На протяжении веков число иностранцев, попавших в Японию и оставшихся там, было крайне незначительно. Только после Реставрации Мэйдзи появились западные специалисты и иностранные рабочие, которые помогали японцам осваивать зарубежные технологические новации. Основали свои сообщества в главных портовых городах страны китайские иммигранты. После 1910 г. в Японии оказалось много корейцев, которых ввозили в качестве дешевой рабочей силы. Это была своего рода «внутренняя» миграция. В 1945 г. их диаспора насчитывала почти 2 млн. чел. После окончания Второй мировой войны корейцы и китайцы, проживавшие в Японии, были объявлены иностранцами. Общий уровень иммиграции оставался вплоть до конца 80-х годов прошлого века достаточно низким - примерно 1,2% населения, хотя уже в то время страна начинала испытывать недостаток квалифицированной рабочей силы.

Укрепление роли Японии как передовой региональной державы, вызвали новую и весьма значительную для волну иммиграции иностранцев. Причем этот поток не прекращался даже в 1990-е годы, во время рецессии в стране. И Японии уже пришлось считаться с наплывом иностранцев. Тем более что появились и побудительные мотивы для их приема, связанные как с внутренними, так и внешними условиями. Среди первых главным является современная демографическая ситуация, демонстрирующая тенденцию сокращения численности работоспособного населения. Среди вторых - развитие процессов интернационализации и глобализации, стремление занять ведущие позиции в азиатских экономиках, позиционировать Японию как активного члена клуба развитых стран.

Но на пути притока иммигрантов и проживания иностранцев стоит ряд социально-экономических и психологических проблем. Это опасность сокращения рабочих мест для самих японцев и определенные социальные издержки в случае появления большого числа иностранных работников. Кроме того, не менее важное значение имеют нежелание большинства японцев, чтобы страна становилась мультиэтнической, неприятие «чужих» в своей среде и как следствие - коллизии внутри Японии и противоречия с внешнеторговыми партнерами в лице развивающихся государств, прежде всего азиатских.

Условия работы иммигрантов
Определить точное число иностранцев, проживающих в Японии, весьма сложно, ибо, кроме официально зарегистрированных в Министерстве юстиции, в стране много людей, находящихся здесь нелегально. Помимо этого, в стране есть иностранцы, которые имеют японское гражданство. Ежегодно примерно 15 тыс. человек получают японское гражданство. Это главным образом корейцы и китайцы. В 2008 г. из 2217 тыс. зарегистрированных в стране иммигрантов свыше 75% прибыли из Азии и 17,5% - из Южной Америки. Наибольшую группу составляли китайцы, в том числе из Тайваня - 656 тыс., или 29,6% и корейцы - 589 тыс., или 26,6%. Некоторые из них здесь жили с довоенных и военных лет: это так называемые «старые» иммигранты, которые либо сами приехали из колоний, либо их переселили насильно, они и их потомки имеют статус «специальных постоянных резидентов». Затем следовали бразильцы - 313 тыс., 14% и филиппинцы - 211 тыс., 9,5%. Они уже относятся к «новым» иммигрантам, т.е. попавшим в страну уже в послевоенный период. Далее по нисходящей численности шли перуанцы, американцы, тайцы, англичане, индийцы и т.д. Приехавшие из Бразилии и Перу этнические японцы составляют особую группу. Это потомки тех, кто эмигрировал в эти страны ранее - в 1937 г. в Бразилии проживало 197 тыс. японцев, в Перу - 22 тыс. В Японии их называют никкэйдзин - «человек, связанный с Японией».

К началу 1990-х годов число «новых» иммигрантов превысило число «старых» - в 1959 г. доля последних была 94%, в 1990 г. - 56, в 1998 г. - всего 35%. В последнее время особенно выросло число иммигрантов, прибывших из Китая - за 1985-2008 гг. - почти в 9 раз. По данным ООН, к 2050 г., если положение с рождаемостью не изменится, Япония должна будет принимать ежегодно до 381 тыс. иностранных рабочих. В результате доля иммигрантов в численности населения может подняться примерно до 17,7%. Ниже представлены подсчеты Министерства здравоохранения на основе данных Иммиграционного бюро Министерства юстиции, характеризующие динамику численности иностранных работников в Японии в 1990-х - начале 2000-х годов.

Заняты иностранцы главным образом на мелких и средних предприятиях. В 2003 г. с целью получения работы в страну въехало около 156 тыс. иностранцев - 59% из них - мужчины. Подавляющее большинство - 85% претендовали на работу в зрелищных - спортивных, увеселительных предприятиях, около 5% въехали по статусу гуманитарного профиля и специалистов по международным делам, 2% - по статусу преподавателей, 1,7% - инженеров, 1,5% - по статусу «профессура», 1,0% - квалифицированных рабочих, далее по убывающей шли религиозные деятели, научные работники, инвесторы, управляющие и т.д.

Вопросы занятости иностранных рабочих находятся в юрисдикции Министерства здравоохранения, которое на основе ежегодных отчетов предпринимателей собирает сведения о занятости иностранных рабочих; предоставляет через специализированные органы - созданные в префектурах и городах информацию о вакансиях на работу; оказывает помощь предпринимателям при найме и управлении иностранной рабочей силой путем распространения необходимой литературы, организации семинаров по этой тематике и пр.; устраивает по мере необходимости конференции представителей заинтересованных министерств и ведомств в странах, откуда направляются большие партии иммигрантов в Японию. Особое внимание обращается на включение иностранных рабочих в систему социального обеспечения - национальное страхование здоровья и национальная пенсионная система, а их детей при желании - в систему обязательного образования.

Казалось бы, иммигрантам созданы все условия для работы и достойного проживания. Однако в действительности условия работы для иностранцев зачастую значительно уступают тем, которые существуют для японцев. Примерно половину из них нанимают по «косвенному найму», т.е. они попадают в компании через брокерские, посреднические фирмы, которые непосредственно контактируют с желающими получить работу. Эти фирмы организуют получение виз, оплачивают транспортные расходы, подбирают места проживания, но потом все это вычитают из зарплаты иммигрантов. По этим контрактам зарплата, как правило, почасовая, а бонусы и выходные пособия не выплачиваются. Когда заканчивается работа на одной фирме, посредническая компания переводит иностранцев в другую, которая в данное время нуждается в рабочих. Наем рабочих через посреднические фирмы был широко распространен в Японии еще в первый период индустриализации, т.е. в позапрошлом веке.

В 2004 г. Министерство здравоохранения провело обследование 312 тыс. иностранных рабочих на предприятиях с числом занятых 50 и более человек и частично на фирмах с числом занятых до 49 человек. Из них примерно 180 тыс. были наняты непосредственно работодателями, остальные через посредников. В первом случае на одно предприятие приходилось 26 человек, во втором - лишь 8. Среди нанятых напрямую почти 58% работали в обрабатывающей промышленности, 10% - в сфере услуг, 9% - в области образования, по 7% - в пищевой промышленности и торговле. В сфере образования более половины иммигрантов прибыли из стран Северной Америки и Европы, в остальных отраслях заняты главным образом представители стран Азии и Латинской Америки.

Но даже многие из тех, кого фирма нанимает непосредственно, получают меньше, чем их японские коллеги, выполняющие такую же работу. И это относится иногда не только к рабочим. В соответствии с правительственной программой, в средних школах работало около 4 тыс. преподавателей иностранных языков из восьми стран. И даже таких иностранцев японцы зачастую принимают на работу в качестве временных работников, т.е. с более низкой заработной платой. Значительно ниже - примерно наполовину зарплата и у работающих в Японии ирландских летчиков и стюардесс из Кореи и Филиппин.

Для работодателя часто совершенно безразличны личные качества того или иного иммигранта - его квалификация, знание языка - многие, будучи в Японии, овладевают им в какой-то мере, образование или выполняемая работа на родине. Их скорее интересуют пол иностранца и его национальность. Они, например, предпочитают нанимать этнических японцев, так как те изначально имеют статус, дающий право на работу без ограничений, а кроме того, придерживаются, по мнению руководства компании, одних с японцами норм поведения, т.е. работают более усердно, чем другие иммигранты. На уровень зарплаты не влияет, сколько времени человек живет в Японии или работает у данного предпринимателя. Для получения работы большое значение имеет рекомендация родственников или друзей: в этом случае зарплата бывает выше, иногда процентов на 20-25.

В незавидном положении находятся практиканты и стажеры, приезжающие по Программе технического обучения для получения необходимой квалификации и работающие на японских предприятиях. По статусу «стажер» в 2004 г. въехало 75 тыс. чел., в 2008 г. - 104 тыс.. По данным Иммиграционного бюро Министерства юстиции, число временно работающих интернов выросло за 1992-2002 гг. с 33 до 83 тыс. Но они, как правило, не защищены законом о труде, и их жалованье обычно значительно ниже минимальной оплаты труда в стране. Так, по данным на 2000 г., примерно половина из 16 тыс. весьма перспективных обучающихся получали в месяц менее 120 тыс. иен - 900 долл., и лишь 3% могли рассчитывать на зарплату в 150 тыс. иен и выше в обрабатывающей промышленности рабочие-японцы в возрасте 20-29 лет получали в 2002 г.: мужчины - 240-280 тыс. иен, женщины - 190-210 тыс. иен.

Один из китайцев, приехавших сравнительно недавно по государственной программе обучения в Японию, рассказал корреспонденту «The Daily Yomiuri», что на деле все оказалось совсем не так, как ему обещали представители нанимавшей его посреднической фирмы, что он работал на ферме с 5 утра до 10 вечера без выходных и получал несколько больше 100 тыс. иен в месяц, что ему запретили пользоваться мобильным телефоном и отобрали паспорт, а вернуться домой раньше времени он не мог, так как потерял бы денежный залог, который ему собрали родственники.

Японские специалисты считают, что такого рода факты свидетельствуют о нарушении законов об обеспечении занятости и о перенайме рабочих, в соответствии с которыми посредническая фирма обязана предоставлять социальные и трудовые гарантии иностранцам. Об этом, в частности, пишет профессор университета Тиба Кадзуаки Тэдзука. Кроме того, ограничена сфера использования иностранных специалистов: до последнего времени они не могли работать медицинскими сестрами и даже сиделками. При заключении соглашений об экономическом партнерстве с Индонезией и Филиппинами Япония была вынуждена согласиться на приезд в Японию работников этих двух категорий, для того чтобы ухаживать за престарелыми. Но это разрешение было обставлено очень жесткими условиями: чтобы работать в стране в течение длительного времени, медицинские сестры обязаны в течение трех лет - с трех попыток, а сиделки в течение четырех лет - одна попытка сдать специальный экзамен. Но, по имеющимся сведениям, это сделать весьма сложно - фактически речь идет о знании японского языка. В 2009 г. ни один из 82 претендентов такого экзамена не сдал, в 2010 г. лишь трое из 254 иммигрантов сумели взять этот барьер. А ведь прибывшие в Японию почти тысяча сестер и сиделок имеют за плечами по крайней мере колледж и несколько лет работы по специальности. При этом зарплата их составляла 2,2 млн. иен в год, тогда как у рабочего - 3,8 млн.

Ну и, конечно, в сложное для экономики время в первую очередь увольняются иммигранты. Во время недавнего кризиса в 2009 г. японское правительство разработало программу возвращения потерявших работу никкэйдзин в Южную Америку: им предполагалось выплатить по 3 тыс. долл., а членам их семей - по 2 тыс. долл., но без каких-либо обязательств по возвращению в Японию, когда положение улучшится. И это несмотря на то, что многие из них работали в стране уже в течение длительного времени - по 9-12 лет. Автор статьи остроумно замечает, что в связи с этой программой некоторые никкэйдзин столкнулись с такой же ситуацией, что и их предки 100 лет назад, когда были вынуждены из-за отсутствия работы эмигрировать в Бразилию.

В качестве конкретного примера такого рода отношения к иностранным рабочим можно привести семью г-на Онума, который, потеряв работу на заводе тяжелого машиностроения, где проработал 12 лет, с женой и двумя дочерьми родившимися в Японии вынужден был вернуться в Бразилию, о чем рассказала газета «The Washington Post» от 23 января 2009 г. В особенно плохом положении находятся неквалифицированные рабочие, нанятые через брокерские фирмы на два-три месяца. Даже если они и получают какую-то компенсацию в связи с травмой на производстве, сумма бывает мизерной. Рабочих то и дело направляют в другие компании на таких же условиях, без каких-либо серьезных гарантий. В известной мере в этом виноваты и сами иммигранты, которые стремятся за короткий срок заработать как можно больше, работают сверхурочно и не хотят делать отчисления - медицинская страховка, пенсионные взносы, составляющие примерно 10-20% заработка.

С осуждением такой практики выступают Японская федерация экономических организаций и Японская конфедерация профсоюзов, которые призывают распространить японское трудовое законодательство на работающих иностранных граждан. Такого же мнения придерживается и Японская торгово-промышленная палата: в своем заявлении она указала на необходимость изменить положения о социальном обеспечении и здравоохранении по отношению к иностранцам. Но все эти учреждения высказывали такие требования, имея в виду прежде всего высококвалифицированных специалистов, которые смогут внести определенный вклад в дальнейшее развитие Японии.

На самых тяжелых и непрестижных работах известных в стране как «3 К» по первым буквам японских слов кицуи, китанай, кикэн - «тяжелый», «грязный», «опасный», которыми пренебрегают сами японцы, заняты, как правило, нелегалы. Обычно это представители азиатских стран - Кореи, Китая, Филиппин, Таиланда, Малайзии, Ирана. Они абсолютно не защищены никакими законами. Их часто обманывают как посредники у себя в стране и в Японии, так и непосредственно работодатели, которые извлекают из их работы максимальную прибыль, пользуясь их безвыходным положением.

Постоянно растет число иностранцев, приезжающих на учебу в японских университетах, колледжах, профессиональных училищах, в средней школе второй ступени: в 2000 г. их прибыло 42 тыс., в 2008 г. - 208 тыс. За счет японского правительства в 2003 г. обучалось около 10 тыс. - в 1985 г. - 2,5 тыс. Во время учебы иностранным студентам разрешается подрабатывать, но не более 4 часов - во время каникул  8 часов, в день и 28 часов в неделю для учащихся в профессиональных школах - 20 часов при уведомлении местных властей. Многие из них после окончания обучения стараются остаться работать в Японии. В 1990 г. разрешение на работу получили лишь 1000 чел., около половины составляли китайцы, в 2007 г. - свыше 10 тыс. чел., среди них подавляющее число составляли китайцы - свыше 70%, второе место занимали корейцы - примерно 14%.

В 1983 г. правительство приняло план к началу ХХI в. довести число иностранных учащихся и студентов до 100 тыс. Это диктовалось статусом высокоразвитой страны: было необходимо повысить ее престиж, увеличить помощь развивающимся странам, тогда в Японии было только 8 тыс. учащихся против 326 тыс. в США, 111 тыс. - во Франции, 71 тыс.  в Германии и 50 тыс. - в Англии. Этот план был выполнен - в 2003 г. число иностранных учащихся достигло 109 тыс., и в 2008 г. был принят новый: к 2020 г. довести число учащихся до 300 тыс. Но, что самое главное, была изменена стратегия - теперь японцы хотели готовить специалистов не для помощи другим странам, а для того, чтобы они остались в Японии, ибо к этому времени в японских университетах уже начало не хватать студентов, а у бизнеса - молодой квалифицированной рабочей силы. В 2009 г. в стране обучалось 132,7 тыс. чел., в том числе свыше 60% осваивали социальные и гуманитарные науки, примерно 16% - инженерные. Это были главным образом китайцы - 60% и корейцы - 15%. Две трети из них учились в университетах, свыше 35% - в аспирантурах, 28% - в специализированных профессиональных школах и на подготовительных курсах, а также в системе школьного образования. Окончившие учебу оседают преимущественно в Токио и заняты главным образом в торговле, в бизнесе, связанном с IT, в сфере образования, многие работают переводчиками.

Судьбы у иммигрантов разные, но часто их объединяет бесправие и жестокое, бездушное отношение к ним. Это относится прежде всего к имеющим низкую квалификацию. Например, жительница Перу приехала в Японию по краткосрочной визе, поверив посреднику, что она будет обеспечена «хорошей работой» в Японии. Хотя она и заплатила 1000 долл., «хорошей» работы ей не досталось. Через какое-то время она устроилась упаковывать замороженную рыбу и за 11 лет сменила 13 фирм, нигде не имея медицинской страховки. Более того, при уходе с последнего места работы фирма удержала с нее в виде налога 220 тыс. иен, хотя ее заработки были в пределах необлагаемого минимума. Когда она попыталась потребовать свои деньги, ей пригрозили донести о ней иммиграционным властям.

Достойна упоминания и история семьи нелегальных филиппинских иммигрантов, которую поведала японская газета в 2009 г.. Их 11-летняя дочь Норико, которая родилась уже в Японии, никогда не была на Филиппинах и говорит только по-японски, узнала о том, что они иммигранты в июле 2006 г., когда ее мать арестовали за пребывание в стране по просроченной визе. Ранее работодатель никогда не спрашивал родителей о визах, никто не интересовался их нелегальным статусом. Японцы начали наводить порядок в этой сфере лишь с 2003 г., и семья получила временное разрешение на пребывание в стране. Слушание их дела о депортации шло достаточно долго. В результате было решено оставить девочку в Японии, а матери предоставить право посещать ее. В аналогичной ситуации, по мнению адвоката этих филиппинцев, находится далеко не одна семья.

Заключение
Конечно, большое число иммигрантов в стране, особенно такой монолитной, как Япония, - это определенный вызов ее культурной основе, социальной структуре и даже национальной идентичности. Если же учесть происходящие процессы глобализации и тенденции в демографической ситуации в Японии, то невольно возникает несколько вопросов: захочет ли и сможет ли она стать мультикультурной страной или будет, как и раньше, строго ограничивать прием иностранных рабочих?; будет ли по-прежнему принимать иммигрантов на небольшой срок и усиленно бороться с нелегалами, что конечно, правильно, или откроет свои двери для постоянного пребывания необходимой ей рабочей силы, создав для этого нормальные условия для работы и проживания? Пока что у японского правительства нет четко сформулированной стратегии в отношении иностранной рабочей силы. Упомянутое недавнее высказывание Н. Кан об увеличении числа иностранных рабочих не представляет собой цельную картину иммиграционной политики новой администрации. Но в свете серьезных демографических сдвигов, происходящих в японском обществе в последнее время, страна уже нуждается в выработке стратегических установок по вопросам иммиграции.