Соединенные Штаты Америки занимают особое место в процессах глобализации, являясь одной из основных глобальных сил. Ключевой составляющей глобализации и одновременно ее важнейшей движущей силой является транснационализация. Сами национальные экономики, с разной степенью и скоростью, интегрируются в единый глобальный хозяйственный комплекс. Появляются целые отрасли и сектора, развитие которых взламывает национальные границы - наиболее яркой иллюстрацией является сектор информационных технологий, финансовый рынок.

Мирохозяйственные связи и транснациональная деятельность позволяют корпорациям не просто традиционно использовать сравнительные преимущества региональных сегментов мирового хозяйства, пользоваться экономией за счет масштабов производства, маркетинга, информационного обеспечения, глобальной сети поставок, но увеличивает их возможности создания новых рынков. Расширяется круг субъектов транснационального капитала. Наряду с корпорациями, создавшими международное производство, и крупнейшими банками, имеющими международную сеть отделений, на конкурентное поле вышли различные фонды и небанковские финансовые структуры. Усложняются межстрановые функциональные взаимосвязи как на уровне субъектов транснационального капитала, так и между государственными ведомствами, вузами, неприбыльными организациями, группами интересов.

Производители, потребители, инвесторы на внутреннем рынке не могут не учитывать и не просчитывать факторы усиливающейся иностранной конкуренции, расширяющегося предложения зарубежных поставщиков, изменения структуры рынка труда в результате иммиграции и т.д. Преобразуется весь воспроизводственный процесс. Государства вынуждены увязывать внутреннюю экономическую и внешнеэкономическую политику.

Определяющим фактором социально-экономического развития США становится способность динамично генерировать и осваивать инновации, что предполагает опору на интеллектуальные активы, человеческий фактор, творческий потенциал работников, высокоразвитый научно-образовательный комплекс. Накапливается «кумулятивный резервуар знаний», который в свою очередь является катализатором новых инновационных прорывов. Доступ к нему становится необходимым для поддержания международной конкурентоспособности.

Инновационные прорывы делают рынки очень динамичными. В том же направлении действует интернационализация научно-технических знаний и образование глобальных информационных сетей. Ускоряется международная «диффузия» нововведений. На мировых рынках появляются новые поставщики наукоемких товаров, что ведет к обострению конкуренции и требует гибкой адаптации к быстро меняющимся условиям. Больше шансов успешно закрепиться на мировых рынках имеют те компании, которые демонстрируют инновационные подходы к разработке программ развития, в частности высокую адаптивность выпускаемой продукции к новым потребностям, переменам в образе жизни населения, экологизации спроса и потребления и т.п.

В рыночной стоимости корпораций доминирующее место стали занимать неосязаемые активы - патенты, лицензии, торговые марки и т.п. Например, в 1975 г. они составляли 17% от рыночной стоимости компаний S&P500, в 1995 г. - 68%, а в 2010 г. - уже 80%.

Все более важную роль в поддержании конкурентоспособности играют неосязаемые технологии - знания, навыки, квалификация, организационный и управленческий опыт, а в мирохозяйственном обмене - неосязаемые формы передачи технологии - общение по электронным сетям, а также обучение, техническая помощь, научные конференции, научные обмены. По своей природе эти формы связей выходят за рамки национальных границ.

Проявляется тенденция к интернационализации малого и среднего бизнеса, который все чаще стремится извлечь выгоды из разнообразных форм международного партнерства. Развитие венчурного капитала стимулирует этот процесс. Одновременно усложняются взаимосвязи между ТНК и мелкими фирмами.

Глобализация видоизменяет механизмы конкуренции. В условиях все большей транспарентности участники рыночных отношений получают доступ к огромному объему информации, что, с одной стороны, облегчает процесс принятия решений, с другой, ставит реальную проблему возможности ее усвоения и способности выбрать оптимальное решение. Объективные тенденции мирового развития подталкивают к формированию новых механизмов, основанных на партнерских соглашениях - международные стратегические альянсы, научно-исследовательские венчурные объединения, международные фонды и т.п.

Идет поиск создания новых институтов и механизмов координации политики. Вопросы стимулирования роста национальных экономик обсуждаются в рамках «двадцатки», «семерки», на двусторонних саммитах, неформальных встречах типа экономического форума в Давосе. Инвесторы и инвестиции становятся особым барометром, оценивающим внутреннюю экономическую политику национальных правительств.

Соединенным Штатам в силу специфики своей модели социально-экономического развития, огромного экономического, финансового и научно-технического потенциала удается не только уловить вышеперечисленные тенденции, но и оказывать влияние на формирование благоприятной для себя конкурентной среды в условиях глобализации.

Факторы поддержания лидерства США
США вступили в XXI век бесспорным лидером. Это - крупнейшая мировая экономика с объемом ВВП в 18,2 трлн. долл. - 1 кв. 2016 г., в текущих ценах, ВВП на душу населения - более 56 тыс. долл., а ВВП на одного занятого превышает 116 тыс. долл.

Эти экономические достижения были результатом действия взаимопереплетающихся факторов, сочетание которых усилило синергетический эффект. Страна на всем протяжении последнего столетия осуществляла у себя глубокие преобразования. В США сформировались механизмы и институты, которые позволили им занять лидирующие позиции в мировой экономике.

В XXI веке ключевым фактором экономического развития США является опора на человеческий потенциал и динамичное генерирование инноваций. В структуре народного хозяйства США на основе тесного взаимодействия государства, частного и общественного секторов сформировалась многоотраслевая сфера инвестиций в развитие человека. В 2015 г расходы на образование составляли 6,4% ВВП. Затраты на здравоохранение в США равнялись 16,4% ВВП, что выше, чем в других странах ОЭСР - 8,9% в среднем по ОЭСР, Нидерланды, Швейцария, Швеция и Германия -11,1% - 11,0%. США тратили на эти цели 8713 долл. на человека, в 2,5 раза больше, чем в среднем по ОЭСР - 3453 долл.

Среди факторов, обеспечивающих прирост инновационного потенциала США, следует отметить: сформированную уникальную многоуровневую национальную инновационную систему - НИС, в рамках которой динамично совершенствуются механизмы взаимодействия ее отдельных элементов; качество ресурсного обеспечения, что критически важно в условиях ускоряющегося сокращения жизненного цикла высоких технологий; широкое развитие венчурного капитала и научно-технического предпринимательства; создание региональных хайтек-кластеров глобального значения; государственное стимулирование НИОКР. Государство, даже в периоды кризиса и вялого оживления, сохраняло государственную поддержку НИОКР, включая фундаментальные исследования, осуществляемые частными корпорациями, университетами и некоммерческими организациями. При этом оно стремится повысить народнохозяйственное значение этих исследований, стимулируя коммерциализацию технологий, в частности путем продвижения кооперации в сфере НИОКР - формирование кластеров, хабов, государственно-частных партнёрств, правового обеспечения защиты интеллектуальной собственности. Ведущие университеты США, обладающие огромными финансовыми и научно-техническими ресурсами, помогают «притянуть» мировую интеллектуальную элиту.

Американское государство и бизнес ищут новые точки роста. Действующие долгосрочные государственные и корпоративные программы нацелены на продвижение качественных сдвигов, связанных с разработкой научно-технических, социальных и управленческих инноваций. Широко раскинутая сеть финансирования НИОКР позволяет «вылавливать» новые прорывные технологии для коммерческой разработки.

Экономика США благодаря своему потенциалу, емкости рынка и вовлеченности в мирохозяйственные связи становится важным сегментом глобализирующейся мировой экономики, а указанные связи - все более важным фактором роста и структурных изменений в национальной экономике.

Доля экспорта товарами и услугами составила около 12,6% от ВВП США в 2015 г. В 2014 г. 11,7 млн. рабочих мест в стране было занято в производстве товаров и услуг, идущих на экспорт. При этом занятые в экспортоориентированных секторах получают на 18% больше, чем в других отраслях. По данным Министерства торговли, более 86% товарного экспорта приходилось на продукцию обрабатывающей промышленности. США демонстрируют высокую адаптивность к изменениям структуры мирового рынка, на каждом этапе закрепляясь на наиболее продвинутых в технологическом отношении его сегментах.

Сдвиги в международной специализации производства и различия в уровнях издержек делают экономически более выгодным для США ввоз из-за рубежа, а не внутреннее производство многих изделий обрабатывающей промышленности - их доля составляла 81% американского товарного импорта в 2013 г. Американский рынок является одним из крупнейших сегментов мирового рынка. Импортные поставки занимают 15,5% от ВВП. Частично они идут с заграничных филиалов ТНК, а также на основе кооперационных связей, в рамках которых ввозятся готовые изделия, собранные из компонентов американского происхождения, по дизайну или торговым маркам американских компаний.

Монополизация всего спектра инновационного развития не только непосильна, но и неэффективна для любой экономики. На долю Соединенных Штатов приходится треть мирового производства высокотехнологичной продукции. США стараются оседлать гребень инновационной волны.

«Экономики знаний» оказывает огромное воздействие на национальное хозяйство, способствуя не только формированию высокотехнологичных сегментов, но и преобразуя традиционные отрасли. Примером является американский аграрно-продовольственный сектор - АПК, который уже стал наукоемким и все больше опирается на освоение самых передовых технологий. Именно это позволяет США поддерживать конкурентоспособные позиции в современном процессе формирования международного АПК, хотя доля сельского хозяйства в ВВП страны составляет менее 1%. Другим ярким свидетельством является энергетика. Можно отметить успехи США в развитии передовых технологий и оборудования для горизонтального и глубоководного бурения, сейсмической разведки, энергосберегающей бытовой техники, ВИЭ, биотоплива.

В 2011 г. - впервые с 1949 г. США стали нетто-экспортером нефтепродуктов. Существенные успехи достигнуты в освоении месторождений сланцевого газа и нефти. США ведут курс на достижение полной энергообеспеченности.

В США сформировался мощный сектор услуг. Емкий и динамично развивающийся национальный рынок поглощает подавляющую часть предложения услуг. По данным BEA, в 2015 г. расходы на личное потребление услуг равнялись 8272 млрд. долл. Экспорт услуг вырос со 148 млрд. долл. в 1990 г. до 766 млрд. в 2015 г. Импорт также увеличился со 120 млрд. до 495 млрд. долл. По этой статье торгового баланса США имеют положительное сальдо. При этом экспорт услуг поддерживает 68% рабочих мест в экспортоориентированных секторах.

В контексте глобализации наиболее показательным является динамика и структура трансграничных потоков капитала и развитие взаимосвязей в рамках формирования международного производства. США, в отдельные годы уступая Китаю, удержали в 2015 г. положение крупнейшего в мире экспортера прямых инвестиций: их аккумулированный объем достиг 5,6 трлн. долл. - по текущей стоимости. На США приходится более 1/5 общего объема мировых накопленных прямых инвестиций. Такие факторы, как емкий национальный рынок, развитая и устойчивая кредитно-денежная система, крупные размеры недвижимости, благоприятная экономическая конъюнктура стимулируют приток новых капиталов из-за рубежа в Соединенные Штаты. В 2013 г. объем производства американских филиалов иностранных корпораций составил 835,6 млрд. долл., на них работало 6,1 млн. человек.

ТНК формируют глобальные хозяйственные анклавы, опирающиеся на сеть многообразных международных деловых взаимосвязей. В 2014 г. 4139 американских транснациональных корпораций имели 32763 филиала с правом большинства за границей. На них было занято 13,8 млн. человек. Объем производства зарубежных предприятий американских ТНК равнялся 1487 млрд. долл. Доля внутрифирменных поставок в экспорте ТНК составляла 37%, а в импорте - 38%. Зарубежные филиалы развивают связи не только с материнской компанией, но и с родственными филиалами в других странах и со многими компаниями, не входящими в империю ТНК. Структура ТНК трансформируется из иерархической в сетевую. В целом же международное производство американских корпораций расширяет национальный сегмент экономики.

Важным фактором поддержания лидерства США является эффективное использование механизмов саморазвития смешанной экономики.

Несмотря на то, что количество американских корпораций в списке крупнейших компаний мира значительно сократилось вследствие усиления позиций компаний быстро растущих экономик, они сохраняют прочные позиции за счет качественной перестройки своего воспроизводственного процесса. Модель организации бизнеса американскими корпорациями в определенной степени стала международным брендом. Они широко пользуются возможностями интернационализации своей деятельности на основе внутрифирменного разделения труда, размещая подразделения за рубежом или передавая отдельные функции туда, где они будут осуществляться наиболее эффективно.

В условиях усиливающейся взаимозависимости и одновременно ужесточающейся конкуренции частный бизнес начинает осознавать необходимость того, что он сам должен брать на себя больше ответственности по формированию более упорядоченной и предсказуемой хозяйственной среды. Все большее число крупных компаний США осуществляет политику саморегулирования, разрабатывая корпоративные кодексы поведения, социальные и экономические стандарты, системы аудита и мониторинга. Этим же целям служат кодексы корпоративного управления, которые реализуют компании, институциональные инвесторы, деловые ассоциации. Эти кодексы носят рекомендательный характер, однако отказ следовать определенным нормам может нанести серьезный ущерб их имиджу. Корпоративная социальная ответственность постепенно превращается в традиционный фундаментальный принцип деловой практики американских компаний, так как от этого зависит их имидж и репутация, которые в свою очередь влияют на потребительские настроения. Такая политика повышает международную конкурентоспособность американских корпораций.

В США постоянно совершенствуются механизмы взаимодействия и взаимодополняемости крупного и мелкого бизнеса, позволяющие эффективно использовать потенциал всех участников частного сектора. Создавая рабочие места, мелкие фирмы выполняют важнейшую функцию поддержания социальной и экономической стабильности. Инновационный прорыв в информационных технологиях и средствах связи облегчает американскому мелкому предпринимательству включение в многомерную систему мирохозяйственных взаимосвязей. Малые и средние фирмы доминируют в количественном отношении, представляя 97% от общего числа импортеров и 98% экспортеров товаров. В 2014 г. на них приходилось 33% товарного экспорта США.

Общеизвестно ведущее положение в мировом хозяйстве американского финансового капитала и степень его влияния на международные отношения. Фундаментальные факторы поддержания мощи финансового сектора США сохраняются, несмотря на явное усиление других финансовых центров и жесткие уроки кризиса 2007-2008 гг. Американское лидерство в современной мировой финансовой системе основано на экономическом потенциале, сохраняющейся роли доллара в качестве мировой резервной валюты, развитых финансовых институтах, огромном внутреннем рынке кредита, на эффективной защите прав собственности, низком политическом риске для инвестиций и кредитных операций. Высокая надежность дает возможность Соединенным Штатам привлекать долговой капитал по низким ставкам, в том числе для финансирования государственного долга.

В США на протяжении более чем двух веков сформировалась мощная институциональная финансовая структура. Ее основой является банковская система. По оценкам ФРС, 1792 крупных коммерческих банка - с активами 300 млн. долл. и более аккумулировали активов на сумму 14,5 трлн. долл., в том числе 1,4 трлн. - зарубежных. По данным журнала «The Banker», четыре американских банка входят в десятку крупнейших банков мира - наряду с четырьмя китайскими.

Роль доллара в качестве мировой валюты дает престиж и статус стране и естественное преимущество бизнесу. Это позволяет государственному и частному секторам США осуществлять международные сделки и заимствования практически полностью в долларах. В настоящее время реальной альтернативы доллару нет. На него приходится подавляющая часть мировой торговли, банковских активов и пассивов. Попытки избавиться от долларов могут обесценить основную массу вложений держателей долларовых активов.

Соединенным Штатам до последнего времени удавалось использовать мирохозяйственные дисбалансы для своего экономического развития, привлекая в страну мировые сбережения. Большие профициты платежных балансов ряда развивающихся стран позволяли им покупать наиболее надежные инструменты - американские казначейские бумаги, что давало возможность США наращивать долг сверх уровня, который раньше считался критическим. Показательно, что даже после понижения рейтинга США агентством «S&P" в 2011 г. иностранные держатели не только не стали избавляться от казначейских облигаций и долларовых активов, а начали их наращивать.

За американским государством в лице правительственных структур стоит огромный экономический, технологический, финансовый и военный потенциал страны.

Борьба вокруг приоритетных инициатив Б.Обамы
Б.Обама задал общее направление государственной экономической политике, поставив перед страной целый ряд задач, требующих скорейшего решения. Кризис выдвинул на первый план решение проблем финансовой и социально-экономической стабилизации, а также необходимость реформы финансового регулирования. В первой предвыборной кампании Б.Обамы приоритетное место заняли также вопросы здравоохранения, энергетической безопасности - включая развитие «чистой энергетики» в увязке с изменением климата, образования, иммиграционной политики. Б.

Обаме удалось провести в 2009 г. через Конгресс Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании - The Patient Protection and Affordable Care Act. Республиканцы использовали все возможности, чтобы его остановить. Конституционность закона о здравоохранении была неоднократно оспорена в судах. Именно при претворении в жизнь этого закона особенно ярко выявилась роль Верховного суда. Его постановление в июне 2012 г. о соответствии вышеназванного закона конституции США стало большой победой Б.Обамы, однако суд оставил штатам большие полномочия в отношении реализации программ Медикейд, подорвав целостность реформы здравоохранения. Летом 2014 г. суд в округе Колумбия, ссылаясь на текст закона, постановил, что он не дает право на субсидии для тех американцев, которые приобрели медицинские страховки через государственные биржи. Дело о конституционности федеральных субсидий на покупку медицинских страховок снова было передано на рассмотрение в Верховный суд. Судя по прессе, облегчение от принятого Верховным судом решения в пользу администрации испытали не только демократы, но и республиканский истэблишмент, который понимал, что на него возложат ответственность за потерю миллионами американцев страхового полиса. Тем не менее, демонтаж уже начавшей действовать реформы здравоохранения остается приоритетом республиканской партии.

В июле 2010 г. Б. Обаме удалось добиться от Конгресса одобрения Закона Додда-Фрэнка о реформе финансового сектора и защите потребителя - Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act. Закон предоставил ведомствам финансового регулирования полномочия разработать и принять пакет подзаконных актов и правил, которые должны составить нормативную базу новой системы регулирования. Лоббирование со стороны финансового сектора и сопротивление республиканцев замедлили разработку подзаконных актов. Сами регуляторы вынуждены идти на уступки финансовому лобби, учитывая, что ужесточение национального регулирования на определенном этапе может подорвать конкурентоспособность этого сектора.

Ярким примером является борьба вокруг правила Волкера. Оно, в частности, запрещает коммерческим банкам инвестировать в хедж фонды и фонды прямых инвестиций, а также запрещает банковским служащим совершать операции с ценными бумагами за счет средств банка с целью получения прибыли для банка - т.н. proprietary trading. Его введение называют «возвращением к эпохе Закона Гласса-Стигала», принятого в 1933 г. и частично отмененного Законом 1999г. Грэма-Лича-Блайли, либерализовавшим деятельность банков. Правило Волкера либеральнее Закона Гласса-Стигала, по которому коммерческим банкам в США было запрещено заниматься любыми инвестиционными операциями, как за свой счет, так и за счет клиентов, в то время как правило Волкера позволяет торговать ценными бумагами по требованию клиента. Только в конце 2014 г., несмотря на ожесточенное сопротивление финансового лобби, основная часть правила Волкера вступила в силу.

Важнейшим приоритетом было объявлено принятие всеобъемлющего «иммиграционного закона». В свой первый срок Б.Обама, несмотря на обещания в первой предвыборной кампании, где он искал голоса испаноязычного населения, не вынес на обсуждение в Конгресс законопроект о реформе иммиграционного законодательства. Вместе с тем, без согласования с Конгрессом в июне 2012 г. Б.Обама издал распоряжение, в основу которого он положил статьи законопроекта «Dream Act», «зависшего» в коридорах Конгресса с 2001 г. Данный вопрос остается политически взрывоопасным, особенно в некоторых штатах, где из-за притока мигрантов возросла конкуренция на рынке труда, увеличилась нагрузка на образовательные и медицинские системы, окружающую среду. Недаром ряд штатов -например, Аризона принял свои антииммиграционные законы, которые администрации Обамы пришлось оспаривать в Верховном суде. Республиканцы в Конгрессе пытались даже отказать в финансировании министерства внутренней безопасности, поскольку оно предполагало выделение средств на легализацию миллионов незаконным мигрантам. Еще один указ 2014 г. Б.Обамы, разрешавший временное проживание в стране нелегалов, имеющих детей-граждан или постоянных резидентов, был заблокирован федеральным судом.

Приход Б.Обамы к власти пришелся на период максимальной обеспокоенности всей мировой общественности экологическими проблемами, в первую очередь, глобальным потеплением. Это требовало от кандидата на пост президента активной позиции. Уже в феврале 2009г. Б.Обама внес на рассмотрение Конгресса проект Закона об экологически чистой энергии и безопасности - The American Clean Energy and Security Act, в котором провозгласил «чистую» энергетику национальным приоритетом, увязав эту задачу с сокращением выброса в атмосферу парниковых газов. В августе 2009 палата представителей приняла законопроект с минимальным перевесом. Однако республиканское большинство в сенате отвергло законопроект, считая, что он повысит стоимость энергии для населения, не решая при этом природоохранных проблем. Б.Обаме также не удалось отменить выделяемые нефтяным компаниям субсидии, чтобы передать эти средства на развитие альтернативных источников энергии. Вместе с тем, Б.Обама, опираясь на решение Верховного суда о том, что парниковые газы подпадают под юрисдикцию Закона о чистоте атмосферы 1970 г., позволил Агентству по охране окружающей среды устанавливать стандарты выбросов ПГ без согласования с Конгрессом.

В первый срок администрация Обамы объявила своим приоритетом перестройку топливного баланса США в пользу возобновляемых и альтернативных ресурсов. Администрация, добившись в 2009 г. принятия Закона о восстановлении экономики и реинвестировании Америки, получила от Конгресса дополнительные ассигнования на сумму свыше 90 млрд. долл. на реализацию своей энергетической стратегии. Были поставлены задачи осуществить комплекс мер по повышению энергоэффективности и энергосбережения, сократить импорт нефти, диверсифицировать энергобаланс страны, провести реконструкцию национальной энергетической инфраструктуры и т.д.

Энергосбережение и повышение энергоэффективности американской экономики, развитие производства «чистых энергоносителей», нетрадиционной энергетики, уменьшение зависимости от углеводородного сырья оставались приоритетами второго срока Б.Обамы. Однако под влиянием политических и объективных экономических факторов президент был вынужден сместить акценты. Под нажимом нефтегазового лобби и ради привлечения голосов избирателей, опасающихся повышения цен на бензин, Б.Обама стал больше обращать внимания на дальнейшее развитие собственной добычи нефти и газа. Тем более, что эффективность альтернативной энергетики в краткосрочном плане не оправдала ожиданий. В то же время заметные успехи достигнуты в освоении месторождений сланцевого газа и нефти. Б.Обама не отказался от идеи отмены субсидирования нефтяных компаний. Но администрация Б.Обамы стала подчеркивать, что она выступает за «ответственное» развитие нефтегазовой промышленности в сочетании с инвестициями в «чистую» энергетику.

Ширящийся скептицизм среди экспертов и общественности в отношении идеи потепления климата и прежде всего ее антропогенной составляющей, малая результативность XV - 2009 г. и XVI - 2010 г. Конференций ООН по изменению климата резко понизили приоритетность этих проблем для США. Администрация Б.Обамы сконцентрировала усилия на «зеленой» энергетике. Однако, серия природных катастроф, в частности драматические последствия урагана «Сэнди» заставили общество вновь вернуться к вопросам потепления климата. Выиграв выборы на второй срок, президент в своем обращении к Конгрессу от 12 февраля 2013 г. снова поднял в качестве приоритетной задачи решение проблем, связанных с изменениями климата. Администрация записала в свой актив удачно завершившиеся переговоры США с Индией и Китаем по этим вопросам, которые стали шагом вперед на пути к заключению всеобъемлющего соглашения по климату в Париже. По соображениям защиты экологии Б.Обама наложил вето на строительство нефтепровода Keystone XL из Канады.

Во второй предвыборной кампании и в послании к Конгрессу 24 января 2012 г. особое место заняла идея оздоровления американской обрабатывающей промышленности с опорой «на американскую энергию, талант американских рабочих». Он призвал деловые круги вернуть рабочие места в США. Президент обнародовал свой план сделать Америку «центром притяжения для рабочих рук и обрабатывающей промышленности». Он включал реформу налогообложения, расширение и перевод на постоянную основу налоговых льгот на НИОКР, открытие международных рынков для американских товаров. Важнейшим элементом этого плана являлось усиление взаимодействия и кооперации между правительственными ведомствами, компаниями и университетами в области инвестиций в разработку передовых технологий.

Программные выступления Б.Обамы показывают, что он интегрировал идею «возрождения американской обрабатывающей промышленности» в контекст своей концепции формирования лучших условии для среднего класса. Одним из приоритетных направлений программы «реинвестиций в Америку» стали существенные дополнительные ассигнования в определенные элементы инфраструктуры, что должно было внести свой вклад в решение проблемы реиндустриализации и поддержания среднего класса. Администрация рассматривала пути реформирования корпоративного налогообложения США как одного из инструментов «реиндустриализации», о чем пойдет речь в последующих главах.

Основным вектором экономической политики стал поиск путей выхода на качественно новый виток социально-экономического развития. Б.Обама во всех своих программных выступлениях и документах отстаивал необходимость государственной поддержки НИОКР, образования, инноваций, чтобы сохранить международную конкурентоспособность США - под лозунгом «вложения в будущее» и «выиграть будущее». Огромное внимание уделялось поддержанию малого бизнеса. Администрация Б.Обамы точками роста, требующими форсированной государственной поддержки, рассматривала прежде всего высокотехнологичные отрасли. В этой области был принят ряд инициатив.

Для Б.Обамы было важно сохранить финансирование социальных программ, приоритетных направлений инновационного развития. Казалось бы во второй срок президентства у Б.Обамы во многом были развязаны руки, однако принятие стратегических решений ограничено межпартийным противостоянием. 2014 г. прошел под знаком промежуточных выборов, а летом 2015 г. началась новая выборная кампания, и президент должен был принимать в расчет будущее демократической партии. Не удивительно, что продвижение критически чувствительных для страны реформ в области здравоохранения, иммиграции, финансового регулирования шло с большим трудом.

Б.Обама считал необходимым не снижать роль государственного стимулирования социально-экономического развития США, подчеркивая, что речь идет не об «увеличении государства», а о «смарт-государстве». Следует отметить, что одновременно его администрация предпринимала шаги к усилению конкуренции в американской экономике - в частности, усовершенствуя антимонопольную систему.

Б.Обама поставил амбициозную задачу совершенствования всех звеньев образовательной лестницы. В своем обращении к Конгрессу от 12 февраля 2013 г. президент особый упор сделал на необходимости повышения качества дошкольного образования, обеспечения всех американских детей доступом к детским садам, что особенно критично для бедных слоев населения. В этой области он готов тесно взаимодействовать с властями штатов. По заявлению Б.Обамы, отдача на каждый доллар, вложенный в дошкольное образование, составит 7 долл. В школьном образовании ставилась задача ликвидировать разрывы в качестве школ в различных регионах и округах. Б.Обама также объявил о необходимости ответа «на новый вызов»: школьные выпускники должны быть адаптированы к требованиям высокотехнологичной экономики. Он призвал расширить систему профессионального технического образования, основанную на взаимодействии школ, колледжей и работодателей. Президент, осознавая роль высшего образования в экономическом лидерстве США, уделял особое внимание увеличению его доступности. Попытки реформировать образование, прежде всего школьное, находят понимание в обществе. Однако они наталкиваются на организационные и финансовые трудности.

Специфика процесса принятия решений в США стала барьером на пути осуществления экономической политики Б.Обамы. Тем более что ему пришлось дополнительно ставить перед Конгрессом другие болезненные вопросы, в частности, ужесточение законодательства контроля над оружием, Законопроект о реформе сельского хозяйства, продовольствии и рабочих местах.

Вопрос о степени государственного вмешательства в экономику и связанный с ним вопрос о масштабах государственных социальных гарантий всегда являлся центральной темой дискуссий о выборе социально-экономической политики в той или иной форме. Политика Б.Обамы инициировала новую волну таких дискуссий.

Приоритеты внешнеэкономической стратегии США
США являются наиболее активным адвокатом как максимизации мер по либерализации мировых рынков, так и охвата этой либерализацией как можно большего числа его сегментов. Американское государство старается добиться от партнеров создания благоприятных условий инвестирования американских капиталов, введения механизмов защиты интеллектуальной собственности, либерализации рынков товаров и услуг, гармонизации стандартов. США действуют весьма прагматично, но сами эффективно используют широкий арсенал протекционистских нетарифных мер. Они входят в число лидеров по количеству введенных антидемпинговых и компенсационных пошлин. Хотя американские официальные лица подчеркивают, что защитные меры охватывают незначительную долю импорта, иностранным поставщикам, попавшим под протекционистский пресс, от этого не легче. Например, специфика антидемпингового расследования в США такова, что его начало фактически означает приостановку ввоза конкретной продукции.

В середине 80-х годов проблема дефицита стала краеугольным камнем внешнеторговой политики США и эпицентром противоречий с основными партнерами. Решение проблемы торгового дефицита по-прежнему остается чувствительным направлением внешнеторговой политики. Однако США уже в 90-е годы начали переосмысливать свое отношение к этой проблеме. Они сделали акцент в ее решении на продвижение американской продукции на мировой рынок. Резкое сокращение импорта привело бы к необходимости слишком крутой переориентации мировых товарных потоков, что бесспорно вызовет ответные меры партеров. Сокращение ввоза не отвечает интересам и самих Соединенных Штатов, поскольку это отразится на уровне и качестве жизни американцев. Поэтому США, выбирая приоритетные региональные направления и страны, требуют от них стимулирования спроса за счет внутренних источников, что должно содействовать увеличению потребления и американской продукции.

Продолжается поиск новых подходов к торговым отношениям. США используют протекционистские меры чаще как средство давления на партнера в торговых спорах. В целом же, США стремятся подсчитывать народнохозяйственный эффект введения ограничений.

Важным направлением своей долгосрочной стратегии США считают достижение консенсуса государств в отношении усиления мер по борьбе с коррупцией. Еще в 1977 г. в США был принят закон - Foreign Corrupt Practices Act, согласно которому дача взятки иностранцам в процессе деловых отношений считается уголовным преступлением. Под давлением США страны-участницы ОЭСР подписали Конвенцию о борьбе с коррупцией, вошедшую в силу после ее ратификации основными участниками в феврале 1999 г.

Еще одним приоритетным направлением американской внешнеэкономической стратегии является решение проблемы международной стандартизации. Так как система национальных стандартов часто становится серьезным торговым барьером для экспортеров, Соединенные Штаты считают, что узкие национальные и региональные стандарты не отвечают требованиям мировой торговли и препятствуют ее развитию. Как и в других сферах, делая упор на многосторонние переговоры, США параллельно продолжают вести активные двусторонние переговоры. Важным шагом в направлении сближения национальных стандартов они считают двусторонние соглашения о взаимном признании, согласно которым результаты тестирования, инспекции и сертификации, произведенных в одной стране, признаются ее партнерами. Еще в 1997 г. США подписали такое соглашение с Европейским Союзом. Вместе с тем, сами Соединенные Штаты достаточно эффективно используют стандарты в качестве нетарифных барьеров и стремятся, чтобы в перспективе в основу унифицированных международных стандартов легли американские.

США не отказываются от экспортного субсидирования, хотя им пришлось его существенного сократить - договоренность в рамках ВТО. В Конгрессе США в последние годы развернулись дискуссии по поводу деятельности Экспортно-импортного банка - Эксимбанк или ЭИБ. Б.Обаме удалось добиться продления полномочий Эксимбанка до сентября 2019 г., хотя и с некоторыми ограничениями. В 2015 фин. г. объем представленных этим агентством кредитов, гарантий и страхования составил 12,4 млрд. долл.

США стараются свести к минимуму регулирование транснациональных потоков капитала. Подход сводится к тому, что, во-первых, конкуренция иностранного капитала благотворно действует на американский частный сектор, и, во-вторых, открывая свои рынки, США имеют основание добиваться свободного доступа на рынки партнеров. Тем не менее, прямые инвестиции в страну контролируются по соображениям национальной безопасности. В годы президентства Б.Обамы была принята федеральная инициатива «Выбери Америку» по привлечению прямых иностранных инвестиций в страну, при этом администрация обязалась «относиться ко всем инвесторам честно и равноправно в рамках закона».

Доступ к мировым научно-техническим знаниям становится ключевым элементом конкурентоспособности и важнейшим компонентом концепции национальной безопасности. Руководители корпораций достаточно четко выражают мнение, что в век глобализации ограничения на пути научно-технического обмена являются обоюдоострыми, так как американские компании также заинтересованы в доступе к иностранным технологиям. Огромное значение в США придается защите прав интеллектуальной собственности.

Важнейшим приоритетом внешнеэкономической повестки администрации Обамы являлось формирование Транс-Тихоокеанского Партнерства - the Trans-Pacific Partnership - TTP и Трансатлантического Партнерства - the Transatlantic Trade and Investment Partnership - TTIP. На внешнеэкономическую политику Б.Обамы оказывали большое давление как идеология демократической партии, так и углубляющийся раскол внутри нее по вопросам торговли и глобализации. Особенно ярко это проявилось при обсуждении законопроекта о предоставлении администрации особых полномочий по ускоренной процедуре одобрения торговых соглашений - fast track. Естественно, партнеры по переговорам, зная сложные отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти в США, хотели получить гарантии, что Конгресс при утверждении Соглашения не будет вносить поправки в его текст. Демократы под влиянием профсоюзного лобби и активистов по защите окружающей среды традиционно противостоят подписанию региональных внешнеэкономических мегасоглашений. Так как большой бизнес и ведущие деловые ассоциации поддерживают Транстихоокеанское партнерство, то многие республиканцы высказывались за предоставление особых полномочий президенту.

Вместе с тем, оппоненты, особенно сторонники Tea Party, считали, что нельзя отдавать широкие права по ведению переговоров исполнительной власти - прежде всего потому, что она была в руках демократической партии. Представители обеих партий поставили ряд условий, которые американский торговый представитель должен был учесть в тексте Соглашения TTP. Это соглашение было подписано, однако его ратификация Соединенными Штатами остается под вопросом, особенно с приходом в Белый дом вновь избранного президента Д.Трампа, являющегося противником многосторонних соглашений о зоне свободной торговли. Однако надо учесть, что его подход идет вразрез с позицией республиканской партии, получившей большинство в обеих палатах Конгресса, ведь инициатива создания ТТП принадлежала администрации Буша.

ТТП рассматривалось Б.Обамой как институт, способный противодействовать внешнеэкономической экспансии Китая. Широко известно заявление Б.Обамы, что США «не могут позволить таким странам, как Китай, составлять правила для глобальной экономики. Мы должны писать эти правила...». В случае отказа США от ТТП альтернативой торгового союза в этом регионе останется Всестороннее региональное экономическое партнерство, которое было ответом Китая на ТТП. Китай готов занять место лидера в вопросах свободной торговли, но его требования к партнерам намного мягче американских - так, среди них нет обязательств по правам человека и защите окружающей среды. Будущее Соглашения о Трансатлантическом Партнерстве даже в годы президентства Б.Обамы было неясным прежде всего из-за противоречий с Германией и Францией, не готовыми принять все правила, навязываемые Соединенными Штатами, и в связи с выходом Великобритании из ЕС.

Приоритетной функцией государства становится разработка долгосрочной национальной стратегии, основанной на сопряжении внутренних, внешнеэкономических и геополитических интересов.

Заключение
В современных условиях ориентир на глобализацию - это своеобразная заявка на руководство мировыми процессами. Взаимозависимость экономических параметров обусловливает заинтересованность в экономическом росте и стабильности партнеров, дает государствам значительные рычаги воздействия друг на друга. Однако этот процесс порождает также ряд острых противоречий. В силу специфики национальной модели социально-экономического развития Соединенные Штаты имеют преимущественные стартовые возможности и используют весь блок технико-экономических, социальных, экологических, военно-политических факторов для укрепления своих лидирующих позиций по магистральным направлениям процесса глобализации.

Сейчас трудно предсказать, в какую сторону и насколько развернется государственная экономическая политика США с приходом в Белый дом республиканской администрации. Однако недаром выше подчеркивалось, что важнейшим потенциалом социально-экономического развития США являются механизмы саморазвития всех секторов смешанной экономики. Достижения страны являются прямым следствием соединения усилий частного сектора, государства и общественного сектора. Существенную роль в системе принятия решений играют американские неправительственные организации. Задача государства - стимулировать механизмы саморазвития и упорядочивать действие рыночных сил. Программа Д.Трампа в целом отвечает этим задачам, если он не станет буквально выполнять все свои популистские предвыборные лозунги, концентрировано изложенные в его выступлении в г. Гетесберге 22 октября 2016 г. - «Contract with the American Voter». Рынок имеет свои механизмы подачи «сигналов тревоги» при резком развороте государственной политики, а Д.Трамп как бизнесмен должен понимать действие рыночных сил.

Новая администрация получает большое преимущество, имея дело с республиканским Конгрессом. Однако вновь избранному президенту еще предстоит налаживать отношения с законодателями-соратниками по партии. Часть его лозунгов шла вразрез с традиционной республиканской платформой, их выполнение может привести к увеличению бюджетного дефицита, торговым войнам, нарушить глобальные цепочки связей, замедлить развитие высокотехнологического сектора. Через два года состоятся новые промежуточные выборы; традиционно у сенаторов и конгрессменов есть свои обязательства перед определенными группами избирателей. Д.Трампу и его команде предстоит нелегкая работа по решению конкретных вопросов социально-экономической политики.