Рынок труда играет важную роль в экономике Беларуси. Основными его характеристиками являются низкий удельный вес в структуре занятости частного сектора и чрезмерное государственное регулирование. Государственная политика на рынке труда направлена на поддержание низкой дифференциации в оплате труда и сохранение максимальной занятости, что позволяет избежать проблемы абсолютной бедности и высокого неравенства. Кроме того государственное регулирование рынка труда является важным элементом политико-делового цикла, который на протяжении долгого времени поддерживается в Беларуси. Издержки такой политики тоже высоки и связаны с неэффективным распределением трудовых ресурсов из-за низкой мобильности и слабой мотивации работников. Следствием этого является нехватка трудовых ресурсов в одних секторах и высокие удельные издержки на труд в других, которым характерна избыточная занятость.

Важной особенностью рынка труда Беларуси является наличие открытой границы с Россией и отсутствие барьеров для трудовой миграции. Наличие данной возможности рассматривается как элемент социального контракта. Часть населения, недовольная своим материальным положением из-за низкооплачиваемой занятости, к примеру, на убыточных предприятиях, или из-за отсутствия возможности реализовать свой потенциал, имеет возможность «выхода» в форме трудовой миграции. Однако масштабы трудовой миграции были не столь велики в предыдущие годы, чтобы сказываться на состоянии рынка труда Беларуси.

Ситуация значительно изменилась после валютного кризиса 2011 г. Выросшее из-за девальвации расхождение в оплате труда в Беларуси и России резко усилило трудовую миграцию. Ее следствием стала нехватка рабочей силы во многих секторах экономики Беларуси. Особенно остро дефицит рабочей силы ощущался в секторе строительства, который является одним из ключевых для экономической политики Беларуси. Краткосрочным решением проблемы стало увеличения заработной платы до докризисного уровня, несмотря на то, что это означало существенную потерю ценовой конкурентоспособности на внешних рынках, и введение административных барьеров перед трудовой миграцией. Однако решение проблемы оттока трудовых ресурсов требует принятия и долгосрочных мер. Создание единого экономического пространства предполагает, что у населения Беларуси и в дальнейшем будут сохраняться широкие возможности по трудоустройству в России и Казахстане. Соответственно, белорусские работодатели будут вынуждены и в дальнейшем обеспечивать конкурентный уровень заработной платы для сотрудников, что невозможно без устойчивого роста производительности труда.

Кроме того трудовая миграция в 2011-2012 гг. была характерна не только низкоквалифицированным работникам строительного сектора, но и медицинским работникам, менеджерам среднего и высшего звена, инженерам и другим высококвалифицированным специалистам. Их миграция приводит не только к сокращению предложения рабочей силы, но и падению общефактроной производительности из-за «утечки умов». К тому же демографическая ситуация в Беларуси подразумевает растущее давление на систему социальной защиты. Сокращение занятости вследствие миграции в таких условиях означает увеличение налоговой нагрузки на оставшуюся рабочую силу. Данные вызовы, усиленные недавним кризисом и формированием ЕЭП, носят структурный характер и ставят под угрозу перспективы долгосрочного экономического роста Беларуси. В связи с этим целью данной работы является предложение возможных мер экономической политики, которые позволили бы снизить остроту вызовов на рынке труда Беларуси, в том числе в форме трудовой миграции в рамках ЕЭП.

Вызовы на рынке труда Беларуси
Рынок труда Беларуси характеризуется широко распространенным прямым и косвенным регулированием уровня заработной платы, процедур найма и увольнения. Данное регулирование преследует цель сохранить в стране низкий уровень неравенства и абсолютной бедности. Во многом эти цели достигаются: уровень абсолютной бедности в Беларуси в 2012 г. составил 6.3%, а коэффициент Джини был оценен на уровне 0.261, что близко к показателям стран Скандинавии. Кроме того, регулирование рынка труда позволяет держать безработицу на низком уровне даже в условиях кризиса - 6.1% согласно данным переписи 2009 г. Однако издержки активного регулирования рынка труда также достаточно высоки.

Во-первых, оно приводит к низкой мобильности рабочей силы и затрудняет отток кадров с малоэффективных отраслей в конкурентоспособные сектора экономики. Во-вторых, низкая дифференциация оплаты труда создает мало стимулов для инвестиций в человеческий капитал и поиска лучших вариантов для трудоустройства. В-третьих, государственные предприятия продолжают играть важную роль в экономике Беларуси в целом и функционировании рынка труда в частности доля частного сектора в ВВП составляет только 30%. Производительность труда на государственных предприятиях по ряду причин ощутимо ниже, чем в частном секторе, что оставляет незадействованным большой потенциал роста производительности труда в Беларуси.

Данные проблемы осложняются новым вызовом для рынка труда Беларуси - сокращением предложения рабочей силы под воздействием демографических факторов. Трудовые ресурсы, включающие в себя население в трудоспособном возрасте, а также занятое население старше и младше трудоспособного возраста, начало снижаться уже в 2008 г. Демографические прогнозы, как официальные Белстата так и ООН, свидетельствуют о дальнейшем ухудшении демографической ситуации в Беларуси. Структура населения будет существенно меняться: доля пожилого населения будет расти за счет сокращения доли населения в трудоспособном возрасте.

Согласно демографическому прогнозу Белстата на 20 лет население Беларуси в трудоспособном возрасте сократится более чем на 0.5 млн за 2013-2020 гг. Соответственно его доля в структуре населения упадет с 60.1 до 55.6%. Прогнозы Отдела Народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН еще более пессимистичны. Базовый сценарий их прогноза предполагает, что сокращение трудоспособного населения Беларуси в течение 2010-2020 гг. составит 0.7 млн человек, а его удельный вес снизится с 66 до 60%.

Долгосрочные прогнозы ООН свидетельствуют о том, что доля населения в трудоспособном возрасте будет снижаться вплоть до 2050 г., достигнув к тому времени минимума в 51.7%. Число трудоспособного населения на тот момент составит 4.1 млн, что меньше текущего уровня занятости. Даже оптимистичный сценарий прогноза ООН, который предполагает более высокое значение коэффициента рождаемости, не показывает улучшения демографической ситуации до 2050 г.

Неизбежный в таких условиях тренд сокращения занятости проявился в конце 2011 г., т.е. с лагом в три года. Причиной этой короткой отсрочки стал рост экономической активности населения в конце прошлого десятилетия. В 2004 г. только 69.6% населения в трудоспособном возрасте было занято, а в 2011 г. данный коэффициент составлял уже 75.8%.

Увеличение трудовой активности также объясняется демографическим фактором: структура населения в трудоспособном возрасте сместилась в сторону людей в среднем и старшем трудоспособном возрасте. Соответственно произошло сокращение доли населения в студенческом возрасте, которому характерна низкая экономическая активность. Данное сокращение связано с тем, что студенческого возраста достигло немногочисленное поколение, рожденное в 1990-е гг., а предыдущее поколение 1980-х гг. полностью вышло на рынок труда. Однако в последние годы удельный вес населения студенческого возраста стабилизировался, что сразу остановило рост экономической активности и вылилось в снижение занятости на 2% в 2012 г. относительно пика 2010 г.

Темпы снижения предложения рабочей силы также сдерживает растущая экономическая активность населения в пенсионном возрасте. В 2011 г. доля людей продолжающих работать в возрасте старше трудоспособного было 5.8%, ощутимо увеличившись за последние 5 лет - с 4.5% в 2006 г. Данные переписи 2009 г. свидетельствуют о том, что высокий уровень экономической активности сохраняется у женщин в возрасте 55-60 лет - 39.4% и мужчин в возрасте 60-65 лет - 31.6%. Кроме того, экономическая активность в пенсионном возрасте существенно увеличивается с ростом уровня образования. Доля занятых среди людей с высшим образованием в возрасте немного старше трудоспособного составляет 56.5% в случае мужчин и 49.4% - женщин. Кроме того, достаточно высока экономическая активность среди высоко образованных мужчин в возрасте 65-70 лет и женщин в возрасте 60-65 лет - 26.9 и 28.7% соответственно.

Доля населения старше трудоспособного в трудовых ресурсах Беларуси достигла в 2011 г. 7.2%, но имеет потенциал дальнейшего роста. Этому способствует увеличение числа пенсионеров в будущем, а также увеличение среднего уровня образования населения, что будет вести к росту склонности населения сохранять занятость даже в возрасте старше трудоспособного. Недостатком данной тенденции может быть лишь не самая высокая производительность труда населения в пенсионном возрасте.

Масштаб и профили трудовой миграции
Прогнозы динамики и структуры населения, представленные в предыдущем разделе, ос- новываются на официальных данных по миграции населения, которые существенно недооценивают эмиграцию. Это делает перспективы рынка труда еще более туманными. Масштабы недооценки миграции можно проследить через сопоставление динамики населения, скорректированной после публикации данных переписи, и естественного прироста/убыли населения с официальными данными о сальдо миграции. Формально для Беларуси характерен чистый иммиграционный приток населения. Однако разница между динамикой населения и ее естественной убылью в последние годы свидетельствует о том, что на практике страна переживает отток населения.

Если предположить, что официальные данные об иммиграции соответствуют действительности, а недооценка происходит за счет эмиграции, то возможно восстановить фактические ряды эмиграции и иммиграции. Данные расчеты были приведены в исследовании Чубрик, Шиманович, и они свидетельствуют о том, что 254 тыс. человек покинуло Беларуси в 2000-2009 гг. Официальная цифра составляет всего 113 тыс. Согласно оценке авторов за последнее десятилетие Беларусь покинуло 2.5% населения. Общее же число эмигрантов в период 1995-2011 гг. авторы оценивают в 430 тыс. человек.

Еще одной тенденцией рынка труда является широкое распространение временной трудовой миграции. Статистических данных, описывающих этот феномен, крайне мало, так как большая часть трудовой миграции происходит между Беларусью и Россией. Интеграционные соглашения между странами предполагают минимальные барьеры по трудоустройству для мигрантов и их учет. В условиях широкого распространения практики занятости в теневой экономике это означает отсутствие точной оценки масштабов трудовой миграции. Наиболее достоверный возможный источник информации - это данные обследования рабочей силы, запущенного в 2012 г., но они не публикуются в открытом доступе.

В существующих условиях единственными источниками статистической информации о трудовых мигрантах являются данные переписи и официальные данные о гражданах Беларуси, занятых за границей - зарегистрированных как выехавшие из страны на основании трудового контракта с иностранной компанией. Однако оба источника существенно занижают фактические масштабы трудовой миграции. Официальная статистика предоставляет данные о порядке 4 тыс. человек, выехавших работать за границу, а данные переписи 2009 г. выявили только 41.9 тыс. трудовых мигрантов. Недооценка связана с тем, что часть мигрантов не была охвачена переписью, так как находилась за границей, а те, кто были учтены, могли по разным причинам скрыть факт наличия занятости за границей. Эксперты Евразийского банка развития оценивают число трудовых мигрантов из Беларуси в России в пределах 78.5-170.9 тыс. человек. Их оценки были основаны на данных платежного баланса и различных предпосылках о том, какую долю своего дохода трудовые мигранты пересылают на родину.

Тем не менее, официальные данные и данные переписи являются единственными, которые позволяют анализировать профиль трудовых мигрантов. Основной особенностью трудовой миграции, согласно данным исследованиям, является доминирование российского вектора. Данные переписи говорят, что более 90% трудовых мигрантов было занято в России - 60% по официальным данным. При этом профили трудовых мигрантов в Россию и дальнее зарубежье ощутимо различаются.

Во-первых, в Россию в основном едут мужчины - их удельный вес в структуре трудовых мигрантов составляет более 90%. По другим направлениям мужчины также преобладают, но их удельный вес ощутимо ниже. Женщины составляют около трети от всех, кто находится в трудовой миграции не в России. Существуют направления, где женщины и вовсе преобладают - например, среди мигрантов в Италию по официальным данным. Во-вторых, регион проживания во многом предопределяет склонность к трудовой миграции. Большинство мигрантов составляют жители малых и крупных городов - кроме Минска. Кроме того жители восточных регионов - Витебская и Могилевская области склонны к занятости в России в большей степени, чем население в среднем. Страны дальнего зарубежья более привлекательны для жителей Минска и западных регионов, что немного снижает доминирование Российского вектора среди трудовых мигрантов из данных регионов. В-третьих, уровень образования среди тех, кто ищет занятости в России, ниже, чем средний по экономически активному населению. Напротив, трудовые мигранты в другие страны имеют образование выше среднего по стране. В-четвертых, большая часть мигрантов в Россию заняты в секторах строительства - 47.2% и транспорта - 11.2%. Распределение занятости по отраслям среди трудовых мигрантов в другие страны более равномерное. Выделяется только транспортный сектор с долей в 22.8%.

Влияние трудовой миграции на рынок труда Беларуси
Тенденции, описанные выше, имели лишь небольшое влияние на рынок труда Беларуси до валютного кризиса 2011 г. Единственными секторами, которые ощущали определенную нехватку трудовых ресурсов, были строительство и транспорт. Занятые за рубежом граждане Беларуси составляли 4.6% и 2% от числа занятых в этих секторах. Эти показатели существенно выросли в 2011-2012 гг., когда Беларусь столкнулась с резким обесцениванием национальной валюты. По сообщениям из различных неофициальных источников можно судить, что отток трудовых ресурсов ощутимо усилился в этот период, что повлияло на рынок труда Беларуси, вызвав дефицит кадров некоторых специальностей. Это наблюдение может быть косвенно подтверждено официальной статистикой по мобильности рынка труда и заработной платы.

Для Беларуси характерна низкая мобильность занятого населения из-за жесткого регулирования процедур найма и увольнения и низкой дифференциации в оплате труда. Однако коэффициент оборачиваемости по увольнению существенно вырос в последние годы. При этом коэффициент оборота по найму остался во многом неизменным, что привело к сокращению занятости в ряде секторов экономики Беларуси. Наиболее активное снижение занятости происходило в 2011-2012 гг. в строительстве, транспорте и легкой промышленности. Очевидно, существенная часть ушедших работников была трудоустроена в России.

В то время как строительный и транспортный секторы России были традиционно привлекательны для трудовых мигрантов, отток работников легкой промышленности, в том числе для трудоустройства в приграничных регионах, стал новой тенденцией. Причиной послужило выросшее расхождение в оплате труда в Беларуси и России вследствие валютного кризиса 2011 г. Средние заработные платы в строительстве и транспорте в России в 2011 г. были в два раза выше, чем в Беларуси. В легкой промышленности разрыв в оплате труда достигал 30%. Очевидно, его масштабы были еще больше непосредственно во второй половине года, когда произошло максимальное обесценивание белорусского рубля относительно российского.

В 2012 г. разрыв в заработной плате Беларуси и России начал сокращаться. В основном это отразилось на снижении стимулов к приграничной трудовой миграции, с учетом того, что заработная плата в Смоленской и Брянской областях заметно ниже средней по России. На рост заработной платы и последующее сокращение трудовой миграции повлияло два фактора: желание предприятий сохранить трудовые ресурсы, а также политика государства, направленная на восстановление доходов населения и создание административных барьеров, ограничивающих мобильность занятого населения. Кроме того, замедление экономического роста в России также способствовало уменьшению разрыва в оплате труда.

В итоге по данным за май 2013 г. заработная плата в некоторых отраслях легкой промышленности Беларуси оказалась выше, чем в России, например в текстильной промышленности. В строительной отрасли разрыв в оплате труда сократился до 20%. Это все еще является фактором, стимулирующим трудовую миграцию, но не в той степени, как это было в конце 2011 г. Более того, возможно возвращение некоторых трудовых мигрантов на постоянную работу в Беларусь. В частности, число принятых работников в строительстве в первом полугодии 2013 г. на 6.5% превышало число уволенных. Этот тренд может носить среднесрочный характер, так как строительство вновь рассматривается как важный источник роста в Беларуси.

Вызовы для экономической политики на рынке труда
Рынок труда Беларуси сталкивается с растущим дефицитом рабочей силы из-за демографического фактора. Проблема в перспективе может быть усугублена трудовой миграцией, которую стимулирует отставание в оплате труда в Беларуси относительно России. Россия является основной страной назначения для трудовых мигрантов из-за отсутствия языкового барьера и минимальных сложностей при трудоустройстве благодаря различным интеграционным соглашениям, в том числе ЕЭП.

Наибольшая склонность к трудовой миграции свойственна неквалифицированным рабочим строительных специальностей. Низкий уровень дохода может подтолкнуть к трудовой миграции и людей, занятых в легкой промышленности и секторе услуг. Кроме того, трудовая миграция носит элементы «утечки умов», так как высоко мотивированные и квалифицированные работники - менеджеры высшего звена, инженеры, врачи тоже склонны переезжать в Россию, где им обеспечивается более высокое вознаграждение труда.

Еще одной структурной проблемой является растущий коэффициент зависимости, и отток трудовых ресурсов способен ее существенно осложнить. Возможные негативные последствия от трудовой миграции в Россию при соблюдении формальной занятости частично смягчаются наличием соглашения об экспорте пенсий. Однако большая часть трудовой миграции происходит без формального трудоустройства, что создает дополнительное давление на систему социальной защиты, так как мигранты не уплачивают взносы в ФСЗН - т.е. не участвуют в финансировании выплат текущим пенсионерам, но будут нуждаться в поддержке системы социальной защиты при достижении пенсионного возраста.

Таким образом, вызовы, связанные с трудовой миграцией, носят кратко и долгосрочный характер. С одной стороны, отток трудовых ресурсов означает немедленное усиление дефицита трудовых ресурсов - или сокращение безработицы в теории. С другой стороны, связанная с трудовой миграцией «утечка умов» и дополнительная нагрузка на систему социальной защиты снижает производительность труда и конкурентоспособность экономики Беларуси.

Направления реакции на текущие вызовы
Реакция экономической политики на краткосрочные вызовы трудовой миграции носила двойственный характер. С одной стороны, рост заработной платы позволил существенно снизить разрыв в оплате труда в Беларуси и России, что уменьшило стимулы к миграции и привело к возвращению трудовых ресурсов. С другой стороны, благодаря ужесточению административного регулирования процесса увольнения - например, в деревообрабатывающей отрасли были созданы дополнительные барьеры на пути к миграции.

Рост заработной платы сделал трудовую миграцию в страны ЕЭП - в основном в Россию менее привлекательной, но у этого шага были и негативные последствия. В экономике Беларуси существенно возросли удельные издержки на труд, так как рост оплаты труда не сопровождался соответствующим увеличением производительности труда. Результатом этого стала потеря ценовой конкурентоспособности на внешних рынках, обеспеченная девальвацией, и возникновение потребности в дальнейшем ужесточении экономической политики для балансирования внешнего сектора. Усиление административного регулирования мобильности на рынке труда в теории также носит негативный характер, так как создает искаженные стимулы и делает невозможным оптимальное распределение ресурсов в экономике.

Следовательно, необходимо выработать другой подход к решению проблемы трудовой миграции, который бы носил долгосрочный характер и был бы лишен недостатков краткосрочных оперативных мер, предпринятых в Беларуси. Основными элементами возможной долгосрочной стратегии являются:

Рост заработной платы должен быть обеспечен увеличением производительности труда. Соответственно, основной фокус должен быть на мерах по увеличению производительности, т.е. эффективности использования имеющихся, в частности трудовых, ресурсов. Важным шагом в этой связи является увеличение мобильности на рынке труда, так как большой потенциал трудовых ресурсов остается неиспользованный из-за наличия избыточной занятости на одних предприятиях и дефицита рабочих на других. Увеличение мобильности предполагает широкомасштабную либерализацию рынка труда, которая в том числе включает в себя освобождение рынка труда от функций социальной политики. Мобильность достигается во многом за счет создания больших возможностей для частной инициативы, т.е. необходима дальнейшая поддержка развития малых и средних предприятий.

Таким образом, поддержание благоприятной бизнес среды является одной из ключевых задач для увеличения производительности труда в Беларуси. Кроме того, она является важной предпосылкой для возникновения возвратной миграции, которая способна трансформировать издержки от «утечки умов» в дополнительные преимущества. Люди, которые возвращаются в страну после трудовой миграции, приносят с собой новый опыт, знания, технология и инвестиции. Следовательно, низкая налоговая нагрузка, создание дополнительных льгот и предоставление технической и финансовой поддержки для малых производственных предприятий может оказаться особенно эффективно в борьбе с негативными тенденциями на рынке труда Беларуси.

Еще одним инструментом экономической политики может быть создание благоприятных условий занятости для людей с международным - западным трудовым опытом. Особенно полезными они могут быть на позициях консультантов, бизнес тренеров, менеджеров высшего звена. Кроме того, должны быть приняты меры по признанию иностранных дипломов и популяризации среди работодателей зарубежного образования в целом.