РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 


 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 4750 -  |  
Шрифт


Бюджетные баталии 2011-2012 годов между Конгрессом США и Белым домом, ставшие своего рода политическими торнадо огромной разрушительной силы, обрушившимися на Вашингтон, породили новые виды политтехнологий по манипулированию общественным мнением как внутри, так и за пределами США. Американские СМИ чутко уловили резкое изменение тональности публичных высказываний высших должностных лиц американского государства, что нашло свое отражение, в частности, в игровом ролике сатирически-пародийного плана, выставленного на сайте ведущей независимой американской организации, специализирующейся на серьезном анализе фискальной политики США.

Ролик построен в форме записи «скрытой камерой» секретного совещания в знаменитой Ситуационной комнате, расположенной в западном крыле Белого дома. Совещание, в котором участвуют руководители финансово-экономического блока администрации, проводит «железная леди». По манере ее поведения можно понять, что президент в Овальном кабинете Белого дома с нетерпением ждет результатов «мозговой атаки» своих ключевых фигур, ответственных за выработку фискальной политики.

В ходе «мозгового штурма» решается вопрос принципиальной важности - выбор времени выступления президента по очередному гордиеву узлу фискальной политики, ставшему камнем преткновения между Белым домом и Конгрессом США. В предварительном плане, как ясно дает понять присутствующим «железная леди», вопрос решен: президент выступит с заявлением о принятом им решении за несколько минут до часа «Х» - до объявленного момента наступления «фискального события». Один из ближайших советников, внешне чем-то напоминающий председателя ФРС Б.Берна нке, - в неописуемом ужасе: «Это - бредовая идея, вы даже не понимаете, что делаете!» Остальные присутствующие на совещании лица вежливо просят его конкретизировать эту мысль. Он сухо констатирует, что в таком случае развитие событий пойдет по самому худшему сценарию - произойдет немедленный коллапс американской экономики, за которым последует крах японской экономики, и через неделю вся глобальная экономика погрузится в необратимую Великую депрессию. «Вы что - пророчите нам конец света?» - вопрошает один из участников совещания «Бена Берна нке». Тот всем своим видом дает понять, что именно это он и имел в виду, характеризуя развитие событий «по худшему сценарию».

«Железная леди» переводит свой взор на других советников, и один из них приводит неотразимый аргумент в пользу президентского заявления «в последнюю минуту»: «Зато у лидеров Сената и Палаты представителей не останется времени, чтобы ответить президенту!» - «Решено, - подводит итоги совещания «железная леди». - Так и поступим. Всем спасибо».

Время самореализующихся пророчеств «Судного дня»?
В 2012 году термин «фискальный обрыв» прочно вошел в американский лексикон и быстро утвердился в общественном сознании. Крылатое выражение было запущено в оборот председателем ФРС Б.Бернанке, который на слушаниях в Конгрессе США, посвященных монетарной политике США, заблаговременно предупредил американских законодателей 29 февраля 2012 года о том, что в краткосрочном плане им «необходимо поддержать восстановление американской экономики. По действующему законодательству, 1 января 2013 года должен произойти массированный фискальный обрыв, бусловленный резким сокращением бюджетных расходов и повышением налогов. Я надеюсь, что Конгресс обратит на это событие самое пристальное внимание и изыщет способы улучшения бюджетной ситуации в долгосрочной перспективе без того, чтобы все это случилось в один день».

Американским обозревателям не пришлось долго гадать об источнике образного сравнения, использованного Б.Бернанке в ходе слушаний в Конгрессе США. Главный банкир Америки заимствовал образ скалы «cliff» отнюдь не из научных трактатов и академических статей, которые достаточно бедны образными сравнениями; старшее поколение американцев хорошо помнило трагикомедию начала 1990-х годов «Тельма и Луиза», в которой две путешествующие американки, находящиеся на отдыхе, волею судеб оказываются на краю крутого обрыва в окружении полицейских. Пере д молодыми женщинами, которые за время своего путешествия успели совершить немало противозаконных действий, встает дилемма: либо сдаться полиции и отбыть немалый срок в тюрьме, либо остаться свободными, совершив самоубийство. Недолго думая, они выбирают второй путь и смело направляют свой автомобиль прямо в пропасть Большого Каньона. Продукция Голливуда породила и идиоматическое словосочетание: захватывающий фильм или увлекательный сериал переводятся на английский как «cliffhanger», и было совершенно очевидно, что бюджетные баталии в Вашингтоне последних лет вполне могли рассматриваться сторонними наблюдателями и аналитиками в качестве захватывающего политического блокбастера.

Мировой финансово-экономический кризис остро поставил перед правящими кругами США, как, впрочем, и политическими элитами большинства других промышленно развитых стран мира проблему ответственности за его происхождение и распределение социально-экономических издержек в обществе по его преодолению. Непреложное значение для анализа фискальной политики администрации Б.Обамы имеет тот факт, что победа первого чернокожего американца на президентских выборах 2008 года явилась прямым следствием коматозного состояния, в котором оказалась американская политическая и экономическая система после того, как 15 сентября 2008 года было объявлено о банкротстве одного из ведущих и старейших американских банков «Леман Бразерс» - событии, которое и положило начало Великой американской рецессии 2008-2009 годов.

В политическом плане в тот период и последующие годы демократы в США умело и искусно использовали тезис о том, что основная ответственность за ее генезис лежит на республиканской администрации Дж.Буша-мл. и ее высших должностных лицах, ответственных за выработку проводившейся в 2001-2008 годах экономической политики, главным образом на бывшем председателе ФРС США А.Гринспене. Республиканцы, естественно, не остались в долгу. Их критика политики бюджетного дефицитного финансирования, которую администрация Обамы проводила в 2009-2010 годах как о ин из главных инструментов выведения экономики США из кризисного состояния, в немалой степени способствовала успеху республиканцев на промежуточных выборах 2010 года в Конгресс США, по результатам которых они прочно захватили контроль над Палатой представителей.

В результате в современной американской политике произошла смена базового алгоритма решения ключевых экономических проблем: если в период до мирового финансово-экономического кризиса прогнозирование возможных будущих экономических трудностей и потрясений рассматривалось в качестве «сигнала» по мобилизации политических и интеллектуальных ресурсов обеих партий для совместной выработки путей по их преодолению, то к настоящему времени прогнозируемые экономические неурядицы стали рассматриваться в качестве идеального «окна возмо жностей» для нанесения противоборствующей стороне максимального идейного и политического ущерба. Тем самым в политику проникла сугубо рыночная модель функционирования мировых фондовых площадок, в рамках которой одна группа игроков, называемая «быками», делает деньги на повышательной тенденции биржевых котировок, в то время как другая, именуемая «медведями», добивается экономических успехов на понижательной тенденции биржевых индексов, то есть по сути - на разорении и банкротстве других игроков.

Эта аналогия в полной мере в последние годы оказалась применимой к фискальной политике США, и о ней с тревогой говорил в своей прощальной речи в Сенате США 12 декабря 2012 года председатель Бюджетного комитета Сената в период с 2007 по 2012 год К.Конрад - влиятельный американский сенатор с более чем четвертьвековым стажем. Он, в частности, с горечью заявил о том, что на протяжении его 26-летнего пребывания в Сенате в его работе произошли заметные «изменения. Они произошли постепенно, но проявили себя совершенно отчетливо. Теперь мы тратим слишком м ного нашего времени, пытаясь прежде всего достигнуть политических побед, и это движет обеими партиями, и это понятно. Я понимаю логику этого процесса. Я не критикую отдельных политиков, но мы тратим слишком мало времени для решения возникающих проблем. Мы почти перестали собираться, перестали встречаться для решения проблем, стоящих перед страной. И я твердо уверен в том, что я поставил правильный диагноз того, что происходит сегодня в Сенате США».

И фундаментальная причина этого и состоит в возникновении синдрома «крутого обрыва», заимствованного из голливудских кинофильмов, о котором поведал тот же Конрад. Вплоть до наступления глобального финансово-экономического кризиса, может быть на протяжении десятилетий после Кубинского кризиса в октябре 1962 года, высшие органы государственной власти никогда не функционировали в режиме «наступающего конца света». Все изменилось осенью 2008 года. Вот как описал сложившуюся в тот момент ситуацию в высших политических кругах США Конрад как непосредственный участник тех событий. «Я отчетливо помню, как меня срочно вызвали на чрезвычайное совещание в здание Сената осенью 2008 года. Мне вручили записку, что меня срочно и неотложно ждут там. Было уже 6 часов вечера. Я прибыл на это совещание самым последним. Когда я вошел в кабинет лидера демократов в Сенате, там уже собралось все руководство Сената и Палаты представителей, был также министр финансов в тогдашней администрации Буша и председатель ФРС.

Я мгновенно понял, что происходит нечто экстраординарное. Двери помещения тут же плотно закрыли, и мы были проинформированы о том, что принято решение о финансовой поддержке «Эй-Ай-Джи», крупнейшей страховой компании мира, которая должна получить ее на следующий день. Никто не просил нашего одобрения этого решения или подписания соответствующего соглашения; просто нас известили о принятом решении, добавив при этом, что если это решение не будет принято, то, как считают эксперты, в течение нескольких ближайших дней наступит финансовый ко лапс Америки, и они подробно расписали нам, что произойдет в случае, если такое решение не будет принято». «Росчерком пера» на спасение «Эй-Ай-Джи» было брошено 180 млрд. долларов. Аналогичная ситуация повторилась и в начале 2009 года, когда в спешном порядке Конгресс выделил для спасения американской экономики 700 млрд. долларов по линии Плана американского возрождения и реинвестиций. Как констатировал Конрад, «без реакции федерального правительства численность безработных в стране возросла бы на 8 млн. человек и достигла бы 16% численности ра бочей силы, и мы наверняка свалились бы во вторую Великую депрессию. Экономисты называют ее «Депрессия 2.0»».

Два тура президентских выборов 2012 года:  «выбор народа» и «выбор элит»
Республиканцы и подконтрольные им СМИ построили свою стратегию на президентских выборах 2012 года на запугивании американских избирателей сценариями неизбежного экономического краха в случае переизбрания Б.Обамы на второй срок. Этот тезис в той или иной форме был широко растиражирован республиканцами. В частности, в середине сентября 2012 года, то есть в самом начале заключительного этапа президентской гонки, его громогласно озвучил известный радиокомментатор ультраправых взглядов Р.Лимбо, который заявил, что второй срок Обамы означае полный коллапс американской экономики: «Если Обаму переизберут, то это наверняка случится. В этом не должно быть никаких сомнений. Это будет ужасно, это будет мучительно, но это неизбежно произойдет. Экономика страны рухнет, если Обама будет переизбран на второй срок. Правда, я не знаю, когда это произойдет - через полтора, два или три года».

Республиканцы были настолько уверены в своей победе на президентских выборах 2012 года, что, когда к утру 7 ноября стало очевидным их поражение, они восприняли его не просто как рядовой проигрыш на очередных президентских выборах, а как национальную трагедию всеамериканского масштаба, как переломный момент во всей американской истории, начиная с основания США в 1776 году. Как отметили американские аналитики, «Президент Барак Обама был не просто переизбран 6 ноября. Его победа означает необратимый триумф новой Америки - Америки XXI века: много асовой, многоэтнической, глобально ориентированной и стремительно преодолевающей вековые расовые, половые, семейные и религиозные традиции. Родившийся на Гавайях Обама, который является продуктом межрасового брака и в котором причудливо переплелись культурные особенности Канзаса, Индонезии, Лос-Анджелеса, Нью-Йорка и Чикаго, добился переизбрания потому, что он не только воплощал, но и говорил от имени этой новой Америки. Сформированная им победоносная коалиция говорит сама за себя: значительная доля голосов белого населения; 70% голосо в латиноамериканского населения; 96% голосов афроамериканцев и большая доля голосов американцев азиатского происхождения и выходцев с островов Тихоокеанского бассейна». После выборов Республиканская партия осознала себя «жалким охвостьем европеоидного традиционализма: белых, женатых, лиц, регулярно посещающих церковь». Итоги выборов для Республиканской партии подвел один из ее ведущих политтехнологов С.Шмидт: «Это - катастрофа. Наверное, это последний раз, когда Республиканская партия будет стремиться победить на президентских выбо ах, опираясь на коалицию избирателей такого рода».

Прозвучали и более пессимистические оценки итогов президентских выборов 2012 года, смысл которых свелся к тому, что «Америка мертва». Переизбрание на второй срок «мусульманина» Барака Хуссейна Обамы означает признание того факта, что «Соединенные Штаты официально следует признать провалившимся историческим экспериментом», не оправдавшим надежд отцов-основателей. Обама не является причиной этого провала, но его конечным результатом: феномен Обамы стал возможным потому, что произошла коренная трансформация американских граждан, «кото рые больше ничего не желают знать о своей стране. Его переизбрание стало результатом волеизъявления граждан, которые больше не хотят заботиться о своей стране, а думают исключительно о себе».

Именно эти настроения среди избирателей Республиканской партии и ее кандидатов, особенно представителей наиболее состоятельных слоев американского общества, сформировали непосредственно после президентских выборов вектор действий республиканцев в Конгрессе США, который может быть охарактеризован как «валить администрацию Обамы - валить Америку - валить из Америки». Ситуация с «фискальным обрывом», которую предстояло разрешить тем или иным способом спустя всего два месяца после президентских выборов, то есть даже до инаугур ации Б.Обамы 20-21 января 2013 года, и являлась прекрасной возможностью взять реванш за поражение 6 ноября. Всем своим поведением республиканцы, особенно близкие к Чайной партии, недвусмысленно давали понять американскому электорату: «Мы предупреждали вас о грядущей экономической катастрофе в случае переизбрания Обамы на второй срок? Получите ее!»

Уникальность американской внутриполитической ситуации, сложившейся в конце 2012 года, может быть охарактеризована как президентские выборы в два тура: если 6 ноября сказали свое веское слово этнические и секс-меньшинства, молодежь, женские группы, то спустя два месяца получило возможность высказаться то меньшинство, которое образует наиболее состоятельные слои американского общества, нередко называемые в Америке плутократическими, интересы которых и отстаивала прежде всего Республиканская партия.

«Фискальный обрыв» как Рубикон американской политики
К концу 2012 года мнение практически всех американских экономистов и аналитиков свелось к тому, что предполагаемое повышение налогов и сокращение бюджетных расходов со 100% гарантией обернется для американской экономики новой рецессией. Общий объем «разового» повышения налогов и снижения некоторых видов расходов оценивался в расчете на 2013 календарный год в сумме немногим более 500 млрд. долларов, которые слагались из повышения налогов в сумме порядка 315 млрд. долларов и снижения бюджетных расходов, в том числе предусмотренных в рамка процедуры бюджетного секвестра, прописанного в законе о контроле над бюджетом, принятым 2 августа 2011 года, в сумме около 180 млрд. долларов. Столь большое изъятие средств стимулирования американской экономики грозило обернуться общим снижением темпов роста в размере 2,9% в 2013-2014 календарных годах, что и означало наступление очередного экономического спада.

20 ноября 2012 года все сомнения на этот счет развеял председатель ФРС Б.Бернанке, который вполне определенно заявил о том, что «Конгрессу и администрации Обамы необходимо защитить экономику от того мощного удара, который она может получить в результате действия жестких мер по снижению бюджетного дефицита, - от так называемого фискального обрыва. В случае если произойдет автоматическое повышение налогов и сокращение расходов, которые и образуют фискальный обрыв, то в отсутствие компенсирующих мер может возникнуть значительная угроза вос становлению американской экономики и бюджетный шок таких размеров - по заключению Бюджетного управления Конгресса и многих независимых аналитиков - почти наверняка опрокинет экономику в рецессию». Помимо этого, аналитики Международного валютного фонда прогнозировали осенью 2012 года наступление глобальной рецессии в том случае, если США не сумеют решить проблему «фискального обрыва», которая затронет все без исключения страны, в том числе страны еврозоны, экономики Китая, Индии и России; именно поэтому «использование угроз валивания с фискального обрыва как инструмента политического давления является безответственным и вряд ли поможет Америке разрешить ее экономические проблемы».

Успешное разрешение ситуации с «фискальным обрывом», однако, не сняло проблему бюджетной и экономической цены, в которую он обошелся Америке. Естественно, что перманентная пролонгация большей части положений налоговых реформ Дж.Буша-мл., а также другие меры по стимулированию развития американской экономики имели своим результатом резкое увеличение бюджетных дефицитов в средне- и долгосрочной перспективах. Согласно оценке БУК, подписанный Обамой 2 января 2013 года закон увеличит суммарные дефициты федерального бюджета США в 2013-2017 финан овых годах на 1,7 трлн. долларов, а в 2013-2022 финансовых годах - почти на 4 трлн. долларов. Налоговая поддержка американских налогоплательщиков только в 2013 финансовом году приведет к росту бюджетного дефицита федерального правительства почти на 330 млрд. долларов20. Тенденция разрешать все острейшие фискальные проблемы Америки исключительно за счет роста бюджетных дефицитов в настоящее время превратилась в базовую закономерность функционирования федеральной системы финансов.

Несмотря на всю риторику последних четырех лет о необходимости сокращения бюджетных дефицитов, США, по сути, еще даже и не приступали к решению этой сложнейшей фискальной задачи, откладывая ее «на потом». Все бюджетные баталии последних двух лет являлись с этой точки зрения не более чем «разведкой боем». Политической ценой, которую США заплатили за нарастающие бюджетные неурядицы, явилось расстройство работы высших органов государственной власти. Достаточно указать в этой связи, что Конгресс 112-го созыва, работавший в 2011-2012 годах, приня всего 283 закона что явилось одним из самых низких показателей за всю американскую историю последних нескольких десятилетий. Отнюдь не случайно, что основное требование американской общественности к Конгрессу США выглядит в настоящее время предельно просто: вернитесь к обычному рабочему ритму высшего законодательного органа и прекратите «решать все свои дела за закрытыми дверями».

Америка все в большей степени «погружается в себя», в свои внутренние проблемы и дрязги; соответственно, и в дальнейшем будет проявлять себя процесс постепенного сворачивания активности на международной арене, не в последнюю очередь именно по причине нарастающего ослабления фискальной поддержки внешнеполитических и военных программ. По всей видимости, все большую роль в этот процесс будет вносить феномен «фискальных обрывов», который начинает формироваться в Вашингтоне.

 

 

Назад



 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................