В соответствии с изменениями в Федеральном законе от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с января 2014 г. граждане безвизовых стран не могут находиться в России более 90 дней в течение полугода, не имея разрешения на работу или не приобретя патент - в случае, если они работают у физических лиц на основании гражданско-правового договора. То есть, выехав из России после трех месяцев пребывания, мигрант сможет вернуться лишь еще через три месяца.

Раньше мигранты из стран СНГ могли находиться в РФ до 90 дней без ограничения частоты въездов. Поэтому повсеместное распространение получила следующая схема: после трех месяцев в России мигрант на короткое время выезжал на родину или - чаще всего - в другую ближайшую безвизовую страну, а затем возвращался, и начинался новый 90-дневный период его пребывания в России и т.д. Распространенной была и процедура, когда и собственно выезда не требовалось, вместо человека на ближайший погранпункт передавались его документы, в которых проставлялась соответствующая отметка.

Внедрение новой периодной системы, по замыслу законодателей, должна подорвать схему псевдократкосрочного пребывания без оформления разрешения на работу. Для тех, кто нарушает правила о сроке пребывания, предусмотрены те же наказания, что и за совершение двух и более административных нарушений - запрет на дальнейший въезд в Россию на длительное время - до 10 лет. Кроме того, для таких мигрантов в Москве, Санкт- Петербурге и обеих пристоличных областях с 1 августа 2013 г. кроме запрета на дальнейший въезд действует порядок безальтернативного выдворения. В результате, если за 2011 г. было выдворено 28,6 тыс. чел., за 2012 г. - 35,1, за 2013 г. - 82,4, то лишь за 5 месяцев 2014 г. - уже 51,5 тыс. чел. За это же время еще для 314,7 тыс. чел. был закрыт въезд в Россию.

Как правило, рост запретительных практик способствует новому витку ухода миграции в тень, усилению теневого рынка услуг, предоставляемых мигрантам компаниями и физическими лицами. По данным исследований В.И. Мукомеля, уже до нынешних ужесточительных новаций постоянные выплаты посредникам за поиск работы и решение проблем с работодателем, наряду с разовыми выплатами за получение разрешительных документов и поиск жилья, составляли ежемесячно 10-15% зарплаты. По-видимому, следует ожидать дальнейшего усиления этого процесса, причем на самых разных его этапах, и не только в России, как в принимающей стране, но и в отдающих странах.

Например, появились практики, когда иностранному гражданину закрывали въезд в Россию, он возвращался на родину, менял в паспорте буквы - разумеется, не безвозмездно, и вновь пересекал границу РФ. Известны случаи, когда «мигранты покупают квоты для работы в России и перепродают их своим же соотечественникам, но уже дороже». В РФ созданы и успешно действуют криминальные и полукриминальные фирмы, которые занимаются тем, что «способствуют» быстрому выезду мигрантов, оказавшихся под угрозой депортации.

О невысокой степени прозрачности в трудовой миграции свидетельствует и соотношение используемых каналов легализации трудовой деятельности. За январь - май 2014 г. было выдано 545,4 тыс. разрешений на работу, что почти столько же, сколько за аналогичный период прошлого года. Ощутимый - почти двукратный прирост наблюдался по оформленным патентам для работы безвизовых иностранцев у россиян - физических лиц - 1 млн 28 тыс. В условиях негибкости и некоторого сжатия иных каналов легализации патенты становятся для мигрантов самым действенным инструментом оформления трудовой деятельности. Для принимающей стороны, кроме прочего, они позволяют увеличивать поступление сборов, т.к. сам механизм их оформления предусматривает ежемесячную плату определенной суммы - 1216 руб., в федеральный бюджет.

Напомним, что в Послании Федеральному собранию Президент РФ В.В. Путин предложил расширить практику оформления патентов, распространив ее с физических на юридические лица и индивидуальных предпринимателей. В пользу распространения патентной практики на наем у юридических лиц и предпринимателей свидетельствуют результаты исследований, которые показывают, что большинство приобретающих патенты трудятся не в частных домохозяйствах, как это должно было бы быть, исходя из нынешнего законодательства. Поскольку в соответствии с установленными размерами квот на привлечение иностранной рабочей силы разрешение на работу, например, в Москве смогли получить только 214 тыс. трудовых мигрантов, а столичные организации подавали заявки на 1,5 млн человек, то не попавшие в квоту работодатели, скорее всего, привлекали мигрантов, имеющих патент, или вообще ничего не имевших.

Отраслевая структура занятости безвизовых работников также свидетельствует о некоторых «нестыковках», которые подчеркивают неформальные характеристики трудовой миграции. Так, в соответствии со статистикой уведомлений работодателей о заключении трудовых договоров и гражданско-правовых договоров с иностранными безвизовыми работниками в 2013 г., занятость в строительстве - и в предыдущие годы ключевая зона деятельности мигрантов - еще более упрочила свои лидирующие позиции, доля занятых в данной отрасли среди мигрантов незначительно, но возросла. В строительстве был задействован каждый третий трудовой мигрант из стран СНГ. Между тем специалисты оценивали положение в отрасли как в лучшем случае стагнационное, физические объемы работ падали, снижалось число заключенных договоров, что сопровождалось сокращением численности занятых. Миграционные же данные свидетельствуют об обратном.

Важной сферой занятости остается городское коммунальное хозяйство. Взятый после бирюлевских событий курс на замену дворников - иностранных граждан местными кадрами постепенно притормозился и модернизировался в виде найма на эти непрестижные для жителей Москвы и других крупных городов - работы российских мигрантов - вахтовиков из малых городов менее богатых регионов России. Торговля тоже подверглась очередной рестрикции в виде снижения допустимой доли иностранных работников в розничных сетях до 15% - с 25% в 2013 г. Ритейлеры, как и клининговые компании, пытаются заместить выбывающих иностранных мигрантов внутренними. Отдельные компании обратились к практике командирования в депрессивные российские регионы менеджеров по персоналу, которые вербуют кадры для работы в Москве.

В этих условиях более традиционным путем пошло Министерство труда РФ, которое выступило с инициативой плана мероприятий по формированию мобильного работника, который будет переселяться в другие города и регионы. В противовес возможным проявлениям мобильности действуют и так называемые «ловушки бедности», суть которых заключается в том, что население в бедных территориях имеет недостаточно возможностей для выезда из них.

Однако, даже если представить, что теоретически часто выдвигаемая модель территориальной мобильности - из мест с недостатком рабочих мест и избытком предложения труда - в первую очередь малые и средние российские города, в города с большой потребностью в работниках - Москвы и города-миллионики, заработает, у нее тоже есть свои минусы. Главный из них - демографическое и кадровое истощение периферии. Например, уже сейчас позиции среднего медперсонала больниц областных и районных центров, прилегающих к Москве, оголены: медсестры предпочитают в маятниковом режиме работать в столице. И даже при всем при этом, даже без выполнения планов развития отрасли об увеличении количества медсестер, приходящихся на одного врача, среднего медперсонала в самой Москве все равно не хватает.

Еще одна «отрасль», нуждающаяся в мигрантах, и во всем развитом мире сильно зависимая от них, - наемный труд по обслуживанию в домохозяйствах - сиделки, няни, горничные, гувернантки, домашние уборщики, садовники и пр. В России эта ниша занятости пока находится в стадии формирования. Однако, исходя из соотношения размеров зарплат мигрантов, занятых в домашнем труде, и других отраслях - а оно значительно выше у домашних работников, вероятно, можно говорить о кадровом дефиците в этой трудовой нише. Причем он будет возрастать с ростом доходов населения в крупных городах, женской занятости и зарплат у женщин. Одновременно будет меняться общая структура миграционного потока, прибывающего в такие территории.

Сейчас портрет домашних работников выглядит следующим образом: это женщина с более высоким средним возрастом - 40 лет против 34 у остальных групп мигрантов, для 1/3 русский язык - родной, еще 45% могут говорить на нем свободно, 36% с высшим или незаконченным высшим образованием, 60% горожанки, 52% не состояли в браке, разведенные или вдовы. Средний размер их зарплаты, с учетом получающих почасовое, суточное, недельное и месячное вознаграждение, составил 25,5 тыс. руб. 2/3 - 66% регулярно передают часть заработанного на родину, средний размер трансферта составляет 448 долл. - это в 1,2 раза больше по отношению к средней сумме трансграничных операций физических лиц из России в страны СНГ в IV квартале 2013 г. В I квартале 2014 г. средний размер одного перевода упал по отношению к IV кварталу 2013 г. - внутри года так происходило всегда, и составил минимальное значение за весь период сбора такой статистики - 275 долл. При этом общая сумма переводов в I квартале снизилась по отношению к тому же периоду 2013 г. на 5 п.п., лишь незначительно перекрыв показатели 2-летней давности. Одновременно переводы в пользу стран дальнего зарубежья продолжали расти - на 65,7 п.п. по отношению к I кварталу 2013 г., и таким образом превысили трансферты в страны СНГ на небывалую ранее величину - в 3,7 раза.