Присоединение России к Всемирной торговой организации является важным шагом в кардинальном преобразовании национального хозяйства, его цель гармонизация правовой среды внешнеэкономической деятельности и формирование условий для добросовестной конкуренции в России. Членство России в ВТО может и должно быть нацелено на формирование предпосылок для стимулирования структурных преобразований в национальной экономике. Важнейшей предпосылкой поступательного развития национальной экономики России в этом направлении является необходимость системности преобразований, что должно обеспечиваться формированием общей стратегии структурной трансформации национального хозяйства в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе при выделении приоритетов экономической политики.

В сельском хозяйстве, как одном из самых чувствительных секторов национального хозяйства, реализация этих положений является наиболее необходимой. Анализ статистических данных с 1988 г. по апрель 2013 г. по импорту мяса нашей страной показал, что существенный рост импорта говядины произошел в 2005 г. и составил 33,5%, в 2008 г. - более 10%, в последующие годы шло его снижение. Следует отметить, что импортируется в основном говядина, которая пока что не производится в достаточном количестве в нашей стране - в частности мраморная говядина. Существенный прирост импорта бройлерного мяса кур произошел в Российской Федерации в 2001 г. +35,86%, но с 2001 г. идет постепенное его снижение, и в 2012 г. объем импорта практически сравнялся с 1994 г.

В 2013 г. произошел прирост импорта мяса бройлеров, но связано это не столько с квотами ВТО, сколько с использованием более дешевой импортной курятины в производстве мясопродукции. Основной прирост поставок живых свиней произошел в 2009 г., в дальнейшем идет процесс снижения их поставок, хотя, конечно, они по-прежнему во много раз превышают импорт 1994-2003 гг. Рост импорта свинины связан с отсутствием собственной базы производства мясной свинины и с ценовыми преимуществами импорта, а также сложностью получения кредитов фермерскими хозяйствами.

Импорт зерновых культур в Россию объясняется преимущественно сезонными колебаниями, свойственными сельскохозяйственному производству, и не связан с процессом присоединения к ВТО. В последние годы вопросы растениеводства, и в частности зерновых культур, стали находиться в зоне внимания Правительства Российской Федерации, и поддержка отечественных производителей в этой области уже приносит определенные позитивные результаты. Вместе с тем, с нашей точки зрения, необходимо восстановление собственной селекционной базы в данном сегменте, а также создание национальной зерновой биржи. Особое внимание следует обратить на необходимость формирования механизма влияния на внешнеторговые цены на продукцию, которая реализуется на региональных рынках, в том числе совместно со странами СНГ.

Данные по импорту молока, молочной продукции, включая сухое молоко, сыров свидетельствуют о том, что данный сегмент сельского хозяйства России пока что развит недостаточно и не соответствует спросу. Практически по всем видам продукции молочного сектора в последние годы идет рост импорта. В связи с приведенным выше динамическим анализом импорта основных групп сельскохозяйственной продукции России, рассматриваемым исключительно с позиции количественных поставок, можно сделать следующие выводы: принятая в сельском хозяйстве оценка динамики измерения объемов поставок импорта на внутренний рынок в сравнении с прошлым годом отражает лишь текущие изменения, связанные в том числе с климатическими особенностями в тех или иных регионах страны, с возможными неурожаями или падежом скота и т. д.

Эта статистика не может быть принята за основу для выявления влияния членства в ВТО, поскольку не отражает ни внутренней, ни внешней конкурентоспособности российского сельского хозяйства и перерабатывающих сельхозпродукцию производств; основной рост объемов импорта сельскохозяйственной продукции в России произошел в период с 1995-го по 2003-2005 гг., когда проводились системные преобразования в данном секторе экономики и когда была сформирована определенная зависимость национального потребительского сектора продовольствия от импорта. После 2005 г., за исключением отдельных товарных групп осуществляется последовательное снижение импорта продовольственных товаров.

Цены и поддержка сельского хозяйства
В соответствии с исследованиями Минсельхоза России, проводимыми на ежемесячной основе, цены на рынке продовольствия преимущественно имеют тенденцию к росту, несмотря на более дешевый импорт, который, в свою очередь, «подстраивается» под тренд растущих цен. В частности, в апреле 2013 г. динамика цен характеризовалась тем, что цены реализации практически на все основные виды сельхозпродукции значительно повысились. Произошло наибольшее подорожание всех зерновых культур, капусты белокочанной и яиц куриных. При этом за этот же период цены производства в России на основные категории сельхозпродукции снизились.

По данным Минсельхоза, рост потребительских цен на овощную продукцию, растительные масла и молоко можно объяснить сезонностью и предпочтениями потребления в зависимости от вероисповедания, праздников и т. д. Однако подобная статистика вызывает вопросы, так как не приводится ни сортамент потребляемой продукции, не указывается ее качество, не делается сравнение с ценами импорта. Снижает репрезентативность данных Минсельхоза России и то, что не учитываются объемы потребления и место потребления - город или деревня, столичный регион, дотационный и пр.

При этом сопоставление аналитических данных динамики ценообразования в США, например, на свинину в 2011-2013 гг. позволяет сделать выводы о том, что там ведется достаточно скрупулезный анализ ежемесячных и ежеквартальных издержек производства сельхозпродукции, в зависимости от которых и устанавливается уровень дотирования продукции, оно доводится до получателя в момент заключения договора с оптовиком. Оптовики - это, по сути, сельхозкооперативы, которые заключают договоры с сетями реализации и в свою цену также включают уровень дотаций, выставляя счета и обосновывая уровень дотирования сельхозуправлениям Департамента сельского хозяйства США. При организации сельхозпроизводства и реализации продукции в США значительную роль играет антикартельная служба, которая следит за недопущением фактов сговора между фермерами и оптовиками, оптовиками и сетями розничной торговли.

Нами также был проведен анализ данных внешней торговли Евросоюза, как основного партнера по реализации в России импорта продуктов питания и сельхозпроизводства, который подтвердил тезис о том, что и государства - члены ЕС четко отслеживают ценовую динамику на рынке производства и потребления и используют механизмы дотаций и субсидий для поддержки национальных сельхозпроизводителей.

Таким образом, нам представляется правомерным вывод о том, что в связи с более высокой производительностью труда в сельском хозяйстве США и ЕС по сравнению с Россией и с отсутствием своевременных целевых дотаций, которые бы получали непосредственно производители, в рыночных условиях хозяйствования производство мясной сельхозпродукции в нашей стране становится невыгодным, что неизбежно ведет к росту импорта.

Потенциал кредитной политики
На протяжении всего периода трансформационных преобразований российской экономики недоступность кредитов для сельхозпроизводителей являлась одним из факторов, существенно снижающих конкурентоспособность даже на внутреннем рынке. Это явление имманентно всем странам с переходной экономикой, в которых банковская деятельность была в первую очередь ориентирована на кредитование потребительского спроса, а инвестиции в развитие собственного производства предполагалось привлекать из развитых стран, где процентные ставки долгосрочного кредитования были достаточно низкими.

Процентные ставки по долго и краткосрочным кредитам в странах с переходной экономикой, включая Россию, находятся в прямой зависимости от ставок рефинансирования центральных банков, которые весьма высоки. При этом во всех странах идет процесс концентрации банковско-финансовых услуг в столицах, что, безусловно, осложняет доступ к кредитованию сельским жителям. К сожалению, и в российской практике пока не произошло существенных сдвигов, несмотря на вступление в ВТО. Так, закупка зерна иностранными посредниками производится за счет кредитов, предоставляемых им под 2-3% годовых, в то время как российские компании, особенно занятые переработкой и хранением продукции, под 16-20%, а для производителей зерна 10-13%.

Таким образом, основываясь на проведенном анализе, считаем целесообразным отметить следующее. Нужна не просто адаптация сельского хозяйства к условиям ВТО, а во многом воссоздание агропромышленного производства и сельскохозяйственного сектора в целом, включая соединение национальной селекционно-исследовательской, научной базы с реальным сектором сельскохозяйственного производства; необходим не только анализ динамики разнообразных цен, исключающий поиск причин фактически складывающейся ситуации в различных подотраслях, но и анализ уровня реальных издержек фермеров и производителей сельхозпродукции, оптово-розничных сетей, с использованием опыта зарубежных стран; следует восстановить систему сельскохозяйственной кооперации, не ограничивая ее функции только совместной реализацией продукции, включая предоставление юридического обеспечения во взаимоотношениях с розничными сетями, а также обслуживание машинно-тракторной и прочей техникой, используемой членами кооперативов.

Необходимо создание организационно-технологической и технической базы для существенного повышения производительности труда в сельском хозяйстве, так как, по данным ОЭСР, уровень производительности труда в Российской Федерации составляет лишь около 30% от уровня США, а уровень дотаций и субсидий по линии ВТО ориентирован на необходимость сравнительного анализа уровня производительности труда и издержек, в том числе и при реализации продукции на внутреннем рынке.

Требуется разработка и обеспечение безусловного выполнения государственных российских технических стандартов, технических условий производства продуктов питания, а также единых санитарных, фитосанитарных, противоэпидемиологических норм, соблюдение которых должно явиться обязательным как для российских хозяйствующих субъектов, включая ТНК, так и при поставках импортной продукции.

ВТО предоставляет возможность использования на внутреннем рынке конкурентной среды, грамотного применения разрешенного арсенала поддержки национального производителя и продвижения на экспорт российской продукции, а основные усилия участников всех уровней должны быть направлены на создание национального сельского хозяйства, обладающего внутренней и международной конкурентоспособностью.