В современных условиях преодоление бедности является важнейшим вызовом для российской власти. Оптимальная политика сокращения бедности должна формироваться с учетом всех факторов, влияющих на распространение бедности, а также использовать наиболее эффективные инструменты предотвращения попадания за черту бедности и прямой помощи населению, оказавшемуся в тяжелых финансовых условиях. В то же время остаются во многом открытыми вопросы масштабов распространения бедности, а также ее региональные особенности в современной России. Можно предположить, что в условиях значительной социально-экономической дифференциации территорий для России характерны различные региональные профили бедности.

Комплексное исследование вопросов бедности в России началось после перестройки, в период "шоковой терапии" 90-х гг. XX в., когда миллионы граждан практически в одночасье оказались за чертой бедности. Значительный вклад в изучение этого вопроса внесли работы Т. Заславской, Л. Овчаровой и Н. Римашевской. Определенный интерес в области исследования качества жизни населения и бедности представляют работы Е. Фахрутдиновой. Вместе с тем вопросы реализации государственной политики по преодолению бедности на современном этапе требуют дополнительного изучения.

Преодоление бедности не является больше исключительным предметом ведения государства. Негативное влияние, вызванное пауперизацией и маргинализацией значительных слоев населения в 90-е гг. XX в., испытывает на себе как общество в целом, так и его институты, объединения граждан. Реальностью тех лет оказались криминальный беспредел, рэкет, чиновничье попустительство и коррупция. Механизмы общественного контроля оказались ослабленными, так как государство самоустранилось практически из всех сфер жизни, отказалось выступать судьей в социальном конфликте. Поэтому в настоящее время приоритетной задачей становится совместный с государством поиск обществом механизма искоренения доминирующих факторов бедности с целью ликвидации "социального дна".

Российское государство в соответствии с Конституцией РФ призвано осуществлять активную государственную социальную политику, нацеленную на гарантирование своим гражданам важнейших социальных прав, таких как право на образование, жилье, на труд и его достойную оплату, на охрану здоровья и социальное обеспечение и др., а в целом на достойный уровень благосостояния. Поэтому разработка и реализация эффективной государственной политики по профилактике и сокращению бедности в современной России имеют приоритетное значение.

Чрезмерная бедность населения и высокая дифференциация общества по доходам отрицательно влияют на экономический рост в России, тормозят создание институтов социального государства. Увеличение нищеты и неравенства вредит становлению среднего класса, представляющего платежеспособную и политически лояльную группу общества. Очевидно, что сбалансированный рост экономики невозможен за счет только небольшой сверхбогатой группы населения при наличии массовой бедности.

В результате анализа факторов и причин бедности был сделан вывод, что эффективность стратегии по сокращению бедности зависит от качества реализации следующих трех направлений: формирования условий, обеспечивающих занятому населению достаточный заработок для непопадания в состояние бедности; построения эффективной системы помощи социально уязвимым группам населения - пенсионеры, лица с ограниченными возможнос-тями, семьи с большим числом иждивенцев, вынужденные переселенцы, беженцы и т.п.; недопущения дискриминации бедных при получении бесплатных и/или дотируемых социальных услуг.

При реализации вышеуказанных направлений по недопущению увеличения числа бедного населения следует придерживаться определенных правил. Рассмотрим их. Во-первых, требуется обеспечить экспертизу всех государственных реформ на предмет оценки регулирующего воздействия, т.е. оценить их социальные последствия. В ситуации, когда реформы ведут к ухудшению благосостояния социально уязвимых слоев населения, государство может их реализовывать только с предоставлением социальных компенсаций. Во-вторых, требуется предоставить населению в трудоспособном возрасте условия, позволяющие самостоятельно выйти из бедности. Следует выделить четыре направления, в которых должны быть сконцентрированы усилия по доступу бедных к ресурсам, позволяющим им самостоятельно преодолеть черту бедности: институциональное регулирование рынка труда, содействие занятости, помощь безработным, оплата труда.

К мерам институционального регулирования занятости на современном этапе следует отнести, прежде всего, конкретизацию механизмов реализации на практике правовых норм о труде, включающих формирование предпосылок, стимулов и методов контроля для повышения эффективности их действия. Требуется увеличение ответственности как работодателей за нарушение норм трудового законодательства, так и органов государственной власти за некачественное и несвоевременное прекращение нарушения трудовых прав работников. Еще одним существенным моментом является изменение концепции социальной поддержки безработных и повышение качества надзора за реализацией законодательства о труде работодателями.

В рамках второго направления сокращение бедности возможно за счет создания новых рабочих мест в трудоемких отраслях экономики, не требующих больших инвестиционных вложений. К ним можно отнести сектор малого предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также отрасли промышленности с высокой оборачиваемостью средств, ориентированные на широкий потребительский спрос - легкую и пищевую промышленность, промышленность стройматериалов, производство комплектующих для машиностроения.

Значительное содействие уменьшению бедности в период 2000-х гг. оказало осуществление активной и пассивной программ содействия занятости населения. Пассивная программа, предполагающая формирование эффективной системы материальной помощи безработным, относится к тактическим инструментам государственной политики на рынке труда. Для ее развития требуется, на взгляд авторов, разделение права на статус безработного и права на получение пособия по безработице. В этом случае любой не имеющий работу гражданин, но ищущий и готовый устроиться на нее, должен быть зарегистрирован безработным, но получать пособие по безработице он сможет, только если перечислял в прошлом страховые взносы от заработной платы или иного дохода.

Активная политика, нацеленная на адаптацию всех категорий безработных к требованиям рынка труда, является ключевым стратегическим инструментом государственной политики в сфере занятости. В современных условиях следует рационально подходить к выбору инструментов активной программы занятости. Одним из основных направлений должно стать трудоустройство молодежи, не получившей необходимую квалификацию и впервые выходящей на рынок труда. Для этого требуется развести целевые группы безработных, для которых создаются временные рабочие места или организуются общественные работы.

На основе анализа зарубежного опыта было выявлено, что участие в общественных работах, которые создаются на достаточно продолжительный период времени, принимают в основном лица, долгое время являющиеся безработными, а поэтому утратившие квалификацию и трудовые навыки. И как правило, по окончании общественных работ эта категория безработных не трудоустраивается. Временные рабочие места, напротив, могут способствовать последующей постоянной занятости, поскольку организуются для молодежи, впервые выходящей на рынок труда, или для лиц, недавно лишившихся работы.

В рамках четвертого направления основным приоритетом является уменьшение числа низкооплачиваемых работников. Это возможно за счет внедрения механизма индексации заработной платы работников бюджетного сектора. Если ресурсов для оплаты труда бюджетных работников недостаточно, можно сократить дифференциацию базовой части тарифной сетки при одновременном обеспечении стимулирующих выплат из внебюджетных ресурсов.

В-третьих, требуется комплекс мер по уменьшению незаконных форм оплаты труда, адресованных как работодателям, занижающим фонд оплаты труда для ухода от налогообложения, и топ-менеджерам, использующим "черные" схемы перераспределения заработной платы в свою пользу, так и работникам, заинтересованным в легализации заработков с целью большего пенсионного обеспечения в будущем, с доступом к ипотечному и потребительскому кредитованию.

Среди других мер можно выделить увеличение внебюджетных доходов учреждений бюджетной сферы, в первую очередь образования, здравоохранения, науки и культуры, а также запрет неравномерного бюджетного финансирования однотипных предприятий и учреждений и сокращение финансирования тех государственных и муниципальных организаций, платные услуги которых пользуются спросом на рынке.

Безусловно, влияние на уменьшение бедности среди работающих неравнозначно в отдельных секторах народного хозяйства, что связано с пределами вмешательства государства в экономику и бюджетными ограничениями. В такой ситуации возможна, к примеру, дифференциация стандарта минимальной заработной платы для государственного и частного секторов, что, с одной стороны, даст возможность не превысить бюджетные лимиты оплаты труда в общественном секторе экономики, а с другой - легализует в значительной мере "теневые" доходы в частном секторе.

Особенное внимание следует уделить мерам выведения из бедности социально уязвимых категорий населения, а именно адресному оказанию социальной помощи и повышению размера социальных выплат и льгот для них. Повышение адресности возможно обеспечить за счет предоставления помощи не категориям граждан, а отдельным лицам, при наличии системы их выявления и учета. Основанием предоставления помощи должен быть среднедушевой доход ниже черты бедности. При этом получатель социальной помощи должен отвечать за достоверность представленных сведений, для чего необходимо периодически обследовать состояние одиноких граждан и малоимущих семей.

Осуществление принципа адресности на практике должно сопровождаться созданием фильтров, лимитирующих доступ к адресным социальным программам как за счет изменения черты бедности, так и путем прямого запрета для отдельных категорий граждан - например, для трудоспособного населения. В случае, когда происходит расширение или обновление списков льготников за счет появления новых получателей, целесообразно инициировать процедуры отмены льгот с компенсаций потерь в зависимости от вида льгот и категории получателей.

При этом для отдельных льготных категорий, расширение которых невозможно по объективным причинам - например, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, лица, получившие увечья и контузии при защите конституционного строя и правопорядка, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, целесообразно сохранить имеющиеся социальные выплаты и льготы, независимо от уровня среднедушевых доходов.

Значительное влияние на уровень бедности оказывает низкий размер государственных социальных трансфертов - пенсий, в том числе по инвалидности, стипендий, пособий по безработице, пособий на детей малообеспеченным семьям, поэтому необходимо поэтапное доведение их до прожиточного минимума.

Для лиц с ограниченными возможностями необходимо обеспечить последовательный переход от финансовой поддержки к созданию для них рабочих мест, обучению тем компетенциям, которые позволят быть востребованными на рынке труда. Одновременно следует создавать безбарьерную среду, обеспечивающую беспрепятственный доступ к объектам жизнедеятельности, социальной инфраструктуры и информации.

Помимо увеличения социальных трансфертов для неполных семей особо актуальным является создание условий по трудоустройству женщин - например, преодоление перекоса в общественных работах в сторону мужской занятости и выплате им частных трансфертов - алиментов. Для этого необходимо привлечение инвестиций в отрасли с преимущественной женской занятостью, в том числе в сферы услуг и индустрии быта. Эти перспективные меры, не допускающие дискриминации женщин в трудовых отношениях, с одной стороны, создают для них рабочие места, а с другой - дают возможность работающим матерям сочетать бытовую занятость с производственной.

Достаточно сложным является решение вопроса по упорядочению процедур выплаты частных трансфертов в размерах, соответствующих потребностям ребенка. Это связано с особенностями российского законодательства, предусматривающего уплату твердых процентов от дохода лица, оставившего своего ребенка со вторым родителем. В советские годы алименты автоматически вычитались по месту работы из заработка покинувшего семью родителя и пересылались на содержание ребенка. В современных условиях, когда отсутствует государственная монополия в экономике, трудно обеспечить действенный механизм учета всех полученных доходов и отчисления определенной доли на обеспечение ребенка. Следует отметить, что в большинстве развитых зарубежных стран размер алиментов устанавливается судом. В нашем государстве данное полномочие целесообразно возложить на налоговую службу.

Еще одной социально уязвимой группой являются пенсионеры, особенно старших возрастов, накопления которых обесценились после перестройки. Для многих из них, в первую очередь одиноко проживающих лиц, пенсия является единственным источником доходов. В то же время они испытывают ограничения при доступе к адресной социальной помощи, что связано с желанием властей при определении порогового значения бедности в целом по всем категориям учесть неформальные доходы населения. Большое влияние оказывает и коммерциализация сферы социальных услуг. В этих условиях пенсионерам требуется либо обеспечить прожиточный минимум с учетом их реальных потребностей в социальном обслуживании - влечет повышение пенсий как минимум в 2-3 раза, либо привести норматив социального обслуживания населения в соответствие с действительными потребностями пожилого поколения. Очевидно, первый путь более дорогостоящий.

Таким образом, на основе выявления факторов государственной политики в сфере преодоления бедности предложен комплекс конкретных мер по следующим основным направлениям: формирование условий, обеспечивающих занятому населению достаточный заработок для непопадания в состояние бедности, построение эффективной системы помощи социально уязвимым группам населения, недопущение дискриминации бедных при получении бесплатных и/или дотируемых социальных услуг.

Садыртдинов Руслан Раисович - кандидат экономических наук, доцент