Протестная волна, захлестнувшая Украину с ноября 2013 г. из-за отказа прежнего руководства страны подписать Соглашение об ассоциации с Евросоюзом, вызвала цепную реакцию кризисов. В течение лишь одного года Украина прошла через пока окончательно не закончившуюся гражданскую войну с многочисленными жертвами; внеочередные президентские и парламентские выборы; потерю Крыма и борьбу восточных областей страны за самостоятельный статус. Украинский кризис привел к резкому обострению отношений между Россией и Западом, введению Западом санкций и контр-санкций - Россией. 

Как для Европы, так и для России украинский кейс является самым серьезным поводом для переоценки интеграционных проектов - их возможностей, ограничений и перспектив, как позитивных, так и негативных. Причем, прежде всего, с точки зрения экономической, социальной и финансовой. Ведь, по сути, кризис начался с противопоставления европейской и евразийской интеграций: Брюссель поставил перед выбором Киев, который старался этого выбора, что рационально, избежать. Затем также жестко поставила вопрос Москва. И спираль противостояния сжалась. Сейчас, перед медленно выходящей из рецессии Европой и вошедшей в стагнацию - или как заявляют некоторые экономисты рецессию - Россией стоит вопрос: что могут, а что не могут позволить себе лидеры интеграционных проектов в формате их жесткой конкуренции? Насколько конкуренция предопределена и целесообразна?

Очевидно, что в кратко- и среднесрочной перспективе имплементация Соглашения об ассоциации крайне проблематична для Киева. Она чревата большими финансовыми издержками для Брюсселя - если он действительно хочет, чтобы Украина прошла через эти серьезные испытания. Негативно она отразится и на России, если она будет исходить из тех же расчетов и посылов, которыми руководствовалась до сих пор.

В статье предпринята попытка объективного анализа последствий Соглашения об ассоциации с ЕС для Украины, Евросоюза, но прежде всего, - для самой России. Политические аспекты ассоциации Украины с ЕС рассматриваются в докладе лишь как общий фон и один из факторов трансформации всей системы росийско-украинских отношений. В центр исследования поставлены экономические аспекты и, самое главное, экономические последствия ассоциации. Политические изменения дают стимул экономическим сдвигам, но именно последние определяют масштабы, глубину и динамику трансформации двусторонних отношений в их взаимосвязи с отношениями России и Украины с партнерами по ЕС и ЕАЭС.

В этом смысле откладывание на год начала реализации экономической части Соглашения об ассоциации Украины с ЕС закономерно. Оно означает признание всеми сторонами неготовности их к резкой переориентации экономики Украины со связей с РФ и странами СНГ на всеобъемлющую интеграцию с ЕС. По сути, это решение воспроизводит в новых условиях и для Украины корректировку в 2004 г. ряда экономических аспектов получения полного членства в ЕС стран ЦВЕ, до этого тесно связанных - Центральная Европа или интегрированных - Балтия в экономику России, как главной экономической восприемницы СССР. Эта корректировка учитывала интересы как России, так и «новых» - недостаточно экономически созревших для западноевропейской интеграции и «старых» членов ЕС не желавших полностью нести адаптационные расходы.

Это подтверждают результаты торгово-экономических связей России и Украины за первые 7 месяцев 2014 г. Несмотря на крайнее обострение политических отношений, спад в двусторонней торговле сейчас на порядок меньше, чем в 2009 г., когда он был вызван мировым экономическим кризисом. Причина этого не только большая инерционность экономик обеих стран и их внешнеторговых потоков. Важный фактор такого развития - объективное противоречие разрыва российско-украинского экономического взаимодействия общеевропейскому интеграционному тренду. Фактически такой разрыв повышает потенциальные расходы ЕС на освоение выгодных для него сегментов экономики Украины, превращает украинскую экономику из «моста» - производственного, транзитного, торгового, между экономиками РФ да и ЕАЭС в целом и ЕС в препятствие для их сближения.

При этом вытеснение России из важных ниш украинской экономики, в которых ЕС не заинтересован, неизбежно приведет к их заполнению более конкурентоспособными и агрессивными третьими странами. Это США - в некоторых технологически передовых отраслях, прежде всего ядерной и газосланцевой энергетике и информатике, и Китай - в перспективных, но хронически недоинвестированных отраслях - от сельского хозяйства и угледобычи до автомобилестроения. Таким образом, формально ассоциированная с ЕС Украина, может оказаться «троянским конем» в «единой Европе», только не российским, а американским и китайским.

Аналогичную угрозу представляет этот процесс и для экономики России, подталкивая к отгораживанию ее и ее партнеров по ЕАЭС от «панъевропейской» зоны развития и чрезмерной переориентации на Восток, прежде всего на Китай. Получить репрезентативную оценку хода этих процессов и их реального влияния на национальную экономику и международное позиционирование России затруднительно. По крайней мере, до получения первых результатов ассоциации, т.е. не ранее, чем в 2017 г. Тогда может появиться достаточный информационно-статистический материал для анализа и прогнозирования изменений, на основе наиболее отвечающих современным условиям моделей общего экономического равновесия.

Результаты текущих изменений позволяют дать количественную оценку краткосрочных последствий для экономики России ассоциации Украины с ЕС. Долговременным последствиям на данном этапе можно дать достоверно лишь качественную оценку. Речь идет о влияния этой ассоциации на идущие, как минимум, последние 15 лет процессы, как центробежные, так и центростремительные, в российско-украинских торгово-экономических отношениях.

Структура и динамика российско-украинской торговли
Украина является одним из ведущих торговых партнеров Российской Федерации, на которого в 2013 г. приходилось 4,5% российского экспорта и 5,0% российского импорта. Ухудшение экономических и политических отношений между двумя странами в текущем году привело к снижению соответствующих показателей до 4,4% и 4,2%. Однако по объему товарооборота - 20,2 млрд долл., Украина занимала пятое место в российской торговле после Китая - 51,8 млрд долл., Нидерландов  - ,1 млрд долл., Германии - 41,2 млрд долл. и Италии - 30,2 млрд долл., опережая США, Японию, Турцию и Беларусь - объем торговли с этими странами находился в диапазоне 18,2-18,6 млрд долл.

Для Украины торговые отношения с Россией играют еще более важную роль. Россия является главным страновым партнером Украины, на которого в январе-июле 2014 г. приходилось 23,8% совокупной торговли страны - 15,7 млрд долл., в т.ч. 20,0% экспорта и 27,7% импорта. Для сравнения, торговля с Китаем - второе место по объему товарооборота обеспечивает 7,0% товарооборота страны, торговля с Германией, Польшей и Беларусью - 5,7%, 5,2% и 5,1%, соответственно.

В то же время совокупная торговля Украины с 28 странами-членами ЕС превышает объемы торговли с Россией. В январе-июле 2014 г. ЕС в 1,6 раза опережал Россию по объему приобретения украинских экспортных товаров и в 1,3 раза - по масштабам обслуживания украинского рынка импортных товаров. При этом, если в структуре украинского экспорта в Россию доминируют машины и оборудование - 24,2%, продукция металлургии - 22,8%, продукция химической промышленности - 10,2% и транспортные средства - 9,3%, то украинский экспорт в ЕС ориентирован в первую очередь на черные металлы - 27,5%, продукты растительного происхождения - 16,2%, минеральные продукты - 15,7%, а также машины и оборудование - 12,0%.

Структура импорта также значительно отличается. Из России поставляются минеральные продукты - 61,5%, главным образом нефть и газ, а также машины и оборудование - 10,1%, продукция химической промышленности - 7,9% и металлы - 6,3%, из ЕС - продукция химической промышленности - 19,9%, машины и оборудование - 17,3%, минеральные продукты - 12,1%, пластмассы, каучук, резина и изделия из них - 8,4%.

Таким образом, при выраженных сравнительных преимуществах украинской экономики в производстве металлургической продукции, ЕС является существенно более важным потребителем украинской сельскохозяйственной продукции -  41,5% спроса на соответствующую экспортную продукцию Украины по сравнению с 1,8% у России - схожая картина по жирам и маслам, 21,7% и 1%, соответственно. В свою очередь, Россия является существенно более важным рынком для производимых на Украине транспортных средств - 57,5% экспорта по соответствующей товарной категории приходится на Россию по сравнению с 8,4% у ЕС, в первую очередь продукции железнодорожного машиностроения.

Для отраслей, производящих машины и оборудование, а также химическую продукцию, при высоких объемах торговли с Россией и ЕС наблюдаются интенсивные внутриотраслевые товарные потоки - значительные объемы экспорта и импорта, что говорит о высокой конкурентоспособности украинских товаров в отдельных рыночных нишах соответствующих отраслей и зависимости от импортных поставок по другим товарным группам в рамках этих отраслей. Схожая ситуация наблюдается в экспорте и импорте готовых пищевых продуктов, а также инструментов и аппаратов.

Как было отмечено выше, кризис в отношениях между Россией и Украиной привел к существенному снижению показателей взаимной торговли. В то же время российские и украинские статистические источники расходятся в оценках данного снижения. По данным Федеральной таможенной службы России, оно наблюдалось исключительно в объемах украинского экспорта в Россию - падение на 23,7%, в то время как импорт российской продукции на Украину вырос на 9,4%. Украинская статистика приводит аналогичные данные по снижению украинского экспорта в Россию - спад на 23,7%, однако фиксирует значительное на 20,7% снижение импорта товаров из России, обусловленное падением на 19,4% стоимостного объема поставок российских энергоносителей.

Можно заключить, что подобные расхождения обусловлены различиями в учете цен поставок: украинская сторона исходит из сохранения скидок в цене на газ, действовавших до 2014 г., российская же сторона исходит из того, что эти скидки утратили силу. В результате, согласно российской статистике, падение поставок энергоносителей на Украину было более чем компенсировано ростом их цены, в то время как украинская статистика фиксирует эффект падения физического объема поставок при неизменных ценах.

Снижение объемов торговли с Россией в январе-июле 2014 г. затронуло все крупнейшие товарные группы двусторонней торговли. Из 20 товарных групп, на которые приходились максимальные объемы украинского экспорта в Россию, рост по отношению к аналогичному периоду прошлого года показали лишь 5. Значительный рост экспорта наблюдался в товарных группах «разные пищевые продукты» - 33,4%, печатная продукция - 9,2%, мебель - 7,9%, готовые продукты из зерна и злаков - 5,0%. Экспорт машиностроительной продукции также немного увеличился - на 1,5%. Максимальный спад наблюдался в поставках железнодорожных локомотивов - фактически на три пятых, черных металлов, пластмасс и керамических изделий -почти на треть, а также ряда категорий пищевых продуктов. Таким образом, спад затронул все основные экспортные группы, кроме машин и оборудования, а также отдельных категорий продукции пищевой промышленности.

Среди 20 ведущих нетопливных категорий украинского импорта из России также доминировало снижение. Рост показали лишь руды - 23,9%, «прочие химические продукты» - 19,6%, продукты неорганической химии - 15,4%, а также табак - 20,9%, какао и изделия из него, включая шоколад и шоколадные изделия - 87,0%. Максимальный спад показал импорт по товарным группам «средства наземного транспорта, кроме железнодорожного» -75,2%, черные металлы - 44,3%, каучук, резина и изделия из них -39,1%, органические химические соединения - 34,8%, бумага и картон -33,5%. Примечательно, что машины и оборудование и в составе украинского импорта в Россию не продемонстрировали тенденции спада в условиях обострения двусторонних отношений, что указывает на высокую устойчивость - по крайней мере в краткосрочной перспективе - торговых связей в соответствующем секторе.

Новые вызовы в двусторонних торговых отношениях
На фоне рассмотренных тенденций реориентация украинской экономики на европейские рынки в результате реализации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, а также изменения регуляторной среды осуществления производственных и внешнеторговых операций на территории Украины ставит новые вызовы перед российско-украинскими торговыми отношениями. Ключевые риски связаны с действием следующих факторов: - рост стимулов к нелегальному реэкспорту европейской продукции с территории Украины в Россию; - вытеснение части продукции, произведенной на Украине, на российский рынок в связи с переходом Украины на европейские технические стандарты, а также в связи с ростом конкуренции со стороны европейской продукции; - усложнение условий доступа российской экспортной продукции на украинские рынки в связи с переходом Украины на европейские технические стандарты, а также в связи с ростом конкуренции со стороны европейской продукции.

- Проблема нелегального реэкспорта
Отмена импортных пошлин в торговле Украины с ЕС создаст дополнительные стимулы к нелегальному реэкспорту европейских товаров с территории Украины под видом украинских - «товары с переклеенными лейблами» на территорию России. Данный фактор активно обсуждается в политических дебатах, связанных с экономическими последствиями Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, однако его значение не следует переоценивать. Ставки импортных таможенных пошлин на Украине и до заключения Соглашения об ассоциации были существенно ниже российских.

В частности, в конце 2013 г. средневзвешенный уровень пошлин в России составлял не менее 7,8%, на Украине - 3,45%, т.е. потенциальная маржа импортера, ввозящего товар из ЕС на Украину и затем нелегально под видом украинского товара, без уплаты пошлин в рамках режима свободной торговли между странами СНГ, реэкспортировал его в Россию, составляла в среднем порядка 4,4 процентных пункта. Таким образом, стимулы для реэкспорта существовали и ранее, однако данные Федеральной таможенной службы не позволяют говорить о том, что такая практика имела масштабный характер.

С сентября 2014 г. в Единый таможенный тариф Таможенного союза были внесены изменения, связанные с исполнением обязательств, принятых Россией при присоединении к ВТО. В результате этих изменений средневзвешенный уровень импортных пошлин в России должен сократиться до 7,1%. В этих условиях реализация Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС приведет к тому, что разрыв между российскими и украинскими пошлинами окажется равен средневзвешенному уровню импортных таможенных пошлин в России - 7,1%, т.е. увеличится в 1,6 раза по сравнению с ситуацией 2013 г.

Если принять, что аналогичным - 7,1% будет средневзвешенный уровень импортных таможенных пошлин в торговле России и ЕС на который приходится более 40% российского импорта и нелегальный реэкспорт европейских товаров в Россию с территории Украины в 2013 г. составлял 5% от совокупного украинского экспорта в Россию - т.е. был равен 790 млн долл., то прирост нелегального реэкспорта европейских товаров в Россию с территории Украины за счет увеличения разрыва в уровнях пошлин с 4,4 до 7,1 процентных пунктов может составить порядка 500 млн долл., что эквивалентно 3,2% украинского экспорта в Россию в 2013 г. С учетом сделанных предположений о доле нелегального реэкспорта европейских товаров в российском импорте из Украины и реакции объемов нелегального реэкспорта на изменения разрыва между импортными ставками в России и на Украине, данные оценки задают верхний уровень возможного увеличения реэкспорта в результате выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.

Для пресечения нелегального реэкспорта достаточно четкого соблюдения правил страны происхождения в торговле с Украиной и, возможно, заключения соглашения, содержащего дополнительные гарантии со стороны Украины с учетом новых обстоятельств, связанных с подписанием ею Соглашения об ассоциации с ЕС. Важно обеспечить необходимое качество таможенного администрирования и предусмотреть ответственность поставщика за искажение сведений о происхождении товара, заключив соответствующее межправительственное соглашение. Таможенный союз имеет определенный опыт решения подобных вопросов.

- Рост экспорта из ЕС и динамика российско-украинской торговли
В аналитических материалах часто высказывается мнение, что обнуление импортных пошлин в торговле Украины с ЕС приведет к тому, что рост импорта из стран ЕС будет «вытеснять» с украинского рынка как продукцию, произведенную украинскими компаниями, так и российскую экспортную продукцию, которая в настоящее время поставляется на Украину. В результате объем российского экспорта на Украину снизится, а украинская продукция, ставшая «лишней» на национальном рынке, будет направлена на рынки стран Таможенного Союза, прежде всего в Россию, что создаст дополнительное давление на российские компании - в т.ч. в результате возможного использования украинскими компаниями демпинговых практик на российском рынке. Чтобы оценить обоснованность подобных опасений, необходимо рассчитать возможный прирост экспорта стран ЕС на Украину после отмены последней импортных пошлин на европейскую продукцию.

Как уже отмечалось, средневзвешенный уровень импортных пошлин в торговле Украины со странами ЕС в 2013 г. составлял 4,4%, причем их величина существенно различалась по отраслям - от 0,08% по древесине и целлюлозно-бумажным изделиям до 6,75% по продовольственным товарам и сельскохозяйственному сырью. Если за отправную точку расчетов взять объем украинского импорта из стран ЕС в январе-июле 2014 г., что позволит учесть факт текущего снижения объемов торговли и предположить, что эластичность украинского импорта из ЕС по цене равна 1 - т.е. на 1 процентный пункт снижения внутренних цен при отмене импортных таможенных пошлин в торговле с ЕС приходится 1 процентный пункт роста украинского импорта из ЕС, то прирост совокупного импорта из стран ЕС составит 371,0 млн долл., причем 30,6% этой суммы - 113,6 млн долл., придется на импорт машин, оборудования и транспортных средств, а 25,9% - 96,0 млн долл. - на импорт продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья.

Следует отметить, что показатель эластичности импорта, равный единице, является достаточно высоким. Даже если предположить, что в случае украинского импорта из стран ЕС этот показатель будет еще выше - 1,5 по всем товарным группам, кроме минеральных продуктов, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, драгоценных металлов и камней, а также продукции металлургии, совокупный прирост импорта из стран ЕС все равно будет весьма скромным - порядка 535,4 млн долл., из которых 31,8% - 170,5 млн долл., приходится на машины, оборудование и транспортные средства, а 26,9% - 144,0 млн долл. - на продовольственную продукцию и сельскохозяйственное сырье.

Если допустить, что указанный прирост импорта из стран ЕС будет замещать аналогичный объем импорта из Российской Федерации, то общий объем российского экспорта на Украину сократится лишь на 1,1%-1,6% - в т.ч. экспорт машин, оборудования и транспортных средств - на 2,1%-3,1%, продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья - на 2,6%-3,9%. В свою очередь, если соответствующий прирост импорта из стран ЕС вытеснит с украинского рынка аналогичный объем продукции, который будет полностью направлен на российский рынок, то украинский экспорт в Россию увеличится на 5,5%-8,0%, в т.ч. экспорт машин, оборудования и транспортных средств на 6,7%-10,1%, продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья - на 13,4%-20,1%. Данный вариант, однако, является менее вероятным, поскольку возросшая конкуренция со стороны импорта, как правило, ведет к уходу с рынка наименее эффективных компаний - в данном случае украинских, которые оказываются неспособны продолжать производство.

В любом случае абсолютный размер потерь российской экономики не превысит 636,0-917,84 млн долл. в годовом исчислении - с учетом предположения, что тенденции, характерные для января-июля 2014 г., сохранятся до конца года. Вероятнее всего, однако, эти потери окажутся существенно меньше, поскольку рост импорта из стран ЕС по крайней мере отчасти будет обусловлен эффектом создания торговли - рост импорта из ЕС без аналогичного сокращения импорта из третьих стран, а в той мере, в какой замещение импорта из третьих стран все же будет иметь место, оно коснется не только российской продукции. Если предположить, что расширение импорта из стран ЕС на 40% данное расширение импорта будет являться следствием эффекта создания торговли и остальной прирост импорта из ЕС будет на 80% достигнут за счет сокращения импорта из России либо приведет к экспорту 80% «вытесненной» украинской продукции на российский рынок, то потери российской экономики составят порядка 305-440 млн долл.

- Фактор технических стандартов
Переход Украины на европейские технические стандарты вызывает в экспертной среде опасения, что украинские предприятия, не уложившиеся в предусмотренные графиком сроки перехода на эти стандарты, будут вынуждены демпинговать на российском рынке, направляя на него не соответствующую новым стандартам продукцию. Данные опасения представляются существенно преувеличенными с учетом того, что переход на европейские технические стандарты по большинству товарных групп будет осуществлен в течение 2-4 лет, и в течение этого периода украинские предприятия смогут по-прежнему продавать свою продукцию на внутреннем рынке; стимулы к производству продукции, не соответствующей европейским стандартам, в течение переходного периода будут неуклонно снижаться по мере сокращения возможностей ее рыночного сбыта.

Справедливость соответствующих утверждений подтверждается опытом восточноевропейских стран, присоединившихся к ЕС в 1990-е - 2000-е гг., и опытом самой Украины, перешедшей на стандарты надлежащей производственной практики - GMP, в фармацевтической отрасли в 2009 г.

С одной стороны, переход восточноевропейских стран-кандидатов на присоединение к ЕС на европейские технические стандарты не привел к вытеснению продукции соответствующих стран на российский рынок или рынок каких-либо иных стран, а, наоборот, происходил на фоне постепенного снижения доли России в торговле восточноевропейских стран и роста доли торговли с партнерами по ЕС. Компании, оказавшиеся не в состоянии самостоятельно перейти на европейские стандарты, покидали рынок либо приобретались европейскими инвесторами с целью «принудительной» модернизации на основе соответствующих стандартов.

С другой стороны, переход Украины на стандарты надлежащей производственной практики - GMP в фармацевтической отрасли не привел к вытеснению украинской продукции на рынки стран СНГ, а, напротив, открыл для украинских фармацевтических компаний европейские рынки и обеспечил значительный рост экспорта в ЕС. Иными словами, украинские товары «хлынули» не в Россию, а в ЕС, и на повторение этого опыта ориентирована политика внедрения европейских стандартов в других отраслях.

С учетом сказанного можно ожидать, что по истечении переходного периода доля украинской продукции, не соответствующей европейским стандартам, существенно упадет. Максимальная ее доля в 2017-2018 гг. оценивается в 10-15% от объема внутреннего производства, достигнутого в 2013 г., причем не менее двух третей этого объема будет производиться низкоэффективными предприятиями, не имеющими средств, технологий и компетенций для перехода на европейские стандарты. Продукция таких предприятия неконкурентоспособна на российском рынке и не имеет шансов быть экспортированной в Россию на рыночных условиях.

Если предположить, что продукция оставшихся на рынке предприятий, которая не соответствует европейским стандартам, на 60% будет реализовываться на внутреннем рынке Украины в обход требований об обязательном соблюдении новых стандартов на оптовых рынках, в теневой торговле - так же, как это сейчас имеет место в Болгарии и особенно Румынии, и вся остальная их продукция будет направлена именно в Россию, то по сравнению с объемами экспорта украинской продукции в Россию в 2013 г. прирост экспорта по отдельным товарным группам будет выглядеть следующим образом: продукция машиностроения - 3,0-4,7%; продукция основной химии - 1,9-2,8%; готовые металлические изделия - 5,5-8,4%; текстильная продукция - 7,7-11,7%; пищевая продукция - 19,2-29,1%; краски и лаки - 31,4-47,5%; резиновые и пластмассовые изделия - 97,0-146,3%.

Таким образом, по отдельным статьям российского импорта из Украины можно ожидать значительного - более чем на 10% роста поставок, что потенциально создает угрозу российским экономическим интересам. Переход Украины на европейские технические стандарты также может привести к снижению конкурентоспособности российского несырьевого экспорта на украинском рынке. В то же время, если в течение переходного периода, установленного для внедрения на Украине европейских технических стандартов, российские компании адаптируются к экспорту на Украину продукции, соответствующей этим стандартам, дополнительного снижения российского экспорта на Украину не произойдет.

Если предположить, что за 2-4 года - срок перехода на европейские стандарты для большинства отраслей украинской экономики, перейти на поставки на Украину продукции, соответствующей европейским стандартам, смогут российские компании, обеспечивающие 60% экспорта несырьевых товаров - продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье; продукция химической промышленности, каучук; текстиль, текстильные изделия и обувь; машины, оборудование и транспортные средства на Украину, то максимальный размер потерь, связанных с «упущенным экспортом» компаний, которые не смогли перейти на соответствующие стандарты - при условии, что их контракты не будут «перехвачены» российскими компаниями, перешедшими на поставки продукции по европейским стандартам, составит 1,95 млрд долл.

Кроме того, следует отметить, что в основу системы техрегламентов ТС положены международные стандарты, и она гармонизирована с европейской системой технического регулирования. А поскольку стандарты ТС приближены к европейским, появляется некоторая перспектива облегчения доступа товаров стран из стран СНГ на рынок ЕС. В связи с этим можно полагать, что украинская продукция, изготовленная по старым требованиям, не найдет сбыта не только на российском рынке, но и на рынках стран ТС и стран СНГ, осуществляющих переход на новые стандарты. При этом российские производители, переходящие на новые техрегламенты Таможенного союза, расширят возможности работы как на рынках стран ЕС, так и на украинском рынке, - здесь все зависит от того, в какой мере ТС по конкретным видам продукции приближены к европейским. В июне 2014 г. Россия предложила создать механизм обеспечения прозрачности предстоящих изменений украинских технических регламентов.

Основные выводы проделанного анализа можно суммировать следующим образом. Угроза нелегального реэкспорта европейских товаров в Россию с территории Украины в условиях отмены импортных таможенных пошлин в торговле Украины с ЕС носит ограниченный характер. Масштаб такого реэкспорта может увеличиться на 500 млн долл. в год, что эквивалентно 3,2% украинского экспорта в Россию в 2013 г. При этом существенно, что для пресечения соответствующего реэкспорта достаточно четкого соблюдения правил страны происхождения в торговле с Украиной - возможно также заключение соглашения, содержащего дополнительные гарантии со стороны Украины с учетом новых обстоятельств, связанных с подписанием ею Соглашения об ассоциации с ЕС. В случае адекватного выполнения этих условий пересмотр режима свободной торговли с Украиной не потребуется.

Абсолютный размер потерь российской экономики от вытеснения российских экспортеров с украинского рынка и/или «выдавливания» украинских товаров на российский рынок в условиях возросшей конкуренции со стороны европейских товаров, обусловленной обнулением импортных таможенных пошлин в торговле Украины с ЕС, составит порядка 305-440 млн долл. Для предотвращения ущерба в чувствительных отраслях - прежде всего машины, оборудование и транспортные средства, а также продовольственная продукция и сельскохозяйственное сырье, необходим мониторинг импортных поставок с территории Украины с целью определения товарных групп, по которым должны быть введены специальные защитные меры для борьбы с чрезмерным ростом импорта.

Наибольшая угроза связана с влиянием фактора, связанного с вытеснением украинской продукции, не соответствующей вводимым на Украине европейским техническим стандартам, на российский рынок. По отдельным статьям российского импорта из Украины можно ожидать значительного - более чем на 10% роста поставок. В случае, если данный сценарий будет реализован, отказ от режима свободной торговли с Украиной и введение по отношению к ее товарам ставок импортных пошлин, соответствующих режиму наибольшего благоприятствования - РНБ, окажется недостаточной мерой, и возникнет необходимость применения специальных защитных мер на уровне Евразийского экономического союза.

В то же время по другим товарным группам прирост импорта будет незначительным, и потребность в переходе к ненулевым пошлинам на уровне ставок РНБ окажется излишним. В этих условиях достаточно осуществлять мониторинг импортных поставок с территории Украины с целью определения товарных групп, по которым должны быть введены специальные защитные меры в случае резкого роста поставок.

Реалистическая оценка потерь российских экспортеров в связи с переходом Украины на европейские технические стандарты составляет 1,95 млрд долл. Оптимальная стратегия реагирования на эту угрозу состоит в поощрении российских компаний к переходу на современные технические стандарты, гармонизированные со стандартами ЕС, и принятие новых стандартов соответствующего качества на уровне Евразийского экономического союза. Это будет способствовать общему повышению конкурентоспособности российской экономики и наращиванию несырьевого экспорта не только на Украину, но и в страны ЕС.