В настоящее время в аграрном секторе японской экономики выделяются два наиболее слабых места. Это - недостаточный уровень производства сельскохозяйственной продукции и ее низкая конкурентоспособность. Уровень производства в 1960-е годы вполне удовлетворял потребности страны в продовольствии. Однако постоянный рост населения и его доходов, увеличение потребления продовольствия и его дифференциация, т. е. появление спроса на такую продукцию, о которой большинство японцев ранее и не знало, -все это привело к постепенному снижению уровня обеспеченности страны собственным производством и необходимости импорта продовольствия в больших количествах.

Япония - единственная из развитых стран является нетто импортером продовольствия. Она ввозит примерно 30% необходимой ей сельскохозяйственной продукции, если считать по ее стоимости, и 60%, если считать по килокалориям, заключенным в ней. Количество ввозимой сельскохозяйственной продукции Японией весьма впечатляет: по данным ФАО, на нее приходится 5,1% всего импорта мировой сельскохозяйственной продукции - при доли населения в 1,9 %, в том числе 16,5 % кукурузы, 3,7% пшеницы, 4,5% сои, 15% свинины, 7,4% говядины и 10,5% мяса птицы. Ее основные поставщики - Соединенные штаты Америки, которые в 2012 г. предоставили Японии 25,8 % ее продовольственного импорта, страны АСЕАН - 16,9 %, Европа - 14,7 % и КНР - 10,5%.

Хотя США и продолжают занимать главное место среди других поставщиков, их доля снизилась. Постепенно растет импорт из стран Восточной Азии. Важную роль начал играть Китай. В 2013 г. он поставил 12,8 % продовольственных товаров, в том числе 17,4 % рыбы и морской продукции, 7,6 % мяса, 4,3 % зерновых, почти 47 % овощей и 14,5 % фруктов. Основная проблема Китайской продукции - далеко не всегда хорошее качество. В частности, Япония не раз предъявляла претензии к замороженной овощной продукции. Кроме того, у японцев вызывает беспокойство и уровень защиты интеллектуальной собственности в этой стране.

Производство продуктов питания за границей японскими фирмами с целью диверсификации импортной базы началось достаточно давно. Этим занимались, главным образом, универсальные торговые и пищевые компании. В качестве посреднической организации была создана Корпорация по развитию сельского хозяйства за границей. Эти проекты в основном предусматривали организацию предприятий для выращивания кукурузы, бананов, сои, производства продуктов животноводства, главным образом, в Юго-Восточной Азии - например, в Таиланде и на Тайване и в Латинской Америке.

Определенную роль в дифференциации импорта продовольствия играют и вложения Японии в программу «Официальная помощь развитию» - ОПР. При оказании помощи в области сельского хозяйства японцы руководствуются принципом «если дать человеку пищу, он будет сыт один день; если же научить его производить, он будет сыт всю жизнь». Поэтому они осуществляют ее главным образом за счет проектов, направленных на создание сельскохозяйственной инфраструктуры, а не в форме предоставления продовольствия как это делают США. В 2005 г. именно на нее было ассигновано свыше 42 % средств, направленных Японией на создание экономической инфраструктуры в развивающихся странах- непосредственная продовольственная помощь не включена.

Постоянно растет число японских сельскохозяйственных специалистов, работающих за рубежом, и число лиц из развивающихся стран, обучающихся или стажирующихся в Японии. Только за 2002-2012 гг. число студентов в японских профильных учреждениях увеличилось с 11,7 до 19,4 тыс. человек, число стажеров - с 3,4 до 9,5 тыс. человек. Возрастает и количество разрабатываемых проектов: в 1975 г. их было 23, в 1995 г. - 74 - включая и переходящие, начатые в предыдущие годы. Хотя в нулевые годы размеры японской помощи, направляемой в азиатский регион по линии ОПР, постепенно сокращались, в 2005 г. она все еще составлял свыше 36 % всей японской ОПР.

Причиной низкой конкурентоспособности японской сельскохозяйственной продукции на мировом рынке - т. е. второе слабое место японского аграрного сектора, являются высокая себестоимость этой продукции и соответственно высокие, намного превосходящие мировые цены, которые уплачивает за них японский потребитель. Такое положение создалось из-за протекционистской политики правительства, пронизывающей всевозможные аспекты функционирования этой отрасли.

В течение нескольких десятилетий государство устанавливало цены на сельскохозяйственную продукцию, которые покрывали издержки ее производства, кредитовало и финансировало отрасль, создавая производственную инфраструктуру, обеспечивало внедрение научных достижений в сельскохозяйственную практику и, что не менее важно, сдерживало импорт сравнительно дешевого продовольствия. Вначале главным образом это были количественные ограничения на ввоз той или иной продукции, затем после завершения переговоров во время Уругвайского раунда ВТО, т. е. с середины 1990-х годов, - в основном исключительно высокие тарифы. Государственное регулирование отрасли сыграло важную, если не главную, роль в становлении современного сельского хозяйства. Но созданные тепличные условия его функционирования привели к сохранению нерентабельных хозяйств и низкому уровню его конкурентоспособности.

Несколько слов о том, почему Япония так упорно защищает аграрный сектор, хотя в настоящее время сельское хозяйство в количественном отношении занимает в экономике весьма скромное место. В 2010 г. на него приходился лишь 1% ВВП, 5,1 % населения, 3,4% занятых, 2,2% основного капитала, 2,0% бюджета страны, 0,4% экспорта, и только доля импорта продолжала оставаться сравнительно высокой - 7,9%. Но его значение для страны выходит далеко за эти незначительные цифры. И, конечно же, страна должна защищать своих граждан - производителей сельскохозяйственной продукции, которые могут очень серьезно пострадать от конкурентного импорта. Чтобы повысить эффективность cельскохозяйственного производства и соответственно его конкурентоспособность, требуются институциональные реформы, которые смогут изменить структуру отрасли, из которой уйдут нерентабельные хозяйства.

Однако уже в течение многих лет правящие круги не решаются на проведение кардинальных изменений в аграрной политике из боязни потерять большое число своих избирателей из сельских районов, которые все еще вместе с семьями составляют довольно большой электорат правящей партии. Кроме того, нельзя забывать, что многие бывшие деревенские жители, уже живущие и работающие в городах, не теряют связь со своей малой родиной и продолжают голосовать за правящую партию. В результате протекционистская аграрная политика, которая в течение первых послевоенных десятилетий сыграла положительную роль в модернизации сельского хозяйства, из-за политических амбиций правящей партии становится тормозом на пути дальнейшего развития отрасли.

Соглашения о свободной торговле, заключаемые Японией
Япония подключилась к заключению двусторонних ССТ лишь с нулевых годов нового века. А до этого времени во внешнеторговой политике она отдавала предпочтение многосторонним договорам - считая главным либерализацию этой сферы на глобальном уровне, по линии международных организаций, где она упорно отстаивает свою жестко протекционистскую аграрную политику.

Постоянные трудности в переговорах в рамках ВТО и успешные двусторонние соглашения о свободной торговле, заключаемые другими странами, побудили Японию обратиться и к этой модели переговоров. Этому способствовало быстрое развитие ряда азиатских стран и, в частности, начало переговоров Китая с АСЕАН, а также желание воспользоваться теми преимуществами, которые можно получить во время таких переговоров, что доказали уже ССТ, заключенные другими странами. Об этом свидетельствует документ о японской стратегии в отношении соглашений о свободной торговле, опубликованный МИД Японии в 2002 г., краткое содержание которого приводится в интересной и глубокой статье Е. Б. Ковригина и Д. В. Суслова «Новое во внешнеэкономической политике Японии: двусторонние соглашения о свободной торговле».

В отличие от соглашений о свободной торговле, заключаемых западными странами, Япония, как правило, предпочитает соглашения об экономическом партнерстве, которые предусматривают более широкий формат договоренностей. Он касается не только либерализации торговли товарами и услугами, как это предусматривается в соглашениях о свободной торговле, но и другими ресурсами, а также двустороннее сотрудничество в области инвестиций, конкуренции, улучшения условий для бизнеса, обмена специалистами и пр. Но в целом разницу между двумя видами соглашений в известной мере можно считать условной, поскольку и в ряде ССТ - например, в тех, которые заключали США или Европейский Союз, присутствуют и другие экономические условия. Для простоты изложения в данной статье будет, как правило, использоваться термин «соглашение о свободной торговле», поскольку беспошлинная торговля - общий фактор для всех видов таких договоров.

Все эти соглашения предусматривают, прежде всего, снижение и в конечном итоге ликвидацию торговых тарифов. При заключении внешнеэкономических двусторонних сделок, как и на многосторонних переговорах, для Японии часто камнем преткновения как раз и являются тарифы, касающиеся сельскохозяйственной продукции, так как их снижение и тем более ликвидация могут серьезно повлиять на положение в аграрном секторе ее экономики.

Первое двусторонние соглашения об экономическом партнерстве было заключено с Сингапуром, может быть, именно потому, что импорт продовольственной продукции оттуда был практически ничтожным - в 2009 г. менее 1%. В 2006 г. вошло в силу ССТ с Малайзией, в 2007 г. - с Чили и Таиландом, в 2008 г. - с Индонезией, Брунеем, с АСЕАН и Филиппинами, в 2009 г. - со Швейцарией и Вьетнамом, в 2011 г. - с Индией, в 2012 г. - с Перу. В настоящее время ведутся переговоры с Республикой Корея - начатые еще с конца 2003 г., но затем прерванные, с Австралией - важным для Японии внешнеторговым партнером, откуда она получает уголь и железную руду, а также примерно десятую часть импортируемого страной продовольствия, и странами Персидского залива. Следует заметить, что двусторонние переговоры о ССТ Японии с Республикой Корея и Японии с КНР отягощены политическими обстоятельствами - наследием войны и сегодняшними взаимными территориальными претензиями.

В ноябре 2010 г. в резолюции заседания кабинета министров было зафиксировано положительное значение заключения ССТ или СЭП, поскольку они представляют собой высокий уровень экономического партнерства и, считая объектом либерализации все товарные позиции, учитывают значение «чувствительных». А в конце 2011 г. Япония заявила о стремлении наладить всеобъемлющее стратегическое экономическое сотрудничество со всеми основными внешнеторговыми партнерами. Речь идет, в частности, о намерении создать Азиатско-Тихоокеанскую зону свободной торговли и для этого форсировать переговоры о сотрудничестве между Японией и Южной Кореей, Японией и Австралией, Японией и Китаем, участвовать в форматах АСЕАН+3 -Япония, Китай и Южная Корея и АСЕАН+6 (+3+Индия, Австралия и Новая Зеландия) и переговорах о вступлении в Транстихоокеанское партнерство - ТТП.

К апрелю 2013 г. Япония заключила соглашения о свободной торговле и об экономическом сотрудничестве с 13 странами, большинство из них - азиатские. Продолжаются переговоры с Индией, Южной Кореей, Австралией. Изучаются вопросы целесообразности ведения переговоров, в частности, с Монголией, Канадой и рядом других стран. 26 марта 2013 г. в Сеуле начался первый раунд переговоров о заключении трехстороннего ССТ между Японией, Китаем и Южной Кореей.

Поскольку в данной стаье монографии нас интересуют, прежде всего, отношения Японии со странами Азии, остановимся подробнее на содержание договоров с теми из них, которые занимают сравнительно большое место в японском продовольственном импорте. В 2009 г. на долю Филиппин пришлось 3,4 % японского импорта продовольствия, то были снижены тарифы на бананы и ананасы, но большинство ее видов было исключено из каких-либо обязательств, или оставлено для дальнейших переговоров. В частности, были исключены: бескостная говядина, молоко и сметана, масло, пшеница, ячмень, рис, растительное масло и пр., а также ряд морепродуктов. Из числа позиций, оставленных для последующих переговоров, можно назвать говядину, свинину, некоторые молочные продукты, кукурузную муку и крахмал.

На переговорах с Малайзией в 2005 г. Япония обязалась немедленно отменить тарифы на такие продукты как манго, дуриан, папайя, бамия, креветки, гребешки, какао и на 1000 т бананов и через пять лет снизить с 29,8% до 25% пошлину на маргарин, а также в течение 10 лет постепенно устранять тарифы на некоторые сельскохозяйственные товары и продукты рыболовства. Но при этом Япония пошла на немедленную ликвидацию пошлин на всю продукцию деревообработки, за исключе- нием фанеры, одной из главных статей экспорта Малайзии в Японию. Торговля наиболее значимыми видами продукции - рис, пшеница, ячмень, масло, молочная продукция, говядина, свинина, крахмал и некоторые виды морепродуктов, осталась на уровне квот.

В соглашении с Индонезией об экономическом партнерстве были полностью исключены из каких-либо взятых обязательств, или дополнительных переговоров такая сельскохозяйственная продукция как бескостное мясо рогатого скота, свежий тихоокеанский лосось, замороженный красный и атлантический лосось, треска, селедки, форель, макрель, замороженное филе голубого тунца, морской гребешок, молоко и сметана, сыворотка, масло и молочные продукты, пшеница, ячмень, рис, пшеничная мука, животные и растительные жиры, ананасы весом более 900 г. Мясо рогатого скота, свинина некоторые молочные продукты, кукурузная мука и крахмал, тунец голубой, краб-дубильщик и пр. - остались в качестве предметов для дальнейших переговоров.

На фоне внешнеторгового сотрудничества Японии со странами Азии привлекает внимание соглашение, заключенное в октябре 2011 г. в Джакарте министрами сельского хозяйства стран АСЕАН +3 Японии, Китая и Южной Кореи. Цель его - обеспечение продовольственной безопасности, смягчение бедности и ликвидация недоедания. Было принято решение о создании на случай чрезвычайной ситуации - в связи с землетрясениями, цунами, пожарами и прочими стихийными бедствиями, резервов для немедленного предоставления потерпевшей стороне помощи в виде риса или денежных средств для оплаты импорта. Соглашение предусматривает, что каждая страна должна выделить определенный резерв для оказания участвующим в соглашении странам экстренной помощи в форсмажорных обстоятельствах. Ее предоставляют либо по фьючерным коммерческим контрактам, либо безвозмездно или в виде долговременных займов. Япония выделила 250 тыс. т, Китай - 300 тыс., Корея - 150 тыс., страны АСЕАН - 87 тыс. т. В октябре 2011 г. еще до официального опубликования соглашения Япония предоставила Таиланду 50 тыс. долл. в качестве экстренной помощи в связи с постигшем страну наводнением.

Япония и Транстихоокеанское экономическое партнерство
На сегодняшний день наиболее актуальным вопросом в японской внешнеторговой политике является проблема присоединения к переговорам о создании обширной зоны свободной торговли в формате Транстихоокеанского экономического партнерства, которое рассматривается как важный шаг на пути создания всеобъемлющей Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли, к формированию которой стремится Япония. Однако по вопросу о ТТП в стране развернулась ожесточенная дискуссия. И притчей во языцах опять является положение в аграрном секторе.

Появление ТТП можно отнести к 2005 г., когда четыре государства - Сингапур, Новая Зеландия, Бруней и Чили договорились о создании Восточно-азиатского содружества - зоны свободной торговли между этими странами. Соглашение вошло в силу в 2006 г. К нему проявили интерес ряд других стран, и, прежде всего, США, которые с 2008 г. фактически возглавляют эту структуру. На 2013 г. в переговорах о присоединении к этому содружеству, которое получило новое название - Транстихоокеанское стратегическое партнерство - участвует уже 11 госдарств. К четырем основателям добавились США, Австралия, Вьетнам, Малайзия, Перу, Канада, Мексика. С марта 2010 г. прошло уже 16 раундов переговоров.

На переговорах рассматриваются вопросы не только о правилах свободной торговли товарами - т. е. снижении и ликвидации пошлин. Они ведутся по 21 позиции: инвестиции, научное сотрудничество, финансовые услуги, услуги связи, электронная торговля, защита прав интеллектуальной собственности, соблюдение санитарных норм и норм международных экологических соглашений, трудовое сотрудничество, улучшение условий труда, согласование конкурентной политики и других нетарифных проблем и т. п.

На сегодняшний день пока не определены масштабы немедленной ликвидации пошлин. В принципе предполагается, что это должно произойти в течение 10 лет. В соглашении, подписанном четырьмя странами, речь шла о немедленной ликвидации тарифов на 80 % товарных позиций, а для оставшихся 20 % - о постепенном их снижении в установленный десятилетний период. В соглашениях об экономическом партнерстве, заключенных Японией с другими странами, речь идет о ликвидации тарифов на 90 % суммы торговых сделок в течение десяти лет. Что касается «товаров-исключений», то на сегодняшней стадии переговоров этот вопрос еще не решен. В соглашении, подписанном четырьмя странами, Чили, например, добилась «исключения» на срок свыше 10 лет для молочной продукции, а на десятилетний - на сахар, Бруней - на десятилетний срок на алкоголь, табак и фейерверк. В заключенных Японией СЭП разрешается исключать 10 % позиций, в том числе и при последующих переговорах.


Что касается Японии то по подсчетам группы экспертов, сделанным в мае текущего года, при присоединении к ТТП Япония может потерять 1% ВВП - 4,8 трлн. иен, в то время, как правительство в марте месяце подсчитало, что ВВП увеличится на 0,66 пунктов, т. е. на 3,2 трлн. иен. Правда, согласно тем же правительственным подсчетам, стоимость производства сельского, лесного и рыбного хозяйства упадет на 3 трлн.иен, в том числе на 90 % за счет сельскохозяйственной продукции.

Негативно оценивают присоединение к TТП и некоторые представители академических кругов, считая, что этот проект выгоден именно США и, ничего не давая японской экономике в целом, может разрушить ее сельское хозяйство. Например, почетный профессор университета Сидзуока Дои Эйдзи считает, что из-за ТТП пострадает не только сельское хозяйство, но и все связанные с ним отрасли, подсчитав, что стоимость сельскохозяйственного производства упадет на 3,5 трлн. иен, а 1,9 млн. человек, главным образом фермеры, потеряют работу. И, что особенно важно, так это мнения фермеров, которые, порвав с системой сельскохозяйственных кооперативов, применяют в своей работе индустриальные методы современного менеджмента. Они понимают, что в случае присоединения к ТТП, они смогут повысить конкурентоспособность без всякой помощи со стороны аграрного лобби и правительства. Но, как иронично замечает автор статьи, где приводятся эти факты, такие фермеры, в отличие от сельскохозяйственных кооперативов не имеют времени для организации демонстраций и написания петиций, и поэтому их голос часто не слышен.

Во время опроса населения в отношении участия страны в ТТП, проведенного «Kyodo News», за присоединение к вышеозначенным переговорам высказались 46,6 % респондентов, против - 38,6 %. И это не удивительно, ибо цены в Японии на продукты питания значительно превышают среднемировые.

Пришедшая к власти в конце 2012 г. Либерально-демократическая партия в большинстве своем поддержала стремление руководства присоединиться к переговорам о вступлении в Транстихоокеанское партнерство. На встрече с президентом США Абамой 22 февраля 2013 г. С. Абэ официально заявил об этом желании Японии, а Обама обещал оказать политическую поддержку со стороны Америки. В Совместном заявлении было зафиксировано, что обе стороны имеют «чувствительные» позиции в своих двусторонних отношениях - в Японии это - сельскохозяйственная продукция, в США - некоторые товары обрабатывающей промышленности, и согласились, что еще не пришло время брать на себя какие-либо обязательства по ликвидации всех тарифов, поскольку этот вопрос будет решаться уже во время переговоров.

Оба правительства также заявили, что вопрос о присоединении Японии к переговорам остается предметом дальнейшего обсуждения. Комментируя это Заявление, член палаты представителей Сандер Левин, в частности, предупредил, что любое соглашение, связанное с Японией, не получит согласия Конгресса, если эта страна не откроет свой сельскохозяйственный и автомобильный рынок. 15 марта 2013 г. Абэ Синдзо официально объявил о принятии решения о вступление в переговорный процесс по ТТП.

Каждая страна, участвующая в переговорах, хотя и стремится ликвидировать тарифы, но все-таки хотела бы исключить кое-какие позиции. Так, например, США хочет оставить пошлины на сахар и молочную продукцию, Канада - тоже на молочную продукцию. Представители ЛДП и ее партнера по правительству партии Новая Комэйто заинтересованы исключить из нулевого тарифа, прежде всего, рис и сахар. Они хотели бы также расширить эту группу до пяти позиций, включив пшеницу, молочную продукцию и говядину. Сделать исключение именно для этих пяти позиций просили у правительства и представители Всеяпонского центрального совета сельскохозяйственных кооперативов. Однако большинство официальных лиц считает, что это не пройдет.

Хотя правила ТТП и предполагают исключения, но только в пределах 2 %. При исключении пяти позиций, нулевой тариф охватит только 94,6 % всех товаров. Если же речь пойдет только о рисе, то свободная торговля коснется 99,4 %, так что у японского правительства и правящих партий появится возможность защитить и производителей сахара на Окинава. Но главное, конечно, это рис, ибо для японцев рис - это «японское все». Это - не только основа питания, но и один из важнейших элементов культуры народа, его цивилизации.

Этот психологический аспект никогда нельзя упускать из виду, ибо все, что касается риса, касается и всего общества. Но весь вопрос в том, что именно при производстве риса его себестоимость и соответственно цены на него очень высоки. Правительство провело переговоры с США и отдельно с каждой из других стран - участниц переговоров по ТТП и в конце апреля 2013 г. получило согласие со стороны всех будущих партнеров, кроме США, решение которых должен одобрить конгресс.

Меры, принятые ранее, и новые планы аграрной «перестройки»
В течение уже нескольких десятилетий правительство предпринимает различные меры, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Предполагается увеличение размеров хозяйствования, т. е. создание более крупных ферм, как путем увеличения размеров обрабатываемой земли в хозяйстве, так и путем более интенсивного его ведения.

Определенные успехи по реализации этих мер уже можно зафиксировать. Так, почти в три раза увеличился средний размер площади в хозяйстве против 1960 г.; в птицеводстве и животноводстве растет число сравнительно крупных хозяйств, которые дают основную долю продукции; постепенно увеличивается число ферм, производство в которых учитывает необходимость сохранения окружающей среды; проведен ряд мер по дерегулированию производства сельскохозяйственной продукции и ее реализации; в сферу сбыта внедряется частный сектор; внесены поправки к законам о сельскохозяйственных кооперативах и Центральном сельскохозяйственном банке, направленные на активизацию их деятельности и т. п. Остановимся подробнее на некоторых других важных мероприятиях, внесших свой вклад в развитие отрасли, и отдельных предложениях, направленных на достижение этой цели.

В соответствии с Законом о сельскохозяйственной земле в 2003 г. несельскохозяйственные фирмы получили право на аренду сельскохозяйственной земли. После принятия ряда последующих поправок первоначальные ограничения на их деятельность были сняты, и с конца 2009 г. они получили возможность арендовать землю в любом районе страны. По данным Министерства сельского хозяйства, за три года, прошедших после внесения поправок в 2009 г., свыше одной тысячи фирм начали заниматься производством сельскохозяйственной продукции. Это, главным образом, пищевые компании, занятые производством животноводческой продукции, и строительные. Примерно половина из них выращивает овощи и лишь 17% заняты производством риса и пшеницы, поскольку эти виды продукции требуют больших участков земли и специализированных машин. С этими фирмами, с их практикой эффективного менеджмента многие аналитики связывают надежды на успешное развитие отрасли.

В нулевые годы японские власти начали прилагать усилия к активизации экспорта сельскохозяйственной продукции, что является одним из направлений новой «агрессивной» аграрной политики, в условиях заключения соглашений о свободной торговле. Увеличение экспорта, кроме того, считается одним из факторов повышения уровня самообеспеченности продовольствием, а сейчас - и одной из главных мер укрепления аграрного сектора. Несмотря на высокие цены, японская продукция пользуется спросом среди зажиточных слоев населения ряда стран, в том числе азиатских.

В качестве одной из мер по увеличению размеров хозяйств, т. е. создания возможностей экономии на масштабах производства, является принятая в 2012 г. правительством программа, направленная на изменение старой производственной инфраструктуры - ликвидацию межей между чеками риса. В Японии около 60% всех рисовых чеков имеют размер примерно в 0,3 га - это стандарт, введенный правительством в 1960-70-е годы, и только 8 % - 1 га и более. Программа предусматривала выплату фермерам субсидий в размере 100 тыс. иен за каждое 0,1 га, приращенное к обрабатываемому участку. Такого рода пограничные полосы уже убраны в 1200 сообществ.

Та же цель - увеличение размеров хозяйствования - присутствует и в предложениях по ликвидации чересполосицы. В Японии исторически сложилось так, что обрабатываемая земля в хозяйстве состоит из нескольких, а зачастую и многих - до 60 и более участков, которые нередко находятся друг от друга на большом расстоянии и, к тому же, их форма бывает весьма причудливой. Из-за этого даже в крупном по размеру земельной площади хозяйстве сложно эффективно использовать современную технику. Поэтому очень важно, чтобы укрупнение размеров хозяйств проводилось не путем обмена прав на землю между собственниками, что ранее иногда имело место, когда в неизменном виде остаются очертания границ участков, а на основе соединения разрозненных полей в единое пространство, чтобы можно было эффективно провести работы по улучшению земель, изменить формы и размеры отдельных участков.

Препятствий на пути к повышению эффективности производства, кроме уже отмеченных выше, еще достаточно много. Наиболее серьезные это - изношенная ирригационная инфраструктура, а также старение населения. Неисправность примерно 20% водного оборудования - резервуаров, ирригационных каналов, дренажных насосов и пр. затрудняет соблюдение необходимой технологии производства. Кроме того, поврежденные трубы водоснабжения вызывают подмыв грунта и приводят к появлению провалов на дорогах.

Не менее важным препятствием является недостаток молодой рабочей силы. В настоящее время в сельской местности проживает 2510 тыс. человек, в том числе 60% лиц старше 65 лет, в то время как в среднем таких в стране - 23,3 %. Та же пропорция сохраняется и среди лиц, занятых в отрасли не менее 150 дней в году. Средний возраст здесь 66 лет. Лет через пять, как предполагают, примерно 700 тыс. человек перестанут заниматься сельским хозяйством. А заменить их некем. Дело осложняется тем, что у стариков, как правило, очень мелкие участки земли. В одном небольшом городке в префектуре Мияги возраст более чем 80% фермеров превышает 65 лет, а размер большинства их участков обычно не превышает 0,1 га. Один из таких фермеров даже жаловался, что никто не хочет такой клочок арендовать. По словам одного из чиновников Министерства сельского хозяйства, сельскохозяйственные корпорации и молодые фермеры хотели бы взять в аренду эти маленькие кусочки земли, уже объединенными в сравнительно крупный участок.

Постепенно начинают вырисовываться контуры аграрной реформы, которая будет объявлена, по словам С. Абэ, в рамках новой стратегии экономического роста. Так, например, С. Абэ заявил 19 февраля 2013 г. на заседании Совета по вопросам конкурентоспособности, что он будет стремиться превратить сельское хозяйство в перспективную отрасль, что будут налажены связи с различными производствами, включая логистику и информационные технологии, и сельское хозяйство станет привлекательным для молодежи.

На том же заседании министр сельского хозяйства Хаяси Ёсимаса, со своей стороны, рассказал о плане увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции - провозгласил цель увеличить его к 2020 г. вдвое, в том числе с помощью недавно созданного частно-государственного фонда, углубления сотрудничества между производством сельскохозяйственной продукции, торговлей и промышленностью, а также более эффективного использования обрабатываемой земли.

Представители частного сектора - пятеро членов Совета по вопросам конкурентоспособности - в том числе Микитани Хироси, президент компании «Ракутэн» и Нинами Такэси, президент компании «Лаусон», заявили о необходимости добиться того, чтобы через 10-15 лет средний размер площади в хозяйстве достиг 50 га, и была прекращена политика ограничения производства риса. А другие пятеро членов этого Совета - в том числе Сато Ясухиро, президент финансовой группы «Мидзухо», призвали создать сельское хозяйство, которое сможет работать без субсидий.

Правительство планирует создание специальной комиссии с премьер- министром во главе с целью укрепления аграрного сектора в связи с возможным вступлением страны в переговоры о присоединении к ТТП. Комиссия начнет свою работу в мае. Ее цель - обсудить меры по продвижению экспорта сельскохозяйственной продукции, защиты сельскохозяйственной земли, стабилизации доходов фермеров и по подготовке их преемников. В состав комиссии предположительно войдут министр сельского хозяйства Хаяси Ёсимаса, генеральный секретарь кабинета Сига Ёсихидэ и государственный министр по экономической и фискальной политике Амари Акира, который возглавит рабочую группу по делам ТТП.

В Министерстве сельского хозяйства готовится законодательство, согласно которому префектурная администрация получит право временно брать в аренду необрабатываемые земли - сейчас их насчитывается примерно 400 тыс. га, объединять их в один участок и сдавать в аренду тем, кто будет ее обрабатывать, например, сельскохозяйственным компаниям. Если найти быстро арендатора не получится, префектура сама должна взять этот участок в аренду и, привлекая к участию близлежащих фермеров, создать крупный массив, который можно будет передать в аренду сельскохозяйственной фирме. Предполагается также упростить процесс установления права пользования на пустующие земли. Сейчас для этого требуется пройти сложную процедуру, которая может занять до пяти лет. Упрощенный метод даст возможность получить необходимые права еще до того, как земля будет заброшена. По словам министра сельского хозяйства Хаяси Ёсимаса, такое законодательство будет представлено на очередную сессию парламента в начале следующего года, чтобы поправки к Закону о сельскохозяйственной земле могли войти в силу в 2014 фин. г.

На пресс-конференции после первого заседания - 24 января 2013 г., Совета по продвижению структурных реформ его глава Ока Мотоюки заявил, что для того, чтобы повысить конкурентоспособность сельского хозяйства, надо создать благоприятные условия для деятельности корпораций в аграрном секторе. Этот вопрос ставится уже давно. Промышленные и торговые компании требуют принятия закона, по которому они смогут не арендовать, а покупать землю. Аналитики не раз выступали с предложениями о необходимости принять закон, по которому несельскохозяйственные компании смогут это делать, но, конечно, с условием, что в течение определенного срока земля будет использоваться только под сельскохозяйственные нужды. Однако пока что законодательство по этому вопросу только постепенно смягчается.

Комментируя выступление министра сельского хозяйства, профессор Токийского университета Хомма Масаёси, отметил, что в его предложениях ничего не говорится о налогах, которые являются барьером на пути объединения мелких владений, в то время как экономия на масштабах производства - важнейший фактор повышения продуктивности в отрасли. По его мнению, жены и дети, которые имеют право на частичное снижение налога на наследство, должны заплатить эту сумму, если земля будет использоваться не под сельскохозяйственные нужды или вообще будет заброшена. Но это относится только к землям, которые унаследованы после 2004 фин. г. Правительство, - говорит М. Хомма, - должно также разобраться с такими важными проблемами как сокращение площадей под рисом и реформирование сельскохозяйственных кооперативов. Среди планов укрепления аграрного сектора, которые обсуждаются японской общественностью, наряду с финансированием процесса объединения земель и увеличением субсидий для развития сельских районов, серьезное внимание обращается и на расширение экспортных возможностей, в том числе и производства на экспорт.

По мнению специалистов, необходимо прекратить ограничивать производство риса, что требует правительство и выдает для этого субсидии. Более того, наоборот, они считают, что рис можно выращивать в любом количестве, ибо он высокого качества и всегда найдет спрос на мировом рынке - при условии, конечно, что себестоимость будет снижена. Они полагают, что существующие в настоящее время условия в аграрном секторе не дают возможности талантливым фермерам проявить свои способности, а стране - свой экономический потенциал. По подсчетам аналитиков, при увеличении производства риса в условиях снижения внутреннего спроса - он постоянно падает, прежде всего, из-за дифференциации структуры питания - цены упадут, и все проблемы на внешнем рынке разрешатся сами собой. Сейчас же население несет двойную нагрузку - покупает дорогой рис и платит налоги, которые идут на субсидии для сокращения площадей под этой культурой. А чтобы их выплачивать, чиновники Министерства сельского хозяйства стараются увеличивать сельскохозяйственный бюджет под благовидным предлогом повышения степени самообеспеченности продуктами питания.

Учитывая снижение уровня потребления риса в своей стране и планы правительства вступить в переговоры по ТТП, японские сельскохозяйственные фирмы ищут новые каналы сбыта. Они, в частности, кооперируются с европейскими и азиатскими фирмами с целью выращивания там риса «японика», который стал популярен за границей благодаря широкому интересу иностранцев к японской кухне. Они надеются таким путем сократить издержки на его перевозку и повысить конкурентоспособность.

Так, сельскохозяйственная компания «Тамаки» из Ниигата планирует выращивать с 2014 г. рис на юге Европы, для чего намерена заключить соглашение с французской фирмой на использование участка в 50 га в баскском районе Испании. Она собирается к 2016 г. производить 250 т риса «Косихикари» - это наиболее популярный сейчас сорт риса в Японии, и продавать его через сеть крупных европейских супермаркетов. «Тамаки» будет передавать ноу-хау своим партнерам взамен получения 5-процентной выручки от продаж в счет оплаты за технологический инструктаж. У фирмы есть планы развернуть такую же деятельность и в Италии.

Другой производитель риса - фирма «Синсэнгуми» собирается выращивать сорт «Косихикари» примерно на 8 тыс. гектарах заливных полей на севере Таиланда, кооперируясь с известной тайской компанией по производству пива. Она уже устанавливает там оборудование для его производства. Рис предполагается продавать на Тайвань, другим азиатским странам, а также в США и Европу.

На наш взгляд, заслуживает внимание и ряд предложений по вопросу об изменении агарной политики, высказанные профессором Школы политических и экономических наук университета Васэда Харада Ютака в статье «Может ли японское сельское хозяйство выжить в условиях либерализации?». Он, в частности, считает, что Япония может увеличить объем экспорта за счет большего вывоза переработанной продукции. Единственное ограничение этому - высокий уровень цен на ингредиенты из-за импортных квот и других торговых барьеров, существующих для защиты отечественного производителя. При этом автор иронично замечает, что «очевидно, министерству сельского хозяйства никогда не приходило в голову, что либерализация сельскохозяйственного импорта могла бы помочь развитию японской пищевой промышленности».

И еще одно его предложение достойно упоминания: если уж выдавать субсидии фермерам, то только пропорционально объему их производства. И, если в этом случае все же часть денежных средств попадет нерентабельным хозяйствам, т. е. не будет непосредственно способствовать росту эффективности производства, эта сумма, все равно, будет несравнимо меньше тех огромных затрат, которые понесло японское общество из-за контрпродуктивной аграрной политики, продолжавшейся в течение многих лет.

Что из всех перечисленных заявлений и предложений составит содержание сельскохозяйственной реформы, пока сказать трудно. Лишь после опубликования ее текста можно будет проанализировать конкретные положения. Но для того, чтобы оценить, насколько реформирование аграрного сектора будет результативным, должно, конечно, пройти определенное время.