В течение семи лет Россия снизит ввозные пошлины на иностранные автомобили с 25 до 12,5% на новые грузовые автомобили и до 10-15% на подержанные. Что касается автобусов, то ввозные пошлины на новые автобусы уменьшатся с 20-25 до 15% к 2015 году. На подержанные автобусы пошлина в настоящее время составляет 20-30%, и до 2015 года она должна уменьшиться также до 15%. Снижение ввозных таможенных пошлин приведет к удешевлению импортной техники, с которой отечественной продукции конкурировать будет очень сложно.

В этой ситуации законодатели находятся в сложной ситуации, т.к. должны соблюсти баланс интересов всех участников этого процесса: отечественных потребителей и товаропроизводителей и государства, ответственного за формирование бюджета.

На первом месте, безусловно, стоят интересы потребителя. Чем дешевле автомобиль, тем он доступнее. Кроме того, в себестоимость производства товаров и услуг будет закладываться меньшая транспортная составляющая. Вследствие этого появляются дополнительные условия для развития бизнес-инициатив.

С другой стороны, все мы прекрасно понимаем, что не имеем права сдавать и без того слабые позиции отечественного автопрома. Поэтому Совет Федерации уделяет пристальное внимание вопросам развития автомобильной промышленности. Так, в рамках «круглого стола» «Законодательное обеспечение модернизации машиностроительной отрасли» были затронуты следующие вопросы: как стимулировать обновление средств производства российскими промышленными компаниями; как эффективно привлекать российские и зарубежные инвестиции в отрасль; как развивать рынки сбыта в долгосрочной перспективе; какими мерами защитить отечественного машиностроителя.

В рамках этого мероприятия и ряда рабочих встреч с руководством Минпромторга России и Минтранса России обсуждались ставшие уже традиционными проблемы отечественного автопрома: низкая конкурентоспособность и высокая стоимость продукции; низкая эффективность производства и высокие трудозатраты; необходимость полной модернизации производства; разработка новых привлекательных для потенциальных покупателей продуктов.

Решить эти проблемы без серьезных финансовых вливаний невозможно. Мы это осознаем и понимаем необходимость государственной поддержки автопрома. Все зависит от того, как эту поддержку осуществлять. В органах исполнительной власти обсуждаются компенсирующие механизмы снижения негативных последствий присоединения к ВТО для автомобилестроения. К ним относятся: введение экологического сбора; введение заградительных пошлин на б/у автомобили; льготное кредитование приобретения отечественных автомобилей и возмещение российским кредитным организациям доходов по таким кредитам; продление срока действия Постановления Правительства Российской Федерации от 1 августа 2011 года № 640 в части субсидирования процентов по инвестиционным кредитам на период до конца 2020 года; введение требований по закупкам автомобилей, предназначенных для нужд федеральных и муниципальных органов власти, только отечественного производства, так называемый «Китайский путь».

По мнению Комитета Совета Федерации по экономической политике, большинство указанных мер поддержки не являются рыночными. Мы в очередной раз возвращаемся к ограничительным и обязывающим мерам, которые не могут привести к модернизации производства и не будут стимулировать промышленность к созданию конкурентоспособной продукции. Кроме того, обязав государственные и муниципальные органы власти осуществлять закупки отечественных автомобилей, мы тем самым создадим предпосылки для слияния власти и бизнеса, что является явным коррупциогенным фактором.

Влиять нужно не на покупателя, фактически заставляя его приобретать российские транспортные средства, не на рынок сбыта путем повышения стоимости импортных автомобилей за счет введения дополнительных сборов, а на факторы, которые бы привели к модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции. Покупатель должен иметь возможность приобретать то, что его устраивает и по цене, и по качеству, и по техническим характеристикам, надежность, экономичность и т.п.

Вместе с тем, ясно, что если сейчас не предпринять временные, хотя и не рыночные меры, и прогнозы Минэкономразвития России оправдаются, то и модернизировать будет нечего.

Проблемы российского автопрома понятны, и есть только один способ их решения, обновлять производство и повышать производительность труда. В резолюции «круглого стола» для этого были предложены следующие меры: освободить от налога на прибыль вводимые и реконструируемые мощности на 3-5 лет; ввести зависимость уровня платы налога на имущество от показателей инвестиционной активности предприятий и темпов обновления их производственных фондов; компенсировать из федерального бюджета части процентных ставок по кредитам, которые предназначены для реализации проектов создания новых и модернизации действующих производств, для создания продукции высокой конкурентной способности; снизить ставки ввозных таможенных пошлин на оборудование и изделия, не производимые на территории России и предназначенные для замены устаревших производственных фондов предприятий; создать условия для значительно- го увеличения собственных расходов машиностроительных организаций на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, изменение структуры расходов на технологические инновации; способствовать получению в рамках международного сотрудничества доступа к новейшим технологиям, в том числе через законодательное стимулирование создания и поддержки совместных предприятий с привлечением иностранных компаний, обладающих передовыми технологическими и техническими решениями и готовыми предоставить их в распоряжение российских предприятий.

Совет Федерации будет отстаивать эти меры, используя меняющийся баланс сил между законодательной властью и исполнительной, которая часто за иллюзией потери выпадающих доходов бюджета, образно говоря, рубит сук, на котором сидит.

Очевидно, что присоединение России к ВТО значительно либерализует российский рынок коммерческих автомобилей, в том числе подержанных. Однако на самом деле подержанные, особенно коммерческие, автомобили - это большая проблема при всей привлекательности низких цен на них.

Подержанные грузовики и автобусы по цене составляют реальную конкуренцию отечественным автомобилям, притом что потребительские качества «секонд- хэнда» не очевидны, а порой могут быть просто опасны для потребителей и окружающих. Так, например, экологические показатели этого транспорта часто не отвечают современным требованиям. Наконец, срок службы подержанных автомобилей значительно снижен. Россия в ближайшем будущем столкнется с проблемой, которую сложно переоценить: это утилизация старых автомобилей вообще, а особенно утилизация грузовиков и автобусов.

В нашей стране на сегодняшний день нет ни цивилизованной системы утилизации автомобилей, ни средств как на саму утилизацию, так и на создание такой системы. Вопрос: откуда их взять? Из бюджета? Наверное, да, но это несистемный подход. Средства эти должны поступать в экономику на регулярной основе, что может обеспечить только утилизационный сбор.

Россию от автохлама может избавить движение по двум направлениям. Первое. Принятие новых технических регламентов в рамках Таможенного союза «О требованиях к колесным транспортным средствам по обеспечению их безопасной утилизации». Проект этого регламента есть на сайте ЕврАзЭС. Второе. Создание современной сети по утилизации автотранспорта, включая коммерческий. Хочу отметить, что фактически это новый вид бизнеса для нашей страны, поэтому он может сразу стать очень прибыльным.

Необходимо также законодательно закрепленное введение утилизационного сбора со всех автомобилей: как производимых внутри страны, так и импортных и старых, и новых. Этот сбор будет финансово «питать» национальную авторециклинговую систему. Как станет взиматься этот сбор, как канализироваться пока что это второй вопрос.

Кроме того, по мнению отечественных автопроизводителей, введение прогрессивного утилизационного сбора как части системы авторециклинга сможет «компенсировать негативный эффект от снижения таможенных пошлин на подержанные и новые автомобили, не нарушая при этом обязательств России по присоединению к ВТО». С юридической точки зрения в этом вопросе надо еще разбираться, но определенная логика в этом есть.

Что касается создания в России полноценной системы авторециклинга и ее законодательного обеспечения, то Минпромторгом России разработана Концепция создания системы комплексной утилизации вышедших из эксплуатации автотран- спортных средств, которая в настоящее время проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти.

Для реализации Концепции потребуется принятие большого числа законодательных и подзаконных актов. Это может быть как отдельный закон «Об утилизации автотранспортных средств», так и комплекс поправок в существующее законодательство. С тактикой реализации Совет Федерации пока определяется, но мы уже приступили к написанию отдельных статей законопроекта на основе Концепции, разработанной специалистами Минпромторга.

Олег Еремеев  заместитель Председателя Комитета Совета Федераци по экономической политике