РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
 
  Просмотров 12207 -  |  
Шрифт


Эффективное функционирование и последовательное развитие железнодорожного транспорта, являющегося составной частью системообразующей отрасли Российской Федерации, имеет принципиальное значение как для экономической, так и для социальной сферы. Также следует учитывать, что развитие транспортных коммуникаций в целом способствует углублению экономических, информационных, культурных, политических связей России, тем самым оказывая непосредственное влияние на уровень интеграции страны в системы различного характера, что особенно актуально в связи с глобализацией экономических отношений.

Железнодорожная отрасль РФ - это комплекс предприятий, производственных и социальных учреждений с центром управления в федеральном органе исполнительной власти в сфере железнодорожного транспорта. Отличительной особенностью системы управления данным видом транспорта в РФ на современном этапе является разделение нормативно-правового регулирования отрасли -Министерство транспорта и хозяйственного управления - ОАО "РЖД".

Кроме того, управление железнодорожным транспортом характеризуется наличием специфических функций, которые варьируются в зависимости от уровня управления: планирование перевозок; оперативное управление перевозочным процессом; техническая и технологическая подготовка транспортного производства; обеспечение безопасности движения поездов; организация материально-технического обеспечения; организация рабочего снабжения; организация труда и заработной платы; организация финансовой отчетности; организация бухгалтерского учета и отчетности; экономический анализ, совершенствование планирования и управления транспортным производством.

Система управления железнодорожным транспортом является иерархической и характеризуется наличием следующих уровней: макроэкономического, отраслевого, регионального. Так, задачи макроэкономического уровня управления заключаются в определении направлений развития транспортной системы, железнодорожного транспорта как ее составляющей на основе социально-экономического развития страны. На отраслевом уровне управленческие решения принимаются центральным аппаратом управления, научно-исследовательскими и проектными организациями. Выполнение требований региональных властей через переход управленческих решений в конкретные организационно-технологические схемы осуществляется на региональном уровне управления железнодорожным транспортом РФ.

Определяющая роль в системе управления железнодорожным транспортом РФ принадлежит государственному регулированию, меры которого зависят от типа рынка услуг данного вида транспорта, т.е. естественно-монопольного, временно-монопольного, конкурентного. Кроме того, если в конкурентном сегменте принцип государственного регулирования заключается в поддержании развития ценовой и технологической конкуренции посредством механизмов, которые направлены на сокращение издержек и повышение качества оказываемых транспортных услуг, в переходном сегменте - в разработке мер по снижению экономических барьеров для потенциальных конкурентов и в стимулировании инвестиционных возможностей и намерений, то в естественно-монопольном сегменте существует целый ряд принципов государственного регулирования.

Среди таких принципов можно выделить минимизацию отрицательных последствий функционирования естественно-монопольного рынка, обеспечение сбалансированных интересов государства, предприятий железнодорожного транспорта и пользователей услуг, поэтапный переход к системной политике установления тарифов, разработку и реализацию механизмов участия государства в инфраструктурных проектах, стимулирование повышения эффективности и сокращения издержек субъектов естественных монополий. В целом, сферами государственного регулирования железнодорожного транспорта являются нормативно-правовая, налоговая, лицензионная, финансовая, тарифная сферы, в рамках которых используются различные методы на федеральном и региональном уровнях.

В управлении железнодорожной отраслью РФ также принципиальное значение имеют бизнес-структуры как особые институты в механизме управления. Взаимодействие отраслевых компаний с государственными органами в процессе управления данным видом транспорта осуществляется по плюралистической и корпоративистской моделям. В рамках данной модели взаимодействия отраслевые компании создают зависящие от целей и задач выработанной ими программы развития институциональные группы. Наиболее яркий пример взаимодействия в плюралистической модели представлен взаимодействием ОАО "РЖД" и государственных органов, которое при этом учитывает как необходимость ОАО "РЖД" влиять на управленческую деятельности в отрасли, так и необходимость органов государственной власти считаться с интересами и приоритетами компании.

Для малых и средних бизнес-структур отрасли, которые также заинтересованы в последовательном развитии железнодорожного транспорта, характерно некоммерческое объединение, чтобы иметь возможность оказывать влияние на принятие управленческих решений в отрасли. Основой корпоративистской модели выступает государственно-частное партнерство как взаимодействие, ориентированное на формирование стандартов, оказание услуг, доступ к инфраструктуре. Актуальным и требующим развития направлением в данной модели является разработка стандартов работы компаний-операторов, содержания подвижного состава и обеспечения уровня безопасности движения на рынке грузовых перевозок, через функционирование саморегулируемых организаций.

Следует отметить, что современное состояние железнодорожной отрасли, а также некоторые особенности управления, в частности роль бизнес-структур в системе управления отраслью, прежде всего, обусловлены проводимым реформированием железнодорожного транспорта. Правительством РФ 18 мая 2001 г. была утверждена Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте с целью поддержания устойчивой работы, безопасности транспорта, увеличения качества услуг, формирования единой транспортной системы, снижения совокупных народнохозяйственных затрат на перевозки грузов при одновременном удовлетворении потребностей в перевозках данным видом транспорта. Программа структурной реформы определила три этапа для решения соответствующих задач, направленных на достижение поставленных целей. Завершить реформу планировалось к 2011 г., однако реализация структурной реформы решением Правительства РФ от 13 января 2011 г. была продлена до 2015 г. - четвертый этап 2011-2015 гг.

Отметим, что за год до завершения официальной программы структурной реформы В.И. Якунин обозначил десять направлений, реализация которых является необходимым условием эффективного осуществления реформы. При этом реформа железнодорожного транспорта отличается последовательностью, экономической обоснованностью, отсутствием рисков и способностью эффективного воздействия на систему железных дорог.

Также стоит отметить, что реформа главным образом ориентирована на развитие сферы оперирования вагонными парками, в рамках чего были достигнуты значительные результаты. Однако проблемными сферами деятельности железнодорожного транспорта остаются инфраструктура и локомотивное хозяйство. Решить необходимо вопросы, касающиеся допуска частного капитала в инфраструктуру, целесообразности развития конкуренции в сфере локомотивного хозяйства, инфраструктурной составляющей железнодорожных тарифов. Существуют модели конкуренции, которые направлены на создание механизмов, поддерживающих инвестиции в сфере инфраструктуры и локомотивной тяги, - европейская модель, североамериканская, смешанная. Сложным является вопрос о развитии рынка локомотивной тяги, зарубежная практика которого свидетельствует о неэффективности отделения услуг локомотивной тяги от основной деятельности перевозчика.

С другой стороны, единое транспортное пространство - в рамках Единого экономического пространства предполагает создание сегментов железнодорожных перевозок, которые функционируют на условиях конкурентной борьбы, посредством недискриминационного доступа перевозчиков на рынок.

Рассматривая перспективы развития железнодорожного транспорта, следует отметить точку зрения, которой придерживается ряд специалистов, в том числе заместитель руководителя ФАС А.Н. Голомолзин, согласно которой эффективным решением проблем функционирования рынка железнодорожных перевозок является создание органа с целью такой организации перевозок, посредством которой было бы возможно достигнуть значительного эффекта для всех участников рынка. При этом данный орган должен быть представлен регуляторами, владельцами инфраструктуры, перевозчиками, операторами, грузовладельцами и являться площадкой на принципах сорегулирования, на которой происходит организация хозяйственных взаимоотношений и взаимодействия между участниками рынка, а также формирование договорных отношений.

В целом, можно сделать вывод, что особенности управления железнодорожным транспортом РФ, определенные целевые ориентиры развития, возможности реализации перспективных направлений и решения проблемных вопросов отрасли представляют собой комплекс методов и принципов текущего функционирования и дальнейшего развития, которые способствуют достижению более высоких конечных результатов.

Очевидно, что развитие транспортной системы следует рассматривать в качестве ключевого условия текущего и перспективного развития страны, способствуя повышению уровня эффективности практически всех аспектов социальной и экономической сфер, в том числе в отношении внешнеэкономической и внешнеполитической ориентации государства.

Особое значение развития железнодорожного транспорта как во внутри, так и во внешнеполитическом курсе государств подтверждается и глобальными тенденциями, которые свидетельствуют о достаточно активной разработке экономических и политических инициатив, направленных на пропаганду железнодорожного транспорта, необходимости увеличения его удельного веса на рынке транспортных услуг, в том числе ввиду присущего ему уровня экологичности и энергетической эффективности.

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................