Ключевым документом, определяющим перспективу деятельности правительства Японии в сфере энергосбережения, призван стать «Базовый план государственной политики в области энергетики», который разрабатывает Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП) в соответствии с Основным законом по энергетической политике. «Базовый план» устанавливает главные направления этой политики, отвечающие трем принципам: «обеспечение стабильных поставок», «экологическая безопасность» и «использование рыночных механизмов». Первый вариант плана был принят в октябре 2003 г., в марте 2007 г. в него были внесены несколько существенных поправок. Последняя редакция июнь 2010 г. учитывает те изменения в ситуации с энергоресурсами, которые произошли с момента принятия предыдущей редакции «Базового плана».

Особенность последней редакции «Базового плана» заключается в том, что план, сохраняя преемственность с предшествующими программными документами правительства в сфере энергетики, привносит новые моменты в долгосрочную энергетическую стратегию правительства. Документом подтверждается необходимость следования фундаментальным принципам государственной энергетической политики: энергобезопасность, энергосбережение и эффективное энергоснабжение. Одновременно в плане делается упор на рациональное энергопотребление и структурную реформу энергетики.

«Базовый план» определяет набор конкретных целевых показателей, которые должны быть достигнуты к 2030 г. Так, предполагается удвоить уровень самообеспеченности энергоресурсами, в том числе теми видами ископаемого топлива, разработка которых ведется силами национальных компаний. Как ожидается, уровень самообеспеченности энергоресурсами, индикатор энергонезависимости будет повышен с нынешних 38% до примерно 70%.

Обращает на себя внимание тот факт, что целевые ориентиры жестко увязаны с обязательствами Японии по Киотскому протоколу. Так, «Базовым планом» предусматривается, что к 2030 г. доля источников энергии с нулевой эмиссией парниковых газов повысится до 70% против 34% в 2010 г. Кроме того, объем эмиссии в жилищно-бытовом секторе энергопотребления предполагается сократить вдвое. Планом ставится задача удерживать передовые позиции в мире по критерию энергоэффективности в промышленном секторе.

Для достижения поставленных целей план предусматривает: проведение комплексной политики обеспечения стабильности поставок ресурсов; формирование структуры поставок, обеспечивающей независимость и экологическую безопасность; закрепление «низкоуглеродной» структуры спроса на электроэнергию; создание энергетической системы нового поколения; развитие и распространение инноваций в энергетической сфере; расширение международного сотрудничества в сфере энергетики; проведение структурной реформы в энергетике; углубление взаимодействия с обществом и воспитание людей в духе экономного расходования электроэнергии; распределение ответственности между органами местной власти, бизнесом, неправительственными организациями и гражданами.

Характерной чертой «Базового плана» является секторальный подход к решению поставленных задач, предполагающий дифференциацию мер по отдельным отраслям экономики и социальной сферы. Документом выделяются такие области энергопотребления, как промышленность, транспорт, строительство, коммерческий, эксплуатация служебных зданий и помещений непроизводственного назначения, включая больницы, почты, гостиницы и т.д.  и жилищно-бытовой секторы.

Промышленность
Здесь намечается дальнейшее снижение зависимости от углеродных источников энергии. Для этого предполагается отдавать приоритет инновационным технологическим решениям и при обновлении оборудования делать упор на новейшие образцы, соответствующие передовым стандартам энергопотребления. Речь идет о применении передовых энергосберегающих технологий в таких отраслях экономики, как металлургия и производство цемента, об изменении структуры топливного энергобаланса в промышленности в пользу газа, активном использовании когенерационных технологий, о разработке и внедрении тепловых насосных систем нового поколения и т.д.

Транспорт
В данной сфере с точки зрения энергосбережения особенно большое значение придается распространению автомобилей нового поколения и иных видов автотранспорта с выдающимися экологическими характеристиками. В этой связи по отношению к автопроизводителям предполагается применять меры экономического стимулирования, прямые дотации государства, налогово-финансовые рычаги и т.д, а также меры административного воздействия, выражающиеся, например, в ужесточении действующих в отрасли нормативов энергопотребления и экологической безопасности.

Для решения проблемы энергосбережения и сокращения эмиссии двуокиси углерода «Базовым планом» утверждается комплексный подход, предполагающий не только разработку новых моделей автомобилей, но и создание современных логистических и транспортных систем, разработку новых видов топлива, воспитание стиля «экологической езды» и т.д. В мире наблюдается существенное ужесточение конкуренции в сегменте автомобилей нового поколения, связанное с рыночной коммерциализацией электромобилей и гибридных автомобилей с возможностью подзарядки электробатарей. В этой связи предполагается создать заправочную инфраструктуру к 2020 г. она должна включать 2 млн. зарядных устройств обычного типа и 5 тыс. устройств быстрой зарядки. Планом предусматривается продолжение разработок автомобильных двигателей, не использующих в своей элементной базе редкоземельные металлы, а также аккумуляторных батарей нового поколения с повышенной энергоемкостью.

Успешная разработка и международное признание технических стандартов на автомобильный и иные виды транспорта, способствующих распространению энергосберегающих технологий, по мнению разработчиков «Базового плана», даст возможность Японии занять лидирующие позиции в глобальной транспортно-логистической сфере. С этой целью предполагается проводить научно-исследовательские и опытно­конструкторские работы (НИОКР) в сфере создания коммерческих электромобилей, направленные на увеличение пробега на одной зарядке, диверсификацию типов электрокаров по их целевому назначению и т.д. Для более эффективного использования инновационного потенциала корпоративного сектора планом предусматривается разработка системы целевых ориентиров до 2020 г. по нормам расхода топлива, которая могла бы быть реализована на добровольной основе самими автопроизводителями. Упор будет делаться на активное распространение автомобилей новых поколений, которые бы отвечали самым жестким на момент своего появления экологическим требованиям.

«Базовым планом» предусматривается также развитие всей линейки функциональной специализации автотранспорта, создание соответствующей топливной инфраструктуры и иных условий эксплуатации автомобилей на природном газе (LNG), автомобилей на сжиженном нефтяном газе (LPG), автомобилей на топливных батареях и т.д. Экономии углеводородного сырья будут способствовать, как ожидается, и меры по переходу на экологическую модель транспортных потоков (modal shift), предполагающую переориентацию грузопассажирских потоков с автомобильного и воздушного транспорта на железнодорожный и водный.

Жилищно – бытовой сектор
Одной из причин роста эмиссии парниковых газов, не позволяющего Японии достичь поставленных Киотским протоколом целей, является увеличение энергопотребления, связанное с расширением офисных площадей, а также более активным использованием офисного оборудования. Для преодоления этой неблагоприятной тенденции «Базовый план» предлагает добиваться повышения энергоэффективности осветительных приборов, ужесточать стандарты энерго и теплосбережения зданий и помещений, вводить систему стимулирующих мер для внедрения энергоэффективных систем кондиционирования воздуха и иных видов офисного оборудования.

Другой причиной дополнительного прироста эмиссии парниковых газов является рост потребления электроэнергии в жилищно-бытовом секторе. «Базовый план» призывает активно разрабатывать и внедрять энергосберегающие бытовые приборы и оборудование, используя для этого хорошо зарекомендовавшую себя систему «Топраннер», энергоэффективные бытовые и осветительные приборы, расширять применение солнечной энергетики. Планом предусматривается активное внедрение обязательных стандартов тепло и энергосбережения в сфере строительства и эксплуатации жилых помещений, использование «умных счетчиков», а также изменение стиля жизни граждан.

Закрепление поведенческих стандартов, основанных на высоком экологическом сознании граждан, будет иметь большое значение для успеха обозначенных планом целей. Большую значимость приобретают экологические программы школьного образования, а также система экологического воспитания, ориентирующая граждан на энергосберегающие стереотипы поведения в различных жизненных ситуациях “Eco- life-navigation”. Потребителей следует воспитывать в духе «низкоуглеродного поведения», которое предполагает предпочтение ими экологически более безопасной продукции, производство и потребление которой сопровождается меньшим уровнем эмиссии двуокиси углерода.

Например, автолюбители должны отдавать приоритет автомобилям нового поколения, гибридным автомобилям, электромобилям и автомобилям на топливных батареях. Активное и сознательное изменение потребительских предпочтений должно привести к внедрению в повседневную жизнь таких видов продукции, как флуоресцентные лампы, телевизоры с жидкокристаллическим экраном, водонагреватели и кондиционеры с выдающимися энергосберегающими характеристиками, а также иные виды продукции, получившие «зеленый сертификат». При строительстве индивидуального жилья предпочтение будет отдаваться сберегающим схемам электроснабжения, системам, работающим на солнечных батареях и т.д. Кроме того, в своих предпочтениях потребители должны делать выбор, основываясь на информации о том, каков уровень эмиссии двуокиси углерода, сопровождающий производство данного товара, его доставку на прилавок, а также утилизацию. Прежде всего это касается технически сложных приборов и оборудования, например электротехники, вклад в эмиссию которой связан не только с ее производством, но и эксплуатацией, электротехнические приборы потребляют электроэнергию, производство которой, в свою очередь, связано с дополнительными объемами эмиссии.

Многое будет зависеть и от экологически мотивированного поведения граждан. Например, граждане должны будут сознательно отключать ненужное освещение, отказываться от излишней эксплуатации кондиционеров и воздухонагревательных приборов, более эффективно использовать офисную и компьютерную технику, включая применение «спящего режима», регулярно использовать общественный транспорт, ограничить свои поездки на личных автомобилях. В ходе эксплуатации автомобилей водители должны будут придерживаться манер «экологического вождения», предполагающих, в частности, отказ от использования режима холостых оборотов, плавный набор скорости, отказ от резких маневров и т.д. В повседневную жизнь должны прочно войти принципы «трех R»: reduce, reuse и recycle «сокращать», «вторично использовать» и «отправлять на вторичную переработку». Эти меры, как ожидается, позволят сократить уровень эмиссии парниковых газов в жилищно­бытовом секторе на 50%.

Строительство
Упор в этой сфере делается на активную работу по реализации обязательных стандартов энергосбережения. Для этого предстоит детализировать номенклатуру продукции, являющейся объектом обязательных стандартов, сроки действия этих стандартов, меры помощи со стороны правительства и т.д.

В отношении жилых зданий планом предусматривается более строгое выполнение Закона об энергосбережении, в частности существенное повышение доли зданий, соответствующих стандартам тепло и энергосбережения в редакции 1999 г., в настоящее время таких зданий не более 10-20%. Помимо использования нормативов, касающихся теплоизолирующих свойств зданий, предлагается рассмотреть возможность введения общих стандартов энергопотребления зданий, которые бы включали уровень энергопотребления оборудования, водонагревательные и осветительные приборы, вопросы, связанные с установкой солнечных батарей, и т.д. Введение стандартов должно сопровождаться хорошо продуманными мерами налогово-финансового стимулирования и организационной помощи со стороны властей.

Помимо целевых мер, ориентированных на отдельные сферы энергопотребления, планом предлагаются меры межсекторального характера, связанные с использованием энергопотребляющего оборудования, эксплуатацией зданий и помещений и иными объектами политики энергосбережения в различных областях жизнедеятельности общества. Что касается специализированных направлений политики энергосбережения, имеющих межсекторальный характер, то центральное место в «Базовом плане» занимают следующие меры.

Претворение в жизнь концепции «энергетической самообеспеченности» net zero energy жилых и коммерческих зданий и сооружений, бытовой и коммерческий секторы. В 2011/12 фин. г. предполагается разработать новые стандарты энергопотребления зданий и сооружений, которые будут введены в действие с 2012/13 фин. г. Помимо внедрения энергосберегающего оборудования, «Базовый план» предусматривает реализацию мер по обеспечению большей прозрачности информации об энергосберегающих свойствах жилого фонда, в частности с помощью классификации зданий по характеристикам энергосбережения, которая бы получила отражение в ценах на недвижимость. Наряду с ужесточением нормативной базы предлагается улучшить работу специальных менеджеров по энергетическому управлению в производственных компаниях, провести стандартизацию интерфейсов систем управления осветительными приборами и кондиционерами в малых и средних зданиях и помещениях, а также методов оценки их энергосберегающих свойств и т.д.

Продвижение на рынки высокоэффективных водонагревателей, бытовой и коммерческий секторы. Предполагается разработать стандарты «Топраннер» в отношении тепловых насосов и продолжить НИОКР по созданию теплонасосных систем следующего поколения. Необходимо расширять применение и добиваться автономного использования топливных батарей бытового назначения, для чего проводить фундаментальные исследования, направленные на сокращение использования редкоземельных металлов. Следует добиваться введения международных стандартов на топливные батареи с целью облегчения их продвижения на мировые рынки.

Распространение энергосберегающих бытовых приборов и компьютерной техники, бытовой и коммерческий секторы. Планом предусматривается повышение энергосберегающих свойств бытовых электроприборов и оборудования путем введения новых и ужесточения действующих стандартов «Топраннер». План призывает вести активную разработку высокоэффективных холодильных и морозильных установок, энергоэффективной компьютерной техники и добиваться их внедрения в коммерческом секторе.

«Базовым планом» обосновывается также необходимость дальнейшего повышения энергосберегающих свойств осветительных приборов, в частности активное внедрение инвертеров, активизация НИОКР по созданию осветительных приборов следующего поколения на базе светодиодных матриц, органических EL-панелей и пр., ужесточение стандартов энергопотребления и т.д.

Внедрение «зеленых технологий» в логистическую сферу, сектор транспорта. Необходимо налаживание конструктивного партнерства между транспортными компаниями и отправителями, что позволило бы обеспечить оптимизацию работы логистических узлов, совместное планирование ими транспортных перевозок, а также переход на экологическую модель транспортных потоков. В этих целях предполагается принять соответствующие законодательные меры. Для ускорения процесса перехода на экологическую модель перевозок предлагается применять дифференцированные меры по отношению к различным видам транспорта.

На железнодорожном транспорте необходимо активнее использовать большегрузные контейнеры во внутренних и международных перевозках, укреплять инфраструктуру популярных транспортных маршрутов, проводить переоборудование грузовых станций и перевалочных пунктов, добиваться сокращения контрольных сроков грузоперевозок, укреплять систему реагирования на ситуации, затрудняющие нормальную работу транспорта.

В сфере паромного и каботажного транспорта следует добиваться снижения себестоимости услуг и повышения конкурентоспособности, для чего предпринимать шаги по повышению энергоэффективности судового флота, укреплению системы обеспечения внутренней навигации.

Следует также активизировать работу по созданию инфраструктуры и внедрению высокопроизводительного транспортно-логистического оборудования для обеспечения доступа на грузовые железнодорожные станции и морские порты.

В сфере грузового автотранспорта предлагается добиваться улучшения эффективности менеджмента, в частности путем постепенного отказа от индивидуальной модели предпринимательства в пользу корпоративной, а также повышения энергоэффективности за счет обновления грузового автопарка, внедрения стиля «экологической езды» и т.д. Для перехода на экологическую модель транспортных перевозок следует установить количественные нормы, разработать систему стимулирующих мер, провести ужесточение нормативных актов в соответствии с Законом об энергосбережении и т.д.

Активизация использования природного газа в основном промышленный и коммерческий секторы. Планом предусматривается активное применение Закона об энергосбережении и организация системы мер с целью более активного внедрения бойлерного оборудования и промышленных печей, работающих на природном газе, который является источником энергии, более энергоэффективным и безопасным с точки зрения эмиссии двуокиси углерода. С целью повышения эффективности использования энергии для нужд теплогенерирующих сетей необходимо проводить курс на активное внедрение эффективных систем когенерации. С этой целью следует способствовать внедрению высокопроизводительных систем промышленной когенерации с круглогодичным режимом эксплуатации, а также плоскостных когенерационных систем, обеспечивающих эффективное использование тепла и перспективных с точки зрения энергосбережения. Необходимо ускорить переход на природный газ и добиваться устойчивого снабжения природным газом, для чего развивать сеть газораспределительных сетей. Предлагается, в частности, разработать набор стимулирующих мер для организации таких сетей, способствовать созданию соответствующего инвестиционного климата за счет взаимодействия с административными органами, поощрять практику использования газораспределительных сетей третьей стороной путем применения гибких схем газоснабжения, поощрять процесс создания стыковочных узлов различных газораспределительных сетей и т.д.

Распространение экологически безопасного строительного оборудования. Следует добиваться активного распространения гибридных видов строительного оборудования за счет его применения при реализации общественных работ, распространения на эту сферу политики налогово-финансового стимулирования и т.д. Планом предлагается также эффективное использование законодательных нормативов, касающихся специальных видов дорожно­строительной техники, всемерное поощрение соответствующих инженерно-конструкторских разработок фирм производителей и т.д.

В числе прочих комплексных мер по энергосбережению межотраслевого характера  оптимизация использования энергии в сфере городского планирования. Планом провозглашается необходимость комплексного подхода к вопросам энергосбережения, включая вопросы городского планирования и регионального развития. Такой подход предполагает мобилизацию неиспользуемых резервов региона в системе отопления и кондиционирования предприятий, зданий и учреждений, активизацию шагов по использованию возобновляемых источников энергии, внедрение «низкоуглеродных» технологий в сферу транспорта и т.д. В дальнейшем необходимо расширить практику использования энергии, получаемой на основе промышленных и бытовых отходов. Следует также изучить возможность выработки государственной политики по оптимизации энергопотребления в городах и поселках, используя передовой опыт зарубежных стран.

Много места в «Базовом плане» уделяется мерам по коммерциализации «низкоуглеродной энергетики». С этой целью документом предлагается, например, использовать практику выдачи «сертификатов зеленой электроэнергетики» и «сертификатов зеленого теплоснабжения» и т.д., создавать иные преференции, позволяющие «зеленым технологиям» находить свое место в различных сферах жизни.

Другое направление государственной политики, поощрение целевых проектов в области энергосбережения различных субъектов экономической деятельности, включая малые и средние предприятия. С этой целью «Базовым планом» предлагается всемерно способствовать реализации мер по энергосбережению в коммерческом и жилищно­бытовом секторах, где проблема роста эмиссии стоит наиболее остро. В этой связи «Базовым планом» предлагается разработать систему оценки мер, предпринимаемых малыми и средними предприятиями в области энергосбережения, создать национальную кредитную систему, позволяющую обеспечить поступление финансовых и технологических ресурсов на реализацию проектов в области энергосбережения и т.д.

Оценивая «Базовый план», следует отметить, что его реализация потребует консолидации всех слоев японского общества. Для изменения структуры энергопотребления потребуется тесное взаимодействие граждан, местных сообществ, экономических кругов и правительства. Очевидно, что усилиями только корпоративного сектора значимых успехов в политике энергосбережения добиться невозможно. Именно поэтому важное место в документе занимают меры по изменению стиля жизни граждан, их поведенческой модели как экологически сознательных потребителей и «ответственных акционеров». В этом смысле реализация плана потребует серьезной корректировки действующих в стране систем жизнеобеспечения и социальной безопасности.

Существенные коррективы в «Базовый план» заставляет внести произошедшее в Японии крупнейшее землетрясение 11 марта 2011 г. Все три серьезных энергетических кризиса, которые Япония испытала в начале 2000-х годов, были связаны с АЭС. в 2002 г. неполадки на управляемых компанией TEPCO атомных станциях привели к временной остановке всех реакторов. Новый энергетический кризис произошел в 2007 г., когда TEPCO из-за землетрясения в преф. Нагасаки была вынуждена остановить работу станции в Касивадзаки-Карима. Катастрофа 2011 г. стала наиболее серьезной в этом ряду, приведя к серии отключений электричества во всем столичном регионе. Таким образом, ядерная энергия является, по выражению газеты «Асахи», «слабым звеном» в системе производства электроэнергии.

Уже сейчас можно сказать, что определенные выводы относительно перспектив мирного атома как безопасного источника энергии будут сделаны. Безусловно, никто не требует немедленного закрытия всех атомных станций, которые обеспечивают около трети всего объема электрогенерации. Речь идет о смещении приоритетов в государственной политике. 10 мая 2011 г. премьер - министр Японии Н. Кан заявил о намерении кардинально пересмотреть «Базовый план» по энергетике с целью существенного ослабления зависимости от атомной энергии в первичном энергобалансе страны. Согласно данному плану, в дополнение к существующим 54 атомным реакторам до 2030 г. должны были быть построены еще 14, а доля атомной энергии в первичном энергобалансе страны должна была подняться с нынешних 30% до более чем 50%. Теперь же «Базовый план» будет пересмотрен. По словам главы уже бывшего кабинета министров, наибольшее внимание со стороны правительства получит энергетика, базирующаяся на возобновляемых источниках, например, ветряная или солнечная, которые будут включены в число «основных источников энергии».

Многие эксперты указывают, что развитие альтернативных источников энергии, помимо аспектов безопасности, обладает гораздо большим, нежели атомная энергетика, потенциалом распространения смежных технологий и развития человеческого потенциала, т.е. сопряжено с большим мультипликативным эффектом. Многие эксперты указывают также на то, что инвестиции в атомную энергетику дают меньше рабочих мест, чем в прочие виды энергетики.

Другими важным уроком аварии явилось то, что она со всей убедительностью подтвердила правильность проводившейся ранее политики в сфере энергосбережения. Катастрофа, по-видимому, ускорит процессы разработок в этой области и позволит Японии еще больше нарастить свой технологический потенциал.

Отказ Японии от приоритетного развития атомной энергетики является показательным. Наряду с Германией Япония заявила о принципиальном намерении не строить новые реакторы и не увеличивать при этом эмиссию, делая упор на развитие возобновляемых источников энергии. Реалистичность этой политики подтверждается докладом Межправительственной группы экспертов по изменению климата, согласно которому при условии продуманной и устойчивой поддержки на государственном уровне программ развития альтернативной энергетики к 2050 г. почти 80% совокупного мирового энергопотребления будут обеспечивать возобновляемые источники.