Необходимым условием для перехода к инновационной экономике является наличие в стране высокого уровня развития научно-технического и инновационного потенциала. Что касается Испании, то современное состояние развития сферы НИОКР в стране остается неудовлетворительным. Согласно официальным статистическим данным, приведенным в докладе «Технологии и инновации в Испании», подготовленном в 2012 г. Фондом технологических инноваций, такой важнейший показатель состояния научно-технического потенциала страны, как доля расходов на НИОКР в ВВП, составил 1,35%, что значительно ниже, чем в других промышленно развитых странах. Как известно, в Германии данный показатель достигал 2,53% ВВП, в США 2,66%, в Южной Корее 3,21%, а в Японии 3,44% ВВП.

Важно отметить, что в последнее десятилетие Испания прилагала значительные усилия для увеличения расходов на НИОКР в целях сокращения своего отставания от ведущих стран мира и достигла определенного прогресса, сократив брешь, отделяющую ее от этих стран. Расходы на НИОКР в текущих ценах этой средиземноморской страны увеличились с 5,7 млрд евро до 14,7 млрд евро, т. е. в 2,6 раза. При этом доля расходов на НИОКР в ВВП возросла с 0,91% до 1,35%. Однако данный показатель ниже показателя в 2%, поставленного в качестве цели для Испании Лиссабонской стратегией.

Отличительной особенностью Испании является недостаточное участие частного сектора в финансировании НИОКР. В 2012 г. его доля составила лишь 55% общих расходов на НИОКР. Интересно заметить, что в США данный показатель достигал 75,95%, в Германии 69,96%, в Китае 72,22%, а средний показатель по Европейскому Союзу равнялся 64,74%. Важно подчеркнуть, что Лиссабонской стратегией предусмотрено достижение задачи по увеличению доли частного сектора в финансировании затрат на НИОКР до 66%. Данное обстоятельство существенно снижает возможности Испании по переходу на инновационный путь развития. Без решения этой проблемы невозможно осуществление модернизации национальной экономики на инновационной основе.

Другим важным показателем развития научно-исследовательской и инновационной сферы Испании является доля высокотехнологичной продукции в экспорте продукции обрабатывающей промышленности. Согласно данным Всемирного банка, в 2012 г. этот показатель составил 5%. В этом же году в Германии он был равен 14%, Японии 18%, США 27% и в Китае 27%.

Инновационная деятельность испанских компаний также остает от мировых стандартов. Согласно официальным данным, в 2012 г. доля предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, составила в Испании 20,8%. Из них 45,5% предприятий функционировали в сфере услуг, 33,8% в промышленности, 17,8% в строительстве и 3,2% в сельском хозяйстве. Выделяются такие отрасли, как химическая, фармацевтическая, производство информационной, электронной и оптической продукции, в которых доля предприятий, внедряющих инновации, превышала 60%. При этом предприятия, на которых осуществлялись НИОКР, составляли лишь 6,4% от общего количества функционирующих в стране предприятий. ¾ этих расходов финансировалось за счет собственных средств предприятий. Интересно заметить, что расходы испанских предприятий на НИОКР в 2012 г. составляли всего 0,95% от их продаж. Важно подчеркнуть, что 57% всех расходов на НИОКР, осуществляемых предпринимательским сектором Испании, приходилось на крупные предприятия, на которых было занято более 250 человек.

Отставание Испании в сфере инновационной деятельности испанских предприятий объясняется структурой ее экономики, в которой преобладают малые и средние предприятия. Согласно данным Министерства промышленности, туризма и торговли Испании, в 2012 г. 99,86% национальных предприятий относилось к данной категории. При этом 51,3% предприятий - это те, которые не используют наемных работников. Как известно, именно малые и средние предприятия сталкиваются с наибольшими трудностями при получении банковских кредитов. С другой стороны, они располагают ограниченным доступом к рынкам капитала. Все это является причиной того, что для 70% малых и средних испанских компаний проведение НИОКР не является приоритетным направлением их стратегии.

Справедливости ради необходимо отметить, что в Испании имеются крупные компании, которые осуществляют значительные вложения в НИОКР. Это, прежде всего, банк Santander, чьи расходы на НИОКР в 2012 г. достигли 856 млн евро, и телекоммуникационная компания Telefónica, расходы которой на аналогичные цели составили 777 млн евро. Именно эти две компании входят в рейтинг 50 крупнейших компаний Европейского Союза, осуществляющих наибольшие инвестиции в НИОКР. При этом банк Santander занял в 2012 г. 31-е место, а Telefónica - 34-е место. В список 1000 компаний ЕС, которые осуществляют наибольшие расходы на НИОКР, в 2012 г. вошли 27 испанских компаний.

Отражением складывающейся ситуации в инновационной сфере Испании стало то, что, согласно опубликованному в начале февраля 2013 г. докладу Европейской Комиссии о ситуации в сфере инноваций в Евросоюзе, Испания по синтетическому показателю инноваций заняла 18-е место. При этом она вошла в группу стран, занимающих незначительные позиции в данной сфере. По большинству индикаторов, используемых при расчете синтетического показателя, позиции Испании ниже среднего показателя по ЕС.

Учитывая тот факт, что в современных условиях ключевую роль в выходе страны из рецессии, что особенно актуально для Испании, и в обеспечении устойчивого экономического развития играют инновации, правительство этой средиземноморской страны в декабре 2012 г. представило стратегию устойчивого экономического роста, реализация которой рассчитана до 2020 г. Главная цель данной стратегии заключается в обновлении модели экономического роста национальной экономики путем ее модернизации на инновационной основе.

Для реализации вышеуказанной задачи в июле 2012 г. испанское правительство подготовило Государственную инновационную стратегию, главной целью которой является стимулирование технологического и инновационного развития, которое должно превратиться в основной инструмент изменения национальной производственной модели. Это должно быть достигнуто благодаря созданию организационной структуры, которая бы стимулировала инновационную деятельность предприятий, и координации секторальных инновационных стратегий. При этом ставится задача сокращения разрыва в области инновационного развития с ведущими странами мира к 2015 г. и достижения конвергенции по инновационным показателям со странами-лидерами в 2020 г.

Стратегия инновационного развития выделяет пять основных направлений деятельности, а именно: - создание необходимых финансовых условий для увеличения финансирования инновационной деятельности предприятий. Предполагается, что доступ национальных предприятий к финансированию инновационной деятельности будет достигаться при помощи использования таких инструментов, как банковское кредитование, создание специальных инвестиционных фондов по инвестированию в научные исследования и инновации, использование венчурного капитала, выход на вторичный биржевой рынок, созданный в 2009 г. В 2012 г. правительство направило на эти цели 2,5 млрд евро; - стимулирование инновационной деятельности предприятий посредством увеличения спроса государства на инновационную продукцию, что будет содействовать развитию рынков продуктов и услуг, произведенных на основе использования инноваций. Принимая во внимание, что государственные закупки продуктов и услуг составляют 13% ВВП страны, они могут превратиться в важный инструмент достижения целей, поставленных данной стратегией.

При этом выделяются следующие инновационные рынки: здравоохранение, «зеленая» экономика, индустрия науки, производящая необходимое оборудование для осуществления НИОКР, и модернизация системы управления в стране; - содействие интернационализации деятельности испанских компаний, использующих инновации; - укрепление региональной кооперации в инновационной сфере. Это особенно важно, если принять во внимание, что на два автономных сообщества Испании, а именно Мадрид и Каталонию, приходится 54% национальных расходов на инновации; - совершенствование подготовки специалистов и привлечение ученых, технологов и управляющих в сфере инноваций на испанские предприятия. Среди инструментов, способствующих достижению вышеуказанных целей, важно отметить уже действующую в течение нескольких лет программу по финансированию найма исследователей на срок до трех лет для реализации промышленных проектов, технологического развития или осуществления исследований, предшествующих НИОКР.

Из инструментов, способствующих инновационному развитию Испании, в настоящее время действуют следующие. Во-первых, в стране существует система налоговых вычетов из расходов на НИОКР и инновации, осуществляемые национальными предприятиями. Так, от налогообложения освобождается 25% расходов на НИОКР, осуществляемых предприятием в течение двух лет. Кроме того, от налогообложения освобождается 17% расходов на оплату труда специалистов, занятых в НИОКР, 8% расходов на приобретение необходимого для осуществления НИОКР оборудования и 8% расходов на инновации. Общая сумма вычетов не может превышать 50% налога на прибыль. Исключение составляет Страна Басков, где не существует никаких ограничений.

Во-вторых, национальным предприятиям предоставляется 40%-ный бонус на взносы в фонды социального страхования, приходящиеся на персонал, занятый в НИОКР и IT-технологиях. В-третьих, в рамках Министерства по науке и инновациям был создан Центр содействия промышленному и технологическому развитию. С 2009 г. национальные предприятия имеют возможность обращаться в данный центр с просьбой о финансировании расходов на научные исследования и инновации. Центр не только сам осуществляет финансирование таких расходов предприятий, но и содействует получению кредитов, предоставляемых банками по линии финансирования технологических инноваций, и получению субсидий по линии Седьмой Рамочной Программы Европейского Союза по науке и технологическому развитию. При этом существует большое количество линий такого финансирования. Согласно данным Центра, количество профинансированных им проектов увеличилось с 406 в 2000 г. до 1111 в 2010 г., а объем финансирования в рассматриваемый период возрос со 192,92 млн евро до 1,1 млрд евро. В 2011 г. количество предприятий, получивших кредиты Центра, составило 1240, а объем предоставленных кредитов - 1,3 млрд евро. В 2012 г. объем финансирования достиг 1240 млн евро. В 2013 г. планируется, что данный центр предоставит инновационным предприятиям кредиты на сумму более 1400 млн евро.

В-четвертых, в рамках Министерства промышленности, туризма и торговли в 1982 г. было создано Национальное инновационное предприятие, которое осуществляет кредитование малых и средних предприятий страны, в том числе и их инновационного развития. По состоянию на 13 января 2013 г. это учреждение предоставило 845 предприятиям кредиты на сумму 280,13 млн евро. При этом если в 2004 г. было предоставлено 11,4 млн евро, то в 2010 г. объем кредитования малого и среднего бизнеса возрос до 98 млн евро. В 2013 г. Национальное инновационное предприятие планирует предоставить кредиты малому и среднему бизнесу на сумму 53,8 млн евро.

Важную роль в стимулировании инновационного развития Испании должен сыграть Закон о науке, технологиях и инновациях, принятый 1 июня 2011 г. Закон конкретизирует механизмы, которые должны способствовать улучшению управления наукой и регулирования профессиональной карьеры исследователя.

Впервые в истории страны закон вводит систему регулирования мобильности научных кадров, что должно способствовать их переливу из государственных университетов на частные предприятия. Кроме того, наряду с действующим Центром содействия промышленному и технологическому развитию создается еще одна государственная организация, которая должна стимулировать переход к инновационной экономике посредством предоставления финансовых ресурсов испанским предприятиям. Им должно стать Государственное агентство по научным исследованиям.

Важной составной частью стратегии устойчивого экономического роста, без которой невозможен переход к экономике, основанной на знаниях, является Комплексный план промышленной политики 2020, принятый в декабре 2010 г. Данный план ставит грандиозную задачу по возвращению промышленности роли локомотива экономического роста и генератора создания новых рабочих мест, что особенно важно для посткризисной Испании.

Среди основных направлений промышленной политики Испании в ближайшие десять лет важно выделить такое, как стимулирование инвестиций в НИОКР и инновации, без чего невозможно повысить производительность труда, улучшить конкурентоспособность национальной промышленности, а также завоевывать новые рынки сбыта. Важно подчеркнуть, что задачи, которые ставятся в данной сфере, полностью совпадают с задачами, сформулированными в Государственной инновационной стратегии. Кроме того, предполагается, что к 2020 г. доля частного сектора в расходах на НИОКР возрастет до 63%. Тем самым будет достигнут средний по ЕС показатель. Сами же расходы на НИОКР должны составить 3% ВВП.

Комплексный план промышленной политики 2020 конкретизирует инструменты стимулирования инновационного развития страны, предусмотренные в Государственной инновационной стратегии. Так, на данное направление промышленной политики будет направлено 7 815 млн евро, из которых 7 315 млн евро составит государственное финансирование инновационной деятельности предприятий. В этих целях государством было разработано большое количество проектов.

Преимуществом Испании перед некоторыми странами мира является то, что за годы экономического подъема, в том числе благодаря притоку иностранного капитала, она смогла создать ряд передовых отраслей промышленности, таких как автомобильная, аэрокосмическая промышленность, сектор биотехнологии, производство информационных и телекоммуникационных технологий, промышленность, ориентированная на защиту окружающей среды, развитие возобновляемых источников энергии и энергетическую эффективность, а также агроиндустрия. Именно данные отрасли хозяйства обладают наибольшим «модернизационным» потенциалом, являются моторами развития национальной инновационной системы и могут изменить лицо Испании в мировой экономике. Ведь данные отрасли способны генерировать спрос на современные технологии и инновации, увеличить производство и экспорт современной конкурентоспособной продукции на мировые рынки.

В связи с этим другим важным направлением промышленной политики до 2020 г. должно стать укрепление этих стратегических для Испании секторов экономики. В плане ставится задача увеличить долю продаж предприятий, действующих в этих отраслях, в продажах промышленных предприятий с 34,4% до 44% в 2020 г., а долю занятых в них с 36,8% до 40%. Важно отметить, что Испания значительно отстает от других стран - членов ЕС по развитию отраслей промышленности, использующих высокие технологии. Так, в этих отраслях испанской промышленности действует 3,7% национальных предприятий, занято 4,9% работающих и производится 5,4% промышленной продукции. Средние показатели по ЕС составляют 6,1%, 8,7% и 10,8% соответственно.

Комплексный план промышленной политики 2020 предусматривает осуществление мер по поддержке данных секторов экономики, стоимость которых составит 9 384 млн евро. Для претворения в жизнь политики по стимулированию развития промышленного производства и, прежде всего, ее стратегических отраслей в марте 2013 г. Министерство промышленности, туризма и торговли Испании объявило о том, что в текущем году оно предоставит национальным предприятиям помощь в виде субсидий и кредитов для реализации 1400 проектов на сумму 928 млн евро. Из них 466 млн евро пойдет на стимулирование развития стратегических отраслей, а именно: 215 млн евро получит автомобилестроение, 41 млн евро - аэрокосмическая отрасль и 210 млн евро - другие стратегические отрасли испанской экономики. Остальные средства будут предоставлены в рамках европейской региональной политики на реиндустрилизацию испанских регионов. Важно отметить тот факт, что данные меры по стимулированию развития промышленности будут способствовать осуществлению частных инвестиций в размере 4,7 млрд евро.

Перспективы перехода Испании к инновационной модели экономики определяются сочетанием факторов, как благоприятствующих такому переходу, так и сдерживающих его. Среди факторов, которые открывают перед страной благоприятные перспективы развития по инновационному пути, надо выделить следующие: - разработка стратегии смены модели экономического развития, краеугольным камнем которой становится инновационное развитие, что является необходимым условием перехода к инновационной модели экономики для любой страны мира.

Как свидетельствует мировой опыт, наличие в стране передовых отраслей промышленности, прежде всего автомобильной, аэрокосмической промышленности, сектора биотехнологии, производства информационных и телекоммуникационных технологий, промышленности, ориентированной на защиту окружающей среды, развитие возобновляемых источников энергии и энергетическую эффективность, а также агроиндустрии, которые обладают наибольшим «модернизационным» потенциалом, и как следствие способны стать локомотивом экономического развития страны в начале XXI в. на новой, инновационной основе; - выделение государством значительных средств на реформирование национальной экономики, в том числе на цели инновационного развития; - существенный приток иностранных инвестиций в испанскую экономику, направляемых в ее стратегические отрасли.

В результате ТНК играют значительную роль в развитии этих отраслей экономики, стимулируя внедрение инноваций в производство. Так, один из лидеров мировой фармацевтики, компания GlaxoSmithKline, имеет в Испании 3 научно-исследовательских центра. Интересно заметить, что общее количество таких центров, созданных компанией по всему миру, достигает 18, на них занято 15 тыс. ученых; - проведение инновационной политики в рамках ЕС и получение Испанией средств из европейских структурных фондов.

Основными факторами, сдерживающими переход Испании на инновационный путь развития, являются следующие: - модель роста, основанная на секторах, не занимающихся инновациями, а именно на строительстве и туризме; - преобладание в структуре национальной экономики малых и средних предприятий, не склонных к осуществлению инноваций. Принимая во внимание этот факт, особое значение приобретает финансирование малого и среднего бизнеса посредством кредитных линий государственного кредитного учреждения - Института официального кредитования, а также Национального инновационного предприятия и Центра содействия промышленному и технологическому развитию; - недостаточно благоприятные условия ведения бизнеса в стране. А ведь именно они определяют не только возможности предприятий в сфере осуществления инноваций, но и возможности их успешной деятельности в той или иной стране.

Так, согласно ежегодно публикуемому Всемирным Банком докладу «Doing Business», в 2013 г. Испания заняла 49-е место среди 183 стран мира по индексу легкости ведения бизнеса. При этом наихудшие результаты Испания имеет в сфере открытия бизнеса 147-е место, в сфере защиты инвесторов 93-е место и по размерам уплачиваемых налогов 71-е место. В связи с этим важным направлением деятельности правительства Испании должно стать проведение реформ, которые облегчили бы ведение бизнеса в стране и создали бы экосистему, способствующую осуществлению инноваций; - слабая заинтересованность финансового сектора страны в финансировании внедрения инноваций предприятиями, а также недостаточное развитие венчурного финансирования и сетей бизнес-ангелов.

По данным Национального института статистики, ¾ расходов испанских предприятий на НИОКР финансируется за счет их собственных средств. В связи с этим важнейшей задачей становится реформирование финансовой системы страны с целью ее превращения в эффективный инструмент инновационного развития; - неудовлетворительное состояние развития сферы НИОКР как основного инструмента повышения конкурентоспособности национальной экономики и перехода к инновационной модели экономики; - специфика рынка труда Испании, заключающаяся в высоком уровне - 30% занятых по временным контрактам, что ведет к большой текучести кадров. Это в свою очередь не стимулирует склонность предприятий к инновациям.

В связи с этим в современных условиях особое значение для модернизации испанской экономики приобретает реформирование рынка труда; - недостаточно высокий уровень качества образования и, прежде всего, высшего образования в стране. В целом от качества системы образования зависит качество человеческого капитала и в конечном счете перспективы модернизации национальной экономики и перехода к инновационной модели экономики.