Главный недостаток основных направлений налоговой политики на 2014-2016 годы, дальнейшее увеличение налоговой нагрузки. Приходится констатировать, что налоговая нагрузка будет расти, причем не только за счет налога на недвижимость, акцизов и НДПИ, но существенным образом за счет страховых взносов для работодателей, имеющих рабочие места на тяжелых и вредных производствах. Ну а раз налоговая нагрузка будет расти, о стимулировании экономического роста говорить не приходится. 

К сожалению, в документе отсутствует прогноз по уровню налоговой нагрузки на 2014-2016 годы. Динамика показателя представлена лишь за прошедший период - 2006-2012 годы. По доле налогов в ВВП мы достигли пика - 36,5% в 2007 году. Затем он стал снижаться, но уже с 2009 года демонстрирует рост. И я уверен, что в дальнейшем тоже будет расти. Полагаю, что в этом году мы опять выйдем на максимум 2007 года. Но это - потолок, далее нельзя увеличивать показатель. Практика показала, что 35-36% - это максимум для нашей экономики. Почему этот показатель можно считать максимумом? Потому что, во-первых, это уже близко к 40% - уровню развитых экономик, а во-вторых, если учесть коррупционную нагрузку на наш бизнес, его высокие издержки вследствие высокого уровня тарифов естественных монополий, то реально уровень налоговой нагрузки уже сегодня можно считать существенно выше 40% от ВВП. Если мы еще больше увеличиваем этот показатель, средств для развития бизнеса становится критически мало.

Сегодня в условиях роста вероятности рецессии целесообразно налоги снижать. У нас, к сожалению, их увеличивают. Надо исходить из того, что с налогами надо разбираться, когда все более или менее хорошо. Когда в экономике наступают не очень хорошие времена, повышение налогов еще более усугубляет ситуацию. Мы начали это делать в самый неподходящий момент. Хуже момента - как с начала 2013 года, когда обозначилось явное замедление, не придумаешь. Государство усугубляет ситуацию, и объем налоговых платежей в результате снижается. А индивидуальные предприниматели вообще закрывают свое дело в массовом порядке, потому что для них социальные страховые платежи с начала 2013 года выросли вдвое.

В нынешних условиях некоторые европейские страны заявили, что снижают налоговую нагрузку - в частности, Италия по налогу на недвижимость. Кстати, Великобритания во время первой волны кризиса в 2008-2009 годах проводила грамотную антикризисную налоговую политику: ставка НДС тогда была снижена с 17,5 до 15% с 1 декабря 2008 года, отказались на время от повышенной налоговой ставки в 45% для лиц, чьи доходы превышали 150 тыс. фунтов стерлингов в год.

Налоги снижаются с целью стимулировать экономическую активность. Повышение экономической активности влечет увеличение прибыли, доходности и, следовательно, рост налоговых платежей. Снижение налогов ведет к большей налогооблагаемой базе. Но чаще выбирают другой путь - повышают налоги, поскольку деньги нужны сейчас. А в результате сворачивается деловая активность, и поступление налоговых платежей снижается.

Мы не имеем возможности маневрировать. Потому что существует система ограничений, которая является рукотворной. Расходы на оборону, социальную сферу - это так называемы неснижаемые расходы. Их нельзя затрагивать, в первую очередь по политическим соображениям. Хотя и они, как показывают события последнего времени, не застрахованы от урезания. И тогда за счет чего маневрировать? В результате получается, что мы режем расходы по разделу «Национальная экономика». То, что категорически нельзя делать, если мы хотим противостоять рецессии. В этом и проблема сегодня - за счет неправильных популистских решений в предыдущие годы - по наращиванию бюджетных расходов неснижаемого характера сформировалась система ограничений, которая не позволяет нам ни бюджет реформировать, ни структурные реформы проводить. Об этом надо было думать раньше.

Для повышения доходной части бюджета надо использовать резервные фонды, ведь они и создавались для того, чтобы была возможность в трудные времена воспользоваться такой заначкой. Другой резерв наполнения бюджета - отказ от стимулирующих налоговых льгот, объем которых в РФ уже превышает 1 трлн руб. В условиях угрозы рецессии проводится работа по отказу от налоговых льгот в нашей стране. Во всех развитых странах - тоже.

Прошлогодний документ «Основные направления...» предусматривал уменьшение налоговых льгот. В этом направлении проводилась определенная работа. Но в результате, как оказалось, будут ликвидированы только льготы по налогу на имущество для ряда инфраструктурных монополий, в частности - железнодорожного транспорта и др., причем постепенно. Что явно недостаточно.