Глобальный финансово-экономический кризис конца первого десятилетия XXI века активизировал дискуссии о роли и месте государства в экономике, которые велись в мировой научной литературе на протяжении последних полутора веков. Вопрос о государстве занимает важное место во многих экономических теориях, относящихся к консерватизму, реформизму, кейнсианству, неоклассической школе, неолиберализму, институционализму и неоинституционализму.

В отдельные периоды исторического развития на авансцену выдвигались разные направления теоретического анализа, обосновывающие рациональные пределы вовлеченности государства в рыночную экономику. С определенной периодичностью они ложились в основу перестройки государственного вмешательства в экономику. 

В ХХ веке в США произошли два глубоких переворота в государственной экономической политике. Первый относится к годам Великой депрессии и последовавшего нового курса Рузвельта, в основе которого лежало кейнсианское учение (стимулирование спроса и масштабное перераспределение национального дохода через федеральный бюджет). Одновременный рост безработицы и инфляции во второй половине 1970-х гг. поставил под сомнение постулаты кейнсианства, казавшиеся незыблемыми после Великой депрессии. Произошла существенная трансформация государственной политики, получившей название “рейганомика”. Большое влияние на экономическую политику администрации Рейгана оказали Милтон Фридман и школа “экономики предложения”, прежде всего Джордж Гилдер и Артур Лаффер. Республиканцы традиционно являются последователями “экономики предложения”. 

К концу ХХ века четкие границы между экономическими платформами двух партий стали размываться; наблюдается преемственность в магистральных направлениях предпринимаемых социально-экономических мер. Это естественная тенденция. В условиях демократии политическая элита вынуждена улавливать настроения электората, а отлаженная американская система формирования государственной политики позволяет выявлять потребности, поддерживающие эффективность экономики, а также вызовы и угрозы социально-экономическому развитию страны, при том, что они в большинстве своем стали носить глобальный характер. Все это сформировало фундамент для третьей “трансформационной волны” в государст венной политике в разгар глобального финансово-экономического кризиса 2008– 2009 гг.

Механизм формирования экономической политики
Без знания специфики американской системы принятия решений невозможно понять отдельные шаги администрации. В Соединенных Штатах Америки исторически сложилась действенная и сбалансированная система принятия решений, формирования и реализации экономической политики. Она основывается на механизме приведения к общему знаменателю национальных интересов и разнонаправленных интересов различных корпораций, малого бизнеса, некоммерческих организаций и общественных групп, которые имеют легальные каналы давления и на законодательную, и на исполнительную ветви власти. Сложившееся гражданское общество является мембраной, позволяющей улавливать смену общественных потребностей, ожиданий и требований. Государство - это целый комплекс институтов, предоставляющих обществу определенные услуги. В США сформирована широкая законодательная база разделения прав и обязанностей между различными уровнями управления (федеральным центром, штатами, местными органами), отработаны механизмы взаимоувязки и согласования решений между государственными структурами. Краеугольным камнем, поддерживающим эффективность этой системы, является четкое разделение полномочий между тремя ветвями власти. 

Конгресс участвует в формировании внутриэкономической и внешнеэкономической политики и ее инструментов, прежде всего, через законотворчество, выработку рекомендательных резолюций, утверждение договоров, слушания, расследования, отчеты исполнительной власти. Основное столкновение интересов и их балансировка происходит в ходе слушаний конгресса по поводу законопроектов, которые проходят обкатку в соответствующих комитетах и подкомитетах. Конгресс использует различные слушания и принятие резолюций как инструмент давления не только на администрацию США, но и на правительства других стран.

Исполнительные органы имеют в своей структуре отделы по связям с конгрессом, их основная задача состоит в поддержании тесного контакта с законодателями, а в случае необходимости - в организации давления на них. Право президентского вето на принятые американским конгрессом законодательные акты является одной из основ взаимоограничения властей. Дж. Форд, пытаясь противостоять демократам, составлявшим большинство в обеих палатах конгресса, за три года отклонил более 60 законопроектов. На счету президентов Джонсона, Никсона, Картера, Рейгана, Буша-ст., Клинтона - десятки отклоненных законопроектов. Буш-мл. воспользовался своим правом вето всего 12 раз (из них 11 раз после того как демократы взяли контроль в конгрессе), установив своеобразный рекорд за последние 200 лет.

Задачу сбалансирования разных по целям и влиянию интересов обеспечивает узаконенный институт лоббизма (Закон 1946 г. о лоббизме с изменениями и допол нениями). Закон 1995 г. о раскрытии лоббистской деятельности сделал этот институт более открытым. Ведущие экономические ассоциации (Американская ассоциация банкиров, Торговая палата, Национальная ассоциация промышленников и т.п.), обладая большими финансовыми ресурсами, имеют возможность содержать целый штат высокопрофессиональных лоббистов, проталкивать или блокировать важные для себя решения в конгрессе, в легислатурах штатов, в исполнительных ведомствах, а также влиять на общественное мнение через массмедиа. Иностранные промышленные круги также содержат своих официальных лоббистов в коридорах власти в США. 

В последнее десятилетие в США активизировались дискуссии по вопросам совершенствования деятельности института лоббизма. В свой первый рабочий день в Белом доме Барак Обама подписал распоряжение, запрещающее тем, кто был за регистрированным лоббистом в последние два года, работать в исполнительных органах "по своей сфере интересов". При этом Белому дому сразу же пришлось сделать три исключения при номинации высокопоставленных чиновников. Многие общественные организации считают, что новая администрация зашла слишком далеко в своем желании дистанцироваться от лоббистов. Коалиция некоммерческих групп начала кампанию за изъятие из этого правила лоббистов, представляющих интересы организаций, работающих в области благотворительности и социального обеспечения. Администрация Обамы, впервые в истории США, стала давать в режиме online информацию о посещении лоббистами Белого дома. Важным механизмом согласования интересов является многоуровневая система специальных консультативных комитетов (советов и т.п.), куда входят представители как делового сообщества, так и государственных агентств. Роль подобных механизмов взаимодействия государства с частным бизнесом за последние годы резко возросла при формировании внешнеэкономической стратегии. В частности, к экспертизе указанных комитетов постоянно прибегает Аппарат торгового представителя и Комиссия по международной торговле, несущие ответственность за разработку и координацию осуществления международной экономической политики. 

Ведущие ведомства, а также отдельные группы политической элиты нередко выступают в качестве самостоятельных акторов экономической политики. Соперничество элит находит отражение в выработке стратегических подходов к глобальным проблемам.

Алан Гринспен, многолетний глава ФРС, в своей книге "Эпоха потрясений", на многих примерах показал специфику формирования экономической политики в США. Естественно, что он особое внимание уделил сложным отношениям ФРС с конгрессом и администрацией. По мнению А. Гринспена, "причина - в имманентном конфликте между закрепленными в законодательстве долгосрочными целями ФРС и сиюминутными потребностями большинства политиков, стремящихся ублажить своих избирателей". Поиск консенсуса между позициями ФРС и министров финансов при разных администрациях - невидимая, но очень важная сторона процесса принятия решений. В условиях глобального финансово-экономического кризиса 2008- 2009 гг. взаимодействие и взаимопонимание между руководителями ФРС и министерства финансов стало основой для выработки политики восстановления стабильности в стране. 
Механизм баланса интересов не может быть совершенным. Те или иные группы на какое-то время могут перетянуть канат на свою сторону. К тому же крупные диверсифицированные корпорации отстаивают часто противоположные цели на разных сегментах мирового рынка. Отсюда вытекают нередко непоследовательные шаги правительства и конгресса. Администрация США в настоящее время предпринимает усилия по повышению эффективности механизма принятия решений, активизируя вовлеченность "гражданского общества" в этот процесс, яркой иллюстраци ей чего является обсуждение реформы о здравоохранении.