РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 11136 -  |  
Шрифт


Современный этап развития мировой экономики, характеризующийся, с одной стороны, все ускоряющейся глобализацией, а с другой - сложными кризисными явлениями, ростом безработицы, огромным различием в уровне социально-экономического развития стран и отдельных регионов, требует перехода на новый уровень управления, поиска новых институтов развития, новых политических, экономических, правовых и организационных регуляторов.

Разные страны ищут различные способы развития национальной экономики, в том числе и отказываются от чисто рыночных механизмов. Более перспективным направлением является поиск такого взаимодействия государства и частного сектора, которое, учитывая национальные особенности и уровень развития страны, способствовало бы ее социально-экономическому развитию.

Эта проблема является актуальной и для России. Низкая эффективность плановой социалистической системы требовала поиска новой, адекватной современному уровню развития производительных сил модели социально-экономического развития, в том числе и перехода к использованию рыночных регуляторов и создания смешанной экономики. Имеющиеся на сегодняшний день проблемы в различных отраслях российской экономики, в том числе и в сфере жилищно- коммунального хозяйства, явились следствием существовавших еще до начала российских реформ проблем, а также проводимых в течение последних десятилетий неподготовленных либеральных реформ в сфере разгосударствления и приватизации.

Тем не менее за два десятилетия российских реформ в сфере ЖКХ не было проведено никаких существенных преобразований, которые бы способствовали выводу этой отрасли из кризиса. Так, до сих пор для значительного большинства жителей нашей страны остаются недоступными основные коммунальные услуги, а те, которые предоставляются населению, отличаются низким качеством.

На сегодняшний день 60% россиян недовольны ЖКХ, две трети россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия, каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или аварийном состоянии. Общая потребность населения РФ в жилье составляет 1570 млн кв. м, т.е. для удовлетворения этой потребности жилищный фонд надо увеличить на 46%. 11% всего жилищного фонда требует неотложного капремонта, однако ежегодно в нашей стране капитально ремонтируется лишь 1% от всего жилищного фонда.

По официальным данным Минстроя России и Росстата, темпы нарастания физического износа основных фондов ЖКХ составляют 3-5% в год. 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки, в срочной замене тепловых сетей нуждаются 45,1 тыс. км - 21% от их общей протяженности, водопроводных сетей - 176,5 тыс. км - 33% от их общей протяженности, канализационных сетей - 52,5 тыс. км - 30,4% от их протяженности. По экспертным оценкам, наша страна по жилищным условиям, с учетом их комфортности, занимает 80-100-е место среди 146 стран мира.

A ведь именно развитая сфера жилищно-коммунального хозяйства - одно из важнейших условий экономического роста, социальной стабильности государства. В сфере ЖКХ наиболее явственно пересекаются государственные и частные интересы. Привлечение частного капитала в инфраструктуру дает значительный кумулятивный эффект. Так, 1 млрд долл, вложенных в инфраструктурные проекты, создает 15 тыс. рабочих мест в данных отраслях и еще около 30 тыс. дополнительных рабочих мест в смежных отраслях.

Вложения в инфраструктуру напрямую связаны с научно-техническим прогрессом и это подтверждается мировой практикой. Начало развитию инновационных систем было положено после Второй мировой войны - на повышательной волне четвертого цикла конъюнктуры - 1945-1975 гг., которая привела к структурной и технологической трансформации экономических систем. Развитие социальной инфраструктуры и поддержка бизнеса государством способствовали созданию общества высокого массового потребления. Например, в США отрасли социальной инфраструктуры особенно быстро развивались с 1950 по 1960 гг., когда доля государственных инвестиций в инфраструктуру возросла с 2,25% до 5%.

На фоне роста инфраструктурных вложений шло ускорение НТП. Еще Р. Солоу подметил, что накопление капитала само по себе является важным, но не единственным ингредиентом экономического роста... другим из них являются инвестиции в социальную инфраструктуру. Другой ученый, А. Маслоу, пришел к выводу, что только полное удовлетворение низших потребностей способно вызвать у индивида желание удовлетворять потребности более высокого порядка - вплоть до самореализации и творчества.

На поддержку реформы ЖКХ в России за восемь последних лет было выделено из федерального бюджета 380 млрд руб. Однако, по мнению большинства экспертов, на модернизацию и реформирование ЖКХ требуется до 10-13 трлн руб. В настоящее время у государственных структур таких финансовых средств для реформирования сферы ЖКХ нет. В утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 102-р «Комплексной программе модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» из всех источников предусмотрено чуть больше 4 трлн руб. Остальные средства финансового обеспечения реформы предлагается собирать с населения.

В то же время очевидно, что реформирование ЖКХ не может осуществляться изолированно от современных мировых вызовов, сложившихся макроэкономических диспропорций и деструктивных тенденций в российской экономике. Решение проблемы усложняется и тем, что существует очень сильное социальное расслоение не только внутри городского и сельского населения, но и среди различных территорий и регионов, а также и из-за наличия огромного числа малообеспеченных граждан, ментальной неготовности собственников жилья к новым российским рыночным реалиям, из-за отсутствия гражданского общества, которое только начинает формироваться и пока не способно активно влиять на происходящие в стране социально-экономические процессы.

Переход к новому этапу развития и модернизации сферы ЖКХ столкнулся с системными вызовами. Самыми серьезными из них являются: отсутствие финансовых средств у государства, при катастрофическом износе основных фондов, при низкой инвестиционной привлекательности отрасли, высоких рисках и постоянно меняющемся законодательстве, что не способствует притоку средств на модернизацию отрасли; коррупция и отсутствие демократических институтов.

Однако сами по себе такие институты не гарантируют экономический рост. Так, если А.Н. Илларионов в своей статье «Барьеры несвободы» утверждал, что рост ВВП зависит от наличия в стране хорошо развитых демократических институтов, то В.М. Полтерович и В.В. Попов в результате своих исследований, опубликованных в их совместной статье «Демократизация и экономический рост», отмечали, что демократические институты результативны тогда, когда в стране существует сильный правопорядок.

Международные исследования показали, что статистически установить прямую взаимозависимость между демократией и экономическим ростом невозможно. Тем не менее Д. Норт, Дж. Уоллис и Б. Вайн гаст попытались найти фактор, который раньше не учитывался в экономических исследованиях. Они выдвинули гипотезу о существовании трех моделей социального порядка. Для исследований экономической политики стран современного мира актуальны две модели - порядок открытого доступа и порядок ограниченного доступа. Только 25 стран в мире принадлежат к порядку открытого доступа, и они наиболее успешны в экономическом и политическом отношении. Все остальные относятся к так называемому «естественному государству», для которых характерен социальный порядок ограниченного доступа.

Для перехода от одного порядка доступа к другому необходимо выполнение трех условий: элиты договариваются о правилах для всех - своего круга в том числе, а не об исключениях для себя; коммерческие и некоммерческие организации «живут» дольше их создателей или руководителей; осуществляется коллективный контроль над средствами насилия, не допускается их переход под влияние тех или иных групп. Только немногим странам удалось перейти с одной траектории развития на другую, более «высокую» траекторию - от порядка ограниченного доступа к открытому. «Фактически это позволяет утверждать, что модернизация, по сути, не задача, а проблема, решение которой для определенной страны может просто не существовать».

В то же время кризисное состояние российской сферы ЖКХ требует принятия неотложных мер по реформированию и модернизации ЖКХ. Эти проблемы можно решать в рамках государственно-частного партнерства, предполагающего различные формы средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. При этом «следует учитывать, что государственно-частное партнерство как форма реализации смешанной экономики, следовательно, как превалирующий тип экономической организации общества, по сути, выступает альтернативой массовой приватизации: именно в этом может проявиться одно из существенных препятствий для широкого развития различных форм ГЧП». Прежде всего необходимо решить сложную задачу - сделать сферу ЖКХ выгодной для инвестирования, открыть широкий доступ малому и среднему бизнесу к участию в проектах.

За последние годы в РФ созданы и работают институты развития: Фонд содействия реформированию ЖКХ - Фонд ЖКХ, Фонд содействия развитию жилищного строительства, Агентство ипотечного жилищного кредитования. Согласно принятому в декабре 2004 г. решению правительства РФ «О первоочередных мерах по переводу предприятий и организаций ЖКХ на работу в рыночных условиях», приоритетным направлением развития ЖКХ является привлечение в отрасль инвестиций и частного бизнеса, бизнес-технологий, осуществление приватизации объектов ЖКХ. В Стратегии-2020 планируется придать новый организационно-экономический статус предприятиям ЖКХ путем их полного акционирования и приватизации, что, на наш взгляд, может оказаться преждевременным.

Привлечение частного капитала к решению данной проблемы в рамках государственно-частного партнерства тормозится из-за имеющейся значительной неопределенности в данной сфере - огромных рисков, связанных как с техногенными катастрофами и природными катаклизмами, так и с человеческим фактором, значительным износом систем доставки воды и водоотведения, тепло и электросетей.

Для того чтобы бизнес был заинтересован вкладывать свои средства, должна быть разработана целая система гарантий и налоговых льгот со стороны госструктур. Должна быть создана система предоставления предпринимателям льготных долгосрочных и краткосрочных кредитов, разделение рисков - например, по типу синдицированных кредитов, когда риски берут на себя 2 банка. Приоритет должен быть отдан социально значимым проектам. Для решения целого ряда задач сферы ЖКХ необходимо изменить общий инвестиционный климат в стране, а это под силу только государственным органам, ответственным за всю социально-экономическую и промышленную политику в стране, а также создать нормальную конкурентную среду.

Институт государственно-частного партнерства позволяет не только привлечь значительные финансовые средства частного сектора в инфраструктурные проекты, но также использовать его знания и опыт управления в процессе реализации проектов и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в течение всего срока службы. Очень важно при осуществлении таких проектов учитывать качество обслуживания населения, которое должно контролироваться государственными структурами.

Государственно-частное партнерство позволяет привлечь частных инвесторов, не отчуждая при этом существующую до контракта общественную собственность в пользу частного оператора, а делегирует предоставление коммунальных услуг частному оператору, или, если проект предусматривает строительство нового объекта, то последний, построенный по концессии, возвращается в собственность концессионеру.

Важным моментом при заключении партнерства в сфере ЖКХ является разделение рисков, так как именно здесь могут возникать большие потери, объективно происходящие из-за изношенности основных фондов, из-за природных факторов, а также, в значительной степени, от бесхозяйственности, или от так называемого человеческого фактора. Компенсировать потери в случае экстраординарных ситуаций, как, например, потери из-за наводнения, под силу лишь государственным структурам. Но в большинстве ситуаций государственно-частное партнерство позволяет разделить риски между партнерами, исходя из возможных и наилучших способов их компенсации, путем создания специальных институциональных схем, адаптированных к различным вероятным рискам для каждого партнера с учетом временного фактора.

В связи с тем что проекты, осуществляемые в рамках ГЧП в сфере ЖКХ, рассчитаны на длительный срок, государственные - муниципальные структуры берут на себя подготовку проекта, установление институциональных и законодательных рамок, а также параметров проекта, контроль за исполнением контракта в течение всего срока реализации проекта. Для того чтобы повысить качество услуг и надежность их получения потребителем, надо: создать благоприятную бизнес-среду для малого и среднего бизнеса; повысить социальную ответственность бизнеса; ввести обязательное проведение открытых тендеров на все работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; шире использовать налоговые льготы для бизнеса; создать прямые и обратные связи между управляющими компаниями и населением, для чего вложить инвестиции в развитие информационного поля; на государственном уровне решать вопрос доступности бытовых услуг для всего населения России.

Несмотря на то что почти все экономические проблемы данной сферы переданы на региональные и муниципальные уровни, стратегические цели и нормативные показатели должны задаваться на федеральном уровне. Решение проблем сферы социально-бытовых услуг при недостаточности финансовой базы местных бюджетов требует совершенствования существующего сегодня механизма госу- дарственно-частного партнерства.

Распоряжением Правительства РФ утверждена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». Среди основных целей и приоритетных направлений реформирования ЖКХ определено обеспечение к 2020 г. собственников многоквартирных домов коммунальными услугами нормального качества и по доступной цене; совершенствование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда - создание ТСЖ и управляющих организаций; развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе частно-государственного партнерства, концессионных соглашений - вовлечение бизнеса.

Вышеперечисленные направления реформирования ЖКХ можно реализовать при государственной поддержке предприятий малого и среднего бизнеса через Фонд ЖКХ. При этом следует повысить ответственность государственных - муниципальных структур за реализацию проектов, выполняемых частным сектором по концессионным соглашениям. При этом для развития концессий следует улучшить экономические, институциональные, правовые условия. Также необходимо создать равные для всех участников ГЧП-проектов институциональные возможности на всем пространстве России, а это можно сделать через принятие федерального закона о ГЧП.

Безусловно, что переходный период от централизованно регулируемой плановой экономики к рыночной требует значительно большего времени, чем прошло с начала российских реформ. Именно поэтому речь должна идти о перестройке системы управления всем комплексом ЖКХ, которая зачастую функционирует в интересах отдельных социальных групп, а не в интересах всего общества, а государство должно сохранять свои функции как гаранта политической устойчивости общества, как гаранта социальной защищенности различных слоев населения. Решение проблем в сфере ЖКХ может рассматриваться лишь в общем контексте модернизации всей российской экономики. Россия обладает мощным экономическим и человеческим потенциалом, который может и должен быть использован во благо нашего государства и всего российского населения.

С.В. КОЗЛОВА - доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики
О.М. ГРИБАНОВА - научный сотрудник Института экономики РАН

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................