Прошедший год явился переломным в послекризисном восстановлении американской экономики. В 2014 г. обозначилась долгожданная перспектива окончательного перехода к режиму штатного функционирования экономики и стабильному экономическому росту. Это произошло спустя пять с лишним лет с официальной даты окончания рецессии - июня 2009 г. 

Основные макроэкономические показатели стабильно улучшались. Годовой рост ВВП в 2013 г. составил 2,2%, после чего в первом квартале 2014 г. произошло падение ВВП на 2,1%, обусловленное в основном внешними факторами - холодной зимой и колебаниями экспорта. Однако это падение было компенсировано уверенным ростом ВВП во втором и третьем кварталах на 4,6% и 3,9% соответственно. Основными источниками роста были личное потребление, экспорт, частные инвестиции в основной капитал, а также государственные расходы и инвестиции.

Уровень безработицы продолжал уверенно и быстро снижаться, достигнув к октябрю 5,8% - минимального значения за шесть лет - по сравнению с 6,7% в конце 2013 г. По состоянию на октябрь, в экономике США девятый месяц подряд появлялось более 200 тыс. новых рабочих мест. В среднем за 2014 г. ежемесячный прирост рабочих мест составил 228 тыс., по сравнению с 194 тыс. в 2013 г. и 186 тыс. в 2012 г. В октябре 2014 г. в американской экономике прибавилось 214 тыс. рабочих мест.

Вместе с тем, ситуация на рынке труда пока вызывает озабоченность и у американских экспертов, и у ФРС США. Опасения связаны с тем, что показатель уровня безработицы неполно отражает реальную ситуацию, прежде всего из-за большого количества длительно безработных, лиц, работающих неполный рабочий день по экономическим причинам, и низкой доли экономически активного населения в его общей численности.

Количество длительно безработных - более 27 недель снизилось за период с октября 2013 г. по октябрь 2014 г. на 1,1 млн. чел., а их доля в общем количестве безработных - с 36% до 32%. Однако общее количество длительно безработных остается высоким и составляет 2,9 млн. чел. Несмотря на продолжающееся увеличение численности экономически активного населения - на 1,6 млн. чел. за годовой период, предшествующий октябрю 2014 г., его доля в общей численности населения остается возле самого низкого значения за 36 лет - 62,8%. Низкая доля экономически активного населения связана как с начавшимся выходом на пенсию поколения беби-бумеров, так и с тем, что во время затянувшейся рецессии многие бросали поиски работы и выходили из состава рабочей силы. В октябре 2014 года количество занятых неполный рабочий день по экономическим причинам все еще составляло 7 млн. чел., хотя за год этот показатель снизился почти на 1 млн. чел.

Затянувшаяся стабилизация рынка труда вызвана как структурными, так и циклическими факторами. Структурные диспропорции в основном касаются достаточно узкой части отраслей и специальностей, где требуются высококвалифицированные специалисты. Однако этот сегмент рынка труда представляет особую важность для конкурентоспособности страны. С другой стороны, по оценкам Института экономической политики, в июне число ищущих работу в два раза превосходило количество открытых вакансий, что объясняется, прежде всего, слабым совокупным спросом, то есть чисто циклическими причинами.

Улучшения на рынке труда пока не трансформировались в необходимое для ускорения экономического роста увеличение зарплат. Рост трудового вознаграждения за годовой период, закончившийся в сентябре 2014 г., составил 2,2% - 1,9% за аналогичный предшествующий период. Этот показатель колеблется на крайне низком уровне около 2% уже почти пять лет. Медленное увеличение трудового вознаграждения ограничивает совокупный спрос и тормозит экономический рост.

Знаковым сигналом об оздоровлении американской экономики стало завершение программы количественного смягчения ФРС. С конца 2008 г. были проведены три раунда беспрецедентного по масштабам количественного смягчения, и в январе 2014 г. началось постепенное свертывание программы, которое завершилось в октябре.

При этом ФРС объявила о продолжении программы реинвестирования и о сохранении целевого уровня базовой учетной ставки на текущем крайне низком уровне 0-0,25%. В марте, когда уровень безработицы вплотную приблизился к уровню 6,5%, произошел пересмотр прежней целевой политики ФРС, которая была привязана к конкретным показателям уровня безработицы и инфляции. ФРС отказалась от прямой количественной привязки монетарной политики к показателям безработицы и инфляции и собирается при принятии решений опираться на «широкий спектр» экономической информации. В октябре ФРС объявила, что, скорее всего, нулевая целевая ставка будет сохранена «в течение значительного времени» после свертывания программы количественного смягчения. Судя по некоторым выступлениям главы ФРС Дж. Йеллен, возвращение экономики к нормальному функционированию и связанное с этим повышение ставок ожидается ФРС к 2016 г.

Теперь перед ФРС стоит беспрецедентная задача - постепенно уменьшить свой баланс, который увеличился с почти 900 млрд. долл. в 2007 г. до 4,5 трлн. долл. в 2014 г. При этом избыточные банковские резервы на балансе ФРС достигли 2,7 трлн. долл. - в августе 2007 г. избыточные резервы составляли 1,9 млрд. долл. С октября 2008 г. на резервные счета депозитарных институтов в ФРС выплачивается процент. Согласно планам ФРС, изменение ставки этого процента должно стать одним из основных инструментов при постепенном переходе к традиционным методам кредитно-денежного регулирования и уходе от сверхмягкой монетарной политики.

Улучшение экономической ситуации свидетельствует об эффективности решительной и последовательной политики ФРС. Однако, как отмечалось в нашем предыдущем прогнозе, только монетарные меры недостаточно эффективны для полного восстановления экономики после тяжелой рецессии. Основным тормозом экономического роста по-прежнему являются ограничения со стороны совокупного спроса, выражающиеся в сохраняющейся нестабильной ситуации на жилищном рынке и рынке труда, низком абсолютном уровне и темпах роста доходов и недостаточных частных инвестициях. К тому же, долгое депрессивное состояние экономики привело к тому, что ожидания американцев относительно своих будущих доходов и уровне благосостояния довольно пессимистичны, что также негативно влияет на потребительский спрос.

Конец 2013 г. ознаменовался затяжным конфликтом президента и конгресса США, который увенчался закрытием правительственных учреждений и угрозой технического дефолта. После разрешения бюджетного кризиса наступил короткий период поиска соглашений, в ходе которого представители обеих партий в конгрессе пришли к консенсусу по бюджетным вопросам. В декабре 2013 г. был принят конгрессом и подписан президентом компромиссный бюджетный законопроект, предусматривающий финансирование размере 1,012 трлн. долл. и 1,014 трлн. долл. на 2014 и 2015 финансовые годы соответственно.

Это дало возможность восстановления нормального бюджетного процесса, который в последние три года был полностью нарушен. Принятый закон отменил автоматический секвестр бюджета - на 45 млрд. долл. в 2014 г. и 18 млрд. долл. в 2015 г., уже затронувший в 2013 г. как социальные, так и военные программы. В новом бюджете сокращение затрат, планировавшееся ранее на 2014-15 годы, в значительной степени перенесено на более поздний срок, а именно, на 2022-23 годы. Общие бюджетные расходы за предстоящий десятилетний период сократятся на 78 млрд. долл., а доходы увеличатся на 7 млрд. долл., что приведет к сокращению бюджетного дефицита примерно на 85 млрд. долл.

В феврале 2014 г., перед истечением очередного срока потолка государственного долга, конгресс одобрил, а президент Б. Обама подписал закон о продлении срока лимита госдолга до марта 2015 г. В течение этого периода Казначейство сможет занимать необходимые средства для осуществления платежей по своим обязательствам, а в конце периода лимит будет автоматически установлен на новом уровне, учитывая фактически осуществленные заимствования. В феврале лимит был установлен на уровне 17,2 трлн. долл., а по истечении нового срока в марте 2015 г. он, по оценкам, вырастет еще примерно на 1 трлн. долл.

В январе 2014 г. Б. Обама подписал закон о финансировании правительственных расходов до конца текущего финансового года в размере 1,1 трлн. долл. Закон, являющийся результатом многочисленных компромиссов, был подготовлен комитетами по ассигнованиям конгресса согласно положенной процедуре и утвержден конгрессом.

В ноябре 2014 г. состоялись промежуточные выборы в конгресс США, в ходе которых была переизбрана вся нижняя палата конгресса и треть состава сената. Одновременно прошли губернаторские выборы в 36 штатах. Кандидаты от правящей демократической партии потерпели на выборах сокрушительное поражение. Впервые с 2006 г. кандидаты от республиканской партии получили большинство в сенате, а также значительно усилили свое большинство в палате представителей. Республиканцы получили полный контроль в конгрессе и значительно укрепили свои позиции в штатах в результате выборов губернаторов.

Результаты выборов продемонстрировали сильное разочарование американцев в деятельности демократической администрации. Обычно состояние экономики является одним из решающих факторов, определяющих исход выборов. Масштаб поражения демократов в этой связи представляется несколько парадоксальным, поскольку нельзя не признать, что в экономической сфере у администрации Б. Обамы имеется ряд существенных достижений. Прежде всего, это проведение двух широкомасштабных реформ - реформы финансового регулирования - закон Додда-Фрэнка и реформы здравоохранения. Реформа здравоохранения, несмотря на всю свою противоречивость, является краеугольным камнем политики Б. Обамы, с ней он избирался и переизбирался на второй срок и получил поддержку большинства американских избирателей.

В рамках реформы финансового регулирования разработана комплексная система мер по обузданию финансовых махинаций и злоупотреблений, предотвращению финансовых пузырей, контролированию банковской деятельности - в т.ч. с помощью обязательных стресс-тестов, регулированию процедуры банкротства финансовых институтов, защите прав потребителей финансовых услуг и повышению общей стабильности финансовой системы. Этот комплекс мер дает свои результаты.

Еще одним достижением администрации Б.Обамы является огромный прогресс в снижении бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит в 2014 финансовом году сократился до минимального с 2008 г. значения - 483 млрд. долл. По отношению к ВВП дефицит составил 2,8%, что является самым низким уровнем с 2007 г., и меньше среднего значения этого показателя за последние 40 лет - 3,1%. Дефицит 2014 г. на 197 млрд. долл. меньше, чем в 2013 г., когда он составил 680 млрд. долл., и на 163 млрд. долл. меньше, чем планировалось в президентском проекте бюджета.

Несмотря на затянувшийся послекризисный период, экономическое оживление набирает обороты. Происходят значительные улучшения на рынке труда, фондовый рынок демонстрирует рекордный рост. Низкие цены на нефть трансформируются в низкие цены на бензин и отопление и ведут к росту реального благосостояния и потребительского спроса, особенно среди семей с низким и средним доходом, а также создают благоприятные условия для мелкого бизнеса и покупки автомобилей. Казалось бы, состояние экономики могло стать сильным козырем для демократов. Однако, как показали итоги промежуточных выборов, экономическая ситуация улучшилась еще не настолько, чтобы это улучшение могли массово ощутить американские избиратели.

Многие преобразования Б.Обамы в экономической сфере -реформы финансового регулирования и здравоохранения, сокращение дефицита бюджета носят стратегический характер, а значит, не предполагают видимых результатов в краткосрочной перспективе. Сокращение бюджетного дефицита предполагает уменьшение государственных расходов, что негативно влияет на совокупный спрос и может несколько сдерживать экономический рост. Главный козырь президента - улучшение макроэкономических показателей - отражается на экономическом положении избирателей не сразу, а с некоторым лагом.

Кроме того, текущая экономическая ситуация еще объективно далека от полновесного экономического подъема. Существенным фактором, повлиявшим на результаты выборов, стала усталость избирателей от затяжного выхода из кризиса и то, что они до сих пор не почувствовали роста стабильности и реального улучшения своего экономического положения. Особенно сказывается на настроениях американцев крайне медленный рост зарплат, отсутствие роста доходов и нестабильность жилищного рынка.

Медианный доход американских домохозяйств составил в 2013 и 2014 гг. немногим более 51,5 тыс. долл., что на 8% меньше, чем в предкризисном 2007 г. - 56,4 тыс. долл. Положительной тенденцией, однако, является стабилизация этого показателя, который имел отрицательную динамику с 2007 по 2012 гг. Среднегодовой доход домохозяйств, локальный предкризисный пик которого пришелся на 2006 г. - 76,9 тыс. долл., также уменьшился к 2013 г. до 72,6 тыс. долл., или на 5,6%.

Несмотря на значительную стабилизацию по сравнению с первыми послекризисными годами, ситуация на рынке жилья остается напряженной для американских семей. Количество домохозяйств, имеющих собственное жилье, опустилось во втором квартале 2014 г. ниже критического уровня 65%, который считается «исторически нормальным» и является средним значением этого показателя с 1965 г.

Ключевой показатель жилищного рынка «начала новых строительств» трижды в течение 2014 г., преодолевал отметку в 1 млн. в годовом выражении - в апреле - 1,063 млн., июле - 1,098 млн. и сентябре - 1,017 млн. В предкризисный период этот показатель в течение 50 лет стабильно находился в промежутке от 1 до 2 млн., крайне редко опускался ниже 1 млн., и в случае такого понижения быстро восстанавливался. Однако в 2009 г. произошло падение «начал новых строительств» до уровня ниже 500 тыс., и стабильного восстановления хотя бы до уровня 1 млн. не произошло до сих пор.

Цены на жилищном рынке достигли минимального значения в конце 2011 г., после чего их среднегодовой рост составлял 9,5%. В 2014 г. рост цен замедлился: в 3 квартале 2014 г. цены выросли на 6,5% по сравнению с тем же кварталом 2013 г., и большинство аналитиков предсказывают замедление роста цен до 3-5% в год в течение следующих двух-трех лет. Рост цен на жилье имеет крайне неравномерный характер в масштабах страны, а цены на жилищном рынке оказывают противоречивое влияние на экономическую ситуацию. С одной стороны, низкие цены на жилье приводят к снижению благосостояния тех 65% американцев, которые являются собственниками жилья. С другой стороны, для потенциальных покупателей низкие цены на жилье привлекательны и могут привести к повышению спроса.

Провальные для президента результаты выборов совсем не свидетельствуют о том, что большинство американцев не разделяют экономических идей демократической партии. Скорее, сказывается недовольство действиями власти в целом. В четырех штатах одновременно с выборами в конгресс прошли голосования по вопросу о повышении почасового минимума заработной платы, который является одним из краеугольных камней экономической политики Б.Обамы. Во всех штатах - Аляска, Арканзас, Небраска и Южная Дакота, а также в Иллинойсе, где голосование имело характер опроса общественного мнения предложение о повышении почасового минимума было принято уверенным большинством голосов, при том, что во всех этих штатах на выборах победили кандидаты-республиканцы.

Результаты выборов имеют не слишком большое влияние на дальнейший экономический курс страны. Задачами вновь избранных законодателей в любом случае будет поддержание экономического и политического лидерства на мировой арене и вывод экономики на траекторию устойчивого роста. Конгрессу придется решать налоговые и иммиграционные вопросы, столкнуться с проблемами обновления инфраструктуры, бюджетного дефицита и государственного долга. Принципиальный консенсус о необходимости изменений во многих областях существует уже сейчас. Между партиями есть согласие о необходимости снижения номинальной ставки корпоративного налога на прибыль, о либерализации визового режима для высококвалифицированных специалистов и о необходимости сокращения бюджетного дефицита.

Политические разногласия начинаются при выработке конкретных механизмов реализации этих задач и, главное, при увязке одних вопросов с другими в рамках законопроектов. Демократы не соглашаются отделить вопрос об упрощении визового режима для специалистов от вопроса о легализации иммигрантов, долгое время проживающих в США. В решении проблем налоговой реформы камнем преткновения является желание республиканцев сохранить многочисленные налоговые льготы и избежать прогрессивного налогообложения частных лиц. Сокращение бюджетного дефицита демократы, в отличие от республиканцев, хотят проводить не только за счет снижения затрат, но путем повышения некоторых налогов и государственных вливаний в генерирующие рост сферы и отрасли экономики, а также в социальные программы.

Потеря демократами контроля в конгрессе может привести к дальнейшему усугублению и так почти тупиковой ситуации с принятием законодательных решений. Именно дальнейшие сложности в функционировании законодательной власти, а не содержание принимаемых новым конгрессом решений, может стать главным негативным итогом прошедших выборов.

По нашему мнению, американцы могут почувствовать улучшение своего экономического положения уже в 2015 г. Об этом свидетельствует, в частности, динамика промышленного производства, увеличившийся коэффициент использования производственных мощностей, а также рост автомобильных продаж, который является важным индикатором состояния экономики.

Промышленное производство увеличивается стабильными темпами. В третьем квартале 2014 года его рост составил 3,2% в годовом выражении, в том числе рост обрабатывающей промышленности - 3,5% и добывающей промышленности - 8,7%. С сентября 2013 г. по сентябрь 2014 г. объем промышленного производства увеличился на 4,3%. Коэффициент использования производственных мощностей возрос в сентябре до 79,3%, что на один процентный пункт выше, чем год назад, и уже приближается к долгосрочному среднему значению за период 1972-2012 гг., составляющему 80,1%.

Показателем оздоровления экономики является рост автомобильных продаж. В октябре продажи легковых автомобилей и легких грузовиков выросли на 6%, а объем продаж в годовом выражении составил 16,5 млн. штук. Объем продаж в годовом выражении за 10 месяцев 2014 года составил 16,4 млн. по сравнению с 15,5 млн. за аналогичный период прошлого года. Таким образом, этот показатель превысил предкризисный уровень. Другим важным изменением на автомобильном рынке является произошедший впервые за много лет сдвиг спроса от небольших энергоемких машин к большим по объему и, следовательно, более дорогим, моделям. Это связано, прежде всего, с падением цен на нефть и, как следствие, на бензин и дизтопливо. По прогнозам, впервые в истории в 2014 г. американцы потратят на покупку новых автомобилей более 400 млрд. долл., что на 80% превышает аналогичный показатель пятилетней давности. Продолжается и рост занятости в автомобильной промышленности США. С июня 2009 г., когда занятость в автопроме достигла минимума, по октябрь 2014 было создано 247 тыс. рабочих мест, а за 10 месяцев 2014 г. - более 30 тыс. рабочих мест.

В 2011 г. Б.Обама впервые объявил о необходимости обновления американской промышленности на инновационной основе в рамках так называемой инициативы передовых промышленных технологий. Целью является создание стратегии закрепления преимущества США в передовых промышленных технологиях. В рамках этой инициативы предлагается создать национальную сеть промышленных инноваций, включающую, в частности, пятнадцать институтов передовых промышленных технологий на основе частно-государственного партнерства. Четыре таких института - в штатах Огайо, Северная Каролина, Иллинойс и Мичиган - к 2014 г. уже созданы, о создании еще четырех уже объявлено. На финансирование первых пятнадцати институтов предлагается выделить до 1 млрд. долл. в течение девяти лет. В течение следующих десяти лет предполагается создание до 45 таких институтов.

Важным направлением новой индустриальной политики является стимулирование создания высококвалифицированных рабочих мест в обрабатывающей промышленности на территории США. В настоящее время в обрабатывающей промышленности США имеется 312 тыс. открытых вакансий, что составляет примерно половину общего количества рабочих мест, созданных в обрабатывающей промышленности с момента окончания рецессии. В совместном исследовании компании Accenture и Института обрабатывающей промышленности утверждается, что более 50% компаний планируют расширить свое производство на территории США не менее чем на 5%, и примерно четверть компаний - увеличить количество занятых на территории США на 10% в течение следующих пяти лет, причем около 80% таких вакансий должны быть заполнены квалифицированными или высококвалифицированными специалистами.

В марте 2014 г. президент представил в конгресс свой вариант бюджета на 2015 г., который можно рассматривать скорее как президентскую программу развития американской экономики, поскольку в условиях межпартийного противостояния шансов быть принятым конгрессом у этого проекта изначально не было. Приоритетами экономической политики Б.Обамы остаются обновление промышленности на инновационной основе, поддержка исследований и разработок с помощью государственного финансирования и налоговых льгот, обновление инфраструктуры, инвестиции в профессиональное образование и переподготовку кадров с целью максимального соответствия квалификации выпускников требованиям работодателей, а также поддержка подготовки специалистов в области естественных, математических и инженерно-технических наук.

В социальной сфере предлагается предоставить всеобщий доступ к дошкольному образованию, обеспечить замедление темпов удорожания медицинских услуг, а также сократить налоги для среднего работающего американца. План Б. Обамы предполагает проведение налоговой и иммиграционной реформ, сокращение бюджетного дефицита до 1,6% ВВП к 2024 году и стабилизацию государственного долга как доли ВВП и начало снижения этой доли с 2015 г.

В США уже давно назрела необходимость обновления инфраструктуры. В рейтинге качества автомобильных дорог Всемирного экономического форума США за десять лет опустились с 7 на 18 место. По оценкам американских экономистов, 65% важных дорог в стране находятся в плохом состоянии, каждый четвертый мост требует значительного ремонта или не справляется с транспортным потоком, а 45% американцев не имеют доступа к общественному транспорту45. Инвестиции в наземную транспортную инфраструктуру составляют 0,6% ВВП, что является одним из самых низких показателей в странах ОЭСР.

Администрация президента в конце апреля представила в конгресс законопроект Grow America Act, призванный обеспечить многолетнее финансирование развития транспортной системы. В нем заложено финансирование на четыре года в размере 302 млрд. долл., из них 199 млрд. дол. на развитие автодорог, 72 млрд. долл. на городской общественный транспорт и 19 млрд. долл. на развитие железнодорожного транспорта. В законопроекте предлагается комплексный подход к развитию всех видов транспорта, а также ставится задача региональной координации и многофункционального планирования транспортной инфраструктуры, предполагающей взаимодействие между разными видами общественного транспорта. Помимо увеличения занятости, законопроект должен способствовать росту мобильности рабочей силы за счет более удобного и быстрого транспортного сообщения.

Одним из источников финансирования законопроекта предлагается сделать поступления средств от корпораций в обмен на «налоговую амнистию», то есть освобождение от уплаты налога при репатриации их прибылей в США. От налоговой амнистии предполагается получить единовременно около 150 млрд. долл. Недостатком такого способа финансирования является то, что налоговая амнистия является одноразовым актом, не обеспечивающим стабильный приток средств.

Борьба с выводом корпоративных прибылей за рубеж остается одним из важнейших направлений экономической политики Б. Обамы. Текущее налоговое законодательство позволяет отсрочку уплаты налога на прибыль корпораций до момента репатриации, что привело к аккумуляции огромных средств на иностранных счетах американских компаний. По состоянию на конец 2013 г. на их зарубежных счетах находилось 1,64 трлн. долл., что на 12% больше, чем годом ранее. В 2014 г. активизировалась борьба с участившимися корпоративными инверсиями - слияниями крупных американских компаний с более мелкими зарубежными фирмами с целью уйти от налогов в США. В центре внимания оказалась крупнейшая аптечная сеть Walgreens, которая подверглась жесточайшему давлению со стороны политиков и патриотически настроенных клиентов в преддверии возможной перерегистрации в качестве швейцарской фирмы после поглощения ею компании Alliance Boots. В результате руководство Walgreens решило не менять страну уплаты налогов, хотя это вылилось в резкое падение курса ее акций.

В течение 2014 г. Б. Обама неоднократно жестко обвинял республиканцев в нежелании идти на переговоры и прямом препятствовании деятельности президентской администрации. В президентском послании 2014 г. он обещал, что будет максимально задействовать имеющиеся у него полномочия, в том числе «президентские распоряжения», не требующие одобрения конгресса, чтобы реализовать те изменения в политике, которые необходимы для послекризисного восстановления, выхода экономики на траекторию быстрого роста и решения социальных проблем.

Еще летом 2013 г. сенат одобрил законопроект об иммиграционной реформе, однако в нижней палате конгресса, где большинство принадлежит республиканцам, он даже не был поставлен на голосование. В июне 2013 г. Б. Обама объявил, что рассматривает возможность реализации ряда положений реформы через президентские распоряжения, однако потом отложил подписание этих распоряжений, не желая обострять обстановку в преддверии выборов. В конце ноября 2014 г. Б.Обама выполнил свои обещания.

Он объявил о подписании президентских распоряжений об укреплении границы с целью предотвращения нелегального проникновения в США, облегчении иммиграционной процедуры для высококвалифицированных специалистов и легализации в США около 5 млн. человек, находящихся в стране нелегально, но не нарушающих законы. Последний пункт вызывает полное неприятие республиканцев. Тем не менее, в декабре конгресс принял закон об ассигнованиях правительственных расходов на 2015 финансовый год. Этот решительный шаг президента приведет к дальнейшему обострению межпартийной борьбы и станет фактором дальнейшего обострения противостояния президента и нового республиканского конгресса.

Долгий и тяжелый выход американской экономики из кризиса во многом обусловлен структурными факторами. Не исключено, что кризис 2008-2009 гг. станет отправной точкой глобальной перестройки американской и мировой экономики. В США этот кризис имел три составляющих - циклическую, финансовую и структурную - связанную с примерно 20-летним длинным циклом развития американской экономики. Данный цикл основан на смене поколенческих когорт и вытекающем из этой смены циклом научно-технического развития, а также на изменениях в структуре и содержании потребностей, определяющих, в свою очередь, приоритеты дальнейшего развития.

Начало выхода на пенсию поколения беби-бумеров, рожденных между 1946 и 1964 гг., само по себе является вызовом для экономического роста. Слабость совокупного спроса, которая является одной из ключевых конкретных причин медленного экономического роста, обусловлена, помимо прочего, более-менее стабильным насыщением основных массовых, ставших уже традиционными, потребностей. Поэтому необходимы инновационные прорывы по созданию новых потребностей и налаживание производства соответствующих этим потребностям товаров и услуг.

Неизменная декларация инновационности как основы экономической политики США, направленной на их конкурентоспособность и лидерство - это основание для постоянного поиска перспективных потребностей, удовлетворение которых является источником экономического роста. К областям, в которых происходит этот поиск, относятся прежде всего новая энергетика, экология и природоохранная деятельность - альтернативные источники энергии, социальные проекты, медицинские исследования, в том числе имеющие отношение к повышению качества жизни пожилых людей, прорывы в информационных технологиях, коммерческие полеты в космос. Сюда же можно отнести обновление инфраструктуры на новой технологической основе и создание передовой наукоемкой обрабатывающей промышленности.

Другой стороной этого процесса является развитие самого потребителя этих услуг - человека, который должен быть готов к потреблению принципиально новых видов товаров и услуг. Необходимо не только создать предложение, но и воздействовать на потребителя таким образом, чтобы с его стороны возник спрос на новый инновационный товар или услугу. Такое воздействие относится к образовательной и социально-культурной сфере и обуславливает огромную важность инвестиций в эти отрасли.

Особенностью США является то, что тактические шаги по решению насущных задач экономики - обеспечение стабильного экономического роста всегда сопрягаются со стратегической ориентацией на будущее человекоориентированное развитие. Это происходит в рамках сложившейся модели, ориентированной на инновационный рост и перспективные потребности. Социальная, научная, образовательная и культурная составляющие являются органичной частью этой модели.