Мировой опыт свидетельствует, что государственное регулирование развития сельского хозяйства является обязательной частью современной аграрной политики, а активная бюджетная поддержка остается одним из факторов сохранения устойчивых конкурентных позиций сельскохозяйственных товаропроизводителей и произведенной ими продукции. Правила Всемирной торговой организации предусматривают снижение финансовых бюджетных издержек на сельское хозяйство. Государственная поддержка российского сельского хозяйства в рамках «желтой корзины» по условиям соглашения по ВТО должна уменьшиться с разрешенного объема в 9 млрд долл. на 2012-2013 гг. до 4,4 млрд долл. в 2018 г., что соответствует уровню 2006-2008 гг. Это предопределяет необходимость оптимизации направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства, совершенствования правил и условий ее предоставления.

В настоящее время идет сложный процесс адаптации деятельности отечественных товаропроизводителей к условиям ВТО. Кроме того, для аграрного производства 2012-2013 сельскохозяйственный год и 2013 календарный год были особенно сложными. Это обусловлено изменившейся внешней средой функционирования и экстремальными погодными условиями. Рост цен на концентрированные корма и увеличение импорта продовольственных товаров при снижении цен реализации отечественной сельскохозяйственной продукции во второй половине 2012 г. и в начале 2013 г. обусловило уменьшение численности поголовья сельскохозяйственных животных и птицы. С начала летне-пастбищного периода 2013 г. наметился дефицит молока-сырья и рост закупочных цен на него при сокращении численности дойного стада. На потребительском рынке отмечалось существенное повышение розничных цен на молочные продукты и яйцо. Наводнение на Дальнем Востоке и засуха в Европейской части страны привели к недобору урожая сельскохозяйственных культур, сокращению численности поголовья и снижению продуктивности животных и птицы в регионах, пострадавших от экстремальных погодных условий.

Вместе с тем, по данным органов статистики, в 2013 г. целом по России производство продукции сельского хозяйства в денежном выражении увеличилось на 6,3 %. Валовой сбор зерна вырос на 28,8 %, подсолнечника - на 27,7, картофеля - на 2,2, овощей - на 0,3 %. На 5,0 % увеличилась реализация скота и птицы на убой. Производство молока уменьшилось на 3,7 %, яиц - на 1,8, льноволокна - на 17,3, сахарной свеклы - на 16,8 %.

Многие эксперты отмечают, что участие страны в ВТО не оказало влияние на функционирование отечественного сельского хозяйства, но при этом не сообщается о дополнительно выделенных средствах на развитие отрасли. Так, летом 2013 г. государственная поддержка аграрного сектора за счет средств федерального бюджета была увеличена на 42 млрд руб. или на 26,9 %.

Анализ производства продукции животноводства и растениеводства свидетельствует о разном уровне вклада регионов в общий объем. Так, валовой сбор зерна увеличился в 49 регионах страны. Среди них Краснодарский край, где произведено 12,0 млн т зерна или 13,2 % от общего валового сбора в России, а также Республика Карелия, где сбор урожая зерновых составил 0,1 тыс. т, Республика Алтай - 10,1 и Саха - 11,8 тыс. т.

На производство продукции растениеводства существенное влияние оказывают погодные условия. Более стабильные тенденции складываются в производстве продукции животноводства. Здесь высоких результатов невозможно достичь без целенаправленной многолетней работы. Так, лидером по производству мяса на убой на протяжении многих лет является Белгородская область. В 2013 г. реализация скота и птицы на убой в области составила 1503,2 тыс. т или 12,3 % в общем объеме производства по стране. При этом 97,5 % или 1466,2 тыс. т мяса на убой производится сельскохозяйственными организациями. Это больше, чем во всех категориях хозяйств Республики Татарстан - 477,2 тыс. т, Краснодарского края - 461,8 тыс. т и Челябинской области - 421,2 тыс. т вместе взятых. Следует указать, что эти регионы в рейтинге по производству мяса на убой занимают 2-4 места. В Белгородской области удельный вес реализации свиней на убой в сельскохозяйственных организациях в общем объеме производства мяса в регионе составляет 47,4 %, реализации птицы на убой - 51,2 %.

В Удмуртской Республике в 2013 г. во всех категориях хозяйств реализовано на убой 170,2 тыс. т скота и птицы. Это 27-е место в рейтинге регионов или 1,4 % в производстве мяса на убой в России. В Удмуртии удельный вес сельскохозяйственных организаций в реализации скота и птицы на убой в 2013 г. составил 68,7 % или 116,9 тыс. т - 22 место. Доля мяса птицы в общем производстве мяса на убой в сельхозпредприях составила 34,7 % - 40,6 тыс. т, свиней - 38,2 % - 44,6 тыс. т. Таким образом, вклад промышленного птицеводства и свиноводства в реализацию скота и птицы на убой составляет более 80 %.

Лидерами по производству молока во всех категориях хозяйств являются Республика Татарстан - 1721,6 тыс. т, Республика Башкортостан - 1711,8 тыс. т, Алтайский край - 1364,0 тыс. т, Краснодарский край - 1318,6 тыс. т и Ростовская область - 1078,6 тыс. т. Наибольший валовой надой молока получен сельскохозяйственными организациями Республики Татарстан - 957,6 тыс. т, Краснодарского края - 826,0 тыс. т, Московской области - 582,1 тыс. т. Удмуртская Республика, произведя 526,6 тыс. т молока, занимает шестое место по этому показателю, ее доля в валовом надое молока составляет 3,7 %, а в площади сельскохозяйственных угодий около одного процента.

Почему Белгородская область намного опережает другие регионы по производству мяса на убой, а Татарстан по производству молока? Что является основой их высоких позиций в рейтинге? Благодаря чему Удмуртия опережает более крупные регионы по объемам производства продукции животноводства?

В субъектах России, достигших высоких показателей в животноводстве, производство продукции осуществляется на инновационной основе, используются современные технологии кормления и содержания животных и птицы, ведется активная инвестиционная деятельность и селекционно-племенная работа. В этих регионах с привлечением субсидируемых инвестиционных кредитов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственных программ развития сельского хозяйства осуществлялось строительство и модернизация животноводческих комплексов и птицефабрик. Через ОАО «Росагролизинг» приобретался молодняк животных с высоким потенциалом продуктивности и животноводческое оборудование, что позволило провести техническое перевооружение производства.

В Национальном докладе «О ходе и результатах реализации в 2012 г. Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» отмечается, что, по данным кредитных организаций, Белгородская область в 2012 г. привлекла 17,5 млрд руб. субсидируемых кредитов и занимает первое место по этому показателю. Доля области в общей сумме кредитов по стране, принятых к субсидированию и направленных на развитие свиноводства, составляет 25,2 %, на развитие птицеводства - 18,3 %. Удельный вес Республики Татарстан в кредитах, принятых к субсидированию и направленных на развитие скотоводства, составляет 10,2 %. Однако не все регионы могут обеспечить софинансирование, что оказывает влияние на возможность получения субсидий хозяйствующими субъектами.

В целом объем субсидируемых инвестиций в Белгородской области в 2012 г. составил 112,5 млрд руб., Республике Татарстан - 71,3, а в Удмуртской Республике - 7,1 млрд руб. Кроме того, благодаря субсидируемым инвестиционным кредитам в сельское хозяйство привлекаются внебюджетные средства значительно превышающие бюджетные. Из приведенных данных видно, что основой ускоренного развития отраслей животноводства является государственная поддержка. Кроме того, государственная поддержка является фактором финансовой устойчивости и конкурентоспособности, как производства, так и продукции. Так, в Удмуртской Республике в 2012 г. без учета господдержки деятельность сельскохозяйственных организаций 60 % районов была убыточной, с учетом субсидий все районы, кроме Воткинского района, получили прибыль.

В 2013 г. в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства государственная поддержка оказывалась по 10 направлениям. В связи с необходимостью адаптации государственного регулирования деятельности аграрного сектора к условиям ВТО изменен порядок предоставления субсидий в области растениеводства. В соответствии Правилами субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются в текущем финансовом году исходя из посевной площади в предыдущем году, сбора продукции с одного га в предыдущие пять лет в пересчете на зерновые единицы, а также плодородия почв. Это позволяет не связывать уровень государственной поддержки в области растениеводства с площадью посевов и объемами производства продукции, что в свою очередь дает возможность перевести данное направление государственной поддержки из «желтой корзины» в «зеленую».

Однако не во всех регионах придерживаются утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря № 1431 Правил предоставления и распределения субсидий. На местах используют различные варианты стимулирования расширения посевных площадей, выращивания энергонасыщенных и трудоемких культур и поэтому объем субсидий в этом случае зависит от размера посевных площадей. В 2013 г. в Удмуртской Республике ставка субсидий зависела от выращиваемой культуры и варьировала от 130 руб. из федерального бюджета и 60 руб. из республиканского бюджета в расчете на один га посева многолетних трав до 660 руб. и 350 руб. посевов технических культур, картофеля, овощей и кормовых корнеплодов. С 2013 г. субсидируется часть затрат на производство молока в расчете на один кг реализованного товарного молока. Если в области растениеводства субсидии из федерального бюджета относятся к несвязанной поддержке, то для получения субсидий на производство молока должны выполняться ряд условий. Однако они не дали того эффекта, на который рассчитывали.

Так, в Правилах предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1370, отмечается, что субсидируется часть затрат на производство молока, в расчете на реализованный объем продукции высшего и первого сорта - в 2013-2014 гг. С 2014 г. предусматривалось оказание государственной поддержки при условии роста молочной продуктивности коров, сохранения объемов производства молока и выхода телят в расчете на 100 маток от 76 гол. в 2013 г. до 80 гол. в 2016-2020 гг. В 2014-2016 гг. требовалось увеличение содержания жира и белка в реализуемой продукции.

Правилами предоставления субсидий также предусмотрен дифференцированный подход к субсидированию в зависимости от сорта реализованного молока. В Удмуртии Республике в Положение о предоставлении в 2013 г. субсидии на 1 кг реализованного товарного молока, утвержденного постановлением Правительства УР № 68 от 18 февраля 2013 г. дважды вносились изменения. В первом и во втором вариантах размер субсидий при выполнении установленных требований был определен 1,2 руб. на один кг товарного молока высшего сорта, первого сорта 40 коп. В последнем варианте Положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 декабря 2013 г. № 548, при выполнении всех требований ставка субсидий на один кг молоко высшего сорта, реализованного в первом полугодии, определена в размере 1,0 руб., первого сорта - 43 коп. При снижении численности поголовья коров субсидии на молоко высшего сорта составили 50 коп., первого сорта 25 коп. Субсидии на один кг молока, реализованного высшим сортом в июле-сентябре 2013 г., при базисном содержании жира и белка, а также при сохранении поголовья коров составили 86 коп., первого сорта 39 коп., при уменьшении численности коров, соответственно, 40 коп. и 22 коп.

По данным Министерства сельского хозяйства России, средняя ставка субсидий по стране в расчете на один кг реализованного молока составила 50 коп. В чем причина такого низкого уровня государственной поддержки в расчете на единицу продукции при увеличении общей суммы денежных средств, направленных на эти цели? С одной стороны это повышение качества молока, а с другой снижение численности поголовья коров. Условия субсидирования реализации молока способствовали повышению его качества. Так, в Удмуртской Республике в 2013 г. 87,3 % молока было реализовано высшим сортом, что на 25,0 процентных пункта выше уровня 2012 г. Реализация молока первым сортом уменьшилась с 35,5 % в 2012 г. до 12,5 % в 2013 г., второго сорта, соответственно, с 2,2 % до 0,1 %. В среднем по республике содержание жира в реализованном молоке составило 3,69 %, белка - 3,09 %. В связи высоким удельным весом реализации молока высшим сортом в республике не удалось сохранить первоначальные ставки субсидирования.

В тоже время для многих хозяйствующих субъектов установленные требования оказались трудновыполнимыми, а субсидии недоступными. Устаревшая материально-техническая база отрасли не позволяет производить молоко высокого качества во всех хозяйствах. Существенная разница в размере субсидий на продукцию высшего и первого сорта при высоких ценах на концентрированные корма снижают эффективность молочного скотоводства. Несмотря на рост закупочных цен на молоко численность коров уменьшается. За 2013 г. поголовье коров сократилось в сельскохозяйственных организациях 63 регионов страны. Во всех категориях хозяйств уменьшение численности коров составило 238,2 тыс. гол. или 2,7 %, в сельскохозяйственных организациях, соответственно, 102,3 тыс. гол. и 2,8 %. Это обусловило снижение объемов производства молока и рост импорта молокопродуктов.

Увеличения содержание жира и белка в молоке за короткий период достичь не возможно. Специалисты считают высокими требования по идентификационным показателям и увеличению молочной продуктивности коров, поэтому регионы вышли предложениями по внесению изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ № 21 от 14 января 2014 г. отмены требования по обеспечению роста молочной продуктивности коров. В текущем году для получения субсидий достаточно сохранения молочной продуктивности коров и валового надоя молока на уровне предшествующего года, обеспечения выхода телят в расчете на 100 маток не менее 70 гол. Идентификационные показатели по содержанию жира и белка оставлены на уровне 2013 г.

В последние годы наибольшая бюджетная поддержка в Удмуртской Республике оказывается на развитие молочного скотоводства и уплату процентной ставки по кредитам. В 2013 г. размер субсидий из федерального бюджета по первому направлению составил 618,3 млн руб., а из республиканского бюджета 332,0 млн руб. На субсидирование части процентной ставки по кредитам и займам бюджетами всех уровней направлено 795,4 млн руб. в том числе инвестиционным кредитам 374,8 млн руб.

В Удмуртии оказывается государственная поддержка на содержание коров в хозяйствах населения. Субсидии выделяются при наличии в личных подсобных хозяйствах двух или более коров в размере 3000 руб. на каждую голову. Однако тенденцию уменьшения численности коров в личных подворьях населения остановить не удалось, поэтому предлагается внести изменения в порядок субсидирования затрат на содержание коров в ЛПХ.

Анализ валового надоя молока по категориям хозяйств и производства молокопродуктов в пересчете на молоко свидетельствует о значительной разнице между объемами производства молока-сырья и его переработкой в регионах, имеющий высокий удельный вес хозяйств населения в валовом надое молока. Причины могут быть разные, главной, на наш взгляд, является отсутствие закупок продукции, произведенной в ЛПХ. Поэтому основой сырьевой базы молокоперерабатывающих предприятий являются сельскохозяйственные организации и крупные товарные крестьянские хозяйства.

Однако валовой надой молока в сельскохозяйственных организациях снижается большими темпами, чем в хозяйствах населения, при его увеличении в фермерских хозяйствах. В целях импортозамещения и повышения конкурентоспособности отечественного молочного комплекса необходимо производство молока осуществлять на индустриальной основе. Для этого нужны инвестиции. Молочное скотоводство это отрасль с длительным воспроизводственным циклом, требует значительных затрат на формирование высокоудойного стада, селекционно-племенную работу, организацию кормления, доения и содержания коров и является малопривлекательной для инвестиций, поэтому без государственной поддержки провести модернизацию производства, начать строительство новых животноводческих помещений в ближайшие годы будет сложно.

Однако кредитами могут воспользоваться только экономически устойчивые сельскохозяйственные товаропроизводители, многие хозяйства закредитованы или низкорентабельны и убыточны, поэтому им сложно получить кредиты. В целях повышения доступности кредитных ресурсов в текущем году срок предоставления субсидируемых кредитов на развитие молочного животноводства должен быть увеличен с 8 до 15 лет. При этом ставка кредита полностью будет субсидироваться за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем специалисты отмечают, что увеличение размеров государственной поддержки по средством субсидирования процентной ставки по кредитам в большей степени выгодно кредиторам, чем сельскохозяйственным товаропроизводителям. Одним из вариантов решения данной проблемы могло бы стать снижение ставки рефинансирования по кредитам для сельского хозяйства.

Правилами ВТО не ограничивается государственная поддержка регионов с неблагоприятными для ведения сельского хозяйства условиями. Однако в 2013 г. не удалось принять соответствующее постановление Правительства России, хотя Министерством сельского хозяйства страны его проект был разработан в двух вариантах. Основной причиной, на наш взгляд, является недостаточная проработка данного вопроса разработчиками проекта и отсутствие научно обоснованных критериев для отнесения регионов к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства территориям.

Выводы
В настоящее время необходимо совершенствование направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства к условиям соглашения по ВТО. Господдержка должна стимулировать развитие отрасли, а не являться средством покрытия убытков. В связи с необходимостью снижения размера государственной поддержки в рамках «желтой корзины», в соответствии с условиями соглашения по ВТО, следует разрабатывать новые положения и правила ее предоставления. На наш взгляд, экономически сильным хозяйствам следует предоставлять субсидии на инвестиционные кредиты в рамках «зеленой корзины» без условий софинансирования из регионального бюджета, а товаропроизводителям, не имеющим возможности осуществлять инвестиционную деятельность, субсидировать часть затрат на производство сельскохозяйственной продукции в рамках «желтой корзины» или же использовать принцип de minimis.