Текущая ситуация на рынке труда в Греции, Испании, Португалии
Кризис 2008 года положил конец модели экономического роста стран периферии, основанного на стимулировании спроса, потребительского и инвестиционного в частном и/или государственном секторе за счет притока капитала, и выявил ряд проблем. Одни из них оказались относительно новыми для стран периферии: закредитованность частного/государственного секторов, падение стоимости активов банков на фоне схлопывания пузыря на рынке недвижимости, неконкурентоспособность трудовых ресурсов.

Бум в строительстве в 2000-е годы в Испании временно снял с повестки дня давнюю проблему высокой структурной безработицы: как общей, так и среди молодежи. В Греции наблюдалось некоторое снижение только молодежной безработицы. В Португалии обе меры в 2000-е годы выросли.

Рост безработицы в Португалии на фоне экономического роста в соседних странах Европы в 2000-е годы был обусловлен следующим обстоятельством: страна раньше, чем Испания или Греция, пережила экономический бум, еще в 1995-2000 гг. Рост инвестиций и уменьшение сбережений наблюдались еще во второй половине 1990-х на фоне ожиданий вступления страны в зону евро и применения мер сходимости к основным параметрам ЕС. Номинальные процентные ставки снизились с 16% в 1992 до 4% в 2001 году, реальные к этому времени сократились почти до нуля с 6%. Дефицит счета текущих операций Португалии, составлявший 4% ВВП в 1995 году, в 2000 году вырос до 10% ВВП. На фоне инвестиционного и потребительского бума и наблюдалось снижение безработицы до 4% в 2001 году и рост заработных плат, опережавший рост производительности, что привело к отклонению издержек на труд на единицу продукции (ULC) в Португалии за первые три года существования еврозоны на 7% относительно среднего по еврозоне. Показательно, что в 1980-е годы безработица среди молодежи в Португалии равнялась в среднем 17,2%, что близко к среднему уровню в период с 2001-го года и до 2008 года, когда бум уже прошел.

Схожая динамика безработицы, но несколько позже наблюдалась в Испании и Греции. После кризиса ситуация не просто вернулась к прежним уровням конца 1990-х, а еще более ухудшилась относительно тех уровней. По последним данным, в июле 2012 года безработица в Испании составила 24,3%, в том числе среди молодежи 51,5%, в Португалии 15,2%, в том числе среди молодежи 36,6%, в Греции 21,7%, среди молодежи 52,7%. Средняя безработица по еврозоне в июле равна 11,0%, 17,4 млн человек, а средняя по ЕС 10,3%. Так к высокой структурной безработице добавился эффект бизнес-цикла, связанный с сжатием спроса на фоне закредитованности частного сектора и урезания госрасходов. Обращает на себя внимание следующее обстоятельство: даже в период бума в рассматриваемых странах безработица среди молодежи хотя и снижалась, но все равно оставалась сравнительно высокой: в Испании минимум 17,4% достигнут в феврале 2007 года, в Греции минимум 21,3% - в мае 2008 года, в Португалии - 9,2% в октябре 1999 года. Минимум по еврозоне был достигнут в марте 2008 года на уровне 15,0%. Для сравнения, в Германии близким был максимум молодежной безработицы с 1991 года, включая ГДР: 16,5% в марте 2005 года. Таким образом, молодежная безработица в этих странах имеет в значительной степени структурный характер. А сама эта проблема имеет давнюю историю своего освещения в академической литературе. Каковы особенности рынка труда этих стран, которые обусловили столь высокие уровни безработицы, особенно среди молодежи?

Испания
Основной проблемой является так называемый «двойственный рынок труда» ситуация, в которой на рынке труда существует первичный и вторичный сектор. Первый характеризуется высокими зарплатами и высококвалифицированными работниками, в котором контракты заключаются на перманентной основе. Работники в этом секторе сильно защищены законодательством. В частности, работодатели обязаны выплачивать высокие выходные пособия при увольнении, при этом увольнение по «уважительной причине», которое позволяет делать меньшие выплаты, очень легко оспаривается в суде. В результате гораздо более выгодным оказывается прием на работу зачастую малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы по временным контрактам. Такие работники образуют вторичный сектор. Шансы получить постоянный контракт невелики, как из-за меньшего спроса работодателей на такой тип контрактов, так и из-за меньшего количества свободных вакансий, занятых негибкими к увольнению работниками. Из-за того, что перспективы получить постоянный контракт низкие, у молодых людей мало стимулов инвестировать в себя, продолжать образование. До кризиса подобная ситуация ухудшалась тем, что строительный сектор предлагал очень высокие доходы, заставляя студентов делать выбор в пользу работы. В результате, 30% испанцев в возрасте 15-29 лет имеют неполное среднее образование и не собираются его продолжать, у такой категории работников шансы получить постоянный контракт крайне низкие, 50% через 5 лет после ухода из школы, по сравнению с 67% в еврозоне.

Всего доля рабочих с временными контрактами в 2009 году составляла 25% - в два раза выше, чем средний уровень по Европе. В 2009 году в строительном секторе, самом пострадавшем от кризиса временная занятость упала на 25%, падение заработка составило 35%, в то время как реальная зарплата постоянных работников выросла на 4%.

Именно поэтому основные изменения, принятые в законодательство о рынке труда в Испании в 2010 году, направлены на смягчение «двойственности» путем снижения издержек на увольнение постоянных сотрудников. В частности, принято: расширение условий для увольнения, расширение перечня условий, при которых фирма может изменить контракт с работником, упрощение увольнения «по уважительной причине» - в этом случае происходит снижение выходного пособия, на один год стажа зарплата за 20 дней, вместо 45 ранее, расширение возможностей использования контракта, который предусматривает выходное пособие из расчета зарплата за 33 дня на один год стажа по любой причине, ранее использование подобного контракта было фирмам неинтересно, сокращение периода уведомления об увольнении с 30 до 15 дней, создание фонда работодателя, куда будут отчисляться средства, идущие в будущем на выплату выходного пособия.

Сейчас активно ведутся программы для поддержки молодых работников, хотя в этой сфере прогресс невелик.

Португалия
Как и в Испании, основной проблемой португальского рынка труда является его двойственность. Рост занятости в период бума происходил именно за счет увеличения временных контрактников. Тем не менее, ситуация с занятостью в Португалии более благоприятная относительно Испании. Экономисты Оливье Бланшар и Джуан Джимено в статье 1995 года задались вопросом о причинах более низкой структурной безработицы в Португалии по сравнению с Испанией, несмотря на похожесть двух стран. Тогда разность достигала 15 пп, сейчас она составляет почти 10пп. Их вывод: различие в уровнях безработицы обусловлено разным масштабом поддержки безработных, что влияет на продолжительность безработицы. При этом уровень защиты занятых в обеих странах находился в 1990-е годы на близком уровне, имеется в виду сектор с постоянными контрактами. Авторы указывают, что в середине 1990-х 59% безработных Испании получали пособия и только 41% безработных Португалии. К чему это привело? В 1980-е в Испании началась борьба с инфляцией. Политика дезинфляции проводилась раньше, чем в Португалии, и имела более тяжелые последствия для занятости. Из-за большей защищенности безработных, в том числе по времени и при одинаково высокой с Португалией защищенности занятых, низкий приток в безработные, безработица, сформированная в результате дезинфляции, постепенно превратилась в долгосрочную безработицу, и таким образом стала перманентной.

Примечательно, что с момента публикации статьи в 1995 году, отмеченные авторами особенности Испании и Португалии имеют место быть - высокий уровень защиты работников в обеих странах, при более высоком уровне поддержки безработных в Испании.

По последним данным об уровне защиты занятых, Испания и Португалия среди лидеров в OECD. При этом расходы на программы поддержки рынка труда в Испании относительно ВВП, почти на 1 пп больше, чем в Португалии.

Португалией в 2010-2011 годах был принят ряд мер для устранения двойственности, включая: Уравновешивание выходного пособия между временными и бессрочными контрактами; Увеличение возможностей для увольнения по уважительной причине при бессрочном контракте; Увеличение возможностей по установлению гибкого рабочего графика, включая сокращение рабочих часов и временным отпускам во время экономических кризисов;  Децентрализация переговорного процесса по определению заработной платы; Создание фонда для отчислений на выплату выходных пособий.

Кроме того, предприняты: Сокращение на 50% доплаты за переработку; Снижение количества государственных праздников и оплачиваемого отпуска с 25 дней до 22; Сокращение пособия по безработице, максимум 2-3 минималных з/п); Сокращение максимального срока предоставления пособий 18 месяцев; Сокращение срока выплаты выходного пособия с 30 до 20 дней за каждый год стажа; Сокращение минимального ограничения по выплатам 3 месяца; Замораживание минимальной заработной платы. Возможность выхода из отраслевого договора для фирм с более 250 сотрудниками.

Греция
Одним из самых больших недостатков рынка труда в Греции является его сильная зарегулированность с малыми возможностями работодателей для пересмотра контрактов: коллективные договора заключались на бессрочной основе, договора на уровне фирм должны были содержать условия не хуже, чем на отраслевом уровне, временная и частичная занятость были очень ограничены. До кризиса по меркам ОЭСР уровень зарегулированности в Греции был одним из самых высоких в ЕС, составляя 2,7 в 2008 году, по шкале от 0 до 6, где 6 соответствует максимальному уровню. Средний уровень по ЕС в 2008 составлял 2,3, по ОЭСР 1,9.

Одним из важнейших недостатков греческой экономики являются высокие издержки на труд на единицу выпуска. Их ускоренный рост по сравнению с другими странам еврозоны и особенно Германией негативно повлиял на конкурентоспособность экономики и послужил созданию дисбалансов, приведших к текущему кризису. Отношение минимальной зарплаты к средней в экономике в Греции составляет 50%. Выше из трех рассматриваемых стран в Португалии, где 55%. При этом средняя часовая зарплата в Греции превышает уровень в Португалии на 40%. Поэтому снижение минимальной заработной платы было одним из основных условий МВФ для выдачи кредита.

В первую очередь, реформы в Греции были направлены на повышение гибкости рынка. Так, в 2010 году были предприняты следующие изменения: Структурные меры, чтобы усовершенствовать процедуру заключения коллективных договоров o Сокращение длины и отсроченного влияния коллективных договоров. В Греции некоторые контракты бессрочны, что дестимулирует новые переговоры. И даже когда контракты имеют ограниченный срок, все условия автоматически повторяются в частных контрактах 6 месяцев после окончания срока действия, если другое соглашение не было достигнуто «отсроченное влияние», тем самым убивая стимул вести переговоры в сложное время. Наконец, контракты предполагают большое количество уступок кроме базовой зарплаты. Новые изменения установят: Максимальный срок в 3 года для всех коллективных контрактов; Окончание действия в течение одного года для контрактов, чей срок истекает через 2 года или боле сразу после принятия закона; Период отсрочки после истечения контракта в 3 месяца; По истечении льготного периода, отмена всех допущений, кроме допущений по возрасту, ребенку, образованию либо неблагоприятных условий работы. Исключение бессрочности во всех существующих контрактах. Заморозка коэффициентов за трудовой стаж, пока безработица не упадет ниже 10%. Обращение в арбитражный суд будет возможно только по соглашению обеих сторон, а не одной, как сейчас, и только по вопросам базовой ставки заработной платы. Введен новый вид коллективного договора-special firm level collective agreement, когда можно договариваться о заработной плате менее благоприятной, чем в отраслевом соглашении. Введена возможность временного отстранения от работы, не дольше 3 месяцев подряд, во время которого выплачивается половина средней з/п за предыдущие 2 месяца.

Для сокращения издержек на труд в 2012 году введены следующие изменения: Минимальная з/п в Греции будет снижена на 22% на всех уровнях, на 32% для работников моложе 25%) - т.е. с текущего уровня в 751 евро/месяц до 586 евро. Заморозка з/п в госсекторе до того момента, пока безработица не упадет ниже 10%. Снижение других издержек на труд. Отчисления будут снижены на 5п.п., при балансирующих мерах для того, чтобы эффект на бюджет был нейтральным.

Профсоюзы в рассматриваемых странах не имеют такой силы, как в некоторых странах ядра. Но как раз это обстоятельство и может быть причиной опережающего рост производительности повышения издержек на труд. Там где профсоюзы более распространены, есть с кем договариваться центральным властям, в том числе по ограничению роста заработных плат.

Итак, ситуацию на рынке труда стран периферии можно охарактеризовать как крайне тяжелую. Высокая структурная безработица, особенно среди молодежи в Испании и Греции имеет давний характер. Предпринимаемые реформы можно охарактеризовать как адекватные сложившейся ситуации, но оценки их эффективности пока преждевременны.