РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 


 
 
Новости
 
 
 
 
 
  Просмотров 8181 -  |  
Шрифт


В дискуссиях отечественных экспертов, которые сопровождали процесс ратификации протокола о присоединении России к ВТО, упоминается, что это событие приведет к снижению продовольственной безопасности в стране. Это подчеркивает некоторую путаницу в понятиях, которая существует между российским и международным пониманием термина «продовольственная безопасность». Если исходить из международного понимания термина, то вступление создавало условия для улучшения продовольственной безопасности.

Участники Всемирного продовольственного саммита по вопросам продовольственной безопасности - 1996 г., приняли следующее определение: «Продовольственная безопасность существует тогда, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни». То есть, чем большая часть населения имеет экономический доступ к продовольствию, обеспечивающему здоровый и активный образ жизни, тем выше уровень продовольственной безопасности в стране.

В Доктрине продовольственной безопасности для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия принят удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов. Этот же показатель, значение которого достигает порогового уровня, считается показателем продовольственной независимости. Однако, на наш взгляд, это неверная норма, поскольку продовольственная независимость часто приходит в противоречие с продовольственной безопасностью.

ВТО - торговая организация, и ее деятельность направлена на снижение торговых барьеров. Предполагается, что продукция должна перемещаться с минимальными торговыми барьерами, в процессе чего должны создаваться преимущества для наиболее дешевой продукции. В этом смысле ВТО формирует условия для того, чтобы люди с меньшими доходами имели лучший доступ к продовольствию либо за счет отечественной конкурентной по стоимости продукцию, либо более дешевой импортной продукции. С этой точки зрения ВТО не создает условий для снижения продовольственной безопасности в России так, как это понимается в Доктрине.

В любой из стран, и в России в том числе, вряд ли могут быть созданы условия для того, чтобы производство всех сельхозпродуктов было дешевым. Очевидно, что в рыночных условиях в стране будет развиваться производство той продукции, которая может быть произведена с наименьшими издержками. Наоборот, продукция, которая в стране производится с большими, чем на мировых рынках издержками, не выдержит конкуренции с импортом. Для того, чтобы она все же производилась, государство должно либо дотировать потребителей, чтобы они покупали более дорогую, но местную, продукцию, либо - производителей, что- бы они могли компенсировать свои потери, продавая продукцию по цене ниже издержек. Без этих действий государства идея продовольственной независимости от импорта вряд ли реализуема.

Есть третья возможность: государство закрывает границы импортными пошлинами, делая импортную продукцию по цене сопоставимой или даже дороже местной. Население вынуждено покупать свою, но дорогую, продукцию. Однако это ухудшает экономический доступ к продовольствию, продовольственная безопасность ухудшается. Задача ВТО - бороться против двух последних ситуаций. Первая возможность - поддержка потребителей - не вступает в противоречия с нормами ВТО, так как в этом случае население использует государственные деньги, но купит все равно то, что дешевле.

Обычно государственная поддержка в оговоренных с ВТО размерами в конкретной стране оказывается наиболее конкурентоспособному продукту, который массово экспортируется за рубеж. Нет ничего зазорного в том, чтобы импортировать более дешевый продукт в интересах отечественных потребителей. Но продовольственная независимость, в соответствии с российской Доктриной, будет только по экспортируемому продукту, а по импортируемым продуктам будет существовать зависимость.

С позиций ВТО - это нормальная ситуация, которая определяется международным разделением труда. С позиции продовольственной безопасности также будет хорошо, если в целом население будет покупать продовольствие, тратя на это меньше средств. Однако с позиций Доктрины продовольственной безопасности России - нет. В соответствии с Доктриной критерием состояния продовольственной безопасности выступает показатель продовольственной независимости.

В соответствии с Доктриной безопасность возникает только тогда, когда доля собственной продукции в товарных ресурсах по каждой группе товаров достигает установленный уровень. Сколько при этом вывозится за рубеж - неважно. Сколько это будет стоить для потребителя, сколько он сможет купить произведенного внутри страны - не обсуждается. Однако в случае когда удается произвести продукты внутри страны с низкими или равными мировым издержками, продовольственная независимость не приходит в противоречие с продовольственной безопасностью: собственное производство не создает худшие условия экономического доступа к продовольствию. Если цены на продукцию собственного производства выше, но государство стремится всеми силами обеспечить продовольственную независимость, то здесь продовольственная безопасность ухудшается, так как ухудшается экономический доступ к продовольствию. То есть, вопросы продовольственной независимости приходят в противоречие с продовольственной безопасностью.

Таким образом, укрепление продовольственной независимости только в отдельных случаях может способствовать улучшению продовольственной безопасности. И в этом случае правила ВТО не будут помехой. Вместе с тем далеко не все российские продукты конкурентны по цене с импортными. По оценкам ОЭСР 2012-2014 гг. в России обеспечивалась высокая ценовая поддержка большинства продуктов: коэффициенты номинальной защиты производителей продуктов кроме зерновых и картофеля выше 1. Это означает, что за счет пошлин, ограничения рынков и менее формальных барьеров государства цены на продовольствие в России выше, чем в ближайших странах - экспортерах.

Как видно из оценок ОЭСР, цены внутри страны на зерновые были ниже мировых. Именно поэтому российское зерно конкурентно на внешних рынках и активно вывозилось даже до падения курса рубля в 2014 г. Продукция производителей картофеля, яиц, растительного масла также вполне конкурентна. Вообще после падения курса рубля в 2014 г. почти все продукты российского производства, исключая свинину, стали стоить внутри страны ниже, чем импортные.

Продовольственные санкции со стороны России закрыли ее рынок для ряда стран. А что произошло с продовольственной безопасностью и продовольственной независимостью? Вопрос неоднозначный. Многие заговорили о шансе для российских сельхозпроизводителей заместить импортные продукты. Однако это технически невозможно сделать мгновенно, продукцию надо вырастить, а до этого - многое построить. Поэтому произошла достаточно быстрая замена одних импортеров другими. В условиях замещения импортеров продовольственная независимость не изменилась, а продовольственная безопасность - ухудшилась, так как вместо относительно дешевых продуктов традиционных поставщиков появились более дорогие продукты.

Для российских сельхозпроизводителей введение запрета на ввоз из государств - традиционных импортеров не давало особых преимуществ. Снижение импорта наблюдается с сентября 2014 г., в октябре объем импорта составил 83% от октября 2013 г., могло создать «нишу» для российских продуктов. Однако цены на основные российские продукты были выше импортных. В этом случае продовольственная независимость улучшалась - стало меньше импорта, но состояние продовольственной безопасности ухудшалось - продукция дорожала.

Однако обвал рубля создал действительно благоприятные условия для российских сельхозпроизводителей. Поскольку практически все российские продукты становятся дешевле импортных, их будут больше покупать, а сельхозпроизводители - развиваться. Уже сейчас видно, что происходят некоторые благоприятные изменения. Например, растет доля сельхозпроизводителей в цене конечного продукта. Второй позитивный сигнал состоит в следующем: пока темпы роста стоимости ресурсов ниже, чем цен на сельскохозяйственную продукцию. То есть после обвала курса рубля создались условия, при которых показатели продовольственной независимости по продуктам могут не входить в противоречие с показателями продовольственной безопасности.

В заключении отметим, что желание обеспечить продовольственную независимость страны по всем продуктам может привести к ухудшению продовольственной безопасности. В этой связи для оценки состояния продовольственной безопасности целесообразно: - использовать интегрированный показатель продовольственной независимости, а не по отдельным продуктам; - этот показатель должен иметь ограниченное применение. Для оценки продовольственной независимости целесообразно использовать также показатели, учитывающие уровень доступа по доходам населения к продовольствию. 

 

Назад



 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................