В США, как и в большинстве других стран, значительная часть ресурсов используется неэффективно, что приводит к огромным материальным потерям. Доля этой страны в глобальном потреблении первичной энергии непомерно велика и составляет 17,8%, в том числе нефти - 19,9%, ПГ - 22,2%, энергии АЭС - 33,4%. Американцы ежегодно тратят только на отопление, освещение и кондиционирование своих домов, магазинов и офисов 432 млрд. долл.

В рейтинге Американского совета за энергоэффективную экономику по показателю рационального использования энергии США отводится тринадцатое место в мире. По уровню потребления энергии в расчете на душу населения эта страна, наряду с Австралией и Канадой, относится к числу самых расточительных в мире - 6,8 т.н.э. против 3,3 т.н.э. для ЕС, а в расчете на один доллар ВВП она потребляет 131,3 т.н.э. против 99,6 для ЕС. На проведение энергосберегающих мероприятий федеральные власти США выделяют меньше средств в сопоставимом выражении, чем их конкуренты в Европе. В 2013 г. американцы потратили на эти цели 26 долл. в расчете на душу населения, тогда как страны ЕС - 28 долл., в том числе Италия - 49 долл.

По мнению экспертов McKinsey, только за счет более полного использования уже существующих энергоэффективных технологий США могут сократить потребление энергии к 2020 г. на 23%, сэкономив при этом 1,2 трлн. долл. на топливе. По расчетам Rhodium Group, повсеместное внедрение энергосберегающих технологий и оборудования способно сократить энергопотребление в США на 42-59%.

Сложившаяся к настоящему времени система регулирования и стимулирования энергоэффективности и энергосбережения основана на новых и принятых предшествующими администрациями законодательных и административных актах, частично сохраняющих свою актуальность. В «Национальном плане действий по вопросам энергоэффективности» энергосбережение было признано высоко приоритетным и недоиспользуемым энергетическим ресурсом.

Администрация Б.Обамы, по-видимому, осознает остроту сложившейся ситуации и прилагает усилия по сокращению сложившегося разрыва. Однако неоднократные попытки провести через Конгресс законопроект Об экономии энергии и конкурентоспособности промышленности закончились безрезультатно.

Принятый в 2011 г. Проект плана обеспечения энергетического будущего Америки содержит, тем не менее, целый комплекс мер, нацеленных на сокращение энергопотребления в жилищном, государственном и частном фонде жилья и зданий. А в своем обращении к стране в феврале 2013 г. Б.Обама поставил новую, более конкретную задачу, - сократить потери энергии в жилищном и коммерческом секторах вдвое в течение следующих двадцати лет. Признавая отсутствие в распоряжении федеральных властей достаточных средств для реализации намеченных целей, Б.Обама предложил передать часть полномочий в сфере энергосбережения субнациональным органам власти по цепочке: федеральный бюджет - штаты - муниципалитеты.

Министерством энергетики на энергосбережение по проекту бюджета на 2015 фин. г. были запрошены 1203 млн. долл. - почти в 1,5 раза больше, чем в 2012 фин. г. Выделяемые средства предназначаются под конкретные программы: повышение экономичности автотранспорта, внедрение промышленных и строительных энергосберегающих технологий, утепление жилищ, модернизация инфраструктуры электроэнергетики и т.д.

Разрабатываются проекты строительства энергоэффективных зданий для всех климатических зон страны. Согласно нормативам, вводимые в эксплуатацию после 2012 г. здания, должны иметь показатели энергоэкономичности на 15% более высокие, чем в 2009 г. Достичь поставленных целей предполагается за счет: введения единых стандартов для строительства и стройматериалов; запрета на использование традиционных ламп накаливания; замены обычных окон стекло-пакетами с теплоотражающими стеклами и т.д.

В отношении юридических лиц, не соблюдающих установленные строительные нормы или стандарты энергопотребления, предусмотрены жесткие меры воздействия, включая ограничение доступа к государственным закупкам. Для стимулирования энергосбережения применяются налоговые и амортизационные льготы, гибкая тарифная политика. Для домовладельцев предусмотрено снижение стоимости коммунальных услуг и налоговых выплат на часть стоимости ремонтных работ, направленных на энергосбережение.

Для тестирования новых технологий сохранения тепла в многоквартирных домах на средства министерства энергетики создан специальный полигон. Для собственников жилья, промышленных предприятий и госучреждений разработано программное обеспечение «зеленая кнопка», позволяющее улучшить информирование клиентов со стороны поставщиков электроэнергии через интернет. На начало 2014 г. была оказана поддержка нуждающимся владельцам 1,6 млн. жилищ. В конечном итоге около 75% федеральных зданий и два миллиона частных домов должны стать энергоэффективными. В пересчете на сэкономленное топливо эффект от этих мероприятий оценивается в 16,4 млрд. долл.

Подсчитано, что до 70% энергии в жилом секторе расходуют бытовые электроприборы. В связи с этим было дано указание промышленным предприятиям маркировать продукцию достоверными показателями по энергосбережению. Постоянно ужесточаются действующие стандарты энергопотребления для бытовой техники. Производители и покупатели современных энергосберегающих холодильников, посудомоечных и стиральных машин получают налоговые льготы или могут рассчитывать на возврат части налогов. Считается, что проводимые меры позволят потребителям сэкономить до 15 млрд. долл.

При этом, однако, в последние годы все отчетливее проявляется тенденция перекладывать возрастающую часть расходов на энергосберегающие мероприятия с государства на население - исключая необеспеченное. Расходы потребителей на эти цели повысились с 2,6 млрд. долл. в 2006 г. до около 7 млрд. долл. в 2011 г. Американцам с доходами ниже определенного минимума услуги предоставляются бесплатно, но лишь в пределах лимита 6500 долл. на жилище.

Президентская инициатива по повышению энергоэффективности зданий поставила задачу сократить на 20% к 2020 г. показатели энергопотребления коммерческих и промышленных объектов. Финансирование программы осуществляется за счет объединения усилий федерального правительства, более чем 190 объединений частных собственников и арендаторов, а также 600 промышленных предприятий. В общей сложности им удалось аккумулировать 1,4 млрд. долл. средств федерального правительства и почти 1,8 млрд. долл. - частного сектора. В программе участвуют известные цепные магазины, такие как Best Buy и Macy`s, промышленные гиганты Cummins и Schneider Electric, университеты и муниципальные образования.

В отличие от ее предшественников, администрация Б.Обамы обращает внимание и на промышленный сектор, где потребляется треть всей первичной энергии, в том числе в обрабатывающей отрасли - четверть. Для крупнейших предприятий применяется проведение обязательного экспресс-энергоаудита. В программе министерства энергетики «Современные предприятия» по повышению энергоэффективности участвуют 2300 предприятий, на которые приходится 11% потребления энергии в обрабатывающей промышленности. За время существования программы экономия энергии оценивается в 320 трлн. БТЕ или в 1,7 трлн. долл.

ArcelorMittal получила 31,6 млн. долл. на проект по утилизации доменных газов, которые теперь не сжигаются, а используются в процессе выработки электроэнергии для собственных нужд. Компании Cummins, Ford, General Motors и United Technologies приняли на себя в рамках этой программы обязательства по сокращению промышленного потребления воды на 20-40% в течение ближайших лет и т.д.

Министерство энергетики поставило также задачу сократить на 25% в течение 10 лет энергоинтенсивность коммунальных энергетических предприятий. Цель - сократить далеко зашедшее отставание от ряда стран Европы и Азии по производству электроэнергии на электростанциях комбинированного цикла. На них в США приходится 6,3% совокупной выработки электроэнергии, тогда как в Италии - 24,1%, Китае и России - по 14%, Германии - 13,3%, Ю.Корее - 11,6%.

Предполагается ввести в 2013-2020 гг. в эксплуатацию 40 МВт новых мощностей парогазовых установок на коммунальных энергопредприятиях, что позволит увеличить их совокупную мощность на 50%. Оценочная экономия энергии в результате реализации этого проекта оценивается в 100 млрд. долл. за предстоящее десятилетие. К 2038 г. США намереваются довести долю выработки электроэнергии на электростанциях, потребляющих ПГ, до 50,5%, причем практически полностью за счет парогазовых установок.

Первые результаты такого подхода проявились в 2013 г. , когда начала поставлять ток в энергосеть Калифорнии крупнейшая в США парогазовая установка в штате Флорида мощностью 1200 МВт. С 2009 г. осуществляется масштабная программа создания «интеллектуальных энергосетей XXI века», предусматривающая проведение серии мероприятий по модернизации магистральных ЛЭП и распределительных энергосетей с применением прогрессивной электронной контрольно-измерительной аппаратуры, средств связи и компьютерных технологий. Согласно расчетам Национальной лаборатории энергетических технологий, реализация этой программы в полном объеме потребует привлечения инвестиций в размере 17-24 млрд. долл. ежегодно в течение двадцати лет. Федеральное правительство выделило на «интеллектуальные» энергосети по программе ARRA 4,3 млрд. долл. Предполагалось, что остальные средства обеспечат частные инвесторы.

Наряду с такими параметрами, как высокое качество поставляемой электроэнергии и лучшая защищенность от природных аномальных явлений, «интеллектуальные энергосети» призваны сократить потери электроэнергии, улучшить интеграцию ветряных и солнечных электростанций в энергосети, расширить возможности использования транспорта, потребляющего электроэнергию, а также решить проблему хранения энергии.

Низкая и нестабильная загрузка мощностей ветряных и солнечных электростанций делает необходимым строительство громоздких, дорогостоящих и не всегда оправданных экономически хранилищ электроэнергии - резервных газотурбинных установок, аккумуляторных батарей и т.д. Министерство энергетики запросило на 2015 фин. г. ассигнования на НИОКР, имеющие целью разработку инновационных технологий хранения энергии, в размере 19 млн. долл.

В 2009 г. средства на реализацию первого проекта по хранению энергии с помощью супермаховиков получила компания Beacon Power от Банка федерального финансирования, министерства энергетики и властей штата Пенсильвания в форме субсидий и кредитной гарантии на общую сумму 43 млн. долл. В 2011 г. эта компания подала на банкротство, но после того, как ее активы были выкуплены другими инвесторами, сумела возобновить производство. К настоящему времени Beacon Power разместила в штатах Нью-Йорк и Пенсильвания две крупнейшие в мире коммерческие установки по хранению энергии. Свыше 400 инновационных супермаховиков способны запасать более 40 МВт электроэнергии.

Однако самым расточительным потребителем энергии в стране был и остается транспортный сектор. Шок от нефтяных кризисов давно прошел и современные американские автомобили далеко не самые экономичные. Показатели среднего потребления моторного топлива легковыми автомобилями США хуже, чем для ЕС и даже многих стран Азии и Латинской Америки. Парк легковых автомобилей насчитывает 250 млн. ед. и доминирует в потреблении моторного топлива. Автомобили в Соединенных Штатах потребляют больше бензина, чем экономика любой из стран, за исключением самих США. Доля нефтепродуктов в энергопотреблении автомобильного транспорта составляет 93%, тогда как на топливо из ВИЭ приходится 4%, ПГ - 3%.

Национальная политика топливной эффективности нацелена на стимулирование ускорения процессов обновления автомобильного парка за счет более экономичных моделей и максимального ухода от потребления нефтепродуктов. Действенным инструментом воздействия на производителей транспортных средств являются обязательные нормативы предельного потребления топлива - Корпоративные стандарты топливной экономичности, которыми обязаны руководствоваться компании при разработке новых моделей автомобилей. Производители, опережающие установленные нормативы, зарабатывают кредиты, которые они могут продавать менее успешным компаниям.

В 1978-1979 гг. были введены стандарты для легковых автомобилей и небольших грузовиков, которые в последующий период неоднократно повышались. Так, для легковых автомобилей на 2025 модельный год были установлены стандарты на 40% более жесткие в сравнении с текущим уровнем. Грузовые автомобили должны повысить свою топливную эффективность на 10-20% в 2014-2018 гг.377 Разрабатываются стандарты для тяжелых грузовиков - снижение потребления топлива на 40% в 2025 г. к уровню 2010 г. и автобусов.

В обращении Президента к стране в январе 2014 г. эти меры рассматриваются как необходимые для спасения американских автопроизводителей, а также для того, «чтобы мы могли продолжать снижать наш импорт нефти и цены, которые мы уплачиваем на бензоколонках»378. Во многом благодаря CAFE, за период с 1980 г. по 2013 г. удалось повысить топливную экономичность легковых автомобилей на 25%. Считается также, что исполнение этих нормативов позволит американским семьям на протяжении ближайшего десятилетия сэкономить 1,7 трлн. долл. и сократить потребление нефтепродуктов к 2025 г. на 2,2 млн. барр. в сутки.

Расходы государственных администраций всех уровней на энергоносители оцениваются в 50 млрд. долл. в год. При этом федеральное правительство, и особенно министерство обороны, относятся к числу самых расточительных потребителей энергии. Только расходы на отопление и кондиционирование 500 тыс. федеральных зданий составляют 7 млрд. долл. в год. Считается, что перевод 75% всех федеральных зданий на энергосберегающие технологии сэкономит налогоплательщикам до двух млрд. долл. в год. В октябре 2009 г. Б.Обама выпустил директиву, которая обязывала все федеральные учреждения обеспечить лидерство в вопросах энергосбережения собственным примером. Директива принуждает министерства и ведомства добиваться, чтобы минимум 15% занимаемых ими федеральных зданий имели нулевое внешнее энергопотребление.

Через два года вышел в свет более жесткий президентский меморандум, предписывающий правительственным министерствам и ведомствам предпринять меры по снижению потребления энергии на 30% к 2015 г. по сравнению с 2003 г. Намечалось, в частности, улучшить теплоизоляцию федеральных зданий, заменить устаревшее климатическое оборудование, внедрять солнечные панели и другие инновации. Особое внимание уделялось вопросам ужесточения контроля над использованием энергии - установка «интеллектуальных» счетчиков воды и электроэнергии и т.д.

В декабре 2013 г. опубликован очередной президентский меморандум, вновь фокусирующий внимание администрации на вопросах федерального лидерства в вопросах энергосбережения. В этом документе были закреплены нормативы потребления электроэнергии из ВИЭ как доля в совокупном потреблении электроэнергии в каждом из государственных учреждений. Эти нормативы были установлены на уровне 10% к 2015 фин. г., 15% в 2016-2017 фин. гг., 17,5% в 2018-2019 фин. гг. и 20% в 2020 фин. г. и последующие годы379. В случае необходимости министерства и ведомства смогут приобретать необходимую для соответствия нормативу «зеленую» электроэнергию с помощью сертификатов.

Любой штат вправе принимать свои собственные нормативные акты, направленные на снижение энергопотребления. В ряде штатов созданы собственные институты, регулирующие вопросы энергосбережения. В некоторых штатах действуют программы энергосбережения для жилищного, промышленного и коммерческого секторов хозяйства, внедряются строительные регламенты и обязательные нормативы потребления энергии для производителей бытовой техники и оборудования. Так, например, штат Колорадо имеет собственный департамент по энергосбережению. В Техасе создано отдельное управление по энергосбережению.

В Калифорнии действует комиссия по вопросам энергетики, штат которой насчитывает 500 человек. Калифорния первой в США приняла «стандарт нулевой эмиссии», согласно которому 10% автомобилей, зарегистрированных в этом штате, должны иметь нулевой выхлоп CO2 к 2003 г. Этот стандарт, однако не был реализован на практике. С 2006 г. в этом штате действует собственный долгосрочный Стратегический план повышения энергоэффективности. В числе основных требований этого документа следующие: всё новое жилищное строительство должно стать нулевым по энергопотреблению к 2020 г., а коммерческое - к 2030 г.; все дома для семей с низкими доходами должны стать энергоэфективными к 2020 г.

Благодаря партнерству с федеральным правительством были достигнуты убедительные результаты в сфере энергосбережения. Этот штат потребляет сейчас на 40% меньше энергии в расчете на душу населения, чем в среднем по США. По данным министерства энергетики, за 2005-2013 гг. потребление энергии в США снизилось на 2,8%, в том числе на транспорте - на 4,9%, в промышленности - на 2,8%. В расчете на душу населения сокращение составило 9,9%, а на доллар ВВП - 11,9%. Потребление жидкого топлива за указанный период сократилось на 9,1%, в том числе на транспорте - на 5,7%.

Если ограничиться периодом пребывания у власти администрации Б.Обамы, то ее успехи в сфере энергосбережения выглядят как достаточно благоприятные. Совокупное ежегодное потребление первичных энергоресурсов сократилось по сравнению с 2008 г. на 4,1%, в том числе жидкого топлива -на 5%, угля - на 19%, тогда как ПГ - выросло почти на 12%. Разработанный министерством энергетики «Всеобъемлющий индекс энергоинтенсивности экономики», измеряющий затраты энергии при производстве фиксированной «корзины» товаров и услуг в течение года, понизился за 1985 - 2011 гг. на 14%, а доля энергопотребления в ВВП сократилась на 36%.

Эксперты солидарны в том, что пока рано оценивать, какая часть достижений в сфере энергосбережения является заслугой администрации Б.Обамы. По крайней мере, часть успеха обусловлена мерами по повышению энергоэффективности, отдача от которых станет еще более ощутимой спустя длительный период времени. Но другую его часть можно считать следствием деиндустриализации, сопровождавшейся сокращением доли обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства в ВВП на фоне роста менее энергоемкой сферы услуг.