В последние годы на фоне относительного ослабления роли Всемирной торговой организации - ВТО в мире более чётко, чем прежде, наблюдается тенденция к фрагментации мировой торговой системы на сектора, прежде всего, по географическому принципу. Фрагментация нашла отражение и в региональной экономической интеграции, яркими примерами которой служат Европейский союз, Североамериканская зона свободной торговли - НАФТА и др. 

Азия тоже не осталась в стороне от этих процессов. Одна из главных характеристик нынешнего развития всеобъемлющей ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе - АТР, активизация переговорного процесса о создании нового интеграционного блока - Транстихоокеанского партнёрства - ТТП. Предположительно в состав блока войдут 12 стран АТР, включая США, Японию, Республику Корея, Австралию и др. Главный заинтересованный субъект - США; Япония с оговорками возлагает на новое объединение большие надежды, как на драйвер внутреннего экономического роста. В случае его создания новый блок будет регулировать до 40 % мировой торговли и создаст новый стандарт ведения торговых и экономических операций в Азии. Доля АТР в мировой товарной торговле возросла с 13 % в 1960 г. до более 30 % в 2011 г. По прогнозам, к 2050 г. на этот регион будет приходиться до 50 % мирового ВВП. В последние годы в азиатский регион наглядно смещаются главные акценты мировых потоков капиталов и инвестиций, а азиатские биржи всё чаще привлекают к себе внимание ведущих флагманов финансового мира.

Япония долгое время играла важную роль в региональной экономической интеграции в Азии, и будучи практически ключевым донором, использовала официальную помощь развитию - ОПР. Однако в последние годы она заметно уступила свои позиции Китаю, который все увереннее играет ведущую роль в регионе, в том числе и в плане развития интеграционных процессов. Очевидным также является и то, что для изменения складывающейся ситуации Япония предпринимает разнообразные конкретные шаги, упреждающие усилия Китая по заключению его двусторонних и многосторонних соглашений в Азии.

Главным аргументом в пользу вступления в ТТП в самой Японии является поиск новых источников экономического роста. Япония является важным звеном глобальных цепочек поставок Азии, и для неё особенно важно повышение эффективности операций внутри этих цепочек. Япония также осознаёт необходимость проведения структурных экономических реформ, которым сопротивляются некоторые политические группы, преследующие свои личные интересы. Заключение комплексных соглашений о свободной торговле может способствовать продвижению реформ внутри страны. Более того, Япония вполне может воспользоваться уступками со стороны других стран - участниц переговорного процесса по созданию ТТП в обмен на структурные изменения своей экономической системы.

Создание ТТП, по оценкам экспертов, может изменить схему экономических связей между США и Японией и вывести их на новый уровень, если обе страны смогут преодолеть сложные проблемы двусторонних взаимоотношений. Присоединение США и Японии к ТТП, возможно, станет подтверждением нерушимости их союза и повысит авторитет США в Азии. Что же касается Японии, то она надеется, что создание ТТП вполне может способствовать усилению её позиций в Азии. Утраченные в регионе позиции могут быть восстановлены при помощи оживления экономики и усиления японо-американского альянса.

Главным экономическим интеграционным блоком в Азии на данном этапе можно считать Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии - АСЕАН. Формируемое ТТП имеет большие шансы на то, чтобы играть важную экономическую роль в этом регионе.

Началом процесса формирования ТТП явилось заключение четырёхстороннего соглашения о свободной торговле между Сингапуром, Новой Зеландией, Чили и Брунеем в 2005 г., которое, после присоединения к нему США, Австралии, Перу и Вьетнама, стало его основой. Уже в 2013 г. Япония также заявила о своей готовности присоединиться к переговорному процессу. Членами ТТП, как планируется сегодня, станут Австрания, Бруней, Канада, Чили, Япония, Манайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, США и Вьетнам. Присоединение к блоку США, Канады и Мексики позволяет говорить о потенциальном объединении двух зон свободной торговли ТТП и НАФТА, но без расформирования последней.

Как заявлено участниками переговорного процесса, ТТП охватит большую группу направлений экономического сотрудничества: торговый обмен товарами и услугами - в том числе, и государственные закупки, инвестиции, технические барьеры в торговых операциях, права интеллектуальной собственности, правовое регулирование, санитарные меры, унификация законодательств, создание благоприятных условий для коммерции, развитие транснациональных цепочек логистики и производства, интернационализация маных и средних предприятий и проч. Главная цель - углубление либерализации обмена товарами и инвестиционных потоков на регионаньном уровне.

Следует отметить, что для Японии вступление в ТТП является стратегической целью. По мнению правящих кругов, оно позволит стране оживить экономику и добиться реанизации проведения структурных реформ внутри страны. Премьер-министр Синдзо Абэ делает большую ставку на создание данного торгового соглашения, которое позволит Японии во многом решить её внутренние экономические проблемы, связанные с затянувшейся дефляцией, слабым внутренним спросом и внутренним экономическом ростом. Возможно также, что участие в ТТП позволит Японии увеличить приток иностранных инвестиций в свою экономику. Затянувшаяся дефляция привела к тому, что многие предприниматели предпочли перебазироваться на иностранные производственные площадки, а банки охотнее финансируют крупные проекты в Европе и других странах. Перенос производственных мощностей в другие страны сказывается негативно и на наполнении бюджета Японии, в то время как правительство нацелено усилить фискальную дисциплину в рамках «абэномики».

Окончанию переговорного процесса и созданию нового торгового блока мешают сложные противоречия между главными участниками переговоров - США и Японией. Именно на две эти страны приходится около 80 % совокупного ВВП всех потенциальных участников Транстихоокеанского партнёрства. Проблема заключается в том, что США требуют от Японии полной отмены тарифов на ввоз отдельных видов сельскохозяйственной продукции, а Япония ожидает снижения ввозных пошлин на японские автомобили и запасные части к ним на американский рынок. Япония настаивает на неприкосновенности тарифов на пять категорий продукции сельского хозяйства и животноводства: рис, пшеница, говядина, свинина, молочная продукция и сахар. Япония также отказывается отменять тарифы на 586 наименований в пяти основных категориях сельскохозяйственной продукции, включая рис и пшеницу. Если ей удастся добиться этого, то уровень либерализации её торговли составит 93,5 %, хотя большинство стран - участниц переговоров ставит своей целью либерализацию как минимум на уровне 95 %, а в перспективе и 98 %. К спорным вопросам между США и Японией также относятся безопасность транспортных средств и законодательные нормы, регулирующие экологию.

В конце февраля 2014 г. в Сингапуре состоялся очередной раунд переговоров на уровне министров торговли потенциальных стран - участниц Транстихоокеанского партнёрства. Переговорщики не смогли достигнуть большого прогресса по многим спорным вопросам. Главные противоречия по-прежнему присутствуют именно между США и Японией. Японская сторона выразила готовность снизить тарифы на ввоз американской говядины и свинины, но не согласилась на их полную отмену.

Что касается ввоза говядины в Японию, даже переговоры в рамках ВТО о снижении тарифов на её ввоз с 38,5 % до 20 % в 2008 г. закончились провалом. США настаивают, что в рамках ТТП Японии следует снизить эту цифру до 10 %. Япония же стремится удержать этот показатель на уровне 20 % - основываясь на своём соглашении с Австралией, опасаясь разорения фермеров, занятых разведением крупного рогатого скота.

США требуют, чтобы Япония отменила систему коридора цен на свинину внутри страны, которая предполагает более высокие тарифы на дешёвый импорт этого мяса, чтобы поддерживать внутренние цены на определённом уровне. Япония применяет более высокие ввозные пошлины на дешёвую свинину, чтобы избежать притока дешёвого мяса из-за рубежа. На дешёвую свинину, ввозимую в Японию, налагается пошлина в размере 482 иены на 1 кг. Что касается прочих категорий ввозимой свинины, то пошлины налагаются таким образом, что окончательная цена не превышает 550 иен за 1 кг. В ходе переговоров Япония выразила желание сохранить ту систему ценообразования на свинину, которая имеется у неё сейчас, но снизить в 2 раза тариф на свинину высокого качества - сейчас тариф составляет 4,3 %. США ввозят в Японию в основном свинину низкого качества, которая используется для производства ветчины, колбасы и сосисок. Что касается молочных продуктов, то США настаивают на отмене тарифов на ввоз сыра, чему Япония тоже сопротивляется.

Япония готова идти на определённые уступки по категориям «рис», «пшеница» и «сахар». Например, в отношении импортных поставок риса из США, Япония допускает факт увеличения импортных беспошлинных поставок из этой страны при условии, что высокие тарифы на постоянный импорт останутся неизменными. Япония ввозит 90 % потребляемой в стране пшеницы беспошлинно. Половина этих импортных поставок приходится на США. США также стремятся предпринимать протекционистские меры для защиты своего рынка сахара и не настаивают на расширении экспорта, хотя и приветствуют снижение ввозных пошлин на эту категорию со стороны Японии.

Представители США, в свою очередь, вообще не готовы идти на какие-либо уступки в переговорах по вопросу тарифов, находясь под давлением крупных национальных промышленных групп. Они даже пытались оказывать давление на японскую сторону, угрожая вывести её из переговорного процесса, что в свою очередь приведёт к тому, что Японии придётся заключать двусторонние соглашения с другими участниками в рамках ТТП. Такая же агрессивная позиция США просматривается и по отношению к другим участникам переговоров, что заставляет их настороженно относиться к любым предпринимаемым ими шагам. Развивающимся странам придётся идти на уступки по вопросу выработки правил отмены регулирования иностранных инвестиций и тарифов. Скорее всего, это приведёт к эскалации конфликтов и споров не только между США и Японией, но и между другими участниками переговорного процесса. Более того, японский рынок, который является вторым по размеру среди потенциальных стран - участниц ТТП после рынка США, очень привлекателен для них.

С учётом этого многие страны - участницы переговорного процесса оказывают моральную и политическую поддержку Японии в её затянувшемся споре с США. Многие развивающиеся страны боятся ограничения доступа к непатентованным лекарствам в случае, если будет принят более долгий период защиты патента для новых лекарств. Большинство из них заняло выжидательную позицию, наблюдая за конфликтом между двумя сильнейшими участниками переговорного процесса. Некоторые надеялись на то, что Япония выступит посредником между ними и США в переговорах, так как опасались бескомпромиссной позиции последних. Они также боятся переговорного процесса именно с США из-за их агрессивной позиции.

Тем не менее, многие страны готовят свои экономики и, в частности, промышленность к вступлению в ТТП. Например, национальные и иностранные производственные компании, функционирующие во Вьетнаме, готовятся к расширению экспорта своей продукции в США. В частности, ведущий производитель одежды во Вьетнаме, Garment 10 Corp., построил новый завод на севере страны в апреле 2014 г. и планирует построить ещё два до конца 2015 г. Главной продукцией этой компании являются рубашки, которые в основном идут на экспорт, в том числе и в США. Снижение тарифов обеспечит таковым производственным корпорациям существенное увеличение экспортных поставок.

Такой же стратегии придерживаются японские, корейские и китайские компании, которые имеют производственные отделения во Вьетнаме. Например, японская Itochu Corp. Одна из китайских компаний инвестировала около 6,8 млрд иен в строительство завода по производству красок и другие мощности на окраине Ханоя. Компании китайской группы Shenzhou International Group Holdings Ltd. инвестировали 14 млрд иен в заводы и прочие мощности в Хошимине. Одним из главных конкурентных преимуществ текстильной промышленности Вьетнама являются низкие издержки на рабочую силу, что и стало катализатором её развития и роста. Более того, Вьетнам и США достигли соглашения по упрощению стандартов определения страны происхождения товара. В частности, даже если вьетнамские производители будут производить одежду из материалов и при помощи нитей, завезённых из КНР, она всё равно будет считаться произведённой во Вьетнаме и получит облегчённый доступ на рынок США в рамках соглашений ТТП.

Для США создание ТТП -это своего рода стратегия по созданию некоего экономического противовеса Китаю в Азии, так как Китай не участвует в переговорах по созданию ТТП и не является его потенциальным участником. В перспективе США хотели бы видеть Транстихоокеанское партнёрство как новый стандарт ведения экономических операций в Азии. В этом случае КНР уже не сможет игнорировать правила ТТП. США надеются таким образом способствовать большей открытости китайской экономики для снятия всех барьеров в области торговли и инвестирования. Это позволит американским корпорациям оперировать в Китае более свободно. В итоге КНР стала в последнее время проявлять интерес к ходу переговорного процесса по созданию ТТП.

По мнению экспертов по международным и региональным отношениям в Азии, Китай будет самым важным экономическим партнёром для многих стран в АТР в ближайшие 10 лет. С 24 марта по 22 апреля 2014 г. специалистами Центра стратегических и международных исследований США были опрошены 402 эксперта из 11 стран: Японии, США, Китая, Южной Кореи, Тайваня, Индии, Австралии, Индонезии, Сингапура, Таиланда и Мьянмы. 86 % экспертов из Южной Кореи, 77 % из Австралии и 75 % экспертов из Сингапура назвали КНР их главным экономическим партнёром на ближайшие 10 лет. С другой стороны, 71 % японских и 49 % индийских экспертов обозначили таковым партнёром США. Вероятно, такое отличие определяется форматом политических взаимоотношений этих стран с Китаем. 83 % китайских экспертов назвали своим ключевым экономическим партнёром США. Экспертам также был задан вопрос о влиянии Китая на региональное экономическое развитие. В целом, 79 % всех экспертов определили его как позитивное. Эта цифра включает в себя и тех, кто назвал влияние КНР «очень позитивным» и «несколько позитивным».

Среди экспертов нет однозначной оценки результатов переговоров по вопросам создания ТТП между президентом США Бараком Обамой и премьер-министром Японии Синдзо Абэ, состоявшихся в Токио 24 апреля 2014 г. Очевидно, что лидеры двух главных потенциальных стран - участниц ТТП не смогли договориться о заключении широкомасштабного договора и лишь наметили планы дальнейшей работы. Но стороны пошли и на определённые уступки, которые дают возможность перейти к обсуждению прочих сложных вопросов - права на интеллектуальную собственность и отмена преференций для государственных корпораций.

Серьёзным препятствием на пути к созданию ТТП является давление со стороны соответствующих национальных отраслевых групп на американского и японского лидеров. Б. Обама не готов идти на уступки Японии и старается избежать их накануне выборов в Палату представителей и Сенат США в ноябре 2014 г. Политически влиятельные американские промышленные группы производителей мяса и автомобилей долгое время жаловались на закрытость японского рынка и активно лоббировали в Конгрессе США расширение экспортных поставок в Японию, в том числе и в рамках ТТП. Уступки Обамы Японии явно не получат одобрения в Конгрессе.

Более половины японских граждан выступают против того, чтобы Япония шла на какой-либо компромисс с США и другими странами в переговорах о создании ТТП. 52 % граждан придерживаются такого мнения. Одновременно 38 % населения Японии высказываются за определённые компромиссы. 60 % японцев считают, что снижение тарифов на импортную говядину и свинину нанесёт серьёзный удар по национаньной сельскохозяйственной отрасли. 47 % японцев считают, что Японии следует идти на компромисс с Вашингтоном и одновременно 46 % возражают против этого. Опрос общественного мнения также показывает, что японцы считают главным приоритетом защиту японских фермеров, а не вступление в ТТП.

Это является своеобразным вызовом премьер-министру С. Абэ, который обещал в ходе своей предвыборной кампании достигнуть соглашения о вступлении в Транстихоокеанское партнёрство и одновременно защитить пять ключевых категорий продукции сельского хозяйства.

19 мая 2014 г. в Сингапуре состоялись повторные переговоры на уровне министров торговли о даньнейших шагах по созданию ТТП. Япония и США провели двухсторонние рабочие встречи для разрешения ранее назревших разногласий по вопросу тарифов на пять категорий продукции сельского хозяйства и животноводства, которые Япония вновь не готова отменять или существенно снижать. Прогресс в этом процессе очень важен для прочих 10 стран-участниц переговоров, так как он продемонстрирует им, насколько США и Япония продвинулись вперёд в преодолении взаимных противоречий. Например, Канада тоже не готова открыть свой рынок молочных продуктов и постоянно следит за действиями Японии, чтобы взять их на вооружение для защиты своих экономических интересов. Тем не менее, говорить о подписании широкомасштабного и полноценного соглашения ещё рано.

В ходе дальнейших переговоров в Оттаве в июле 2014 г. выявился новый спорный пункт, который оказался крайне важным именно для развивающихся стран. Это - реформирование государственных корпораций с целью обеспечения равных правил игры на рынке для иностранных инвесторов, а именно отмена их субсидирования государством. Вопросы реформы госпредприятий вызвали сильное сопротивление со стороны Вьетнама и Манайзии, так как государственные корпорации являются основой их экономик. В итоге развивающиеся страны дали согласие на определённое изменение статуса своих государственных предприятий, но с изъятиями. Они представили перечень компаний, статус которых они хотели бы сохранить неизменным. Промышленно развитые страны подвергли критике такой ход в переговорах, аргументируя это тем, что перечень слишком велик и требует значительного сокращения - во Вьетнаме около 40 % всех предприятий являются государственными.

На переговорах по созданию ТТП в Оттаве много споров вызвало обсуждение упрощения экологических стандартов - опять же для продвижения иностранных инвестиций. В ходе переговорного процесса во многом были дублированы правила и нормы уже существующих международных соглашений. Но прения возникли по поводу того, на каких именно существующих соглашениях должны базироваться положения создаваемого ТТП. Что касается США, то в этой части они отошли от компромиссного подхода в ожидании промежуточных выборов. Их руководство во многом учитывает в переговорном процессе по созданию ТТП точку зрения организаций по защите окружающей среды, на которые опирается правящая Демократическая партия.

На переговорах в Оттаве был сделан некоторый прогресс по вопросам интеллектуальной собственности. В частности, было достигнуто соглашение о том, что авторские права в области музыки должны защищаться в течение 70 лет после смерти её создателя.

Тем не менее, вопросы реформы госкорпораций, экологических стандартов и интеллектуальной собственности остаются сложными и дискуссионными практически для всех потенциальных стран-участниц будущего Партнёрства. Однако, были достигнуты договорённости о запрете экспорта и импорта продукции, произведённой с использованием принудительного труда, и о карантинах с целью обеспечения безопасности ввозимых товаров.

Если в ходе дальнейших рабочих встреч страны придут к соглашению, то начнётся официальная работа над непосредственным оформлением статей соглашения о Транстихоокеанском партнёрстве. При успешном завершении этой работы статьи соглашения, по мнению специалистов, будут оформлены и главы государств смогут подписать официальный документ. Возможно, что соглашение вступит в силу в течение 2015 г., после того, как некоторые из стран участниц выполнят необходимые процедуры на национальном уровне. В случае Японии - это одобрение соглашения парламентом страны.

Следует отметить, что США являются лидером в переговорном процессе по созданию ТТП и страной, наиболее заинтересованной в скорейшем оформлении и подписании финального всеобъемлющего многостороннего соглашения. Президент США Б. Обама даже выражал желание достичь базового соглашения по основным пунктам будущего партнёрства к началу саммита АТЭС Пекин, ноябрь 2014 г. Тем не менее, американская сторона активно сопротивляется возможности заключения базового соглашения ранее этих сроков, так как это может отрицательно сказаться на избирательной кампании правящей Демократической партии. Профсоюзы и организации по защите окружающей среды, на которые опираются в предвыборной борьбе администрация Б. Обамы и Демократическая партия США, крайне негативно настроены по отношению к Транстихоокеанскому партнёрству, так как считают, что расширение зоны свободной торговли ведёт к безработице и может нанести вред окружающей среде.

Подводя итог вышесказанному, следует подчеркнуть следующее. В перспективе ТТП может стать одним из ведущих торгово-экономических блоков не только в Азии, но и в мире, так как именно в восточноазиатский регион смещаются все основные мировые товарные и инвестиционные потоки. ТТП способно внедрить новые стандарты ведения торговых и инвестиционных операций в Восточной Азии. Унификация законодательных актов, гармонизация правового регулирования, новые правила контроля над интеллектуальной собственностью, отмена технических барьеров в торговых операциях способны превратить Партнёрство в мощнейший драйвер экономического роста не только в Японии, но и в регионе в целом.

Однако нынешний переговорный процесс серьёзно осложняется противоречиями между двумя его главными участниками - США и Японией, ни один из которых не готов идти на существенные уступки в области снижения тарифов, хотя каждая из этих стран видит в создании ТТП возможность улучшить экономические показатели внутри страны, в первую очередь, за счёт расширения своего экспорта. Япония старается максимально защитить свой рынок сельскохозяйственной продукции, соглашаясь лишь на минимальные уступки по снижению ввозных пошлин на неё. В создании ТТП Япония видит возможность черпать новые источники экономического роста. Возможно, вступление в этот новый экономический блок приведёт к росту инвестиционных потоков в японскую экономику.

Сенина Д. И.