В последние 20-30 лет одним из главных направлений структурных сдвигов в мировом хозяйстве стало все большее смещение эпицентра экономического роста в азиатский регион. Сначала мир заговорил об экономическом чуде, т. е. о резком рывке в экономическом развитии, совершенном четырьмя «азиатскими тиграми» - Республикой Корея, Китайской республикой, Сингапуром и Гонконгом. Затем на траекторию быстрого и устойчивого экономического роста одна за другой стали выходить страны АСЕАН - прежде всего, «старые» его члены - Малайзия, Индонезия, Таиланд и Филиппины, а несколько позже и Китай, превратившийся к настоящему времени во вторую по экономической мощи державу мира.

Несомненно, что своими экономическими достижениями азиатские страны обязаны, прежде всего, своим собственным усилиям - последовательному осуществлению курса на индустриализацию, мерам по развитию институтов рыночной экономики, улучшению системы образования и расширению доступа к ней широких слоев населения и т. д. Но очевидно также, что немалую роль в экономических успехах этих стран сыграли и различные виды сотрудничества и помощи со стороны развитых государств, благодаря чему к ним пришли капиталы, передовые технологии, высококвалифицированные специалисты. Среди этих государств особое место занимает Япония.

Азиатский регион и, прежде всего, ближайшие соседи Японии - государства Восточной Азии еще с конца 1970-х годов, с провозглашения так называемой доктрины Фукуда, стали приоритетным направлением экономической дипломатии Японии. Практически все японские политики, занимавшие пост премьер-министра страны после Т. Фукуда, выступали с какой-нибудь программой или инициативой, направленной на расширение и углубление экономического сотрудничества с государствами Восточной Азии. Одной из последних и наиболее значимых из них стала идея создания Восточноазиатского сообщества, выдвинутая в 2009 г. тогдашним премьер-министром Ю. Хатояма. Это сообщество мыслится как огромная по масштабам зона свободной торговли, которая будет охватывать 10 стран АСЕАН, Японию, Китай и Южную Корею.

Причины, обусловливающие повышенный интерес Японии к развитию экономических связей со странами Восточной Азии, совершенно очевидны - это и географическая близость, и наличие в ряде из них значительных запасов топливно-сырьевых ресурсов, и обилие дешевой рабочей силы, и расширяющиеся из года в год масштабы их внутренних рынков. Но главное - это огромный потенциал экономического роста стран региона, «оседлав» который, Япония рассчитывает придать «второе дыхание» своей собственной экономике, которая на протяжении двух последних десятилетий находилась в состоянии либо вялого роста, либо спада и стагнации. Иными словами, Япония в высшей степени заинтересована в быстром социально-экономическом развитии стран Восточной Азии, поскольку от этого напрямую зависят перспективы роста ее собственной экономики. Содействие Японии экономическому развитию государств Восточной Азии осуществляется по линии как государственных, так и частных институтов.

Как известно, основным инструментом реализации целей внешнеэкономической политики развитых государств в отношении развивающихся является официальная помощь развитию - ОПР. Что касается японской ОПР странам Азии, то она представляет собой своего рода феномен в современном мире - и с точки зрения объемов, и по масштабности и разнообразию решаемых ею задач, и в плане проработки целей и последовательности действий по их реализации.

Следует отметить, что для многих стран Восточной Азии - Китая, Малайзии, Филиппин, Вьетнама, Камбоджи и т. д., Япония является основным источником средств, поступающих по линии ОПР, а для самой Японии Азия всегда была главным объектом приложения этой помощи. Так, в 1970-е годы на азиатский регион приходилось до 90 % общего объема средств, выделяемых Японией на ОПР, в 1980-е - до ¾, в 1990-е - более 60%, в 2000-е - 50-60%. По нашим подсчетам, за период с 1990г. по 2010 г. общий объем ОПР, предоставленной Японией восточноазиатским странам, составил 170,6 млрд. долл., в том числе 41,9 млрд. долл. получил Китай, а 128,7 млрд. долл. - страны Юго- Восточной Азии. По мнению японских специалистов из НИИ экономики, торговли и промышленности, хотя эта модель и не нацелена напрямую на ликвидацию бедности, содействуя экономическому развитию страны -реципиента помощи, она способствует тем самым и борьбе с бедностью. Свою позицию они обосновывают следующим образом.

Что касается акцента японской ОПР на возвратности средств, то во многих случаях льготные займы оказываются эффективнее, чем гранты. Во-первых, рано или поздно их придется возвращать, поэтому страна-реципиент не «проедает» их, а использует для финансирования тщательно отобранных проектов. Кроме того, повышается мотивация к эффективному управлению объектом после завершения строительства, поскольку необходимо зарабатывать прибыль для погашения задолженности. Что же касается упора на строительство объектов инфраструктуры, то с точки зрения стимулирования экономического роста они обладают двойным эффектом. С одной стороны, сооружение этих объектов приводит к возрастанию спроса в стране-реципиенте на машины, оборудование, материалы и рабочую силу.

С другой стороны, благодаря этому создаются материальные условия, необходимые для притока иностранных прямых инвестиций - эффективного средства стимулирования экономического роста. При этом, на наш взгляд, вопрос о том, кто является подрядчиком проектов, реализуемых с помощью японской ОПР - местные фирмы, японские или иностранные компании - с точки зрения задачи стимулирования экономического роста имеет второстепенное значение, поскольку экономика страны-реципиента получает дополнительные импульсы к развитию независимо от национальной принадлежности подрядчика.

Часть японской ОПР странам Азии, представленная финансовыми грантами и техническим сотрудничеством, направляется непосредственно на решение различных социальных проблем. В последнее десятилетие конкретное наполнение этих видов помощи осуществляется в тесной увязке с «Целями развития тысячелетия», провозглашенными ООН в сентябре 2000 г. В соответствии с этим документом к 2015 г. предполагается искоренить чрезмерную бедность и голод на планете, достичь всеобщего начального образования, обеспечить гендерное равенство и повысить роль женщин в обществе, снизить детскую смертность, поднять уровень медицинской помощи роженицам, добиться прогресса в борьбе со СПИДом, малярией и другими болезнями, обеспечить сохранение окружающей среды.

На японские гранты в этих странах строятся школы и больницы, водопроводы и очистные сооружения, обновляются дренажные и ирригационные системы, создаются системы предупреждения и защиты от стихийных бедствий. Японские специалисты помогают местным крестьянам осваивать новые культуры и новые технологии, работают в местных школах, больницах, университетах. Сотни студентов из азиатских стран проходят обучение в Японии по таким специальностям, как медицина, сельское, лесное и водное хозяйство, естественные науки, информационные технологии.

Очевидно, что помимо помощи странам-реципиентам в решении различных социальных проблем гранты и техническое сотрудничество создают благоприятную обстановку для притока частных японских прямых инвестиций, поскольку улучшают имидж страны-донора в глазах местного населения и снижают тем самым риски для частных компаний. Как отмечалось выше, из 170,6 млрд. долл., предоставленных Японией странам Восточной Азии в период с 1990 г. по 2010 г., 42 млрд. долл. или почти ¼ достались Китаю. Не вдаваясь в анализ различных аспектов и граней проблемы предоставления японской ОПР Китаю, всесторонне рассмотренных в статье Е. Б. Ковригина, отметим лишь, что без японской помощи превращение Китая в современную промышленную державу заняло бы гораздо больше времени.

Более того, совершенно очевидно, что именно благодаря построенным здесь в 1980-е - 1990-е годы на средства японской ОПР десяткам объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры были подготовлены материальные условия для массового притока прямых иностранных инвестиций. Ярким подтверждением значения японской ОПР для развития экономики Китая может служить следующий факт, приведенный в статье Е. Б. Ковригина. В 2000г. право стать столицей Олимпийских игр 2008 г. оспаривали Пекин и Осака. Предпочтение было отдано Пекину как обладающему более современной, чем Осака, инфраструктурой. Пикантность ситуации состояла в том, что значительная часть объектов пекинской инфраструктуры была построена или модернизирована именно за счет японских займов.

После этого случая помощь Японии Китаю стала «затухать», а с 2008 г. была прекращена вовсе. Как отмечается в «Белой книге по японской ОПР», теперь стороны будут совместно бороться с такими вызовами, как изменение климата, загрязнение окружающей среды, болезни и т. д. Кроме того, японская сторона намерена и дальше оказывать содействие Китаю в создании нормативной базы, благоприятной для прихода и деятельности японских компаний. Если вспомнить, что еще в 2007 г. Китай превзошел Японию по размерам добавленной стоимости, созданной в промышленности, то такой ход событий представляется вполне естественным.

Еще раньше, в конце 1980-х годов, была прекращена помощь Южной Корее, которая к этому времени стала одной из крупнейших азиатских экономик, в том числе и благодаря огромному вкладу Японии - по линии ОПР, в создание современной инфраструктуры. Примечательно, что позже, став одним из доноров ОПР, эта страна взяла на вооружение именно японскую модель помощи - с акцентом на займы и объекты инфраструктуры.

В настоящее время основными получателями японской помощи в Восточной Азии являются страны АСЕАН. Как отмечалось выше, за период 1990-х - 2000-х годов эти страны получили от Японии в виде займов, грантов и технической помощи огромную сумму - около 129 млрд. долл. С течением времени состав получателей ОПР постепенно меняется: на фоне сокращения масштабов помощи «старым» членам АСЕАН происходит нарастание объема средств, выделяемых «новым» его членам. Если в 1980-е-1990-е годы первые получали до ¾ общего объема японской помощи региону - в том числе львиную долю займов, а последние довольствовались в основном гуманитарной помощью - в форме поставок медикаментов, продовольствия, содействия в ликвидации последствий стихийных бедствий и т. д., то в 2000-е годы помощь им существенно расширилась, главным образом за счет займов на сооружение различных объектов экономической инфраструктуры.

Хотя бывшие прежде основными реципиентами японской помощи «старые» члены АСЕАН и продолжают периодически получать от Японии крупные займы, в последние годы они все чаще имеют отрицательный баланс по «чистой» японской ОПР, т. е. не столько получают новые займы, сколько расплачиваются по старым. В этой группе лишь Индонезия продолжает оставаться постоянным получателем японской помощи, в то время как Малайзия, например, в последнее время лишь погашает полученные ранее займы.

Еще одной важной особенностью японской ОПР странам АСЕАН является все большая ее переориентация с оказания помощи каждой отдельно взятой стране, на поддержку проектов, связанных с развитием региона в целом. В последние годы этот подход стал преобладающим при принятии решений о предоставлении помощи странам региона, что связано со следующими двумя обстоятельствами. Во-первых, Япония стремится всемерно содействовать успешному претворению в жизнь планов по завершению объединения стран АСЕАН, намеченному на 2015 г., понимая, насколько значительными будут экономические выгоды от этого для японских компаний. Во-вторых, Япония рассматривает АСЕАН как блок, на базе которого может быть реализована идея о создании Восточноазиатского сообщества.

Как известно, одним из условий успешного продвижения интеграции является выравнивание уровней социально-экономического развития участвующих в ней стран. Поскольку в этом плане состав АСЕАН отличается чрезвычайной пестротой - например, ВВП на душу населения в Малайзии составляет более 4 тыс. долл., а в Лаосе и Камбодже - 300-400 долл., Япония существенно расширила помощь наиболее бедным странам региона - Вьетнаму, Камбодже, Лаосу и Мьянме, которые вместе с Таиландом образуют группу стран бассейна Меконга. Еще в начале 2000-х годов помощь этим странам была выделена в отдельное направление в рамках программы расширения сотрудничества Японии со странами АСЕАН, а с ноября 2009 г. стали проходить ежегодные встречи на высшем уровне «Япония - Меконг», на которых обсуждаются наиболее острые для региона проблемы и определяются конкретные формы и проекты японской помощи.

На первом саммите Япония объявила о предоставлении странам бассейна Меконга в 2010-2012 гг. по линии ОПР 500 млрд. иен для реализации 63 проектов, а на четвертом саммите, прошедшем в апреле 2012 г. - о выделении им в 2013-2015 гг. еще 600 млрд. иен на реализацию 57 проектов - часть из них - новые, часть - продолжающиеся.

Значительная доля этой помощи - низкопроцентные займы на строительство или модернизацию различных объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог, мостов, портов, аэропортов, причалов и т. д. Большая часть этих объектов предназначена для обеспечения комплексного развития транспортной системы в бассейне Меконга и охватывает все виды транспорта - автомобильный, морской и воздушный. Например, вместе с Азиатским банком развития Япония участвует в финансировании строительства автодороги для грузовых перевозок от Хошимина до Бангкока через Пномпень - в рамках проекта Asian Highway. В рамках другого крупного регионального проекта - Артерия жизни Восток -Запад и Южный экономический коридор - Vital Artery for East-West and Southern Economic Corridor - Япония строит мосты через р. Меконг и модернизирует автомобильные дороги в прилегающих к ней районах.

Так, например, в 2013-2015 гг. будет осуществлена реконструкция национальной дороги № 1 в Лаосе и национальной дороги № 9 в Камбодже, а также начато строительство моста Ниак Лоюнг. С целью совершенствования портовой инфраструктуры региона планом сотрудничества Япония-Меконг на 2013-2015 гг. предусмотрены продолжение строительства многоцелевого терминала в порту Cиануквилль - Камбоджа, проведение реконструкции глубоководного порта Давэй - в рамках совместного проекта Таиланда и Мьянмы, строительство объектов портовой инфраструктуры в Латьхюен и продолжение строительства морского порта Каймэптхивай - Вьетнам, для приема крупных морских судов. Что касается воздушного транспорта, то продолжатся рабо- ты по строительству терминала 2 в международном аэропорту Нойбай - Вьетнам, и работы по расширению международного аэропорта во Вьентьяне.

Наряду с инфраструктурными проектами регионального масштаба Япония поддерживает и проекты, имеющие важное значение для развития национальных экономик стран бассейна Меконг. Например, в Камбодже она финансирует реконструкцию дренажных и ирригационных систем, строительство водопроводов, развитие энергетики. Лаосу предоставлен заем на создание в южных районах страны энергетической системы, которая свяжет воедино существующие линии и позволит осуществить электрификацию сельских районов. Вьетнаму выделена помощь на строительство очистных сооружений, систем канализации и рециклирования сточных вод. Кроме того, Япония участвует в строительстве двух линий городской железной дороги в Ханое и одной - в Хошимине - по второй линии готовится проектная документация.

Наконец, поскольку страны бассейна Меконг находятся лишь на начальной стадии индустриализации, Япония считает возможным реализовать здесь идею низкоуглеродного экономического роста с целью сохранения природной среды региона. С учетом этого японские специалисты разрабатывают проекты создания системы устойчивого использования, сохранения и управления водными ресурсами р. Меконг. Один из проектов, система сброса воды в Пномпене, построенная на японский грант, уже введена в строй и прошла первые испытания. Другое важное направление - проекты развития сельского хозяйства в бассейне Меконга, который, по мнению японских специалистов, в будущем может стать производителем продовольствия общемирового значения. С целью сохранения окружающей среды здесь также осуществляются пилотные проекты и проводится подготовка кадров для борьбы с лесными пожарами.

Хотя главной целью ОПР Японии странам бассейна Меконга является содействие их экономическому росту, одновременно она осуществляет здесь и целый ряд программ гуманитарного характера, непосредственно направленных на борьбу с бедностью и решение наиболее острых социальных проблем. Цель этих программ - достичь к 2015 г. по меньшей мере четырех из семи провозглашенных ООН «Целей развития тысячелетия», а именно: снизить детскую смертность, поднять уровень медицинской помощи роженицам, добиться прогресса в борьбе со СПИДом, малярией и другими болезнями, обеспечить сохранение окружающей среды.

Несмотря на то, что по уровню социально-экономического развития «старые» члены АСЕАН существенно превосходят «новичков», Япония и им продолжает оказывать помощь в развитии инфраструктуры и модернизации различных сфер и отраслей их национальных хозяйств. Часть этой помощи направлена непосредственно на содействие интеграционным процессам в АСЕАН. Так, например, в рамках проекта Морской экономический коридор АСЕАН она оказывает помощь странам региона в налаживании системы перевозок по типу Ro-Ro - включая создание необходимой инфраструктуры и замену или модернизацию судов. Другая часть - это проекты, необходимые для «расшивки» узких мест в их национальных экономиках.

Так, например, в Индонезии, испытывающей крайнюю нужду в транспортной инфраструктуре, с 2011 г. на основе специального межправительственного соглашения осуществляется проект по строительству в Джакарте метрополитена с наземными и подземными линиями, срок окончания строительства - 2020 г. Филиппинам в марте 2012 г. был выделен заем на строительство скоростной автодороги, которая свяжет Манилу и прилегающие к столице районы. Таиланду оказывается помощь в борьбе с наводнениями путем поднятия уровня шоссейных дорог и строительства шлюзов. Ему также выделена помощь на замену и модернизацию танкерного флота. Наконец, в ряде городов стран АСЕАН японские специалисты помогают местным органам власти в создании и развитии системы городского планирования и участвуют в разработке конкретных проектов с использованием передовых японских технологий - начиная с объектов городской инфраструктуры и кончая системой сбора мусора.

Таким образом, помощь в создании материальной базы интеграции, т. е. различных объектов инфраструктуры, позволяющих расширить и ускорить передвижение людей и грузов между странами ЮВА и способствующих ускорению их экономического развития, является главным направлением поддержки Японией интеграционных процессов в АСЕАН. Однако наряду с этим она содействует и развитию институциональной основы интеграции.

Быстрое экономическое развитие стран региона сопровождается непрерывным нарастанием объемов торговли между ними, что требует повышения эффективности торговых расчетов и ускорения прохождения таможенных процедур. Еще 1990-е годы Филиппины, Индонезия, Малайзия, Таиланд и Вьетнам получили от Японии помощь на модернизацию своих таможенных служб, которая включала поставку соответствующего оборудования и обучение персонала новым технологиям обработки и систематизации данных. Сейчас такая помощь оказывается Мьянме, Лаосу и Камбодже.

В последние годы основным направлением содействия Японии странам АСЕАН в области унификации институциональных структур стала помощь в реализации программы Asia Cargo Highway, направленной на повышение степени совместимости их таможенных процедур. Особенность этой программы состоит в том, что она включает несколько ступеней, по которым страны продвигаются в зависимости от достигнутого уровня развития их таможенных служб.

1. Ратификация и введение международных правил и стандартов, установленных ВТО и Международным таможенным союзом. 2. Внедрение электронной системы таможенной очистки, создание «одного окна» для таможенных, иммиграционных и карантинных процедур, освоение технологии эффективного управления рисками. 3. Введение системы АЕО, позволяющей существенно облегчить и ускорить прохождение таможенных процедур для компаний, которые зарекомендовали себя как соответствующие требованиям безопасности грузоперевозок и нормам и правилам международного законодательства. Япония рассчитывает, что реализация этой программы позволит в будущем достичь совместимости таможенных процедур не только между странами АСЕАН, но и между нею и этими странами.

Следует отметить, что наиболее отсталым странам региона Япония оказывает помощь в создании самих институтов рыночной экономики, тем самым подтягивая их до уровня остальных стран. Так, например, в 2011 г. при содействии Японии Камбоджа приняла Гражданский кодекс и Кодекс о гражданских процедурах.

Еще одно направление содействия интеграции - помощь в подготовке кадров и унификации образовательных стандартов. Нехватка специалистов в области образования, здравоохранения, сельского и лесного хозяйства, инженеров и техников - проблема, общая для всех стран региона. Для решения этой проблемы Япония не только принимает на обучение сотни студентов из этих стран, но и организует разного рода программы обучения на местах. Например, в Лаосе и Камбодже созданы Японские центры по подготовке специалистов и предпринимателей для работы в наиболее подходящих для этих стран отраслях - таких, как производство продовольствия, одежды, туризм, некоторые машиностроительные производства.

В ответ на просьбу Вьетнама помочь поднять уровень подготовки специалистов в местных университетах до международных стандартов - высказанную на прошедшем в 2011 г. саммите, на базе Ханойского индустриального университета организована подготовка специалистов в области машиностроения и металлообработки. Но наиболее масштабный проект в этой области - это открытие в 2011 г. в Куала-Лумпуре Малайзийско-Японского международного технологического института, состоящего из четырех факультетов: электронных систем, точной механики, природоохранных и зеленых технологий и технологии управления. Для закупки необходимого оборудования был использован льготный японский заем; кроме того, был создан консорциум из 24 японских университетов, которые поочередно направляют на преподавательскую работу в Куала-Лумпур своих специалистов.

Что касается содействия унификации образовательных стандартов стран АСЕАН, то эта работа осуществляется в рамках проекта ASEAN University Network - который курирует JICA - Японское агентство международного сотрудничества. Цель этого проекта - углубление сотрудничества между азиатскими университетами и оказание им помощи со стороны Японии в разработке образовательных стандартов и программ.

Наконец, особым направлением содействия интеграции стало участие Японии в развитии финансовой инфраструктуры региона. Вскоре после азиатского кризиса 1997-1998 гг. Япония выступила с инициативой создания Азиатского валютного фонда и взяла на себя лидерство в ее реализации. Главная цель этого фонда - предотвращение цепного распространения кризиса путем предоставления странам, испытывающим нехватку иностранной валюты, краткосрочных валютных ресурсов - путем обмена их национальной валюты на доллары из резервного фонда. Реализация этой идеи началась с заключения серии двухсторонних своповых валютных соглашений между странами региона, а окончательно она была оформлена в марте 2010 г.

Азиатский валютный фонд представляет собой многостороннее своповое валютное соглашение между 10 странами АСЕАН, Китаем, Ю. Кореей и Японией. Размеры фонда - 120 млрд. долл., из которых на долю Японии приходится почти 1/3 - 38,4 млрд. долл. Помимо оказания в случае необходимости финансовой помощи странам-участницам в задачи фонда входят консультирование их финансовых органов по вопросам валютных курсов и движения капитала, создание эффективной системы взаимных расчетов, а также сбор и архивация экономической и финансовой статистики. В 2011 г. при фонде был создан исследовательский орган - ASEAN +3 Macroeconomic Research Office, цель которого - выработать собственные «правила игры» и постепенно ослабить зависимость условий предоставления помощи от стандартов МВФ.

Кроме того, Япония активно содействовала, а фактически взяла на себя руководство развитию рынка облигаций в Восточной Азии. В мае 2010 г. по ее инициативе было принято решение о создании при Азиатском банке развития траст-фонда - Credit Guarantee and Investment Facility, для гарантирования облигаций азиатских компаний, номинированных в национальных валютах. Стартовый капитал траст-фонда составил 700 млн. долл., из которых 200 млн. долл. внесла Япония - в лице Японского банка международного сотрудничества.

Нельзя также не упомянуть об участии Японии в деятельности Азиатского банка развития, который занимается финансированием самых разных проектов в странах Азии. Япония не только являлась инициатором его создания, но и продолжает оставаться крупнейшим его акционером. В настоящее время ей - наряду с США принадлежат 12, 756 % его акций.

Говоря о роли японской ОПР в экономическом развитии стран Восточной Азии, следует отметить, что многие проекты были осуществлены и продолжают осуществляться в формате РРР - Public-Private Partnership, т. е. не только при техническом, но и при финансовом участии в их реализации частных японских компаний. Однако пришедшие по этой линии в Азию японские капиталы - это лишь небольшой ручеек того мощного потока частных японских инвестиций, который хлынул в регион с конца 1980-х годов. При этом следует еще раз подчеркнуть, что без той масштабной и многоплановой помощи, которая была оказана Японией странам региона по линии ОПР и которая существенно улучшила условия для деятельности частных компаний, масштабы присутствия японского бизнеса в регионе были бы значительно скромнее.