Если сегодняшняя Африка заметно превосходит Африку вчерашнюю, то сегодняшняя Россия в Африке значительно уступает «африканскому вчера» Советского Союза. О советской политике в Африке в годы «холодной войны» сегодня много пишут и говорят - и хорошего, и критического. Но мало кто станет отрицать, что поддержка борьбы народов против колониализма, оказание посильной помощи освободившимся государствам в укреплении их независимости являлись важным направлением внешней политики СССР. Да, в рамках противостояния с Западом, но это нисколько не меняет того факта, что в те годы СССР выступал на стороне Африки в борьбе за ее правое дело. И это главное. 

В первые постсоветские годы Россия если не совсем ушла из Африки, то резко сократила там свое присутствие. На эту тему у нас ведутся споры. Кое-кто считает, что мы уже «вернулись». Думается, однако, что точнее будет сказать: «Россия возвращается». Россия - не СССР. Больше прагматизма, никакого идеологического мессианства, меньше амбиций, да и сил пока, увы, поменьше. Вопрос в том, как добиваться поставленных целей. Важно решать свои задачи не за счет других, не навязывая им свою волю, а путем взаимовыгодного сотрудничества, на основе международного права. Россия стремится следовать этому курсу. Ее политика открыта и предсказуема.

Да, сегодня у России меньше амбиций. Но они у нее есть, и мы этого не скрываем. Россия располагает достаточными ресурсами, чтобы играть в международных отношениях «роль одного из ключевых центров». Как отмечает С.Лавров, речь идет о формировании «полицентричной системы отношений» «в интересах обеспечения коллективного лидерства ведущих государств мира, которое должно быть представительным в географическом и цивилизационном отношениях».

В годы после «холодной войны» Россия и Африка на собственном опыте убедились, сколь пагубной для мира грозит стать однополярная модель. В вопросе укрепления многополярности интересы России и Африки полностью совпадают, и это создает хорошую и здоровую основу для их многостороннего взаимодействия на международной арене.

Африканский Союз призван стать одним из центров многополярности, и Россия готова в меру своих сил содействовать дальнейшему росту его международного влияния, его вклада в коллективные действия по поиску ответов на общие для всех вызовы. Не будем лукавить. Топ-приоритетом для России Африка не является. В Концепции внешней политики РФ среди регионов на первом месте - СНГ. Вряд ли это может вызывать вопросы. Но Африка в Концепции присутствует. В поздравлении президента В.В.Путина по случаю 50-летия ОАЕ/АС указывается, что партнерское взаимодействие с Афросоюзом будет наращиваться в рамках ООН, «Группы восьми», «Группы двадцати» и БРИКС.

Как Россия «Возвращается» в Африку»
За 13 лет президенты В.В.Путин и Д.А.Медведев посетили 8 государств Африки. В России за эти годы побывали 12 руководителей Африки. 26 марта 2013 г. состоялся, хотя и весьма короткий, рабочий визит президента России в ЮАР, где он принял участие в саммите БРИКС. В развитие двустороннего Договора о дружбе и партнерстве В.В.Путин и президент ЮАР Дж.Зума подписали «Совместную декларацию об установлении всеобъемлющего стратегического партнерства между Российской Федерацией и Южно-Африканской Республикой». Ознакомление с ее текстом убеждает, что партнерство планируется, действительно, всеобъемлющее. Оно будет осуществляться в политической, торгово-экономической, научно-технической, оборонной и гуманитарной областях, стороны намерены сотрудничать в борьбе против международного терроризма, сепаратизма, организованной преступности и незаконного оборота наркотиков.

Предусматривается и такое новое направление двустороннего сотрудничества, как «межинтеграционное» - посредством установления регулярных контактов между евразийскими и африканскими интеграционными объединениями. Имеются в виду Таможенный союз, Единое экономическое пространство, в перспективе - Евразийский экономический союз, с одной стороны, и Афросоюз, Южноафриканское сообщество развития и Южноафриканский таможенный союз - с другой.

Президенты РФ и ЮАР договорились, что будут встречаться не реже одного раза в два года, министры иностранных дел - как минимум один раз в год. Расширятся межпарламентские обмены, контакты на уровне руководителей палат и комитетов. Новая встреча В.Путина с Дж.Зумой состоялась в Сочи 26 мая 2013 г. - не через два года, а спустя всего два месяца. План «перевыполняется».

Но нужно проявлять реализм. Во время визита в ЮАР нами особо отмечался значительный рост товарооборота между двумя странами - с $580 млн в 2011 г. до $964,35 млн в 2012 г. Однако южноафриканский министр, занимающийся вопросами экономики, справедливо напомнил одному из авторов этой статьи, что рост этот - с довольно низкого уровня. В ЮАР приветствуют и рост российских инвестиций, но отмечают, что они носят, в основном, характер «традиционных» вложений в горнорудный сектор, в то время как эта страна заинтересована в их диверсификации.

Еще один важный контакт - визит в Москву председателя Комиссии АС Н.Дламини-Зумы. Оценивая итоги переговоров, состоявшихся 29 апреля 2013 г., С.Лавров отметил принципиальную близость или совпадение позиций РФ и АС по большинству обсуждавшихся вопросов международной и региональной повестки дня.

Россию и Африку сближает то обстоятельство, что природа наделила их огромными запасами полезных ископаемых. Не всем это нравится. Кое-кто призывает «восстановить справедливость», признать эти ресурсы «общим достоянием». Так что им есть, что вместе защищать. Но здесь присутствует и своя диалектика. По оценкам некоторых экспертов, к 2018 г. в РФ ожидается истощение рентабельных и ныне эксплуатируемых запасов 13 видов минерального сырья, в т.ч. цинка, хрома, кварца и даже золота и нефти. Остальные же имеющиеся в России месторождения указанных видов сырья являются труднодоступными в географическом и геологическом отношении, их освоение требует огромных вложений и длительного времени, вследствие чего добыча этого сырья в Африке, включая транспортировку в Россию, оказывается более экономичной. В итоге, интерес России к минеральным ресурсам Африки растет, и это создает еще один стимул для развития с ней экономического сотрудничества. Торговля.

С 2000 по 2012 гг. объем российско-африканской торговли вырос в 7,5 раза. Абсолютные цифры, правда, скромные - с $1,6 млрд до $12,2 млрд. С Китаем и США - не сравнить. К тому же больше половины товарооборота приходится на Северную Африку, в нем преобладают минеральные ресурсы и продовольствие.

И все же рост налицо. Россия обнулила все таможенные сборы в торговле с наименее развитыми странами, большинство из которых - африканские. Традиционно поставляется вооружение. В 2012 г. - почти на $1 млрд. По оценкам «Рособоронэкспорта», это примерно 25% африканского рынка вооружений. Российские инвестиции в Африку тоже растут, хотя опять-таки в абсолютных цифрах показатели скромные. Накопленные прямые инвестиции, по внутренним российским источникам, составляют около $9 млрд. Заявленный компаниями объем капвложений в 2013-2020 гг. - $17 млрд. Правда, Африканский банк развития уже сегодня оценивает инвестиции РФ в $20 млрд. Расхождения солидные, но, возможно, у АфБР более точные сведения.

От 80 до 90% инвестиций приходятся на разведку и добычу минеральных ресурсов. 13 крупнейших российских компаний работают в 25 африканских странах. Среди них лидируют - «Ренова» - марганец, ферросплавы, «Русал», «Норникель», «Евраз», «Лукойл». Согласно подписанным контрактам, инвестиции каждой из этих компаний колеблются в пределах от $1 млрд до $2,5 млрд. «Лукойл» к своему миллиарду намерена добавить еще 2-2,5 млрд. «Газпром» пока отстает - около $500 млн, но планирует дополнительно вложить 3,5-4 млрд. Серьезные планы у «Северстали». Свои нынешние инвестиции в сумме $200 млн компания хочет увеличить до 2,5 млрд в 2015 г. и до 6,5 млрд - в 2024 г.

На сегодня большинство проектов - в ЮАР, Намибии, Анголе, Нигерии, Экваториальной Гвинее, Габоне и Гане. Россия и программы помощи Африке. Весомой акцией стало списание долгов африканских стран по кредитам Советского Союза на сумму $20 млрд. По этому показателю Россия занимает 1-е место среди стран-членов «Группы восьми».

Объем официальной помощи России на цели развития в 2011 г. увеличился, по сравнению с 2010 г., на 8,8%. Африканским странам к югу от Сахары было предоставлено 28% этой помощи - около $150 млн. На цели энергетической безопасности, в т.ч. в связи с колебаниями цен на энергоносители, в 2007-2010 гг. выделено $75 млн, в Глобальный фонд борьбы со СПИД, малярией и туберкулезом - $235 млн, на обеспечение продовольственной безопасности развивающихся стран 2009-2011 гг. - $244 млн. В связи с засухой 2007-2008 гг. и 2011-2012 гг. Россия помогала Эфиопии, Кении, Сомали, Мали, Гвинее, ДРК, Кот-д'Ивуару.

В СССР высшее образование получили 25 тыс. африканцев. За последние четыре года Россия выделила $43 млн на программы Всемирного банка, направленные на повышение уровня образования в развивающихся, прежде всего африканских странах. Сегодня в российских вузах обучаются около 8 тыс. студентов из Африки, из них около половины - по госстипендиям. Ранее африканским странам ежегодно предоставлялось 750 стипендий. С 2013 г. эту цифру планируется увеличить до 1 тысячи. Определенные трудности с использованием этих стипендий связаны с тем, что они предоставляются без оплаты проезда и выплаты достаточных пособий на проживание.

Россия участвует в миротворческих операциях ООН в Африке. Высокую оценку получил вклад российских авиагрупп в осуществление этих операций. Почтим память наших летчиков, погибших в Южном Судане. Ведется подготовка африканских миротворцев - до 400 ежегодно. Представители РФ и стран Африки продуктивно сотрудничают в ООН. Общие подходы сторон к вопросу о реформе Организации и ее Совета Безопасности близки или совпадают. И Россия, и Афросоюз считают, что реформа назрела и что Совет Безопасности следует расширить, сделав его более представительным и эффективным. РФ признает право Африки на постоянное членство в СБ ООН.

С конкретикой сложнее. Африка требует предоставить ей в СБ ООН два места постоянных членов и увеличить с трех до пяти число выделяемых ей мест непостоянных членов. По мнению России, расширение СБ не должно быть чрезмерным. Ему надлежит оставаться компактным и не превращаться в «мини-Генассамблею». Необходимо добиваться максимально широкой поддержки предстоящих реформ со стороны государств-членов ООН. Предпочтительно придти к консенсусу.

Положение осложняется тем, что на постоянное членство в СБ ООН претендуют три страны - Египет, Нигерия и ЮАР, и договориться о том, кого из них следует делегировать в Совет, государства-члены АС пока не смогли. Свою позицию в данном вопросе РФ и КНР выразили в «Этеквинской декларации» саммита БРИКС в марте этого года. Проведение 5-го саммита БРИКС в ЮАР, естественно, поставило африканский вектор его политики в центр внимания работы «пятерки». Но это не дань конъюнктуре. Африке по праву принадлежит важное место в повестке дня этого форума. Дискуссия велась в контексте глобальных проблем и решения принимались на перспективу.

Темы обсуждались весьма актуальные: «БРИКС и Африка: партнерство в целях развития, интеграции и индустриализации». Затем состоялся форум-диалог с африканскими лидерами по вопросу «сотрудничества БРИКС и Африки в сфере инфраструктуры». Помимо Дж.Зумы, Африку на диалоге представляли президенты 11 государств, председатель АС, премьер-министр Эфиопии Хайлемариам Десалень и председатель Комиссии АС Н.Дламини Зума.

Принятые на саммите решения соответствуют программным установкам АС. Можно сказать, что в Дурбане БРИКС и Африка говорили на одном языке. «Пятерка» выразила «озабоченность медленным темпом реформы МВФ», которая «должна усилить голос и представительство беднейших членов Организации, включая страны к югу от Сахары».

Участники саммита заявили о намерении продолжать усилия, направленные на «скорейшее успешное завершение Дохийского раунда переговоров» Всемирной торговой организации, результаты которых должны отражать «ключевые озабоченности по повестке развития беднейших и наиболее уязвимых членов ВТО», высказывались за избрание следующим генеральным директором ВТО представителя развивающейся страны - таковым в мае 2013 г. был избран бразилец Р.Азеведо.

Со своей стороны, руководители стран БРИКС выразили «поддержку процессов интеграции на континенте», тех усилий, которые предпринимаются на этом направлении Афросоюзом и «Новым партнерством для развития Африки». На форуме-диалоге африканские лидеры единодушно высказались за ускоренное наращивание партнерских отношений между Африкой и странами БРИКС.

23 мая 2013 г. в Москве, в Университете Дружбы народов, группа африканских послов в РФ провела конференцию, посвященную 50-летию ОАЕ/АС. Обстоятельно обсуждалось прошлое и настоящее континента, делались прогнозы на будущее. В своем выступлении посол Бенина Г.Кочофа справедливо заметил, что БРИКС - это полицентризм в действии, и государства Африки от него выигрывают, поскольку их отношения со странами БРИКС являются более сбалансированными, чем со странами Запада, а само существование БРИКС дает им свободу выбора партнеров. Полагаем, что процесс российско-африканского сотрудничества будет шириться и крепнуть как на континентальном, так и на глобальном уровнях.