РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 


 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 4880 -  |  
Шрифт


Экспортеры нефти и газа

Создание условий для опережающего развития перерабатывающих, а также иных высокотехнологичных производств. Можно выделить следующие составляющие такой политики: снижение налогового бремени на высокотехнологичные сектора экономики; привлечение иностранных инвестиций; постепенное выравнивание внутренних и мировых цен на энергоресурсы, с учетом транспортных издержек и уровня налогообложения, что будет стимулировать вложения в современные энергосберегающие технологии и технологии переработки энергоресурсов, увеличивая в свою очередь технологическую эффективность перерабатывающих отраслей и делая их менее чувствительными к изменению цен на энергоресурсы.

Необходимо четко определить принципы и критерии накопления и использования средств резервных фондов, предусмотреть аккумулирование в них доходов, поступающих не только от нефтяных компаний, но и компаний, занимающихся добычей других полезных ископаемых, газ, золото, медь и проч., а также доходов от продажи государственного имущества. Данная рекомендация также актуальна для таких стран-экспортеров, как Кыргызстан и Узбекистан - экспорт золота и Таджикистан - экспорт алюминия.

Разработка и проведение активной антикризисной политики контрциклического характера. Наиболее эффективной антикризисной мерой является стимулирование совокупного спроса. Применение прямого субсидирования или кредитования предприятий или банков, находящихся в кризисном состоянии, возможно только в случае высокой вероятности крайне негативных экономических или социальных последствий непринятия подобных мер. В рамках активной антикризисной политики должны быть разработаны принципы финансовой консолидации определенных групп расходов, реструктуризация инвестиционных расходов, сокращение расходов с относительно низкой приоритетностью. Заранее должны быть определены принципы дополнительной поддержки малого бизнеса, социальной поддержки отдельных групп населения, а также мер по увеличению занятости. Особый акцент необходимо сделать на поддержке территориальных образований с моноотраслевой структурой экономики, которые испытывают повышенное влияние кризиса.

Рекомендуется сдерживание роста социальных обязательств в период перегрева экономики для снижения доли расходов бюджета в ВВП. В связи с этим целесообразно ограничить индексирование социальных обязательств в рамках бюджетного процесса, что, собственно, актуально для большинства стран СНГ.

Страны с относительно небольшим размером экономики, экспортеры трудовых ресурсов
В силу ограниченной возможности снижения расходов бюджета властям стран этой группы целесообразно сосредоточить внимание на повышении доходной части бюджетов и консолидации бюджетных расходов. Необходимо пересмотреть политику необоснованных налоговых льгот, изъятий, каникул для государственных и частных предприятий, а также принять усиленные меры по улучшению налогового и таможенного администрирования, которое несет в себе существенный потенциал повышения доходов бюджета. Целесообразно пересмотреть практику предоставления социальных субсидий всем группам населения без учета нуждаемости, например, практику субсидирования населения через тарифы на коммунальные услуги. В частности, для Кыргызстана экономия бюджетных расходов от реализации подобных мер должна составить не менее 6-7% ВВП.

При условии проведения реформ в тарифообразовании энергосекторов этих стран потребность в социальной защите бедных слоев возрастет многократно. Необходимо учесть, что «энергетические» пособия в этих странах в настоящее время ориентированы на существующие тарифы, находящиеся ниже уровня себестоимости, и они не играют большой роли в формировании расходов. Вместе с тем повышение тарифов потребует особенного внимания к адресности соцзащиты, что будет являться важным моментом для повышения эффективности использования бюджетных средств. Одновременно нужно больше внимания уделять «общей» социальной защите населения, в РТ такая поддержка практически отсутствует, а в КР, по мнению экспертов, существует значительное количество ошибок невключения в систему.

Очень важной для этой группы стран, особенно для КР и РТ в долгосрочной перспективе становится пенсионная реформа или реформа системы социальной защиты в зависимости от выбранного подхода, которая обусловлена большим количеством мигрантов, не платящих налоги и соцотчисления в бюджеты своих стран. При наступлении пенсионного возраста многие из них возвращаются в свои страны в расчете на получение пенсий.

Целесообразно применять политику сдерживания роста социальных обязательств в период благоприятной экономической конъюнктуры в стране для снижения доли расходов бюджетов в ВВП. В связи с этим целесообразно ограничить индексирование социальных обязательств в рамках бюджетного процесса.

Для стран, экспортирующих полезные ископаемые, целесообразно создание резервных фондов. Средства фондов целесообразно расходовать для исполнения ключевых социальных обязательств без привлечения заимствований в период кризиса. Резервный фонд позволит не допустить наращивания расходных обязательств, исполнение которых в период кризиса может привести к повышению нестабильности бюджетной системы.

Снижение зависимости бюджета от официальной помощи развитию, отличающейся низким уровнем предсказуемости. Регулярно проводимые для стран указанной группы и Беларуси обзоры государственных расходов и финансовой подотчетности PEFA показывают оценку предсказуемости бюджетной поддержки доноров, самый низкий рейтинг в диапазоне «Д». Для решения описанных выше задач целесообразно сделать акцент на повышении эффективности и результативности расходов. Для этого желательно поэтапно внедрять механизмы бюджетирования, ориентированного на результат, с элементами программного подхода. При этом программный подход даст результаты только после того, как будут успешно завершены реформы «первого поколения» в части установления бюджетной дисциплины, предсказуемости наличия ресурсов для администраторов бюджета в течение года и т. д., что требует как минимум внедрения казначейской системы исполнения бюджета и эффективного управления кассовой наличностью.

Значительным резервом повышения конкурентоспособности экономик СНГ является совершенствование структуры государственных расходов. Здесь налицо как минимум две острейшие проблемы, преимущественно вызванные «кризисом перехода», резким падением ВВП на душу населения в 1990­е годы в большинстве стран СНГ и, соответственно, острой нехваткой как частных, так и государственных инвестиционных ресурсов.

Во­первых, сохраняется унаследованный от советского периода «перекос» в сторону капитальных вложений и, в особенности, нового строительства в ущерб расходам на текущий ремонт, поддержание и перевооружение основных фондов. Этот «перекос» в той или иной степени сохранился в разных странах СНГ после обретения ими суверенитета. Результатом стала как минимум четвертьвековая эпоха недоинвестирования, высокий уровень износа многих производственных мощностей и инфраструктурных объектов. В ряде стран фактором, усугубившим эту ситуацию, является политика поддержания тарифов на многие товары и услуги на уровне, не обеспечивающем покрытие даже текущих расходов, не говоря уже об инвестировании в реконструкцию основных фондов.

Помимо рисков техногенных катастроф, эта ситуация существенно сужает возможности наполнения бюджета налоговыми поступлениями от предприятий, пример электроэнергетика стран Центральной Азии и в инфраструктурных отраслях, которые сами по себе не генерируют доходов для бюджета, например, бесплатные автодороги, но оказывают сдерживающее влияние на уровни товарооборота, прибылей, а следовательно, и на налоговый потенциал компаний, которые пользуются услугами инфраструктурных отраслей. В последние годы в ряде стран СНГ активно идет модернизация сети авто и железных дорог, что обеспечит рост товарооборота и расширение налоговой базы их бюджетов, но здесь очень многое еще предстоит сделать. Интеграционные процессы на пространстве СНГ способны оказать благотворное влияние на повышение объема и эффективности инвестиционных бюджетов стран СНГ.

Во­вторых, «кризис перехода» привел к существенному сокращению расходов на развитие человеческого потенциала и искажению их структуры в пользу заработной платы и в ущерб другим категориям расходов в этих секторах, например, на оборудование, методические и расходные материалы и т.п. В попытке сохранить кадры врачей и учителей страны СНГ жертвовали прежде всего капитальными расходами на развитие этих отраслей. Особенно остро эти проблемы стоят в странах СНГ с низким уровнем доходов, где доля расходов на заработную плату составляла в общей сумме расходов в этих отраслях 80-90%. Результатом стало заметное ослабление в 1990­е годы систем здравоохранения и образования в ряде стран СНГ, которое лишь частично компенсировано более высокими расходами в истекшем десятилетии.

Далеко не во всех республиках внедрены современные методы управления данными отраслями, что сдерживает эффективность государствен- ных расходов. Как и в случае с отраслями материального производства, самая насущная задача здесь, даже не увеличение уровня капитальных расходов в этих отраслях, а реформа управления ими, в частности, внедрение подушевого финансирования и бюджетного планирования, нацеленного на результат с целью повышения эффективности каждого тенге, рубля или драма, направляемых на социальные нужды, и восстановления того преимущества в развитии человеческого потенциала, которое наши страны имели четверть века назад. С целью повышения стабильности бюджетной системы целесообразно использовать фискальные, бюджетные правила в бюджетной практике.

Страны с диверсифицированной структурой внутреннего производства
Проведение контрциклической бюджетной политики, создание резервных фондов. Для стран, имеющих диверсифицированную структуру внутреннего производства, в период относительной стабильности целесообразно сдерживание роста текущих расходов и создание резервных фондов. Накопленные средства необходимо использовать в случае реализации кризисных сценариев для выполнения ключевых социальных обязательств.

Реформирование системы субсидирования внутренних цен на энергоресурсы. Страны данной группы так и не провели реструктуризацию энергетического сектора. Для населения цены на электричество, газ и отопление находятся ниже рыночных, что вынуждает государство предоставлять предприятиям субсидии на покрытие убытков. Эта система непрозрачна и не создает стимулов к повышению эффективности функционирования энергетического сектора и жилищно-коммунального хозяйства, не стимулирует использование энергосберегающих технологий и улучшение качества предоставляемых услуг.

Сокращение субсидирования производителей. Для некоторых стран, помимо сокращения субсидий предприятиям энергетического сектора, также актуальна реорганизация субсидирования сельского хозяйства и предприятий, производящих продукцию или предоставляющих услуги в неторгуемых сферах. Способ стимулирования экономики посредством предоставления прямых субсидий является наименее эффективным и искажает структуру цен в экономике. Более эффективным методом могло бы стать сочетание государственных закупок и кредитов, в ограниченном объеме, с прозрачными критериями распределения, однако критерии предоставления кредитов должны быть прозрачны и одинаковы для всех участников рынка.

Сокращение директивного кредитования предприятий за счет государственных средств. Весьма актуально для некоторых стран сокращение объемов кредитования предприятий в рамках государственных программ. Желателен переход к более прозрачной системе поддержки ключевых отраслей экономики.

Переход на адресную систему социальной защиты вместо субсидирования цен. Программы социальной поддержки в странах группы основаны в первую очередь на категориальном подходе, а не на оценке нуждаемости. Переход к оказанию адресной помощи позволит сократить объем социальных расходов, повысив при этом их эффективность. Также адресная поддержка позволит сгладить последствия повышения цен на услуги коммунального хозяйства для наименее обеспеченных слоев населения.

 

 

Назад



 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................