Япония, которая в послевоенной истории традиционно играла ведущую роль в региональном экономическом взаимодействии в Юго-Восточной Азии, в последние несколько лет явно оказалась в тени Китайской народной республики. Тем не менее, она остается важным экономическим игроком и способна выступать политическим балансиром Китая в региональных форумах.

Где и с кем окажется Япония в этой меняющейся региональной экономической архитектуре? Страна является третьей по величине экономикой мира и важнейшим звеном в мировых логистических и производственных цепочках, поэтому ее участие необходимо для обеспечения надежности и жизнеспособности любого регионального экономического взаимодействия. Как бывший экономический локомотив региона, верный военно-политический союзник США, крупнейший торговый партнер и одновременно исторический соперник Китая в Северо-Восточной Азии, Япония в очередной раз оказалась перед сложным выбором: по какому пути пойти.

На сегодняшний день в АТР можно выделить два ключевых направления региональной экономической интеграции - это разнообразные механизмы под эгидой Ассоциации государств Юго-восточной Азии - АСЕАН, в которую входят Бруней-Даруссалам, Бирма, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, включая взаимодействие большой восточноазиатской тройки - Япония - Республика Корея - Китай, и американская инициатива создания Транстихоокеанского партнерства - ТТП, во многом противопоставляемая АСЕАНовскому процессу.

Еще около десяти лет назад Япония несомненно была ключевым партнером АСЕАН в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В течение нескольких послевоенных десятилетий региональное сотрудничество здесь в основном сводилось к развитию тесных добрососедских отношений между Токио и странами АСЕАН, или «отношениями от сердца к сердцу», как назвал их премьер-министр Т. Фукуда в своей доктрине 1977 г. Как наиболее развитая экономика в Восточной Азии, Япония была центром регионального экономического развития и ключевым источником официальной помощи развития - ОПР, которая способствовала формированию социальной инфраструктуры и имела решающее значение для экономического подъема многих стран Юго-Восточной Азии. Кроме того, Япония была одним из наиболее важных источников прямых иностранных инвестиций для этих стран. Многие из японских транснациональных корпораций в 1980-х годах переводили свои производственные базы в Юго-Восточную Азию, тем самым вкладывали огромные средства в экономику стран АСЕАН.

Японские прямые инвестиции были важны не только для создания новых рабочих мест, но и с точки зрения передачи технологий из Токио в страны Юго-Восточной Азии. На более фундаментальном уровне, это способствовало их экономическому развитию. Они получили возможность реализовывать «экспортно-ориентированную» стратегию развития, которая основана на экспорте промышленной продукции на европейский и североамериканский рынки. Значительная часть этой экспортной продукции была изготовлена на заводах, находившихся под управлением японских транснациональных корпораций. Учитывая масштабы экономического сотрудничества между Токио и странами АСЕАН в 1980-х, Япония стала единственной страной в Восточной Азии, которая наряду с другими промышленно развитыми странами была приглашена для участия в Постминистерских Конференциях АСЕАН, как официальный «партнер по диалогу».

Тем не менее, за последнее десятилетие Япония оказалась в тени Китая. Многие уже готовы утверждать, что теперь Пекин является наиболее важным партнером АСЕАН и центром регионального сотрудничества в Большой Восточной Азии, и эти утверждения в определенной степени оправданы. Наиболее очевидным отставание Японии оказалось после стремительного заключения соглашения о зоне свободной торговли между Китаем и АСЕАН в 2002 г. Лишь в ответ на это Токио тоже начал предпринимать серьезные усилия для того, чтобы достичь аналогичного уровня экономической интеграции со странами АСЕАН. Соглашение об экономическом партнерстве Япония-АСЕАН было заключено лишь в 2008 г., то есть на шесть лет позже, чем у Китая. Стоит также отметить, что только после того, как в 2003 г. Китай присоединился к Договору АСЕАН о дружбе и сотрудничестве - основополагающему договору политического сотрудничества между АСЕАН и третьими странами, то же самое через год сделала Япония.

Присутствие Китая в Большой Восточной Азии как главного игрока с каждым годом становится все более заметным. Как один из членов-учредителей двух ключевых региональных механизмов - АСЕАН+ и Восточно-азиатского саммита. Пекин кажется незаменимым партнером стран АСЕАН. Расширение китайского рынка с населением более 1,3 млрд. человек, привлекает международных инвесторов, а правительства стран региона стремятся укрепить экономические отношения с Пекином.

Однако все эти факты не означают, что Япония ушла с региональной сцены, уступив место Китаю. Токио по-прежнему остается одним из самых важных источников прямых иностранных инвестиций и ОПР для стран АСЕАН. На нынешнем этапе японские прямые иностранные инвестиции поддерживают новую фазу экспортно-ориентированной стратегии АСЕАН. Вместо экспорта готовой продукции, страны АСЕАН в настоящее время экспортируют промышленные компоненты в Китай, где они собираются и направляются в Европу и Северную Америку. Многие из этих промышленных компонентов производятся на заводах, управляемых японскими многонациональными корпорациями.

Одновременно совершенно очевиден тот факт, что Япония не сильно преуспела на пути либерализации собственного рынка. Из 13 подписанных соглашений о свободной торговле, которые в данном случае называются Соглашениями об экономическом партнерстве, ни одно не было заключено с какой-либо крупной экономической державой, за исключением, возможно, соглашения между Японией и Индией 2011 г. Многие из подписанных договоренностей не касаются торговли сельскохозяйственной продукцией. Для сравнения, Южная Корея, страна, с которой сейчас часто сравнивают Японию, заключила соглашения о свободной торговле с США, Европейским Союзом и в 2012 г. начала переговоры с Китаем. Если Япония сохранит подобное отставание по темпам либерализации своего рынка, то может случиться так, что в скором времени ее компании окажутся в весьма невыгодном положении относительно конкурентов.

В 2012-2013 гг. Япония запоздало пыталась наверстать упущенное, начав переговоры по заключению соглашения о свободной торговле с ЕС и трехстороннего соглашения о свободной торговле с Китаем и Южной Кореей, однако последние в связи с обострением политических противоречий и отказом китайских лидеров встречаться со своими японскими партнерами безнадежно забуксовали.

При этом Япония явно проявляет желание участвовать в формировании правил экономической деятельности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и за его пределами, и весьма удобными механизмами для этого могут быть два формата: Региональное всеобъемлющее экономическое партнерств под эгидой АСЕАН и американская инициатива о создании Транстихоокеанского партнерства, на которой хотелось бы остановиться подробнее.

Изначально наиболее масштабным форумом для обсуждения вопросов региональной экономической либерализации был созданный в 1989 г. форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества - АТЭС, ставивший целью создание зоны свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе к 2015 г. Однако глобальный характер АТЭС и необязательность принимаемых решений помешали достичь ощутимых результатов в масштабах всего региона. В 2005 г. между четырьмя участниками АТЭС - Сингапуром, Новой Зеландией, Чили и Брунеем было заключено четырехсторонее соглашение о свободной торговле, именно оно после присоединения США, Австралии, Перу и Вьетнама легло в основу американской инициативы о формировании Транстихоокеанского партнерства - ТТП. В октябре 2010 г. девятым участником стала Малайзия. Правительства Мексики и Канады включились в переговорный процесс с осени 2012 г., а в марте 2013 г. Япония заявила о своей готовности участвовать в переговорах.

Максимальное внимание к инициативе о создании Транстихоокеанского партнерства было привлечено во время саммита стран АТЭС в ноябре 2011 г., проходившего в США в г. Гонолулу. Тогда девять стран объявили о начале разработки проекта соглашения, которое должно быть подготовлено к концу 2013 г. Это всеобъемлющее соглашение, по задумке авторов, должно покрывать широкий спектр сфер экономической деятельности - условия доступа на рынок товаров и услуг, государственные закупки, иностранные инвестиции, технические барьеры в торговле, средства правовой защиты, санитарные меры, права интеллектуальной собственности и проч.

Страны также согласились продолжать обсуждение сквозных вопросов, таких как унификация законодательств, создание благоприятных условий для конкуренции и коммерческой деятельности, развитие транснациональных логистических и производственных цепочек, интернационализацию малых и средних предприятий, экономическое развитие и возможные меры регулирования для государственных предприятий. Конечной целью переговоров является создание «исчерпывающего регионального соглашения нового поколения, которое позволит либерализовать торговлю и инвестиции, а также решить традиционные и новые проблемы международной торговли и ответить на вызовы XXI века».

Транстихоокеанское партнерство должно способствовать унификации множества двусторонних и региональных торговых соглашений, действующих сейчас в Азиатско-Тихоокеанском регионе и поэтому рассматривается его авторами как составная часть более широкого механизма либерализации торговли этого региона, иногда называемого Азиатско-Тихоокеанской зоной свободной торговли - АТЗСТ. В отличие от прежних соглашений новый механизм будет учитывать новые торговые проблемы, возникающие в XXI в, например в сфере облачных технологий, которые не учитываются даже ВТО, потому что они ранее не существовали или были сочтены незначительными. Этот механизм потенциально открыт для вступления новых стран, отвечающих определенным весьма строгим критериям.

Первоначальная заинтересованность Японии в участии была озвучена премьер-министром Ё. Нода еще в ноябре 2011 г. В следующие месяцы японские сторонники ТТП - представители крупнейших компаний и корпораций, и противники ТТП - представители очень активной и политически влиятельной сельскохозяйственной отрасли включились в обсуждение. После победы на выборах в конце 2012 г. лидер вернувшейся к власти Либерально-демократической партии Японии Абэ Синдзо в своем заявлении от 15 марта 2013 г. объявил, что Япония готова присоединиться к переговорному процессу в рамках ТТП, которое в будущем, по мнению премьера, принесет многочисленные коммерческие выгоды, а главное, станет «базой для разработки правил» ведения других многосторонних торговых переговоров.

По его словам, если Япония будет тянуть с присоединением к переговорам еще дольше, то может быть уже слишком поздно. «Это наш последний шанс, - заявил Абэ. - Если мы упустим эту возможность, то Япония будет попросту исключена из мирового процесса разработки правил, так как создание ТТП положит начало новому веку Азиатско-Тихоокеанского региона». Одновременно он отметил, что понимает опасения участников сельскохозяйственной отрасли, но при этом настаивает на том, что Японии нужно воспользоваться «этим последним окном возможностей» для присоединения к переговорам, если она нацелена на экономический рост.

25 июля 2013 года по итогам 18-ого раунда обсуждений, получив согласие остальных 11 стран, Япония стала полноправным 12-м участником переговорного процесса ТТП. Участие Японии в TTП может усилить американские позиции в этой организации. У США и Японии есть несколько общих экономических задач, включая защиту прав интеллектуальной собственности, защиту иностранных инвестиций, разработку четких правил происхождения товара для стимулирования торговли и обеспечение доступности рынка услуг. Значительная часть деловых кругов США пообещала поддержать присоединение Японии к ТТП, в том случае, если будут найдены пути решения старых проблем, которые постоянно мешали экономическому партнерству США и Японии. Заинтересованные участники определили три конкретные проблемы: отмена ограничений на импорт говядины из США, доступ на японский рынок автомобилей американского производства и льготные условия страхования для американских компаний.

Внутри Японии основным аргументом в пользу участия в ТТП является необходимость поиска новых источников экономического роста. За несколько десятилетий экономической стагнации экономическое и политическое влияние страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе значительно сократилось по сравнению с влиянием Китая. Затянувшиеся на десятилетия торговые переговоры в рамках Всемирной торговой организации в совокупности с резким увеличением количества двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле за последние десять лет привели к тому, что Япония стремится как можно более интенсивно заключать собственные соглашения о свободной торговле.

Для нее как важного звена глобальных цепочек поставок в Азии, вступление в ТТП может способствовать повышению эффективности операций внутри этих цепочек. Однако более глобальная Транстихоокеанская экономическая интеграция вполне может, напротив, привести к ухудшению позиций Японии в производственных и экспортных сетях. Полноправное участие в ТТП может стимулировать проведение экономических реформ внутри страны. На протяжении многих лет эксперты и государственные деятели утверждали, что для оживления японской экономики необходимы структурные реформы. А одним из способов, по их мнению, преодоления сопротивления реформам, проявляющегося в виде защиты личных интересов, является заключение комплексных, тщательно продуманных соглашений о свободной торговле, которые предоставили бы политическую защиту реформаторски настроенным людям и группам. Кроме того, в рамках переговоров по вступлению в ТТП Япония смогла бы получить дополнительные выгоды, предложив провести структурные реформы в обмен на уступки со стороны других стран участников Партнерства.

Вопрос участия Японии в Транстихоокеанском партнерстве вызывает огромный политический резонанс. Ни в правящей Либерально-демократической партии, ни в крупнейшей оппозиционной Демократической партии Японии нет единства мнений по вопросу ТТП. Вплоть до заявления, сделанного Абэ в марте 2013 г., ни один из премьер-министров, которых в Японии сменилось семеро за последние семь лет, не смог стать лидером, способным объединить сторонников вступления в ТТП из обеих партий. Подобная политическая ослабленность усугубила традиционные для Японии институциональные ограничения власти премьера, что позволило заинтересованным силам фактически блокировать попытки двух предыдущих кабинетов вступить в переговоры по ТТП. На данный момент Абэ, кажется, удалось преодолеть эти препятствия, во-первых, за счет своих высоких рейтингов популярности, во- вторых, за счет централизации принятия решений по ТТП в руках кабинета премьер-министра, что может значительно ослабить позиции противников ТТП в самой правящей партии.

Наиболее громко против ТТП, равно как и против буквально всех соглашений о либерализации торговли, рассматриваемых в Японии на протяжении последних 40-50 лет выступает Всеяпонский совет сельскохозяйственных кооперативов, призывая исключить из перечня товаров для беспошлинной торговли более 800 продуктов сельского хозяйства. Мощное сельскохозяйственное лобби, пользуясь тем, что сельские районы Японии представлены значительным количеством мест в парламенте, имеет значительное влияние как в правящей ЛДП, так и в оппозиционной ДПЯ и продвигает целый ряд политических решений, выгодных сельскохозяйственному сектору. Например, многие товары сельского хозяйства защищены высокими пошлинами: рис - 778 %, пшеница - 252 %.

Кроме того, целый ряд законодательных норм направлен на сохранение текущего положения, при котором японское сельское хозяйство остается мелкомасштабным, в нем все больше занято стареющих работников и работающих по совместительству, при этом сектор в целом остается непродуктивным по сравнению с сельским хозяйством большинства других стран. Правительство Японии ежегодно выделяет 1 трлн. иен - около 12 млрд. долл., в виде прямых выплат фермерским хозяйствам. Сообщается, что правительство Абэ и ЛДП рассматривают возможность выделения дополнительного пакета субсидий японскому сельскому хозяйству в качестве компенсации убытков, ожидаемых в случае успешного завершения переговоров по ТТП.

Всеяпонский совет сельскохозяйственных кооперативов совместно с другими влиятельными заинтересованными группами ведет агрессивную кампанию против вступления в ТТП. Наиболее значимая из таких групп - Японская ассоциация медицинских работников, по мнению которой вступление в ТТП если и не уничтожит, то серьезно подорвет японскую систему универсального страхования здоровья, вынуждая закупать медикаменты и медицинское оборудование по более высоким ценам. В 2012 г. до победы Абэ на выборах, возглавляемая им ЛДП выступала против начала переговоров и считала их возможными, только если окончательное соглашение будет подразумевать ряд исключений. Такую позицию многие рассматривали как попытку привлечь избирателей, не поддерживающих ТТП.

Многие эксперты сходятся во мнении, что вплоть до заявления Абэ, сделанного в марте 2013 г., традиционным для Японии сельскохозяйственным и медицинским лобби, а также другим противникам ТТП удавалось успешно контролировать дискуссию о ТТП внутри Японии. Они заручились поддержкой значительного числа законодателей, в том числе 200 членов ЛДП - более половины фракции ЛДП в парламенте, которые до решения Абэ примкнули к группе, призывающей Японию не вступать в ТТП. Тем не менее, в середине марта в результате бурных внутренних дебатов ЛДП формально выступила в поддержку решения Абэ.

В то же время, экспертная группа по вопросам ТТП в составе ЛДП определила список из пяти «важных» видов продукции, требующих особой защиты - рис, сахарный тростник и сахарная продукция, пшеница, молочные продукты и говядина. В то же время, ЛДП также выступала против определенных требований по урегулированию споров между инвесторами и государством, с которыми, вероятно, пришлось бы согласиться при вступлении в ТТП. Так, партия заявляла, что сферы госзакупок и финансовых услуг должны базироваться на «особых характеристиках» Японии. Пока не ясно, в какой мере эти взгляды станут частью официальной позиции японского правительства. Наличие сомнений по вопросам ТТП в стане правящей партии говорит о том, что если Япония все же начнет переговоры, то правительству Абэ будет сложно заручиться внутренней поддержкой при принятии болезненных решений об уступках, особенно в случае возможного падения рейтинга популярности правительства.

Учитывая экономическую «невыразительность» остальных потенциальных участников ТТП, членство Японии в этой структуре на деле будет фактически означать создание зоны свободной торговли в первую очередь между США и Японией. Вступление Японии в ТТП может существенно изменить структуру и динамику экономических отношений этих двух стран. На протяжении многих лет законодатели в сфере торговли, представители бизнеса, и региональные специалисты обеих стран вынашивали идею Американо-японского соглашения о свободной торговле. Пока не начались реальные переговоры по ТТП, она не набирала обороты, поскольку препятствия, такие как японская сельскохозяйственная политика, проблемы автомобильной торговли, законодательство и действия японского правительства, оставались непреодолимы. Японии и США придется устранить все эти препятствия, если страны собираются успешно работать в рамках ТТП.

Прогноз по вступлению Японии в ТТП пока остается неясным и зависит от целого ряда факторов. Пожалуй, важнейшим из них можно назвать способность японских политиков достигнуть единого мнения о том, стоит ли продолжать переговоры. Если решение будет положительным, то встает вопрос о том, сможет ли Япония договориться с участниками ТТП об условиях вступления.

От того, как решится этот вопрос, будут зависеть двусторонние японо-американские торговые отношения, будущее двустороннего союза, который ориентирован в первую очередь на общие угрозы в сфере национальной безопасности. С одной стороны, в случае успеха, партнерство сможет вдохнуть новую жизнь в стабильные, но стагнирующие взаимоотношения, подтолкнув страны к решению наболевших и сложных вопросов, и переведя отношения стран на новый уровень. С другой стороны, неудача может показать, что коренные проблемы весьма глубоки и непреодолимы, а сами правительства неспособны договорится с внутренними оппозиционными силами в пользу более открытых торговых отношений.

Помимо интересов в сфере торговли и инвестиций, присоединение Японии к ТТП может затронуть интересы США в сфере внутренней и внешней политики. Формирование Транстихоокеанского партнерства является неотъемлемой частью объявленной в конце 2011 г. американской внешнеполитической стратегии по «восстановлению равновесия» внешней политики США в Азиатско-Тихоокеанском регионе за счет более активного участия в формулировании правил и норм региона. Данная стратегия предполагает серию дипломатических, военных и экономических действий, которые предприняли или планируют предпринять США для оказания влияния на развитие ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Присоединение США и Японии к единому соглашению о свободной торговле может быть расценено как способ заявить о нерушимости их союза и, соотсветственно, упрочить американский авторитет в регионе.

Помимо этого, многие в Японии питают надежду на то, что вступление в ТТП укрепит стратегические позиции Японии в Азии, и в дополнение к уже существующему альянсу с США, может стать хорошим подспорьем в усилиях последних лет, направленных на укрепление взаимоотношений Токио с соседними азиатскими государствами. Именно поэтому с того момента, как премьер-министр Абэ привел свою партию к власти в конце 2012 г., одним из важнейших приоритетов он называет восстановление позиций Японии за счет оживления экономики и укрепления взаимоотношений с США. Эти шаги вызваны опасениями того, что стремительно развивающийся Китай уменьшает вес Японии и ставит под угрозу ее безопасность и экономические интересы.

Действительно, желание КНР заключать свои собственные двусторонние и многосторонние экономические соглашения привело, в некотором роде, к соревнованию по формированию будущей экономической структуры Азии, жертвой которых может стать Япония. Общая зона свободной торговли Китай- АСЕАН объединяет 1,7 млрд. чел. населения с объемом ВВП в 2 трлн. долл. США и занимает третью строчку в мировом табели о рангах среди зон свободной торговли вслед за ЕС и НАФТА. Одновременное стремление Китая и Японии к укреплению своих позиций в Юго-Восточной Азии привели к расширению формата «АСЕАН+1» до «АСЕАН+3» c участием Кореи.

Повестка обсуждений АСЕАН+3 сосредоточена на вопросах денежно-кредитной политики - координация валютной политики, введение восточно-азиатской валюты, инициативы по развитию финансовых рынков, активно обсуждалась возможность создания зоны свободной торговли АСЕАН+3 - EAFTA, East Asia Free Trade Area. Однако в связи с обострением в 2012-13 гг. территориальных и политических противоречий Японии с Китаем и Южной Кореей, переговоры в трехстороннем формате - Китай-Япония-Корея, а вслед за ними и переговоры АСЕАН+3 зашли в тупик.

На этом фоне в 2012 году Китай фактически берет под свой контроль переговорный процесс в рамках АСЕАН+6, именуемый также RCEP -Regional Comprehensive Economic Partnership. Изначально данный формат был инициирован Японией в 2006 году. Теперь Китай позиционирует АСЕАН+6 как ключевой многосторонний интеграционный механизм, направленный на либерализацию торговли, формирование региональной инфраструктуры и стабильных цепочек поставок во многом в противовес ТТП. Несмотря на обострившиеся территориальные противоречия между Китаем и странами ЮВА в регионе Южно-Китайского моря планируется, что к концу 2015 года соглашение RCEP будет подписано.

Таким образом, Япония одновременно оказалась участником двух конкурирующих механизмов либерализации торговли в регионе АТР. Несмотря на заявления японской стороны о возможности подобного параллельного участия налицо явные противоречия, в основе которых лежат принципиальные различия «жесткого» американского и «мягкого» асеановского подходов к процессу либерализации.

Подводя итог, хочется отметить, что участие Японии в региональных экономических механизмах в ближайшем будущем будет определяться не только чисто экономическими, но и политическими интересами, стремлением к «сдерживанию» Китая, попытками вслед за США вернуть себе лидирующую роль в регионе и потребностью в поиске новых рынков. Тем самым, сохраняется традиционная дилемма послевоенной японской внешней политики - необходимость выбора между США и Азией. Даже несмотря на провозглашение новой азиатской доктрины, на данном этапе вопрос «с кем быть?» явно решается в пользу следования в фарватере США. Остаётся только надеяться, что данный выбор окажется правильным в стратегической перспективе.