В программе «Инновационная Россия 2020» говорится о задачах, стоящих перед страной в сфере модернизации: переход к инновационной стадии экономического развития, более интенсивное использование всех ресурсов, развитие инфраструктуры. Стремление к модернизации энергетического сектора страны отражено также в Климатической доктрине Российской Федерации, принятой в 2009 г. Вопросы модернизации с 2008 г. стали одним из трендов отношений Европейского Союза с Россией. В 2010 г. на саммите Россия - ЕС в Ростове-на-Дону было объявлено о старте инициативы «Партнерство для модернизации» ЕС - Россия. Прежде отношения России с Евросоюзом в сфере инновационного и экономического сотрудничества опирались в первую очередь на двусторонние модели взаимодействия, например, стратегическое партнерство Германии и России, хотя эту формулу многие эксперты называли «пустой». Тема модернизации играет ключевую роль в отношениях России и ЕС в области энергетики. Она затрагивает оба основных аспекта взаимодействия. Первый и важнейший, энергетическая политика России на европейском направлении и энергетическая безопасность 

Цели партнеров
Ведущие страны ЕС заинтересованы в модернизации российской энергетики в силу целого ряда причин. Во-первых, модернизация должна уменьшить стоимость добычи и транспортировки энергоносителей, а тем самым и стоимость энергоресурсов в ЕС. Кроме того, проекты по модернизации сулят прибыль и поэтому привлекательны для европейских компаний, готовых принять в них участие. Деятельность профильных агентств ЕС нацелена на то, чтобы компании получили выгодные контракты. Во-вторых, модернизация также снизит риски, в первую очередь технологические, с которыми могут сталкиваться крупные европейские инвесторы. В-третьих, модернизация способствует уменьшению энергопотерь в России. Этот аспект важен для европейцев в психологическом и этическом отношениях. Экономия энергоресурсов и их рациональное расходование соответствуют культурной традиции большинства жителей Европы. Также важно отметить, что работа западноевропейских корпораций в России способствует большей ориентации внешнеэкономической деятельности России на страны ЕС, а не на страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Для компаний из ЕС инвестирование в ТЭК России несет в себе также страновые преимущества: высокая квалификация рабочей силы, географическая и культурная близость России к странам ЕС. Для России модернизация энергетического сектора имеет большое значение. Стоит вопрос модернизации оборудования: доля его износа в энергетической отрасли растет.

Также важно внедрять новые технологии. Модернизация оборудования будет стимулировать развитие российских технологий в атомной и геотермальной энергетике и поможет внедрить новые зарубежные и в первую очередь европейские инновации. Например, в России сейчас без иностранных технологий невозможно производить сжиженный природный газ (СПГ).

Модернизация энергетического сектора приведет к интенсификации добычи ресурсов и производства энергии. Сейчас из-за недостаточного объема инвестиций происходит падение добычи, зачастую скважины не вырабатываются полностью. В то же время модернизация тесно связана с усилением защиты окружающей среды. Старые технологии приводят к загрязнению почвы, водоемов и грунтовых вод, а также попаданию продуктов горения углеводородного сырья в атмосферу.

Также модернизация энергетического сектора может сыграть определяющую роль в модернизации всей экономики. Например, модернизация энергетического сектора станет стимулом для модернизации нефтехимической отрасли. Развитие «зеленых» технологий будет способствовать созданию новых рабочих мест и снизит региональные диспропорции. Это особенно важно для экономического развития тех регионов, где не добываются углеводороды.

Немаловажен и политический аспект. Когда развитие политических отношений между Россией и ЕС пробуксовывает, руководство России стремится продемонстрировать, что экономические отношения развиваются, а страна успешно участвует в глобальной экономике. Важность этого фактора иллюстрирует выступление российского президента Д.А. Медведева в ходе визита во Францию в 2010 г. Д.А. Медведев призвал французский бизнес подключиться к «Партнерству для модернизации», назвав его приоритетным для России.

Формы и институты сотрудничества ради модернизации
Участие ЕС в модернизации российской энергетики оформлено в рамках «Энергетического диалога», ставшего частью «Партнерства для модернизации». «Энергетический диалог» один из 15 отраслевых диалогов в рамках «Партнерства». Этот формат взаимодействия позволил в переговорах России и ЕС расширить обсуждение темы модернизации. До «Партнерства» этой теме уделялось лишь опосредованное внимание. Например, стартовавшие ранее программы по защите окружающей среды и радиационной защите проекта «Северное измерение» затрагивали лишь некоторые аспекты модернизации энергетики. Едва ли можно говорить, что модернизация энергетики затрагивалась в рамках дорожных карт по созданию четырех общих пространств России и ЕС, принятых в 2005 г.

«Энергетический диалог» ведется на высоком уровне, под руководством министра энергетики России А. Новика и комиссара ЕС по энергетике Г. Эттингера. В рамках диалога существует тематическая группа по проблемам энергоэффективности и инновациям. Отдельные вопросы, связанные с модернизацией российского ТЭК, становятся предметом работы и других тематических групп диалога, например, по атомной энергетике.

Важным итогом работы «Энергетического диалога» стало принятие в 2011 г. Дорожной карты сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики до 2050 г. В ее задачи входит: продвижение высоких стандартов энергоэффективности, гармонизация технических стандартов, образовательные программы, информационная работа, поддержка пилотных проектов. Сейчас в рамках диалога обсуждается возможность создания Центра по энергоэффективности и инновациям Россия - ЕС. Он будет поддерживать инициативы бизнеса по модернизации энергетики. Его функции будут схожи с функциями Российско-немецкого энергетического агентства «RuDeA» и Российско-датского центра по энергоэффективности «РуДанЭнерго». Но если эти институты поддерживают в России компании исключительно своих стран, то Центр Россия - ЕС будет работать с компаниями всех стран Евросоюза.

Следует отметить, что более целенаправленным в сравнении с «Энергетическим диалогом» является германо-российское «Партнерство для модернизации», которое предусматривает сотрудничество по пяти направлениям, одним из которых является энергетика. Авторство новой немецкой концепции отношений с Россией принадлежит тогдашнему министру иностранных дел ФРГ Ф.-В. Штайнмайеру. Но также значительную роль в инициировании новой концепции в отношениях с Россией сыграл руководитель Немецкого энергетического агентства «Dena» Ш. Колер. Разработка темы как на уровне России и ЕС, так и на уровне отношений России с отдельными странами свидетельствует о значении энергетики в отношениях России и ЕС. «RuDeA» дочерняя структура Немецкого энергетического агентства «Dena» и российских Энергетического углеродного фонда и «Газпромбанка». «RuDeA» занимается проектами по энергоэффективности и внедрению зеленых технологий в некоторых российских регионах. Деятельность «RuDeA» пока носит немасштабный характер.

Похожая структура Российско-датский центр по энергоэффективности «РуДанЭнерго». Он призван стать единой платформой для российских и датских компаний, работающих в сфере энергоэффективности, его цель,  также продвигать датские идеи и продукты. «РуДанЭнерго» учрежден Конфедерацией датских промышленников. Также существует Франко-российский центр по энергоэффективности, созданный в 2010 г. и имеющий аналогичные предыдущим структурам задачи.

Помимо институтов, инициированных бизнесом, значимую роль в модернизации российской энергетики играют совместные проекты научных, общественных и государственных структур стран Евросоюза с российскими партнерами. Один из примеров российско-германская комиссия по научно-техническому сотрудничеству. В рамках международной научной инициативы «Исследование радиационных рисков на Южном Урале» «SOUL» со стороны Германии принимают участие Федеральное ведомство радиационной защиты и Технический университет Мюнхена. В 2010 г. президентом Научного общества им. Гельмгольца (ФРГ) Ю. Млинеком и генеральным директором «Росатома» С.В. Кириенко было подписано соглашение о сотрудничестве в фундаментальных физических исследованиях. Из-за срыва соглашения по разработке месторождений на арктическом шельфе не был реализован важный проект по созданию Центра арктических технологий «ВР» - «Роснефть», который может быть, однако, реализован «Роснефтью» вместе с «Exxon».

Проекты энергетических компаний Европейского Союза
Наибольшее значение в деле модернизации российской энергетики из всех экономических резидентов ЕС имеют энергетические компании. Обзор деятельности энергетических компаний ЕС в России позволяет сделать некоторые выводы. В России ведут деятельность все крупнейшие энергетические компании Евросоюза. Немецкие компании «Wintershall» и «E.On» участвуют вместе в тех проектах, где их профильные интересы в России совпадают, например, в освоении южнорусского газового месторождения. Такие же партнерские качества в России демонстрируют итальянские компании «Eni» и «Enel» участие в компании «СеверЭнергия».

Добычу и транспортировку полезных ископаемых иностранные резиденты обязаны производить только совместно с российскими компаниями в формате совместных предприятий или по договору о разделе продукции. Это таит в себе определенные риски, поэтому для крупнейших европейских нефтегазовых компаний характерна ориентация в России на какого-либо государственного стратегического партнера. Например, немецкая компания «Wintershall», британо-нидерландская «Royal Dutch Shell» и французская «Total» активно работают с «Газпромом», британская «ВР» с «Роснефтью», а итальянская «Eni» с обеими российскими госкомпаниями. Во многом из-за разногласий с российскими партнерами по «ТНК-ВР» британская компания не смогла начать совместный с «Роснефтью» проект по освоению арктического шельфа. В сферах электроэнергетики и энергоэффективности этого ограничителя нет.

Наблюдаются также различия в географических предпочтениях: для «Royal Dutch Shell» и «ВР» наибольшее значение имеют Дальний Восток и азиатско-тихоокеанское направление экспорта. В то время как нефтегазовые компании из Германии, Италии и Франции больше нацелены на добычу в Западной Сибири и Европейской России и западное направление поставок, причем итальянские компании особое внимание уделяют южноевропейскому направлению.

Расформирование «РАО ЕЭС» и возможность приватизации российской электроэнергетики стало серьезным стимулом деятельности электроэнергетических компаний из ЕС в России. Немецкая «E.On», итальянская «Enel» и финская «Fortum» в основном заинтересованы в покупке и модернизации электростанций. Проекты с их участием, крупнейшие инвестиционные проекты в модернизации российского энергетического сектора.

Участие в модернизации российской энергетики интересно европейским компаниям тем, что позволяет им принять участие в проектах совместного осуществления. Они осуществляются согласно Киотскому протоколу. Благодаря этому появляются дополнительные стимулы для компаний из развитых стран участвовать в модернизации энергетических объектов в странах с переходной экономикой: если выбросы в ходе модернизации объекта снижают, то компания получает право продать сертификат на определенный объем выбросов на международном рынке.

Но продажа квот выбросов не основной стимул для запуска инвестиционного проекта, поскольку это позволяет компенсировать лишь часть затрат. Модернизация Яйвинской электростанции (Пермский край) компанией «E.On» это один из успешных примеров проектов совместного осуществления. С 2009-2011 гг. компания инвестировала более 500 млн долл. После окончания работ сертификат JI был продан.

Компания «Siemens» в течение последних лет продала часть своих активов. Постепенный уход баварской фирмы из атомной ниши привел к сокращению возможных совместных проектов с Россией, в первую очередь за рубежом. Но ее место вполне может занять «EdF». В России с 2007 по 2011 гг. компания «Siemens» участвовала в модернизации производства компании «Силовые машины», но после окончания сотрудничества немецкая компания продала свою долю в российской компании.

Направления модернизации российской энергетики
К числу важных направлений модернизации российской энергетики, многие из которых уже стали предметом деятельности компаний из ЕС, относятся: утилизация попутного нефтяного газа, строительство станций комбинированной выработки тепла и электроэнергии, использование СПГ в домохозяйствах и создание малых газовых электростанций. Эксплуатация последних ведет к сокращению энергопотерь, поскольку уменьшается необходимость транспортировки на длительные расстояния.

Отдельная тема энергетического диалога это снижение уровня загрязнения окружающей среды. Среди целого ряда направлений, призванных решить эту проблему, следует упомянуть: использование возобновляемых источников энергии; модернизацию установок аминовой очистки газа и сооружений очистки сточных вод; строительство биогазовых станций, мусоросжигающих заводов, вырабатывающих энергию; использование менее энергозатратных электронагревателей.

Ведется также работа по утилизации ядерных отходов в российских городах Озерск и Северск. Некоторые страны ЕС добровольно участвуют в финансировании безопасности ядерных объектов России. В странах Северной Европы время от времени возникает вопрос о безопасности Кольской АЭС.

Трудности взаимодействия партнеров в области модернизации
Существуют некоторые расхождения между тем, как понимают модернизацию энергетики российское руководство и топ-менеджмент европейских корпораций. Если российская сторона видит основой модернизации ТЭК России технологическую кооперацию и развитие технологий, то партнеры из ЕС условием полноценной модернизации российской энергетики считают ее либерализацию. Приближение внутрироссийских цен на энергоносители к мировому уровню также выгодно ЕС, поскольку будет стимулировать использование энергосберегающих технологий и альтернативной энергетики, установки и ноу-хау для которых будут закупаться в западноевропейских странах, занимающих ведущие позиции в этой отрасли.

Иностранные компании выступают также за либерализацию энергетического рынка, поскольку надеются, что это упростит ведение бизнеса в России. Либерализация решит такие проблемы, как коррупция, бюрократизм, экономический консерватизм, инфляционные риски, неразвитая инфраструктура. А самое главное с либерализацией в прошлое уйдут законодательные ограничения деятельности иностранных компаний в энергетике. Сейчас иностранный резидент не может, например, запустить проект по добыче и транспортировке углеводородов без соучастия в нем российских компаний. Есть и другие, ставшие уже традиционными, претензии европейских партнеров. Например, «Газпром» критикуют за то, что российский монополист тратит деньги на контроль трубопроводов за пределами России, недостаточно занимаясь при этом модернизацией и геологоразведкой внутри страны.

Однако европейские эксперты, политики и предприниматели отмечают позитивные сигналы от российского руководства. Так, в докладе берлинского фонда «Наука и политика» SWP говорится: «Расформирование „РАО ЕЭС и приватизация региональных энергетических систем стимулируют энергосбережение». Позитивный отклик находит декларируемое на высшем политическом уровне в России сокращение бюрократии.

Выводы
Российский ТЭК стоит перед необходимостью модернизации. У России и ее партнеров из Европейского Союза существуют понимание и общая заинтересованность в модернизации российской энергетики. Формы сотрудничества России и Европейского Союза в модернизации энергетики разнообразны. Наибольший вклад в модернизацию российской энергетики вносит деятельность энергетических компаний из ЕС. Привлечение иностранных, в первую очередь европейских компаний, для разработки месторождений показывает их значимость в модернизации добычи. Меньшее значение деятельности профильных структур энергетических агентств из стран ЕС объясняется тем обстоятельством, что проекты по внедрению энергоэффективных технологий и использованию ВИЭ еще не находят достаточной поддержки в России.

Лидирующей по инвестированию компаний из ЕС отраслью является электроэнергетика. Это можно объяснить тем, что в этой отрасли нет тех ограничений деятельности иностранных компаний, которые актуальны для сферы добычи. Иностранные резиденты здесь могут работать без привлечения российских компаний. Это обстоятельство, а также то, что для компаний из ЕС постепенно возрастает значение в России проектов по реализации продукции, косвенно свидетельствует о том, что условием полноценной модернизации энергетического сектора является его либерализация. Она значительно упростит деятельность иностранных энергетических компаний в России, в том числе и в модернизации.

Российские и европейские технологии дополняют друг друга. Вместе с ЕС возможно вести работу по российским наработкам. В частности, для Евросоюза интересны российские наработки по геотермальной энергетике. Необходимо использовать партнерство с ЕС не только для получения иностранных технологий, но и для развития российских, чтобы не возникло угрозы утраты технологий.