Со второй половины XX в. процессы регионализации становятся закономерностью общественного развития, многообразной по содержанию и пространственным формам. Одним из наиболее динамичных ее видов - трансграничная регионализация, связанная с «возникновением международных региональных общностей на основе трансграничного сотрудничества». Первопроходцем и главным полигоном такого сотрудничества стала активно интегрирующаяся Европа, которая постепенно привлекала к этому процессу и некоторые регионы Российской Федерации. Сегодня уже налажены многосторонние связи между Россией и европейскими странами в рамках Совета государств Балтийского моря и Баренцева Евро-Арктического региона, что позволяет говорить о транснациональной регионализации.

Согласно Н. В. Каледину и В. С. Корнеевцу, международная интеграция является результатом кооперации пространственных систем с горизонтальными связями, таких как индустриальные дистрикты и/или экономические кластеры. Интернационализация региональных кластеров при этом выступает «одной из наиболее зрелых форм трансграничного перемещения деловой активности», и связана она с расширением возможностей и выгод участников взаимодействий от создания международного кластера - МК.

Важным результатом создания подобных кластеров становится повышение инновационной активности его членов путем организации процесса непрерывной генерации инноваций и формирования потоков знаний, навыков и ноу-хау между участниками кластерных взаимодействий, что, в свою очередь, требует устойчивой системы взаимодействий в научно-исследовательской и инновационной сфере. Инновационная активность при этом выступает одним из важнейших свойств международного кластера.

Определяя территории Балтийского региона, которые наиболее активно включены в процессы трансграничной и транснациональной регионализации с образованием международных кластеров, необходимо решить ряд задач: выявить и нанести на карту те территории Балтийского региона, в которых процессы трансграничной и транснациональной регионали- зации привели к созданию международных кластеров; проанализировать международные кластеры по типу географической локализации и соответствующим направлениям специализации; выявить территориальные объединения стран Балтийского ре- гиона на основе фактической реализации международных кластерных инициатив; дать оценку степени вовлеченности регионов России в процессы международного кластерного сотрудничества в макрорегионе.

Существуют два способа образования международного кластера: эндогенный путь, в результате которого возникает органический кластер, и экзогенный, связанный с целенаправленным созданием организованного кластера. Организованный международный кластер, как правило, характеризуется наличием значительной доли государственного финансирования и формированием официальной кластерной организации, предоставляющей открытую ежегодную отчетность о своей деятельности. Это позволяет обеспечить сопоставимость и верифицируемость результатов исследования по идентификации и картированию организованных международных кластеров в Балтийском регионе.

Определение границ Балтийского региона осуществлено автором на основе подходов, представленных в публикациях по данной тематике. Однако в процессе сбора и анализа данных границы изучаемой области нами были сознательно расширены для получения более адекватной картины распределения международных кластеров. Таким образом, в состав территорий, выделенных для анализа, вошли: страны Балтии - Эстония, Латвия, Литва, Скандинавские страны - Дания, Финляндия, Швеция, Норвегия, северные земли Германии - Мекленбург-Передняя Померания, Шлезвиг-Гольштейн и Бранденбург, города Гамбург и Берлин, северные воеводства Польши - Любушское, Поморское, Варминьско-Мазурское, Подляшское и Западно-Поморское воеводства и преобладающая часть Северо-Запада России - Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская, Мурманская, Калининградская области и Республика Карелия.

В целом, по данным европейской «Платформы по кластерному сотрудничеству», на 2013 г. в Балтийском регионе насчитывается 369 организованных кластеров, из которых международных - менее 8 %. Сравнительно небольшой их удельный вес свидетельствует о сложности образования данной формы экономической интеграции, что согласуется с результатами, полученными в процессе опроса участников кластерных инициатив, проведенного немецкой организацией «Сеть компетенций», который показал, что лишь 10 % европейских кластерных инициатив обладают конкретными планами по интернационализации.

Дания и Швеция участвуют в 19 международных кластерах в Балтийском регионе, Германия - в 10, Норвегия и Финляндия - в 6, Польша и Литва - в 2. В Латвии, России и Эстонии сформировавшиеся международные кластеры не выявлены.  В странах Скандинавии и Норвегии доля МК от общего числа организованных кластеров составляет около 20 %. Для стран Прибалтики и Польши данный показатель значительно ниже - менее 7 %. Лидирующие позиции занимает Швеция, так как почти треть от всех созданных на ее территории кластеров - международные. Доля Германии в международных кластерах макрорегиона несколько ниже, чем в Скандинавских странах, однако этот результат объясняется тем, что в рамках исследования были рассмотрены лишь северные немецкие земли и города Гамбург и Берлин. В целом же в Германии более 300 организованных кластеров, в том числе международных - например, «БиоДолина» с участием Франции и Швейцарии.

Из 28 международных кластеров в Балтийском регионе 75 % относятся к трансграничным и 25 % - к транснациональным. Наиболее активное участие в кластерах обоих типов демонстрируют акторы из Дании и Швеции. Историческое единство датско-шведских приграничных регионов обусловило наличие благоприятной среды для развития трансграничного сотрудничества с последующим созданием единого трансграничного региона - ТР. Яркими примерами результата международной кооперации двух стран можно назвать кластеры «Медиконовая долина» и «Кластер 55».

Соотношение числа трансграничных и транснациональных кластеров с участием Германии - 60 и 40 % соответственно. В рамках Балтийского региона более 57 % транснациональных кластеров инициировано с участием этой страны, что указывает на высокую ее значимость в вопросах международного сотрудничества и транснациональной регионализации. Финляндия и Норвегия участвуют в 6 международных кластерах макрорегиона, однако характер их участия различен. Для Финляндии свойственна высокая доля трансграничных кластеров - около 80 %, в то время как в Норвегии данный показатель находится на уровне 30 %. Степень вовлеченности данных стран в международные кластеры Балтийского региона также отличается. Финляндия демонстрирует сравнительно низкие показатели по доле в трансграничных и транснациональных кластерах макрорегиона: 23,8 и 14,3 % соответственно. Уровень транснациональной регионализации Норвегии выше - 57,1 %, и сопоставим с Германией и Швецией.

Причины различной степени вовлеченности в процессы трансграничного кластерного сотрудничества во многом обусловлены характером проводимой в стране кластерной политики, а также эффективностью конкурентной политики региона, основанной на стимулах новаторства. В Финляндии действует программа поддержки развития экспертных центров, которая в большей степени ориентирована на развитие национальных промышленных кластеров и повышение их конкурентоспособности за счет выстраивания эффективной системы связей между институциональными акторами. Создание международных кластеров, как правило, является результатом совместной инициативы институтов Финляндии и Швеции по развитию периферийных территорий и повышению эффективности исторически сложившихся интеграционных процессов в приграничье, что и обусловило высокую долю участия Финляндии именно в трансграничных кластерах.

Кластерная политика Норвегии также ориентирована на развитие кластеров внутри страны. Однако высокий уровень развития ряда национальных отраслей, вошедших в состав ключевых областей специализации Балтийского региона - например, сфера наук о жизни, позволил стране сформировать транснациональные связи. В 2005 г. образован транснациональный кластер «МедПобережье Скандинавия», в 2006-м - Кластер по изучению онкологических заболеваний Осло. Кроме того, в последнее десятилетие программы государственной поддержки формирования и развития кластеров в Норвегии стали все более ориентированными на получение выгод от создания именно международной сети коллабораций. Польша и Литва участвуют только в транснациональных кластерах, и степень их вовлеченности в международное кластерное сотрудничество в Балтийском регионе невелика.

Значительная доля трансграничных кластеров в общем числе МК макрорегиона свидетельствует о высоком уровне развития кооперационных связей в рамках трансграничных регионов. Большинство трансграничных кластеров стран Балтийского региона располагается в четырех трансграничных регионах: Эресунн, Ютландия, Ботническая дуга и Осло - Вестра-Гёталанд. Лидирующие позиции занимает датско-шведский регион Эресунн, образованный в 1993 г. при объединении Столичного региона Дании и региона Сконе в Швеции. Его образование сопровождалось созданием единого комитета Эресунн и развитием транспортной инфраструктуры между двумя приграничными территориями.

На втором месте находится трансграничный регион Ютландия, который в различные периоды истории попеременно принадлежал Дании и Германии. Последние изменения границ региона произошли после Второй мировой войны - в 1955 г., в результате подписания датско-немецкого соглашения о сотрудничестве в рамках «Декларации Копенгаген-Бонн. В 1997 г. был создан еврорегион Южная Дания - Шлезвиг, который и стал основой современного трансграничного региона Ютландия. Сегодня он обладает специально созданной организацией, так называемым центром роста, который координирует политическую, деловую и социальные инициативы.

Трансграничный регион Ботническая дуга образован в 1998 г. в результате объединения 12 шведских и финских муниципалитетов, расположенных на побережье Ботнического залива, в которых проживает более половины населения Северной Швеции и Северной Финляндии. В результате его создания предполагалось решить проблему недостатка квалифицированных специалистов в приграничье, повысить мобильность кадров, более эффективно использовать потенциал городов Оулу и Лулео как центров промышленности и НИОКР. Формирование региона Ботнической дуги сопровождалось организацией ассоциации, объединившей представителей власти, бизнеса и науки двух стран.

Трансграничный регион Осло - Вестра-Гёталанд, или так называемый «регион ГО», появился в 1995 г. в результате подписания соглашения о трансграничном сотрудничестве между городами Осло и Гётеборг по приоритетному биомедицинскому направлению. В 2003 г. границы сотрудничества были расширены до районов Акерсхус и Эстфолл в Норвегии и региона Вестра-Гёталанд в Швеции. Формирование современных границ трансграничного региона сопровождалось созданием ассоциации, которая включает совет трансграничного региона, контактную группу и четыре рабочие группы секретариата - сферы коммуникаций, культуры и туризма, бизнеса и образования.

Швеция участвует в кластерном сотрудничестве в трех из четырех трансграничных регионов, выделенных выше - Эресунн, Ботническая дуга, Осло - Вестра-Гёталанд; Дания - в двух из четырех - Эресунн, Ютландия; Германия, Финляндия и Норвегия - лишь в одном. Такое распределение в значительной мере обусловлено высоким инновационным потенциалом этих регионов, нежели фактором географической близости. Согласно результатам исследования типологии приграничных регионов стран ЕС, проведенного в рамках Пятой рамочной программы научного и технологического развития на основе кластерного анализа, трансграничные регионы Эресунн, Ютландия, Ботническая дуга и Осло - Вестра- Гёталанд относятся к группе с высокой долей интеграции и характеризуются значительным уровнем экономической эффективности и социально-культурной близости. Прочие трансграничные регионы отстают по своему уровню развития и экономической эффективности, в частности, из-за недостаточной системности экономических связей и низкого потенциала рынка, что оказывает негативное воздействие на развитие МК.

Участие страны в международном кластере обусловливается наличием у ее акторов соответствующих компетенций, позволяющих обеспечивать синергетический эффект комплементарных свойств участников кластера. Около половины международных кластеров макрорегиона задействованы в инновационных отраслях экономики и почти все связаны с внедрением инновационных решений. Среди ведущих направлений: науки о жизни - включая фармацевтику, био и медицинские технологии; НИОКР; нанотехнологии; экотехнологии; транспорт и логистика; промышленность. Науки о жизни в качестве ключевого направления международного кластерного сотрудничества доминируют практически во всех странах, за исключением Финляндии, которая в большей степени ориентирована на промышленное производство.

Более половины всех МК макрорегиона находятся на стадии своего развития, что во многом обусловлено активизацией в последнее десятилетие кластерной политики, направленной на поддержку международного сотрудничества - преимущественно трансграничного. Одним из ее результатов стал рост числа кластерных инициатив, направленных на создание международных кластеров. В среднем в регионе Балтийского моря доля международных кластерных инициатив от общего числа проектов по международному сотрудничеству составляет 23,4 %.

Наибольшая доля проектов по созданию международных кластеров из общего числа проектов по международному сотрудничеству - 40 % принадлежит приграничной территории Финляндии - губернии Южное Саво, Северное Саво, Южная Карелия, Кюменлааксо, Уусимаа и Пяйят-Хяме и России - Ленинградская область, включая Санкт-Петербург, и Республика Карелия; этот высокий процент объясняется небольшим количеством проектов по приграничному сотрудничеству - всего 36, а также выбранной специализацией проектов - организация бизнес-кооперации среднего и малого предпринимательства двух стран. Регионы Ютландия - 37 %, Эстфолл - Вестра-Гёталанд - 34 % и Скагеррак - 30 %, также вошли в четверку регионов, где около 1/3 проектов связаны с созданием международных кластеров.

Основными направлениями формирования МК выступают экотехнологии, науки о жизни, НИОКР и нанотехнологии. Россия в общей сложности вовлечена в международные кластерные инициативы по 13 различным направлениям в рамках трансграничного сотрудничества с Латвией, Финляндией и Эстонией. Однако сформированных международных кластеров с участием РФ нет. Для сравнения: Швеция, страна-лидер по количеству участия в МК в макрорегионе, имеет сравнительно меньшее число ключевых направлений развития, но представлена в большем количестве трансграничных регионов с международными кластерными инициативами.

Результаты сравнительного анализа областей специализации международных кластеров и инициатив указывают на ряд закономерностей: во-первых, приоритетные направления создания кластерных инициатив в макрорегионе совпадают со специализацией уже существующих международных кластеров - экотехнологии, науки о жизни, НИОКР и нанотехнологии. Это объясняется тем, что Северные страны и Германия стремятся создавать международные кластеры на основе существующих компетенций, в свою очередь, страны Прибалтики, Польша и Россия исходят из перспективности определенной отрасли и ее привлекательности для развитых стран Балтийского региона; - во-вторых, менее чем в половине регионов с международными кластерными инициативами сформировались МК -преимущественно страны Скандинавии и Германия, что свидетельствует о сложности формирования системы международных кластерных взаимодействий и необходимости как высокого общего уровня развития стран-участниц, так и значительного потенциала в конкретной сфере; в-третьих, для стран Прибалтики, Польши и России могут быть выделены дополнительные перспективные направления сотрудничества, включающие сельское и лесное хозяйство, обрабатывающую промышленность.

Формирование и развитие организованных международных кластеров представляет собой длительный и сложный процесс, требующий от стран мощного инновационного потенциала, конкурентоспособной экономики, а также значительного объема инвестиций, в том числе государственных, для поддержки как сферы науки и образования, так и кластерных инициатив и уже сформированных МК.

Государство играет ключевую роль в организации благоприятной для создания МК среды, что выражается в появлении соответствующих рамочных условий хозяйствования и упрощении системных межорганизационных взаимодействий между институциональными сферами разных стран. В приграничных регионах с наличием успешных международных кластеров на подготовительном этапе были подписаны соглашения о сотрудничестве, облегчающие и упрощающие процессы кадровой и финансовой мобильности; сформированы единые трансграничные регионы с соответствующими комитетами по содействию активной социально-экономической интеграции двух - например, регион Эресунн и более стран - например, регион Скатеррак.

В субъектах РФ также уделяется особое внимание интеграции региональных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости через приобретение и последующее внедрение хозяйствующими субъектами новых технологий и оборудования; получение ими доступа к новейшим методам управления и базам знаний и выход на новые рынки. Однако селективный отбор органами государственной власти участников и профиля кластеров на основе проектных заявок софинансирования и параметров экономики масштаба - рост объемов производства, затрат на НИОКР и т. п., часто приводит к тому, что кластерные проекты в России представляют собой лишь «финансовые заявки территорий и государственных организаций на текущие нужды -помещения, жилье, дороги, а кластерные программы властей - встречный поток субсидий, ассигнований и преференций под селективно отобранные заявки».