Во внешнеэкономических связях России Балканский регион занимает особое место. Его важность определяется тремя факторами: тесными торговыми контактами, крупными инвестициями российских компаний в экономику балканских стран, а также большим транзитным потенциалом региона с точки зрения поставок энергоносителей на западноевропейский рынок из России и конкурирующих с ней стран-экспортеров энергоресурсов.

Первое десятилетие XXI в. было отмечено быстрым развитием торгово-экономических отношений России как со странами Западных Балкан - Сербией, Черногорией и входящей в состав Боснии и Герцеговины Республикой Сербской, так и с Грецией, Болгарией и Румынией, вошедшими в НАТО и Европейский союз. Локомотивом этого процесса стало сотрудничество в сфере энергетики. Так, рост товарооборота объяснялся главным образом увеличившимся спросом балканских стран на топливо - в частности, Россия вышла на первое место среди партнеров Греции по импорту, а увеличение российских прямых капиталовложений на Балканах было связано, прежде всего, с инвестициями энергетических ТНК - «Газпром», «Лукойл», «Роснефть».

В начале 2010-х гг. надежды на дальнейшее расширение сотрудничества в области энергетики возлагались на строительство газопровода «Южный поток» через территорию Болгарии и Сербии с возможными ответвлениями в Грецию, Македонию, Республику Сербскую, Хорватию, Словению и Румынию. Однако текущий кризис на Украине и связанное с ним ухудшение отношений России и ЕС представляют серьезную угрозу не только для проектов газотранспортной инфраструктуры в обход Украины - будь то замороженный «Южный поток» или обсуждаемый трубопровод через Турцию, но и для уже имеющихся позиций российских компаний на балканских энергетических рынках.

В этой статье мы попытаемся рассмотреть реакцию стран Балканского полуострова на украинский кризис, выявить основные каналы его влияния на экономическое и, в особенности, энергетическое взаимодействие и определить, какие проекты с российским участием пострадают в наибольшей степени от предполагаемых санкций и изменения политики балканских стран в отношении России.

Реакция балканских стран на украинский кризис
В марте 2014 г. сразу после проведения в Крыму и Севастополе референдумов о вхождении в состав России европейское подразделение Фонда Карнеги провело исследование на тему отношения отдельных стран ЕС к санкциям против РФ. Одной из его целей было выявить наличие корреляции между занятой этими странами позицией и долей России в их импорте энергоносителей. Результат оказался неожиданным: зависимость от российских нефти и газа, на которую так часто указывает Европейская комиссия - ЕК, лишь в незначительной степени влияет на готовность стран ЕС ограничить экономические и политические связи с Россией.

Первоочередное значение имеют другие факторы: наличие устоявшихся бизнес-контактов, объемы экспорта, общее состояние политических отношений с Россией, степень влияния на политику той или иной страны внешних акторов - наднациональные органы ЕС, США. Так, о своей поддержке санкций заявили страны Балтии, которые импортируют газ исключительно из России, в то время как Испания, не зависящая от российских поставок газа, к их введению отнеслась скептически. Серьезные различия в этом вопросе в полной мере проявились и среди балканских стран, как уже вступивших в ЕС, так и тех, которые планируют войти в его состав в будущем.

На одном полюсе находится Румыния, готовая, по заявлению президента Траяна Бэсеску, поддержать любые санкции, которые предложит ЕС, и на другом - Греция, высказавшаяся против экономических мер в отношении России еще в начале марта 2014 г., когда их обсуждение носило гипотетический характер. Жесткая позиция Румынии объясняется в основном соображениями национальной безопасности. Правительство этой страны опасается, что украинский кризис может распространиться на Молдову, которая ввиду этнической близости молдаван и румын является сферой особых интересов Румынии.

Перед Грецией стоит иная задача - не допустить сворачивания взаимной торговли, то есть не только импорта энергоносителей, но и возраставшего в последние несколько лет экспорта греческих товаров и притока в страну российских туристов. Для греческого коалиционного правительства, испытывающего сильное давление со стороны оппозиции, чрезвычайно важно по итогам 2014 г. впервые за семь лет показать положительные темпы экономического роста, поэтому, учитывая достаточно высокую зависимость греческой экономики от российской, санкции против России крайне нежелательны.

Такой же позиции следовало бы ожидать от Болгарии, которая связана с Россией общими энергетическими проектами и 100-процентной долей российского газа в потреблении голубого топлива. Однако ввиду сложной внутриполитической ситуации в этой стране наблюдается полная рассогласованность по данному вопросу даже на уровне исполнительной власти. Так, президент Болгарии Росен Плевнелиев, член оппозиционной правоцентристской партии «Граждане за европейское развитие Болгарии», заявил об угрозе российской политики для безопасности всего балканского региона и намерении Болгарии поддержать «третью ступень санкций», то есть экспортно-импортные ограничения в отношении России. В то же время премьер-министр Болгарии Пламен Орешарский, представляющий Болгарскую партию социалистов, высказывается против санкций экономического характера и в поддержку «Южного потока».

Правительства Хорватии и Словении неоднократно заявляли, что не одобряют экономические санкции, хотя, если ЕС примет консолидированное решение, они ему подчинятся. Пример Словении интересен тем, что в этой стране существует серьезное пророссийское лобби в лице предприятий-экспортеров, которые имеют сильные позиции на российском рынке - 4,6% от общего объема словенского экспорта приходится на Россию. В Хорватии, в свою очередь, растет обеспокоенность по поводу уменьшения туристического потока из России - это связано со вступлением страны в ЕС и введением визового режима для россиян, и высоки опасения, что из-за санкций эта негативная тенденция усилится.

Различие в отношении к санкционным мерам в адрес России характерно не только для балканских стран - членов ЕС, но и для тех государств, которые еще в него не вступили. Как и ожидалось, против санкций выступило правительство Сербии, которую связывали с Россией тесные торгово-экономические связи9 и участие в проекте «Южный поток», при этом оговорившись, что «уважает территориальную целостность Украины»; об аналогичной точке зрения заявили власти Республики Сербской и Македонии.

Однако две балканские страны - Албания и Черногория - заняли диаметрально противоположную позицию, присоединившись к решению Евросоюза о применении санкций в отношении ряда лиц, которые, по мнению ЕС, угрожают территориальной целостности Украины. И если реакция Албании, не имеющей тесных связей с Россией, была предсказуемой, то решение черногорского президента Филипа Вуяновича, мотивированное желанием страны ускорить процесс вступления в ЕС и НАТО, стало неожиданным и вызвало резкую реакцию в российских СМИ.

Таким образом, мнения балканских стран по поводу целесообразности введения санкций разделились. Большая их часть заинтересована в продолжении экономического сотрудничества с Россией и потому занимает выжидательную позицию, рассчитывая на скорое урегулирование украинского кризиса, но есть и те, которые готовы перейти к жестким экономическим мерам в случае принятия соответствующего решения на уровне ЕС. Фактор санкций будет оказывать негативное влияние на развитие отношений с балканскими странами, более того, сам факт ухудшения международного имиджа России может вызвать серьезные сомнения в ее надежности как экономического и политического партнера.

Энергетическое сотрудничество и транзитные проекты
Опыт последних десяти лет показал, что любое ухудшение российско-украинских отношений отрицательно сказывается на энергетическом сотрудничестве между Россией и балканскими странами, получающими российский газ транзитом через территорию Украины. Воздействие здесь двоякое. Для государств, полностью зависящих от российского газа, главным предметом обеспокоенности становится обеспечение бесперебойности поставок и диверсификации импорта энергоносителей.

А для тех стран, в которых эта задача уже решена, неопределенность вокруг транзитных поставок создает окно возможностей для получения скидок и других преференций со стороны России. Так, в феврале 2014 г. на фоне украинского кризиса между «Газпромом» и греческой распределительной компанией DEPA был подписан выгодный для Греции договор о предоставлении ей 15-процентной скидки на покупку газа. Если раньше цена составляла 477 долл. за 1 куб. м, то сейчас - чуть менее 400 долл., причем скидка будет действовать «задним числом» с 2013 по 2016 гг. с возможностью пролонгации на 10 лет. Для балканского региона это довольно низкая цена, например, соседняя с Грецией Македония закупает газ по 500 долл.

Главная причина, по которой Греция смогла добиться преференций со стороны «Газпрома», заключается в том, что в течение предыдущего десятилетия она планомерно работала над диверсификацией импорта. В настоящее время на долю России приходится немногим более половины закупаемого голубого топлива. Остальной газ импортируется из Турции - по соглашению с турецкой государственной газопроводной компанией BOTAS и из Алжира в виде СПГ с последующей регазификацией на специально созданном терминале вблизи Афин. Не исключено, что в будущем другие балканские страны - прежде всего Хорватия и Словения, которые имеют альтернативные источники импорта, также попытаются снизить цену. Если им это удастся, «Газпром» продолжит нести серьезные убытки - так, недополученная прибыль корпорации вследствие нового контракта с Грецией составит до 220 млн евро в год.

В остальных балканских странах - за исключением Албании, которая газ вообще не импортирует, вопрос стоит иначе: каким образом можно снизить зависимость от российского газа. Македония и Босния и Герцеговина, у которых доля газа в энергобалансе незначительна, теоретически могут вообще от него отказаться, и в этом случае Россия лишится небольших, но перспективных рынков сбыта. В Болгарии ситуация обратная: страна полностью зависит от российского газа, а предпринимавшиеся ранее попытки сократить его потребление за счет развития атомной энергетики были сведены на нет, когда болгарское правительство отказалось от строительства АЭС в Белене совместно с российским «Атомстройэкспортом».

В отличие от Болгарии, у Румынии имеются собственные крупные месторождения. В 2000-е гг. благодаря их эксплуатации доля импорта в общем потреблении газа сократилась до 16%, однако в начале текущего десятилетия она вновь увеличилась. Поскольку весь закупаемый газ поставляется из России, а доля природного газа в энергобалансе составляет 35%, проблема энергетической зависимости в этой стране стоит довольно остро. Ранее румынские власти рассчитывали диверсифицировать поставки благодаря участию в строительстве газопровода Nabucco по доставке азербайджанского газа в страны ЕС, однако в 2013 г. этот проект был заменен на более дешевый Трансадриатический трубопровод через Грецию и Албанию.

В связи с этим на фоне украинского кризиса и осложнения российско-румынских отношений правительство страны делает ставку на добычу собственных природных ресурсов, прежде всего сланцевого газа, запасы которого, по данным Управления информации по энергетике США, достигают 1,44 трлн куб. М - этого должно хватить Румынии примерно на сто лет. Несмотря на начавшиеся в стране массовые акции протеста, американская компания Chevron в конце 2013 г. начала пробное бурение. Перейдя к промышленной добыче сланцевого газа - по большинству прогнозов, это произойдет не ранее 2018 г., Румыния превратится из импортера в экспортера голубого топлива.

С этой целью уже строятся или находятся на стадии проектировки интерконнекторы, соединяющие Румынию с соседними странами - Болгарией, Венгрией, Сербией и Молдавией. Учитывая тот факт, что геологоразведка планируется не только в Румынии, но и в соседней Молдавии - скорее всего, ей займется британская компания Canyon Oil and Gas, выход этих стран на экспортный рынок в среднесрочной перспективе может стать серьезным вызовом для монополии «Газпрома» на Балканском полуострове.

Все вышеперечисленные угрозы, связанные с кризисом на Украине, однако, отступают на второй план перед событиями вокруг газопровода «Южный поток». Премьер-министр Болгарии П. Орешарски 8 июня 2014 г. заявил о прекращении работ по его строительству «до устранения замечаний Еврокомиссии». Этому заявлению предшествовала встреча болгарского руководства с американским конгрессменом Джоном Маккейном, поэтому многие эксперты связали решение болгарского премьера с давлением со стороны США. Однако более вероятной представляется версия, что главную роль сыграла все же позиция ЕС, ведь Европарламент еще 17 апреля принял резолюцию против строительства «Южного потока». Несколько более мягкую позицию заняла ЕК в лице комиссара по энергетике Гюнтера Эттингера, который 11 мая заявил, что Евросоюз не намерен блокировать проект, однако требует его приведения в соответствие с общеевропейскими нормами.

Формально ситуация вокруг «Южного потока» никак не была связана с кризисом на Украине и не может быть отнесена к санкциям, но на практике вопрос о строительстве газопровода был использован в качестве рычага давления на Россию. Развитие событий предугадать сейчас сложно, возможны различные сценарии - от урегулирования разногласий до окончательного отказа от проекта. В настоящее время наиболее вероятным представляется изменение маршрута трубопровода с заменой Болгарии на Турцию, Грецию и Македонию, однако увеличение протяженности и вовлечение новых стран-транзитеров может привести к его резкому удорожанию.

Вне зависимости от того, по какому маршруту пойдет российский газ, следует ожидать, что окончательное решение будет принято уже после достижения ясности относительно урегулирования украинского кризиса. При этом нельзя исключать, что в процессе этих переговоров страны-партнеры за лояльность к проекту могут выдвинуть дополнительные требования в адрес России. Так, Сербия уже добилась уступок в виде привлечения местных компаний к отдельным видам работы по субподряду и других преференций.

Перспективы российских инвестиций
Большая часть российских инвестиций на Балканах приходится на топливно-энергетический комплекс. Крупнейшим инвестором в этом регионе является компания «Лукойл», которой принадлежат НПЗ и автозаправочные сети в Румынии и Болгарии, а также сети АЗС в Сербии, Турции, Македонии и Черногории. Среди других компаний значительные инвестиции имеют «Газпром нефть», располагающая контрольным пакетом акций «Нефтяной индустрии Сербии», и «Зарубежнефть», владеющая НПЗ и автозаправками в Республике Сербской. «Газпрому», в свою очередь, на Балканах принадлежат в основном сбытовые компании, которые не предполагают серьезных инвестиций.

На сегодняшний день балканские компании с российским участием продолжают работать в прежнем режиме. Единственная негативная новость - сворачивание «Лукойлом» инвестиций в ветряную энергетику Болгарии и Румынии, но это решение объясняется прекращением субсидирования альтернативной энергетики правительствами этих стран. Не связана с украинским кризисом и уже упомянутая ситуация с АЭС в Болгарии: соглашение о ее строительстве было расторгнуто болгарским правительством еще весной 2012 г.

Перспективы российских инвестиций на Балканах, равно как и экономического сотрудничества в целом, будут зависеть от общего состояния отношений между Россией и ЕС. Если Евросоюз усилит санкционное давление и перейдет к секторальным мерам против российских топливно-энергетических корпораций, следует ожидать сворачивания их бизнеса в странах этого региона - за исключением, возможно, Сербии и Боснии и Герцеговины и распродажи имеющихся активов.

Если же этого не произойдет, российские компании, взявшие курс на быструю транснационализацию - прежде всего «Лукойл» и «Газпром нефть», продолжат инвестиционную экспансию на Балканах, сделав ставку на развитие уже освоенных направлений бизнеса. Об этом, в частности, свидетельствует привлечение «Лукойлом» кредита в размере 420 млн евро на модернизацию НПЗ в Бургасе и предполагаемое участие компании в пробном бурении на шельфе Румынии.

В связи с неопределенностью развития ситуации вокруг Украины, прогнозировать дальнейшее развитие экономических связей между Россией и балканскими странами затруднительно. В значительной степени они будут зависеть от состояния взаимоотношений между Россией и ЕС, прежде всего с тем, насколько серьезными будут санкции. Несмотря на заинтересованность большинства стран региона в сохранении текущего уровня торгово-экономических отношений с Россией, им придется в той или иной мере консолидироваться с общей позицией ЕС, даже если это повлечет негативные последствия для собственной экономики.

Однако еще большее значение могут возыметь негативные последствия, связанные с ухудшением имиджа России. Даже при успешном осуществлении проекта трубопровода в обход Украины стремление балканских стран к диверсификации поставок энергоносителей будет расти, и это может привести к утрате Россией имеющихся позиций на этом перспективном энергетическом рынке, что в свою очередь отрицательным образом скажется на ее влиянии - как экономическом, так и политическом на Балканах.