Продукция добывающей промышленности все еще является значительным источником бюджетных поступлений стран, богатых полезными ископаемыми и долгое время опиравшихся на сырьевое производство. В то время как развитые экономики стремились преодолеть такую зависимость еще в 1980-х годах, в развивающихся странах и странах с быстро растущей экономикой - Бразилии, России и ЮАР предприятия добывающей промышленности и сегодня преобладают в структуре экономики, являясь основными экспортерами и основными плательщиками в государственный бюджет. Поскольку данная тенденция сохранится и в среднесрочной перспективе, целесообразно будет рассмотреть повышение инновационной активности предприятий этой отрасли. 

Страны БРИКС были выбраны для данного исследования по двум причинам. Во-первых, их экономики в значительной степени зависят от добывающих отраслей. Повышение инновационного потенциала предприятий этих отраслей позволило бы им существенно сократить стоимость добычи и, как следствие, максимизировать прибыль. Более высокая прибыль, в свою очередь, позволит повысить налоговые отчисления в бюджет, а также оплату труда рабочих. Во-вторых, использование старых способов производства и технологий компаниями на быстро растущих рынках приводит не только к более высоким потерям ресурсов на стадии производства, но и к значительным загрязнениям окружающей среды. Таким образом, заинтересованность правительств стран с быстро растущей и зависимой от экспорта ресурсов экономикой в скором распространении технологических инноваций в добывающей промышленности очевидна: будут открыты новые возможности для укрепления конкурентных позиций этих стран уже в ближайшем будущем. «Зеленые» и энергоэффективные технологии уже сегодня стали новой движущей силой посткризисного роста крупнейших и инновационных экономик. Кроме того, для бенчмаркинга в исследование была включена Канада с ее крупной и инновационно-активной добывающей промышленностью.

Методология исследования сочетает контент-анализ научных публикаций и изучение результатов мониторинговых исследований, политический анализ правовых документов, принятых национальными правительствами. Были рассмотрены такие инструменты государственной научно-технической и инновационной политики, как различные формы государственного финансирования и налоговые меры стимулирования исследований и разработок - ИР в частном секторе, поддержка партнерств компаний с университетами и научными организациями. Были использованы статистические данные международных организаций, Директората по статистике ОЭСР и Евростата.

Инновации в данной статье рассматриваются согласно международному унифицированному определению ОЭСР и Евростата. Под инновационной деятельностью понимаются все действия научного, технологического, организационного, финансового и коммерческого характера, которые напрямую или косвенно ведут к появлению инноваций. Инновационная деятельность также включает ИР, которые напрямую не относятся к продвижению конкретных инноваций. К добывающим отраслям в настоящем исследовании относятся отрасли промышленности, связанные с поиском и разведкой истощаемых, невоспроизводимых природных ресурсов, их приобретением, дальнейшими разведочными работами, подготовкой к добыче и их добычей, производством из земли.

Мировой опыт перехода от сырьевой к наукоемкой экономике
Отдельным странам, в частности Швеции, Норвегии, Канаде, Новой Зеландии и Австралии, удалось конвертировать природные ресурсы в человеческий капитал, рост инновационных компаний и развитие технологической базы. Исследования показали, что достижение высокого национального технологического потенциала в сочетании с благоприятной институциональной средой, наличием высокотехнологичных поставщиков и специализированных наукоемких услуг существенным образом способствовали улучшению организации производства. Вместе с тем обладание богатыми природными ресурсами не влечет за собой непосредственно высокие показатели экономического и социального развития страны. Исследования экономической ситуации во многих африканских и южноамериканских странах демонстрируют обратное: масштабная экономическая деятельность направлена на извлечение природной ренты, доходы от экспорта сырьевых товаров во многом зависимы от волатильности цен, а реальный обменный курс зачастую переоценен. Большое значение имеет готовность политических элит к внедрению нововведений, а также неучастие страны в территориальных конфликтах.

Напротив, богатые ресурсами страны с развитой экономикой, например, Австралия, Новая Зеландия, а также ряд стран Восточной Азии сумели преуспеть и перейти к наукоемкой экономике. Например, страны Азии, проводя экспорто-ориентированные стратегии, усиленно развивали национальную систему образования, активно привлекая в экономику высококвалифицированных специалистов из-за рубежа. Университеты и научные институты в этих странах выполняют исследования и разработки для частного сектора. Однако повторить этот опыт в других странах, достичь такого же уровня экономического роста оказалось непросто. Импорт средств производства, либерализация рынков или структурная перестройка автоматически не влекут за собой ни повышения качества подготовки востребованных рынком исследователей и инженеров, ни накопление знаний.

В 2008-2009 гг. падение мировых цен на сырьевые товары негативно отразилось на экономике трех рассматриваемых стран БРИКС. Сокращение прибыли и доступных кредитных средств неизбежно привело к снижению инвестиций добывающих компаний в технологические инновации. Более того, во многих странах значительно упали потребительское доверие и спрос, что еще сильнее замедлило промышленное производство.

Большинство антикризисных мер стимулирования экономики, введенных национальными правительствами в 2009-2010 гг., были направлены на поддержку «зеленого» роста, основанного на инновациях, не были диверсифицированы по секторам и непосредственно не касались добывающей промышленности. В период экономического спада 2009 г. все страны, рассмотренные в рамках настоящего исследования, были вынуждены значительно сократить экспорт природных ресурсов, а падение цен привело к сокращению бюджетных доходов. Уже в 2010 г. тенденция изменилась и экспорт сырья начал набирать обороты. В то же время необходимо отметить, что в посткризисный период различные факторы до сих пор ограничивают развитие добывающей промышленности. Здесь можно назвать ограниченные финансовые ресурсы, высокие процентные ставки по коммерческим кредитам, нестабильность экономической ситуации, а также высокий уровень налогообложения.

В определенной степени будущий рост исследований и разработок в экономике в целом будет повторять черты, характерные для докризисного периода. Эксперты ОЭСР полагают, что государственные и частные инициативы, направленные на сокращение потребления энергии, зависимости от импорта нефти и выброса парниковых газов будут особенно благоприятствовать компаниям, уделяющим внимание энергоэффективности и интеллектуальным электроэнергетическим системам.

Различные методологии изучения и измерения национальных инновационных систем - НИС, используемых Европейской комиссией, ОЭСР, агентствами ООН, Всемирным банком, Всемирным экономическим форумом и другими международными институтами, осуществляющими исследования в области науки и инноваций, представлены в докладе Европейского Союза «Глобальная система показателей, 2008». В докладе также представлены результаты сбора и анализа статистических данных по национальному технологическому потенциалу и инновационной деятельности 45 стран мира, включая 27 стран-членов ЕС и страны БРИКС. При этом страны группы БРИКС продемонстрировали низкие значения показателей в сравнении с большинством других стран, в том числе с новыми странами-членами ЕС - Словенией, Эстонией и Чехией. Это связано с тем, что композитные индикаторы в большей степени отражают интенсивность инновационной деятельности, а не ее объем.

По различным показателям и международным рэнкингам национального технологического потенциала, рассчитываемых ЮНИДО, ЮНКТАД, Европейской комиссией, Всемирным банком и Всемирным экономическим форумом для 45 стран и синтезированных в докладе «Глобальная система показателей, место России варьируется от 23-го до 44-го, Бразилии от 30-го до 44-го, ЮАР от 25-го до 40-го, Канады от 6-го до 15-го.

Особенности энергетической политики Канады
Очевидно, что, несмотря на зависимость от экспорта энергоресурсов, Канаде удалось построить эффективную НИС. В то же время инновации не являются движущей силой динамичного роста экономик стран БРИКС, что ставит под вопрос устойчивость такого роста. Рассмотрим основные причины, позволившие Канаде благодаря последовательной политике, проводимой с 1980-х годов, войти в десятку стран инновационных лидеров.

Важнейшим из принципов энергетической политики Канады является ориентация на рыночные инструменты, которые рассматриваются как наиболее эффективные для определения предложения, спроса, цен и объема торговли. В то же время они обеспечивают работу эффективной, конкурентной и инновационной энергетической системы.

Одной из основных проблем энергетического сектора страны является высокий подушевой объем выбросов парниковых газов, по которому Канада находится на втором месте среди всех стран ОЭСР, после Австралии. В то же время выбросы Канады составляют всего 2% совокупных мировых выбросов. Производство в Канаде наиболее энергоинтенсивное среди всех стран-членов Международного энергетического агентства. Такая ситуация является следствием совокупности факторов, которые также актуальны для России: протяженная территория, холодный климат и зависимая от добывающего сектора экономика.

Во всех рассматриваемых странах регионы наделены определенными полномочиями по развитию энергетической сферы. Однако лишь канадские провинции и территории играют важную роль в формировании энергетической политики страны. Правовой особенностью, отличающей Канаду от Бразилии, России и ЮАР, является тот факт, что природные ресурсы, за исключением тех, что находятся на территориях коренного населения и федеральных земель, находятся в собственности провинций. Органы исполнительной власти провинций напрямую распоряжаются большей частью канадских природных ресурсов. В такой ситуации особое значение приобретает межуровневая координация, которая в Канаде происходит как на уровне комитетов высокого уровня, так и посредством неформальных контактов и консультаций. Несмотря на указанные правовые различия, совершенствование межуровневой и межведомственной координации актуально и для рассматриваемых стран БРИКС.

Отсутствие жесткого государственного регулирования позволяет канадскому бизнесу выбрать наиболее приемлемый способ соблюдения экологических обязательств. Одним из возможных вариантов являются отчисления в технологический фонд, средства которого используются для разработки и внедрения технологий, направленных на текущее и будущее сокращение выбросов во всех секторах экономики и регионах страны.

Взаимодействие государства и сферы ИР
Роль государства играет важное значение в поддержке ИР и различается в рассматриваемых странах. В России и Бразилии основным источником финансирования ИР является государственный сектор. Значения этих индикаторов достаточно высоки по сравнению с Канадой 33,0%, которая успешно подключает к инвестициям в ИР частный сектор. Явным отличием России от других стран БРИКС является низкая доля внутренних затрат на ИР, выделяемая сектору высшего образования, 6,7%; в Бразилии эта доля составляет 38,4%, в ЮАР 20,0%, Канаде 35,0%. В то же время инновационные экономики отличаются развитием прикладных университетских исследований, ориентированных на потребности бизнеса.

Переходу к большей поддержке ИР бизнесом в рассматриваемых странах БРИКС препятствует организация сектора добывающей промышленности и структура собственности крупнейших предприятий данного сектора. Сложившаяся общественно-политическая формация влияет на политические концепты и общественное восприятие справедливого распределения ресурсов. В политике рассматриваемых стран БРИКС доминируют отдельные неомарксистские идеи, что способствует доминированию предприятий, находящихся частично или полностью в государственной собственности, а также высокому уровню налогообложения предприятий добывающей промышленности. Россия являет собой пример, когда большинство компаний полностью или частично контролируются государством, в то время как в Бразилии и ЮАР государственный контроль предприятий добывающей промышленности менее выражен.

В России в ближайшем будущем добывающая промышленность останется основным источником доходов государственного бюджета. В посткризисный период сохраняется высокий уровень прибыльности предприятий добывающего сектора, однако прибыль не реинвестируется в инновации. Целый спектр государственных мер общеэкономического характера направлен на стимулирование ИР и инноваций в частном секторе, предприятия которого пока работают недостаточно эффективно.

Несмотря на намерение российского правительства перейти к росту, основанному на инновациях, и диверсифицировать экономику, наполнение консолидированного федерального бюджета в краткосрочной и среднесрочной перспективе будет зависеть от экспорта нефти и газа. Поэтому особенно важным представляется внедрение и действенная реализация специальных мер стимулирования технологических инноваций в добывающей промышленности. Гармонизация национальных правовых инструментов с нормами международными «мягкого права» такими, как принятая в июне 2009 г. Советом министров Декларация «зеленого» роста ОЭСР, дает стране возможность присоединиться к многосторонним инициативам.

Кадровые проблемы в странах БРИКС
Несмотря на множественные перемены последних десятилетий, Россия прочно удерживает сильные позиции по отношению к ближайшим конкурентам как по качеству образования, так и по уровню культуры научной деятельности. Однако высококвалифицированные научные и инженерные кадры не сконцентрированы в центрах добычи полезных ископаемых. На ликвидацию этого несоответствия между предложением и спросом, а также на усиление кооперации университетов и предприятий в сфере производства инноваций направлены специальные меры 2006-2010 гг.

В Бразилии новые институты и нормативные документы, безусловно, окажут положительное воздействие на конкурентоспособность страны. Однако слабым звеном национальной инновационной системы остается координация и корпоративное управление. Невысока и численность инновационных предприятий, в особенности предприятий, работающих в высокотехнологичных отраслях. Диалог бизнеса и организаций, осуществляющих научную деятельность, в том числе университетов, как и во многих других странах, все еще затруднен.

Несмотря на наличие разнообразных финансовых инструментов, стартапы в Бразилии сталкиваются с проблемой доступа к финансовым ресурсам. В стране имеет место нехватка квалифицированных кадров, в особенности инженеров, способных выполнять опытноконструкторские работы.

Технологическая инфраструктура в ЮАР по большей части обеспечивается государством, ее деятельность организуют восемь научных советов, а также научные, инжиниринговые и технологические институты, которые компетентны в технологических областях и работают по рыночным принципам, а доля их доходов, получаемых от частного сектора, постоянно растет.

Существующие недостатки научно-технической и инновационной политики ЮАР определены в обзоре, подготовленном ОЭСР. В частности, в документе отмечено, что концепция национальной инновационной системы определена очень узко и прежде всего направлена на развитие государственных исследовательских институтов в ущерб научным организациям других секторов. Невысоко число патентов, полученных организациями из ЮАР. Другая проблема касается подготовки научных кадров: на разных уровнях инновационного процесса слишком малый объем ресурсов распределяется между слишком большим числом получателей. Малая численность исследователей также препятствует повышению уровня капитализации научных фондов. Одной из причин являются непривлекательные для ученых особенности общественного устройства в ЮАР.

Глобализация привела к усилению кооперации стран и ускоренному развитию мировых рынков капитала, использованию природных и человеческих ресурсов. В условиях современного рынка ценообразование находится вне сферы влияния каждого отдельно взятого производителя, однако внедрение новаций способно повысить прибыль предприятий добывающей промышленности при любом уровне развития производства. При этом производство инноваций на глобальных рынках может осуществляться совместно и открыто добывающими компаниями, их поставщиками и потребителями из разных стран. В процессе производства таких открытых инноваций могут принимать участие даже компании-конкуренты.

В то же время трансграничному трансферу знаний, способствующему ускоренному внедрению новаций, препятствуют ограничения и барьеры, связанные с мобильностью людей - носителей этих знаний, исследователей и инженеров. Кроме того, стоимость прав интеллектуальной собственности часто оказывается слишком высока для организаций из развивающихся стран.

Очевидно, что одной из составляющих роста, основанного на инновациях, в условиях опирающейся на экспорт природных ресурсов экономики является повышение численности исследователей, заинтересованных работать в сфере исследований и разработок в добывающей промышленности. Из четырех рассматриваемых стран Бразилия и ЮАР страдают от нехватки кадров высшей квалификации в соответствующих областях. Решением проблемы могло бы стать более тесное взаимодействие университетов и бизнеса в сфере ИР, что может происходить при активной поддержке государства.

Настоящее исследование показало, что инструменты инновационной политики, используемые Бразилией, Россией и ЮАР, с одной стороны, и Канадой, с другой стороны, различаются не сильно. Отличия заключаются в обеспечении их согласованного применения, эффективного управления, точечной направленности на конкретные сегменты рынка и группы предприятий. Кроме того, учитывая различия в распределении организаций в государственном и предпринимательском секторе, а также их пропорции в составе получателей средств ИР, в четырех рассматриваемых странах наиболее эффективным будет применение различных инструментов стимулирования инноваций в добывающей промышленности.

Все рассматриваемые страны приняли стратегические документы, направленные на развитие инноваций и энергоресурсов. Однако недостаточно установить долгосрочные политические ориентиры; необходимо согласовать сбалансированную систему показателей, учитывающих развитие смежных областей и ресурсов. Инструменты инновационной политики и структурные реформы должны не просто способствовать инновациям, но и обеспечивать общеэкономические условия для их появления. Показателен успех Канады в обеспечении ключевых общеэкономических условий развития научно-технической сферы, как-то: структурная перестройка добывающей отрасли, выстраивание эффективной системы государственного и корпоративного управления, проведение политики конкуренции и поддержка малых и средних предприятий, сокращение административных барьеров и коррупции.

Бразилия, Россия и ЮАР стоят перед сложной задачей адаптации политического инструментария к требованиям существующей структуры промышленности. Принимая во внимание, что для каждой страны существует специфика таких факторов, как структура экономики, правовая база и политическая система, авторы исследования не предлагают общих рекомендаций для Бразилии, России и ЮАР. В то же время необходимо отметить, что все три страны стоят перед сложной задачей адаптации инструментария инновационной политики к требованиям национальной структуры промышленности. Поскольку предпринимательская активность в этих странах ограничена и, за некоторым исключением, сфокусирована вокруг отраслей, связанных с добычей и переработкой природных ресурсов, процесс принятия решений должен предполагать взаимодействие отраслевых компаний с целым рядом заинтересованных сторон. Среди них не только органы власти, но и организации, осуществляющие научно-исследовательскую деятельность. Благодаря налаженному информационному обмену становятся возможными передача успешных практик и кооперация в производстве открытых инноваций с вовлечением в процесс всех акторов инновационной цепочки.