Основная экономическая цель страны, обеспечение высоких и растущих стандартов жизненного уровня населения. Рейтинг Канады на момент исследования был вторым по показателю ВНП на душу населения, приведенного в расчете на покупательскую способность. Однако исследование показало, что экономика Канады находится на перепутье и что основа экономического богатства страны под угрозой. Богатство природными ресурсами, близость к огромному рынку США и историческая изолированность от мировой конкурентной борьбы являются теми ключевыми детерминантами, определяющими исключительные экономические результаты, которые сделали Канаду богатой. В настоящее время промышленность Канады находится в стадии реструктуризации. Практика показывает, что в процессе реструктуризации экономика сталкивается с трудностями, так как попадает в более конкурентное окружение. 

Основой национальной конкурентоспособности и, таким образом, жизненного уровня страны выступает производительность. В долгосрочном периоде производительность предопределяет жизненные стандарты через уровень оплаты труда, прибыльность и ресурсы, направляемые на развитие социальной сферы. Для достижения устойчивого роста производительности экономика должна постоянно развиваться.

Традиционно канадцы жили в относительной изоляции, что явилось следствием патерналистской политики правительства, исторической защищенности рынка и сложившимися привычками и опытом как индивидуумов, так и фирм. Старый "экономический порядок" являлся системой, которая обеспечивала значительной части населения высокий уровень жизни. Однако этот порядок, покоящийся на изоляции от внешнего окружения и балансирующий внутренние отношения, привел к ослаблению стимулов для постоянного развития экономики. Растущая глобализация и сферы торговли и инвестиций, прогресс информационных технологий, постоянно развивающиеся стратегии стран и фирм представляют серьезную опасность для конкурентоспособности канадского экспорта. Угрожающим также выглядит положение с экстенсивными торговыми отношениями с США и необыкновенно высоким удельным весом иностранного капитала в экономике в свете изменения масштабов мировой конкуренции. Более того, большинство отраслей не предпринимают значительных усилий по развитию и наращиванию своего потенциала, а макроэкономические индикаторы начинают сигнализировать о возникающих проблемных зонах. В этой связи, хотя статус Канады как богатой страны не находится под сомнением, существует риск замедления развития и снижения жизненного уровня в ближайшее время.

За последние десять лет экономика Канады развивалась устойчиво. Реальный экономический рост был вторым после Японии среди промышленно развитых стран; страна также удерживала второе, после США место по темпам роста занятости населения. Однако, несмотря на это, существует убедительное доказательство, что страна испытывает экономические трудности, которые воспрепятствуют росту благосостояния населения. К наиболее серьезным относится низкий рост производительности труда и капитала, последнее место среди развитых стран 0.4% роста в год. Вторая проблемная зона, связанная с первой, - затраты на единицу труда, приведенные к производительности. За десять лет темпы роста стоимости единицы труда в Канаде были самыми высокими среди индустриально развитых стран и увеличились более чем в 2 раза по сравнению с главным регионом для сравнения США. Третья экономическая проблема - безработица, которая превышает уровень остальных развитых стран, при этом за последнее время выросла средняя продолжительность безработицы. Остаточный принцип инвестирования в развитие и наращивание компетенций и технологий, что является основой для роста производительности, является наиболее тревожным фактором.

За десять лет инвестиции в технологическое оборудование, рассчитанные как процент от ВНП, были самыми низкими в стране, равно как и инвестиции в НИР и в обучение персонала. И, наконец, макроэкономическое окружение в целом, определяемое хроническим дефицитом бюджета и быстро растущим внутренним долгом, не стимулирует инвестиции в экономику. Дефицит государственного бюджета рос быстрее, чем развивалась экономика и превысил 70 % ВНП. Обслуживание такого долга снижает доходы страны и ставит препятствия на пути поддержания благоприятного инвестиционного климата.

Внешнеторговый сектор является крайне важным для экономик развитых стран и влияет на производительность через снятие ограничений внутреннего рынка, а также способность роста и привлечения ресурсов из менее производительных отраслей. Экспорт составляет более 25 % ВНП страны, и среди развитых стран Канада находится на втором месте после Германии по значимости экспорта для экономики. Доля Канады на мировом рынке составляет около 5 % и устойчива в течение последних 30 лет.

О существенной зависимости от экспорта природных ресурсов свидетельствует то, что их доля в общем экспорте составляет более 45 %. Доля страны на мировом рынке ресурсов за 10 лет выросла с 4.9 до 8.3 %. Кроме того, крупнейший сегмент экспортного потенциала занимают необработанные и полуобработанные природные ресурсы, тогда как в США это 20 %, а в Швеции только 11 %. Экспорт сырья не является чем-то нежелательным, это, в свое время, сделало страну богатой. Однако тот факт, что большой удельный вес экспорта страны сосредоточен в сырьевом секторе, говорит о том, что промышленность не смогла получить развития потенциала и компетенций, а значит, и своего конкурентного преимущества для маркетинга и экспорта обработанных изделий и готовой продукции. Это делает экономику уязвимой при колебании мировых цен, возникновении технологических заменителей и появлении более дешевых производителей в менее развитых странах.

Весь канадский экспорт сконцентрирован в трех из 16 кластерах: металлы-материалы, лесное хозяйство и транспорт, которые вместе составляют 62 % канадского экспорта. Вместе с нефтехимической и пищевой промышленностью они представляют 82 % экспорта страны. Следовательно, основа канадского экспорта сосредоточена в базовых кластерах. На уровне обеспечивающих отраслей экспорт страны представлен лишь оборудованием для транспорта, что явилось следствием канадско-американского автомобильного пакта и обеспечивало 79% экспорта в данной категории. Последняя категория, продукция конечного потребления представлена одним кластером, пищевой промышленностью 15% и состоит главным образом из рыбопродуктов и зерна.

Важным является тот факт, что в промышленности 45 % активов контролируется иностранным капиталом. В результате большинство стратегических решений в важнейших секторах экономики Канады принимаются на основе глобальных стратегий материнских компаний. Следовательно, от решений этих международных корпораций во многом зависит реакция экономики страны на изменяющееся внешнее окружение.

Наряду с развитым ресурсным сектором было обнаружено, что Канада неконкурентоспособна в области производства машин и оборудования, экспорт которых составляет лишь 3.4 % от общего экспорта страны, что значительно ниже, чем в других развитых странах. Доля Канады в экспорте машин и оборудования снизилась за 10 лет с 1.3 до 0.7 %, а торговый дефицит по этой группе увеличился на 31 % в абсолютной величине и составил 3.3 млрд долларов США. Очевидно, что развитие этих отраслей является признаком развития экономики и усиления экспортного потенциала. Преимущество в этой сфере дает возможность поддерживать конкурентную позицию в производстве конечной продукции за счет быстрого доступа к новым технологиям. Таким образом, канадские производители лишены возможности динамического взаимодействия, благоприятствующего процессу инноваций и развития.

Важным видится вывод о недостаточной глубине и ширине основных канадских кластеров. Так, например, лесная промышленность включает три сегмента: древесина, газетная бумага и пульпа, что составляет 75 % экспорта кластера. В то же время нет экспортной позиции по более сложным технологиям, таким как производство высококачественной писчей бумаги. Анализ всех кластеров показал, что не было существенного продвижения за последние 10 лет в область более сложной и продвинутой продукции.

Исследование сферы услуг показало, что только немногие сервисные отрасли конкурентоспособны на мировом рынке, при этом доля сферы услуг в ВНП страны составляет 68 % и включает 70 % занятых. Низкая конкурентоспособность сферы услуг может подорвать позицию отечественных товаропроизводителей. Доля Канады на мировом рынке услуг самая низкая среди развитых стран.

В процессе работы был идентифицирован ухудшающийся торговый баланс, за исключением ресурсного сектора. Четыре из пяти основных кластеров имеют положительное внешнеторговое сальдо - металлы-материалы, лес, нефтехимия, пищевая промышленность. В то время как базовые ресурсные кластеры характеризуются ростом позитивного торгового сальдо, общий торговый баланс страны в 16 экспортных кластерах отрицательный. Следовательно, существует тенденция растущего торгового дефицита в нересурсном сегменте канадского экспорта. Это указывает на слабость конкурентного профиля страны, когда импорт обеспечивает спрос в растущем сегменте сложных отраслей.

Используя другой подход, весь экспортный потенциал страны может быть разделен на 4 категории: ресурсные отрасли, существующие благодаря природным ресурсам страны; отрасли, обеспечивающие выход на канадский рынок -автомобилестроение, резинотехнические изделия, промышленные холодильники; отрасли, основанные на местных инновациях - оборудование для телекоммуникаций, самолетостроение, электроника; прочие, которые являются низко конкурентоспособными и развиваются лишь благодаря близости к рынку США.

За последние 10 лет наиболее значительный рост был отмечен в ресурсных отраслях как в абсолютном выражении, так и в росте положительного торгового сальдо. В инновационных отраслях экспорт вырос незначительно, торговый баланс приемлемо негативный, а в отраслях выхода на рынок экспорт растет и сальдо положительное. Прочие отрасли имеют устойчиво негативный торговый баланс, что представляет собой угрозу, так как занимает высокий удельный вес в экономике страны.

В заключении первой части исследования подчеркнем текущие и потенциальные слабые стороны экономики Канады. Зависимость от экспорта необработанного сырья свидетельствует о недостаточной широте охвата и развития даже в наиболее значимых кластерах Канады. Неразвитость машиностроения показывает недостаточную глубину в развитии ключевых промышленных кластеров. Более того, анализ показал, что отсутствуют тенденции в развитии глубины и ширины кластеров. Суммируя эти выводы, можно отметить, что они согласуются с короткой макроэкономической картиной, представленной выше, демонстрирующей недостаточно интенсивное развитие экономики в целом. Это, соответственно, предполагает, что рост производительности, основа благосостояния находится под угрозой.

Влияние государства
Государство играет первостепенную роль в формировании экономического развития и конкурентной позиции страны. В Канаде это увеличило зависимость отраслей от государства, способствовало возникновению барьеров к инновациям и экономическому развитию и усилило роль базовых факторов в поддержании конкурентного преимущества во многих отраслях экономики.

Влияние государства на параметры факторов выражается в ряде инициатив. Несмотря на множественность государственных программ и значительные инвестиции, эффективность влияния зачастую невысока. Правительство Канады, как правило, реагировало на давление со стороны промышленников через сдерживание цен на сырье и материалы. Однако субсидии и финансирование инноваций и технологий не всегда учитывали необходимость коммерческой привлекательности, что является основой для частного сектора. Политика занятости в основном сводилась к выплате пособий по безработице, а не к разработке системы мотивации для развития компетенций, гибкости и мобильности трудовых ресурсов. Например, только 25% затрат направляется на переподготовку и повышение квалификации.

Влияние на параметры спроса происходит двояко: через госзаказ или через государственные стандарты и регулирование. Эффективность госзаказа в стране была снижена по ряду причин, в том числе: ставка на соблюдение спецификаций, а не на результативность производства, межпровинциальные торговые барьеры и провинциальные предпочтения, что снижало конкуренцию на получение госзаказа и ориентировало на покупку уже существующей продукции, не стимулируют инновации. В свою очередь, жесткое канадское законодательство в области безопасности производства, экологические нормы и правила обеспечивают фирмам источник конкурентного преимущества. Например, Канада в числе первых ввела в начале 70-х стандарты безопасности в производстве детских игрушек. Серьезное финансовое регулирование привело к признанию канадских банков и страховых компаний одними из самых надежных и респектабельных в мире.

Влияние государства на родственные и взаимосвязанные отрасли происходит в странах через формирование кластеров и через стимулирование роста экономик регионов. В Канаде региональная политика была направлена на выравнивание регионов и экономическую диверсификацию вне зависимости от специфики регионов. В частности, попытки государства к распространению промышленности и технологий по регионам привели к неэффективному перераспределению ресурсов, что не способствовало развитию потенциала канадской индустрии.

Влияние государства на стратегию фирм и конкуренцию в Канаде привело к развитию замкнутой на внутренний рынок ориентации компаний через высокие тарифы, бесчисленные межпровинциальные торговые барьеры, высокую долю госсобственности в коммерческих предприятиях, неразвитость законов о конкуренции, что привело к снижению инновационности и конкуренции среди канадских компаний. На уровне индивидуумов высокие налоги и достаточные социальные гарантии не мотивировали людей к получению образования и наращиванию компетенций. В последнее время ряд позитивных тенденций исправляет ситуацию: развитие НАФТА, приватизация, либерализация иностранных инвестиций, дерегуляция основных секторов экономики - энергетики, транспорта приводят к росту конкуренции и снижению затрат фирм, сырье и материалы для которых обеспечивают дерегулированные сектора.

Экономика Канады сегодня стоит перед беспрецедентным выбором, который будет определять экономическую выживаемость и будущее благополучие страны. Старый экономический порядок выполнил свою роль и близок большинству канадцев. В настоящее время перспективность этого прежнего уклада находится под сомнением вследствие глобализации конкурентного окружения: рост мировой торговли и инвестиций, открытая конкуренция, отраслевая глобализация, изменения в корпоративных стратегиях, стремительное развитие технологий и возрастающая экономическая интеграция между странами. В этой связи традиционный экономический порядок все менее и менее способен поддерживать высокий жизненный уровень, к которому привыкло население. Несмотря на то что правительство и фирмы делают попытки к изменениям, их глубины и ширины недостаточно для коренного изменения экономического уклада.

Новые конкурентные условия требуют новой парадигмы, которая создавала бы необходимость, стимулы и достаточные компетенции для изменений. Страна должна прийти к пониманию сути конкурентоспособности и активно развивать это видение. Канада обладает значительным потенциалом к обновлению, что включает молодое талантливое поколение, признанные мировые компании в ведущих отраслях, географическое местоположение с выходом на огромный американский рынок, наследие прошлого успеха. Эти сильные стороны в случае, если они будут дополнены ясным пониманием ключевых составляющих национальной конкурентоспособности, позволят стране успешно выполнить задачу построения более инновационной и конкурентной экономики в будущем.

Несмотря на интенсивные процессы хозяйственного взаимодействия с США, в Канаде сохранилась во многом своеобразная модель национальной экономики, обусловленная её географическим положением, специфическим природно-ресурсным потенциалом обширной северной территории, культурно-историческими особенностями - своеобразным сочетанием традиций потомков островной Европы - англосаксов и континентальной Европы - франков и галлороманов. Одной из главных черт канадской модели являются более сильные позиции государства в экономике, чем в США, однако не такие сильные, как в европейской модели. Именно это и позволяет выделить модель Канады в самостоятельную, так называемую "промежуточную" между либеральной и социальной.

В течение трех послевоенных десятилетий в Канаде были введены и, несмотря на последующие преобразования, в основном сохранились крупные социальные программы, охватывающие широкие слои населения разных возрастов и уровней доходов и не имеющие аналогов в США. Главная такая программа - система всеобщего медицинского страхования, гарантирующая всем жителям Канады бесплатный доступ к широкому спектру медицинских услуг, включая лечение в больничных стационарах. Наличие такой системы значительно сглаживает последствия неравенства в рыночных доходах и является важным элементом обеспечения социальной стабильности. Не менее важными являются также программы выплаты пособий на детей и пенсии по возрасту. Таким образом, по образному выражению одного из ведущих канадских экономистов К. Бентинга, "... социальная забота государства сопровождает канадских граждан на протяжении всего их жизненного цикла, от рождения до смерти".

Всё это существенно отличает Канаду от США, где традиционно упор делается в основном на борьбу с бедностью, а социальные программы нацелены преимущественно на престарелых граждан, малоимущих и "социально неблагополучные" группы населения. Заметны отличия между двумя государствами и в механизмах реализации социальной политики. В Канаде главную роль играют государственные или общественные учреждения некоммерческого характера. В США же в некоторых важнейших секторах социальной сферы - здравоохранении и высшем образовании сильны позиции частных учреждений, деятельность которых базируется в основном на коммерческих принципах.

Налоговая система Канады, как и США, построена по принципу прогрессивного обложения доходов населения, когда к более высоким доходам применяются и более высокие ставки. Однако и в этой сфере социальная ориентация в Канаде гораздо сильней. Так, налоговые ставки, применяемые к доходам состоятельных слоев населения, выше, а режим налогообложения малообеспеченных граждан, более льготный, чем в США.

В работах наиболее авторитетных канадских специалистов, а затем и в правительственных документах был обоснован тезис о неотделимости экономической стратегии от социальной политики, способствующей развитию человеческого капитала, который является фундаментальным условием конкурентоспособности в современном мире, тем более с учетом тех новых реалий, которые проявились в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Вот почему удельный вес социальной инфраструктуры, гарантированной канадским правительством -образование, здравоохранение, остался гораздо большим, чем в США. И хотя по уровню государственной поддержки образования Канада вместе с США входит в число мировых лидеров, но система мер по защите от увольнения и уровень государственных расходов на переобучение работников, размеры пособий малоимущим гражданам и государственных трудовых пенсий в Канаде заметно уступают стандартам, действующим в странах Европы.

Так, еще вначале 90-х годов общая доля государственных расходов на социальные нужды в ВВП Канады составляла немногим более 20%. При этом социальные расходы в США и Великобритании не превышали 17% ВВП, а в Европе составили от 25 до 35% ВВП. Такое сопоставление моделей США и Канады позволяет сделать вывод, что даже интенсивная хозяйственная интеграция не ведет автоматически к нивелированию национальных особенностей и навязыванию экономической модели более сильного соседа.

Опыт Канады показывает, что при условии заинтересованности и сплоченности предпринимательских элит и общества в целом вокруг общенациональных интересов можно сохранить достаточно высокую степень самостоятельности в разработке и осуществлении социальной политики, отвечающей особенностям и специфическим потребностям местного населения.

Опыт Канады подчеркивает высокую значимость социальной политики для развития межрегиональных отношений и укрепления социально-экономического единства страны. Эта страна успешно использует социальную политику в качестве инструмента территориальной интеграции, своеобразного "цемента", скрепляющего большую страну, подверженную сильным центробежным тенденциям. Общенациональные социальные программы создали такую систему взаимоотношений между гражданами и центральным правительством, которая способствовала формированию общенационального политического пространства.

Канадский опыт представляет также интерес для тех государств, в хозяйственном комплексе которых большое место занимают ресурсные и топливно-энергетические отрасли. В этой стране относительно успешно реализуется переход от экономической системы, опирающейся на природные богатства, к системе, основанной на оптимальном сочетании природно-ресурсного и человеческом капитала.