Хотя прямое государственное финансирование не занимает приоритетное место в инструментах внешнеэкономического регулирования США, государство (за которым стоит огромный общеэкономический потенциал страны) играет беспрецедентную роль в формировании благоприятной для Соединенных Штатов конкурентной среды. В 1990-е гг. США закрепили свое положение сверхдержавы, не имеющей равных по мощи соперников. Однако если во внешнеполитических отношениях в годы президентства Буша-мл. была видна явная тенденция отказа США от подписания каких-либо официальных соглашений, которые связывали бы им руки, то во внешнеэкономических отношениях Соединенные Штаты, даже будучи на пике своего могущества, не могли себе этого позволить (хотя, как показал пример отказа от ратификации Киотского протокола, делали подобные попытки). Фактически, США постоянно “примеряют” свою модель социально-экономического развития к остальному миру, ставя в перспективе задачу интернационализировать американские приоритеты. Это было особенно ярко выражено в годы правления администрации Буша-мл. и республиканского большинства в конгрессе, но и многие элементы идеологических установок демократов (в частности, подходы к трудовым и экологическим стандартам) свидетельствуют о том, что эта стратегия будет продолжена. В этом заключается и сила, и слабости анализируемой стратегии. 

Глобализация подталкивает США к тесной увязке инструментария внутриэкономической и внешнеэкономической политики. Активно включаясь в систему международного экономического взаимодействия, США широко используют механизмы конкуренции, кооперации и партнерства, которые были сначала отработаны на внутреннем рынке. Взаимозависимость экономических параметров обусловливает заинтересованность в экономическом росте и стабильности других стран, дает государствам значительные рычаги воздействия друг на друга, ставя перед США все более сложные задачи при выработке внешнеэкономической политики. США последовательно формируют благоприятную среду, используют политические и экономические рычаги для создания “открытых экономик”, решения глобальных проблем, отрабатывают превентивные меры устранения глобальных конфликтов, одновременно тем самым подключают мировое сообщество к решению приоритетных для себя вопросов. В то же время они закрепляют за собой наиболее перспективные рынки сбыта. На это ориентирована стратегия как корпораций, так и государства. 

Одной из приоритетных задач внешнеэкономической государственной политики является учет интересов малого и среднего бизнеса. Разработаны особые программы стимулирования экспорта таких фирм, инструменты поддержки по организационной линии (обеспечение их подробной информацией о рынках сбыта, организация профессиональных семинаров и практических конференций, содействие в полу чении заказов, организация выставок и ярмарок). Сформированы институты, которые не позволяют проигнорировать интересы малого и среднего предпринимательства на международных переговорах. 

Соединенные Штаты для достижения своих стратегических целей широко прибегают к “фактору силы”, разработав особый механизм давления на мировое сообщество. США интенсивно использовали привлекательность американских технологий и своего рынка для торга и нажима на партнеров. США – единственное государство, имеющее в своем законодательстве статьи, кодифицирующие карательный механизм экстерриториального характера. Применение таких санкций – один из основных раздражителей в отношениях с другими странами. Вместе с тем, США сохраняют очень жесткий режим экспортного контроля над товарами и технологиями двойного назначения. Соединенные Штаты достаточно откровенно используют свои финансовые вклады в международные организации как инструмент торга. Наглядным примером являются взаимоотношения США с МВФ и Мировым банком. С укреплением экономических позиций партнеров возможности США определять стратегию и тактику международных организаций сокращаются, что заставляет искать новые подходы к выработке международных стандартов поведения под лозунгом разделения международной ответственности. На саммите “двадцатки” в Питтсбурге в октябре 2009 г. США поддержали предложение стран БРИК пересмотреть квоты в МВФ в пользу динамично развивающихся стран. 

В годы правления администрации Буша-мл. в государственной политике усилился фактор национальной безопасности. В 2007 г. был принят новый закон об иностранных инвестициях и национальной безопасности (Foreign Investment and National Security Act). Он дополнил и усилил закон Эксон-Флориа 1988 г. (the Exon Florio Amendment to the Defense Production Act of 1950). В соответствии с новым законом, Комитет по иностранным инвестициям США в течение года зарегистрировал 1593 заявления о возможности ущерба национальной безопасности страны в связи с иностранными инвестициями. Комитет дал ход только в 25 случаях, и только по 12 сделкам дело дошло до президентского решения. Правда, часть сделок была приостановлена еще на стадии расследования. Закон 2007 г. добавил 6 новых факторов для обязательного рассмотрения Комитетом по иностранным инвестициям: потенциальный эффект сделки на критическую инфраструктуру, включая энергетический сектор; потенциальный эффект на критические технологии в США; является ли рассматриваемая сделка трансакцией, контролируемой иностранным правитель ством. Должна быть дана оценка того, насколько страна-экспортер осуществляет режим контроля за нераспространением, насколько она взаимодействует с США в контртеррористической борьбе и возможна ли в результате сделки передача технологий военного назначения. Комитет должен также рассмотреть долгосрочный прогноз спроса со стороны США на энергетические источники и на другие критические ресурсы и материалы. При этом президент может потребовать проанализировать и другие факторы в связи с проведением расследования. Закон требует докладывать конгрессу обо всех случаях расследований; эти доклады должны стать публичными, исключая разделы, содержащие секретную информацию. Кроме того, иностранные инвестиции подвергаются расследованию в контексте антимонопольного законодательства в соответствии с процессом уведомления (Hart-Scott-Rodino premerger notification process).

Вместе с тем, пример продажи американского “Guaranty Bank” испанскому банку “BancoBilbao Vizcaya Argentaria” (BBVA) летом 2009 г. показывает, что в годы кризиса государcтво готово предпринять неординарные меры. Федеральные регуляторы стали посредниками при продаже отделений, большинства депозитов и активов обанкротившегося банка, при этом Федеральная комиссия по страхо ванию вкладов согласилась не только выкупить оставшиеся от продажи активы “Guaranty Bank” на сумму в 1 млрд долл., но и покрыть убытки этого банка на сумму в 9,7 млрд долл. 

В центре торговой политики США последнего десятилетия были переговоры в рамках ВТО, с тех пор как этот раунд был запущен в Дохе в 2001 г. Администрация Буша-мл. приложила большие усилия, чтобы вдохнуть новую жизнь в эти перегово ры, оказывая давление через двусторонние встречи, различные форумы лидеров. Администрация Б. Обамы находится в поисках новых подходов к многосторонним торговым переговорам, связывая свои дальнейшие уступки развивающимся странам с их встречными обязательствами расширить доступ американской промышленной продукции и услуг на свои рынки.

В первый год своего пребывания администрация Б. Обамы посылает противоречивые сигналы по поводу внешнеторгового курса США. Во время своей избирательной кампании Б. Обама сделал ряд заявлений протекционистского характера. В частности, он заявил, что НАФТА стоила Соединенным Штатам 1 млн рабочих мест и что он потребует пересмотра соглашения. Будучи кандидатом, он также критиковал американские ТНК за их инвестиции за границей, однако ближе к дате выборов смягчил риторику. А его базовый посыл на многосторонние отношения с другими государствами давал основания сторонникам глобализации надеяться, что новая администрация не пойдет на жесткие протекционистские меры. 

Тем не менее, в первый год своей деятельности администрация предприняла ряд неоднозначных шагов. В частности, компания General Motors получила от государства 50 млрд долл. субсидий. Это идет в разрез с предыдущей политикой США, которые много лет обвиняли ЕС в поддержке корпорации Airbus. Торговые партнеры высказывают озабоченность, что в основе так называемого стимулирующего пакета лежит положение “покупай американское”. Б. Обама прямо не опровергает этих обвинений, а только подчеркивает, что США не будут нарушать своих торговых обязательств. 

Президент Обама подписал законопроект, в который конгресс, ссылаясь на интересы национальной безопасности, включил весьма противоречивое положение, которое затормозило программу трансграничных грузовых перевозок с Мексикой. В ответ мексиканские власти объявили, что введут новые тарифы на ввоз американских товаров на сумму в 2,4 млрд долл. Администрация Обамы пообещала разработать новую программу, которая бы сняла беспокойство конгресса в области безопасности и одновременно поддержала бы обязательства США в отношении партнеров по НАФТА. 

Хотя Б. Клинтон во время избирательной кампании 1992 г. критиковал НАФТА, он не требовал заново пересмотреть проект соглашения с Мексикой и Канадой, а добился дополнительных соглашений, касающихся вопросов труда и окружающей среды. Демократы в палате представителей в большинстве своем голосовали против соглашения НАФТА, и оно прошло только благодаря всеобъемлющей поддержке республиканцев. Во время президентства Буша демократическое меньшинство в конгрессе выступало против предоставления новых переговорных полномочий президенту, а также против соглашений о свободной торговле. Соединенные Штаты за ключили соглашение о свободной торговле (помимо партнеров по НАФТА) с 15 странами. В период с 2001 по 2007 г. американский экспорт в 11 стран, с которыми уже действовали соглашения о свободной торговле, рос на 70% быстрее, чем экспорт в остальные страны мира. Хотя на эти государства падает только 7% миро вого объема ВВП, на них приходился 41% общего американского экспорта. Весной 2007 г. после многомесячной безуспешной борьбы с демократическими лидерами конгресса администрация Буша согласилась включить в соглашения о свободной торговле новые требования к партнерам: принять так называемые базовые трудовые стандарты, разработанные Международной торговой организацией, и новые требования по охране окружающей среды (Соглашение от 10 мая 2007 г.). 

С наступлением “новой демократической эры” в конгрессе президенту (даже демократу) очень трудно проводить какую-либо независимую политику в области внешней торговли, учитывая сильную антиглобалистскую коалицию демократического большинства в палате представителей. Так, 24 июня 2009 г. демократы внесли на рассмотрение конгресса законопроект, который, в случае принятия, существенно пересмотрит американскую торговую политику. “Торговые стычки” стали постоянным явлением, но обычно стороны находят компромисс. 

В США осознали необходимость более тесного международного сотрудничества в области выработки совместных действий для выхода из глобального финан сово-экономического кризиса. Чтобы поддержать мировой рынок краткосрочного кредитования, в 2008 г. ФРС расширила своп-линии с ЕЦБ и открыла новые своп линии с ЦБ Японии, Канады, Австралии и др. США и их партнеры также прибегли к беспрецедентной мере – скоординированному снижению процентных ставок Федеральной резервной системой и рядом Центробанков. 

Одним из пяти основных направлений американской реформы финансового регулирования, объявленной приоритетом администрации Обамы, является повы шение международных стандартов регулирования и укрепление международного сотрудничества. Эти предложения сочетают в себе принципы, которыми США руково дствуются при реформе регулирования внутренних финансовых рынков, с шагами по реализации ряда задач, поставленных в апреле 2009 г. на саммите “большой двадцатки” в Лондоне. По мнению Б. Обамы, учитывая глобальный характер современных вызовов, все страны должны последовать примеру США и выделить более значительные бюджетные средства на антикризисные меры, а в дальнейшем установить высокие стандарты финансового регулирования. Со схожих позиций президент США выступал на саммите лидеров “большой двадцатки” в апреле и на саммите “большой восьмерки” в июле 2009 г. Реформировав свою систему, США будут более настойчиво предлагать мировому сообществу свои стандарты.

США усилили нажим на оффшоры и так называемые “надежные гавани” Так, США все-таки вынудили швейцарский банк USB открыть информацию о счетах около 4500 американских граждан, в отношении которых есть подозрения в уклонении от налогов. Американская администрация также объявила о намерениях отменить налоговые льготы транснациональных корпораций на прибыль, получаемую от деятельности их филиалов за границей. Представители консервативных кругов заявили, что такая мера подорвет конкурентоспособность американских ТНК на мировых рын ках. 

Итак, за период своего правления администрация не только обозначила приоритеты своей экономической политики, но и иерархию этих приоритетов, исходя из остроты текущих проблем. Обама в значительной степени стал заложником своих предвыборных обещаний. Ему не удалось выполнить свое программное обещание «обуздать вашингтонскую бюрократию». Сама система формирования экономической политики в США препятствует резкому изменению курса. И хотя избирательная кампания Б. Обамы под лозунгом «перемен» оказалась успешной, американское общество не готово принять так много перемен по различным направлениям государственной политики. Тем более, что часто речь идет о фундаментальных ценностях американцев, для которых сохранение духа свободного предпринимательства и инициативы иногда выше задачи преодоления социального неравенства. Б. Обаме приходится повторять, что его программы не ведут к «социализму». В целом же современные вызовы, связанные со многими сторонами социально экономического развития, в условиях глобализации требуют совершенствования законодательства, что неизбежно усиливает роль государства.