Второй срок президентства Б. Обамы ознаменовался внушительными кадровыми перестановками. Одним из вновь назначенных членов администрации стал госсекретарь Дж. Керри. К моменту вступления Дж. Керри в должность мнения госсекретаря и президента США в вопросах энергетической безопасности стали заметно совпадать. Так, в своем ежегодном послании Конгрессу в феврале 2013 г. Б. Обама говорил, что после долгих лет обсуждений Америка наконец готова контролировать свое будущее в энергетике, что внутреннее производство нефтяных продуктов превысило показатели за последние 15 лет. Он отмечал успехи в строительстве автомобилей, способных использовать газ вместо бензина, в строительстве и использовании альтернативных источников энергии и привлечении в эту отрасль большого количества рабочих мест, снижении выбросов вредных веществ в атмосферу. По замыслу Б. Обамы, все уровни государственной власти должны участвовать в финансовой поддержке реформирования энергетики. Это обеспечит не только серьезные денежные вливания, но и дополнительные рабочие места.

Призывы к снижению зависимости от ближневосточной нефти тоже отнюдь не новы для Америки. От Дж. Керри они впервые прозвучали в период его предвыборной гонки за пост президента в 2004 г., оно могло способствовать обеспечению национальной безопасности США. Поэтому особое внимание сенатор уделял задаче достижения энергетической независимости: «Чтобы обеспечить нашу свободу, мы должны освободить Америку от этой опасной зависимости... мы можем достигнуть этой цели, развивая экономику и защищая окружающую среду». В качестве комплекса мер по борьбе с зависимостью от ближневосточных энергетических партнеров Дж. Керри предлагал инвестировать в новые технологии и альтернативные источники энергии, создать налоговые стимулы, которые помогли бы производителям автомобилей выпускать более топливоемкий товар, а также поощрять его покупателей, повысить энергосбережение и создавать более чистые, возобновляемые источники энергии.

Дж. Керри особенно выделял Саудовскую Аравию, не только как одну из самых богатых нефтью стран - 1/4 всех разведанных запасов, а также главный поставщик США, но и как неэффективно борющуюся с мировым терроризмом: «Можно полагать, что те факторы, которые привязывают нас к Саудовской Аравии, неотвратимы, что наша зависимость от ближневосточной нефти никогда не позволит нам заставить эту страну изменить свой режим. Но все это будет правдой только в том случае, если мы это позволим». «Если мы серьезно говорим об энергетической независимости, то нужно серьезно говорить и о противостоянии Саудовской Аравии, которая не делает все возможное, чтобы прекратить финансирование и идеологическую поддержку «Аль-Каиды» и других террористических группировок». Во многом подобные высказывания списывались на жаркую предвыборную риторику, но они вызвали резонанс среди представителей ближневосточного партнера США.

Сегодня мы видим результаты этой политической линии для США, успешно развивающих свои месторождения сланцевого газа, нефти и инвестирующих в проекты альтернативных источников энергии. С 2011 г. впервые за более чем десятилетие доля нефти, импортируемой Соединенными Штатами, составила менее половины всей потребляемой в стране. Подобная ребалансировка сил в энергетике непременно изменит вектор дипломатии. Китай, Япония, Европа станут более зависимы от экспорта энергетических продуктов США. Некоторые эксперты предсказывают значительное сокращение поставок энергоресурсов в США к 2020 г., поскольку страна может фактически перейти на самообеспечение. Еще одним моментом, который, безусловно, коснется всех участников мирового энергетического сообщества, станет неизбежное падение цен, что поставит в затруднительное положение прежде всего страны ОПЕК и Россию. Обратной стороной этой медали будет не только экономический передел сфер влияния в мире, но и политический. Сложная система союзнических и партнерских отношений, которую США готовят уже сегодня, способна будет не только повлиять на современные мировые проблемы, но и стать залогом стабильной новой системы в изменяющемся международном порядке.

С момента вступления Дж. Керри на пост государственного секретаря он проводит, как может показаться, «двойственную» политику. Будучи известным защитником экологии, он в то же время выступает за расширение энергетических возможностей США. «Энергетическая политика - ключ к решению климатических изменений» - это заявление стало лейтмотивом выступления сенатора на слушаниях по поводу утверждения на пост госсекретаря в 2013 г. Был поднят вопрос о том, что борьба за чистоту окружающей среды вредит экономике страны. Дж. Керри был решителен в своем ответе. Он заявил, что возможности энергетической политики настолько сильно перевешивают беспокойство, выраженное сенатором Дж. Беррассо, что он, Керри, приложит все усилия, чтобы убедить своих коллег в необходимости принять участие в энергетической гонке, если они хотят продолжать успешно заниматься бизнесом в США. Трансформация национального подхода к энергетической политике с учетом опыта других стран, с точки зрения политика, в долгосрочной перспективе принесет США множество возможностей. Дж. Керри заявил, что новая политика в области охраны окружающей среды, а также инвестиции в «зеленые» энергетические проекты станут приоритетом для его ведомства.

Возможность доказать цену своих слов Дж. Керри представилась практически сразу. Как раз в этот момент остро стоял вопрос о поддержке строительства магистрального нефтепровода «Keystone XL», который должен был обеспечить поставки нефти из Канады в Мексиканский залив. Строительство этого нефтепровода было не только выгодно США и Канаде с точки зрения стоимости товара, но и обеспечивало бы США столь необходимыми кратковременными рабочими местами почти для 2 млн человек. Однако Дж. Керри воспротивился этому проекту из-за его низкой экологичности, невзирая на серьезное давление сторонников нефтепровода. В результате Б. Обама в июне 2013 г. не рекомендовал Конгрессу голосовать за строительство, по крайней мере до того, как будет доказано, что нефтепровод не угрожает окружающей среде. Президент США уже не раз откладывал процесс принятия окончательного решения по этому вопросу, откладывалось и строительство до тех пор, пока его нормы не будут приведены в соответствие с новейшими экологическими стандартами.

Влияние госсекретаря на мнение Б. Обамы по этому вопросу, а также на взгляды президента на проблемы защиты окружающей среды, легко можно проследить. В своем обращении к Конгрессу США в 2013 г. Б. Обама заявил о своем намерении работать сообща над условиями, позволяющими сделать производство газа еще чище, а также защитить воздух и воду от загрязнения. Президент призвал Конгресс разработать законопроект, который охватывал бы проблему защиты окружающей среды в глобальном смысле. Он заявил, что если обе партии не смогут действовать сообща на благо будущих поколений, он сам предложит кабинету министров выступить с программой действий по сокращению вредных выбросов, подготовке местного населения к последствиям климатических изменений и ускорению перехода к возобновляемым источникам энергии в ближайшей и долгосрочной перспективе.

«На самом деле новые источники энергии, которые мы разрабатываем на суше и в воде, принадлежат всему народу. И сегодня я предлагаю вложить часть прибыли от нашей нефтяной и газовой индустрии в Фонд энергетической безопасности 12 , который обеспечит подъем исследовательских разработок и методов по переводу наших и грузовиков с бензинового топлива на нечто лучшее», - сказал Б. Обама. Уже весной 2013 г. стали заметны и другие кадровые перестановки, ознаменовавшие новый политический курс в отношении энергетической повестки дня. Новым руководителем Министерства по энергетике США был назначен Э. Мониз.

В своем выступлении после принесения присяги Э. Мониз заявил о новых приоритетах администрации, и упомянул борьбу с ядерной угрозой. Наряду с экологической проблемой, на которой раньше так сильно заострялось внимание политического истэблишмента Соединенных Штатов, проблема нераспространения ОМУ, непосредственно связанная в случае с США с энергетикой, всегда являлась приоритетной для национальной безопасности страны при любой администрации.

Проблемы развития энергетики и вопросы нераспространения давно активно использовались в политической риторике и самого Дж. Керри. Во время предвыборной гонки в 2004 г. особое внимание и Дж. Керри, и Дж. Буш уделяли Северной Корее и Ирану. Однако в отличие от Дж. Буша, который не добился особенных успехов на шестисторонних переговорах с азиатскими странами и Россией по северокорейской ядерной программе, кандидат от демократов планировал изменить отношение к Тегерану и Пхеньяну, взяв курс на прямые двусторонние переговоры. А в отношении Ирана, вместо того чтобы давить на страну, как это делал Дж. Буш, он призвал другие государства участвовать в обеспечении Тегерана ядерным топливом, чтобы у него точно не было поводов для производства своего собственного.

Заняв пост госсекретаря Соединенных Штатов, Дж. Керри открыто заявил в феврале 2013 г. о том, что ощутимый ответ на ядерные испытания Северной Кореи заставит задуматься и Иран. Действия Северной Кореи вызвали резонанс и в американских, и в европейских правящих кругах. Так, министр обороны Л. Панетта заявил, что подобное поведение представляет собой прямую угрозу безопасности США и подрывает стабильность в регионе. К. Эштон, представитель ЕС по внешней политике, назвала ядерные испытания Северной Кореи «усиливающимся неприкрытым вызовом глобальной системе нераспространения» и призвала мировую общественность держаться вместе. Дж. Керри еще раз подчеркнул, что реакция на очередное испытание Северной Кореи должна быть коллективной.

После проведения северокорейских ядерных испытаний внимание западных экспертов и политиков переключилось на Иран. «Важно, чтобы страны пользовались доверием, но все же уважали усилия Соединенных Штатов по нераспространению», - замечал госсекретарь на пресс-конференции после встречи с иранским министром иностранных дел в Государственном департаменте. Как недопустимо такое отношение со стороны Северной Кореи, так же оно недопустимо со стороны Ирана и соответствующие меры будут приняты, добавил он. Дж. Керри полагает, что иранскую и северокорейскую ядерные программы необходимо рассматривать вместе, так как дело касается распространения ядерного оружия.

Подобные настроения были отражены в послании Б. Обамы Конгрессу в 2013 г. Он пообещал при помощи союзников принять в скором времени меры по изменению ситуации. 27 февраля 2013 г. на пост министра обороны был назначен Ч. Хейгел - как и Дж. Керри, бывший ветеран Вьетнамской войны, славящийся своим нетерпимым отношением к Ирану. На шестисторонних переговорах по иранской ядерной программе в Алма-Ате, первой встрече на высшем уровне за восемь месяцев отсутствия диалога, особенного успеха достигнуто не было. Предполагалось, что с Ирана будет снят ряд санкций в обмен на закрытие подземного объекта, где осуществляется наиболее спорная работа по обогащению урана. Однако соглашения не добились вопреки отмеченной рядом аналитиков серьезности встречи. Затем надежды на изменение ситуации возлагались на результаты президентских выборов, намеченных на июнь, хотя Дж. Керри не разделял этих ожиданий, мотивируя свой пессимизм ограниченными полномочиями новоизбранного президента Ирана по сравнению с верховным лидером А. Хаменеи. После победы на выборах Х. Роухани, отличающегося относительно прозападными взглядами, госсекретарь выразил готовность к сотрудничеству с иранским правительством.

Осенний диалог с Тегераном внес надежды на дальнейшее развитие. В том случае, если Х. Роухани удастся сохранить свою умеренную позицию и настрой на сотрудничество с Западом, вопреки серьезному давлению радикально настроенной части иранского политического сообщества, возможно возобновление отношений США и Ирана, прежде всего по вопросам тегеранской ядерной программы.

Новым вектором, наметившимся во внешней политике США, стало улучшение отношений с Индией. Ситуация партнерств со странами Южной Азии никогда не была однозначной. В 1998 г. Индия и Пакистан провели ядерные испытания, в результате чего США были наложены санкции на ряд компаний обеих стран, однако после терактов 11 сентября администрация Дж. Буша-мл. практически сняла их, чтобы наладить тесные связи, особенно с Пакистаном. Во избежание повторения дела основателя и руководителя пакистанской ядерной программы А. Хана, обвинявшегося в создании подпольного синдиката торговцев ракетно-ядерными технологиями и материалами, сенатор Керри предлагал объединить усилия стран и ужесточить экспортный контроль, а также законодательство, направленное на предотвращение нарушений режима нераспространения.

Летом 2013 г. в состав американской делегации, посетившей Нью- Дели, помимо государственного секретаря Дж. Керри вошел и новый министр энергетики США Э. Мониз. Пять лет назад Дж. Керри, возглавлявший сенатский комитет по международным делам, уже лоббировал ключевое соглашение между США и Индией по сотрудничеству в ядерной энергетике. И сегодня, несмотря на взаимные претензии, в особенности в области торговли и индийских протекционистских мер в экономике, Соединенные Штаты настроены на развитие и укрепление диалога в области ядерной энергетики.

Летом 2013 г. было анонсировано, что Азербайджан выбрал основной экспортный путь для своего газа в Европу. На этом направлении Вашингтон приложил немалые усилия, направленные на противодействие Москве, пытавшейся сохранить влияние на свои бывшие союзные республики. Дж. Керри считал поставку азербайджанского газа странам - союзникам по НАТО одним из приоритетов. Подобную тенденцию можно проследить в действиях всех администрациях, начиная с У. Клинтона. На это были направлены усилия Министерства энергетики и специального представителя США по европейским энергоресурсам.

В то же время отношения США с Россией по вопросам энергетики нельзя назвать испорченными или застоявшимися. На переговорах по поводу разрешения сирийского кризиса между С. Лавровым и Дж. Керри в Женеве в сентябре 2013 г. было решено подписать соглашение о сотрудничестве в мирном использовании атома. Это произошло в Вене на конференции МАГАТЭ. Как заявил Э. Мониз, это соглашение призвано стать опорой приоритетов президента Б. Обамы в области нераспространения ОМУ и защиты окружающей среды, создавая площадку для научного сотрудничества и развития отношений между научно-техническими сообществами двух государств. В связи с истечением в июне 2013 г. срока действия программы Нанна-Лугара США и Россия подписали рамочное соглашение об обеспечении безопасности и уничтожении ядерных материалов с целью предотвращения распространения ядерного оружия.

Отношения с Бразилией, важность которых усиливается вместе с ростом бразильской экономики и развитием сотрудничества с США, ощутимо охладились после известия о перехвате электронных и телефонных сообщений бразильцев в рамках программы слежения американских спецслужб по борьбе с террористической угрозой. Дж. Керри, прибывший в страну с целью подготовки визита президента Д. Руссефф в США, встретил прохладный прием. Однако это была не единственная цель госсекретаря. Он прибыл в Бразилию, чтобы лично договориться о налаживании двустороннего стратегического энергетического диалога в рамках сотрудничества по биотопливу, возобновляемым источникам энергии, энергетической эффективности, интеллектуальным энергосистемам, а также по инициативе развития топлива, газа и ядерной энергии. Госсекретарь выразил надежду, что в переговорах, назначенных на осень, американский и бразильский частный сектор смогут найти время обсудить совместные проекты, особенно в области энергоэффективности, технических методов и электрической трансмиссии.

В 2012 году сенатор отмечал, что глобальные проблемы, в которые входит и изменение климата на планете, невозможно решить в одиночку, без сотрудничества с Китаем. В рамках пятой сессии Американо- китайского стратегического и экономического диалога, проведенного в июле 2013 г. в Вашингтоне, госсекретарь и его китайский коллега провели переговоры по региональному и глобальному сотрудничеству и выделили целый ряд экологических и энергетических областей для совместной работы. В них вошли: дальнейшее сотрудничество в рамках рабочей группы по климатическим изменениям, основанной в апреле 2013 г., развитие экологических партнерств и консультационных советов по ним, проект эко-городов, направленных на городское устойчивое развитие. В области энергетики было подтверждено дальнейшее сотрудничество в энергетической безопасности.

США и Китай договорились о создании центра изучения чистой энергии и проведении тренингов по защите компонентов оружия массового уничтожения и радиоактивных материалов от незаконного распространения, усилении сотрудничества в области ядерной безопасности, продолжении совместных исследований мирного атома. По вопросам защиты окружающей среды стороны договорились выработать план действий по обеспечению качества воздуха, воды, обменяться знаниями в области создания «зеленых» портов, поделиться опытом в правовой области защиты окружающей среды и создании специальных институтов, экспертиз, судов, выработать меры по охране лесов и фауны от браконьеров, провести ряд встреч на территории США и выработать соглашения по снижению парникового эффекта и сокращению выброса газов от автомобилей для тяжелых условий эксплуатации. Также переговоры затронули охрану морских ресурсов, обмен опытом по новейшим сельскохозяйственным технологиям и ряд вопросов сотрудничества в науке и технике.

Сегодня проблемы экологической и энергетической безопасности для США тесно связаны с очень многими направлениями внешней и оборонной политики. На сегодняшний день благодаря многолетнему опыту работы Дж. Керри над вопросами защиты окружающей среды и энергетики Соединенные Штаты включили глобальные энергетические и экологические вызовы в свою внешнеполитическую повестку дня. Налицо наметившаяся тенденция к сложным структурам партнерств США со странами различных регионов как для обеспечения интересов Америки, так и для контроля экологической ситуации в мире. Все это призвано обеспечить национальную безопасность государства, а также создать задел на будущие десятилетия, некую стабильную мировую систему, где США будет отведена лидирующая роль в формировании международных режимов в области освоения и использования экосистем и энергетических ресурсов.

В США активно ведутся работы по поиску технологических решений в области энергоэффективности и энергообновления, новейших решений по транспортировке ядовитых отходов, увязыванию экологии с экономическими партнерствами, экспорту «зеленых» технологий, созданию американских экологических центров в ряде стран. Создается научно-технологический и организационный потенциал для устойчивого американского лидерства в области формирования принципов глобального управления в сфере природопользования и энергетики.

Стоит отметить, однако, что политика США при этом ориентирована на то, чтобы национальное законодательство, стандарты, принципы регулирования и институты всегда имели приоритет над международными соглашениями и решениями международных органов. Госсекретарь Дж. Керри и президент США Б. Обама будут продолжать работать над тем, чтобы стандарты, нормы и принципы, создаваемые в этой сфере в США, постепенно приобретали расширительную интерпретацию и становились международными - такой подход предполагает американскую инициативу в этих областях. Это означает, что в ближайшие годы можно ожидать от США роста внимания к вопросам экологии и энергетики на глобальном уровне.