РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 1767 -  |  
Шрифт


Для понимания формирующегося социально-экономического курса администрации президента Э. Макрона полезно обратиться к двум тезисам, высказанным на первой Всероссийской научной конференции франковедов в 2015 году.

Во-первых, в экономической системе Франции, которая издавна и прочно входит в группу высокоразвитых государств, накопились серьёзные структурные диспропорции. Причиной этого является задержка с приспособлением своей социально-экономической модели к условиям глобализации. С этой точки зрения Э. Макрон - первый французский президент XXI века, пришедший к власти с обширной программой решения накопившихся проблем и приступивший к её осуществлению. Такой программы не было у его предшественников - ни у Н. Саркози, ни у Ф. Олланда. У первого много сил отняло «ручное управление» самым глубоким за послевоенный период экономическим кризисом 2008-2009 гг. Второй, представлявший партию социалистов, долгое время находившуюся в оппозиции, не сразу правильно оценил масштабы возникших диспропорций.

Во-вторых, во французском экспертном сообществе сложилось общее понимание истоков и основных подходов к преодолению этих проблем. Однако существуют объективные трудности проведения необходимых реформ. Как правило, на первом этапе преобразований проявляются различные издержки, и для того, чтобы общество почувствовало положительный эффект от нововведений, требуется время. Так что Э. Макрону предстоит разгадывать типичную головоломку реформатора - как вписать осуществление перемен в отпущенный конституцией пятилетний президентский срок - 2017-2022 гг.

Каково соотношение факторов, облегчающих реформы и способных затормозить их? На стороне Макрона немало плюсов.

Первый из них - наличие комплексной программы обновления французской экономики, затрагивающей три наиболее проблемные области. Продолжение курса на оздоровление системы государственных финансов, хронические дефициты которых привели к росту государственного долга: страна вышла на первое место в Европе по доле в ВВП государственных расходов и обязательных отчислений, что отрицательно сказывается на ценовой конкурентоспособности национальной экономики. Повышение гибкости рынка труда при сохранении социальной защищённости работника за счёт расширения вложений в человеческий капитал, так как в стране укоренилась массовая, в том числе молодёжная безработица. Намечены масштабные «инвестиции в будущее» и реформы образовательной системы. Обнаружившиеся слабые места в научно-образовательном комплексе начали оказывать - пусть и опосредованно - негативное воздействие на неценовые факторы конкурентоспособности.

Второй плюс. В актив Э. Макрону многие записывают улучшение экономических перспектив страны. Складывается впечатление, что длительный период низких темпов роста ВВП, начавшийся в 2008 г. и в решающей степени обусловленный предшествующим гипертрофированным ростом совокупной задолженности, похоже, подходит к концу. Вспомним, что программа Ф. Олланда версталась под ежегодные 2,5% прироста ВВП, который фактически составил менее 1%. Э. Макрон с удивительной для политических баталий сдержанностью выстроил предвыборную платформу, исходя из незначительного и лишь постепенного увеличения темпов прироста - с 1,7% в 2017 г. до 1,8% ВВП к концу президентского пятилетия.

Налицо наметившееся улучшение макроэкономического фона. Но даже если оставить в стороне существующие риски - например, негативные последствия предстоящего повышения процентных ставок, власти могут рассчитывать на прирост ВВП чуть ниже 2%. Учитывая, что многие намеченные реформы сопряжены с перераспределением доходов между различными социально-профессиональными категориями, можно сказать, что ожидаемая экономическая динамика не создаёт достаточного запаса прочности для компенсации возможных материальных потерь тех или иных групп населения.

Третий плюс - благоприятные политические условия. В руках президента Э. Макрона сосредоточены рычаги верховной власти - и исполнительной, и законодательной. Недавняя неудачная попытка расширить влияние его партии в верхней палате парламента - Сенате - способна затруднить изменение конституционных норм, но не сможет застопорить проведение социально-экономических реформ. Следует учесть плачевное состояние оппозиции, всерьёз и надолго погружённой в свои внутрипартийные проблемы. Самым активным действующим лицом в ней предстаёт лидер крайне левых Ж.-Л. Меланшон. Для исполнительной власти это - почти радужный политический пейзаж.

Но и в этой благоприятной на вид ситуации имеются «подводные камни». Во-первых, в отличие от экспертных кругов, во французском обществе в целом, по-видимому, не укоренилось представление о безальтернативности глубоких перемен. Вспомним первый тур президентских выборов. Два выступавших за серьёзные преобразования кандидата - Э. Макрон и Ф. Фийон - набрали в сумме менее 50%, из которых будущий президент - только 24%. Другая без малого половина голосов была отдана радикальным кандидатам - М. Ле Пен и Ж.-Л. Меланшон, предложившим популистские по сути программы, в которых решение экономических проблем увязывалось с выходом Франции из еврозоны.

Во-вторых, реакция французов на ряд тактических решений правительства последних месяцев выявила неготовность населения к практически неизбежным материальным потерям на первом этапе реформ. Обнаружилось, что распределение бремени реформ воспринималось как покушение на социальную справедливость. Наряду с недостатками «разъяснительной работы» со стороны властей свою роль сыграло недопонимание французами необходимости реформ, и главное, последствий для страны в случае их неосуществления.

Пример - повышение налогов на доходы пенсионеров, о чём говорилось в ходе предвыборной кампании. Наименее состоятельные пенсионеры были выведены из-под удара. Но лишь меньшинство из них согласилось нести потери, во имя роста экономики и укрепления конкурентоспособности. Большая часть, подобно одному пенсионеру, обращаясь к властям, отвечала по-иному: «Осторожно! Молчаливые массы голосуют на выборах».

Так что идеальных условий для осуществления социально-экономического курса у нынешней администрации нет. Э. Макрону потребуется и политический расчёт, и незаурядное политическое чутьё подобное тому, каким обладал президент Ф. Миттеран, чтобы успешно маневрировать в ходе проводимых реформ. В любом случае власти остро нуждаются в зримых положительных результатах в социально-экономической сфере, чтобы попытаться консолидировать и расширить свою достаточно узкую электоральную базу.

Политический календарь определил первые экономические решения новой власти. По оценкам Счётной палаты, дефицит государственного бюджета - при том, что он планировался в размере 2,8% ВВП, - из-за чересчур оптимистичных прогнозов и ослабления финансовой дисциплины, допущенной предыдущим правительством в преддверии выборов, мог бы составить 3,2% ВВП. Чтобы удержать дефицит ниже 3% ВВП, правительству пришлось срочно изыскивать дополнительные 4-5 млрд евро. Были снижены военные расходы; пособия на квартплату, выплачиваемые лицам с низкими доходами - на 5 евро в месяц на человека; расходы на субсидируемые трудовые контракты. Эти вынужденные шаги вызвали всплеск недовольства и внесли свою лепту в падение рейтингов популярности президента.

Внесённый в парламент проект бюджета на 2018 г. и ориентиры финансовой политики до 2022 г. довольно точно соответствуют предвыборным обещаниям Э. Макрона. Бюджетная стратегия строится на ограничении роста расходов - их доля в ВВП в 2022 г. должна сократиться до 51,3%, то есть более, чем на 3 процентных пункта, п.п., обязательных отчислений - налогов и взносов в систему социального страхования - снижение на 1 п.п. - с тем, чтобы обеспечить снижение дефицита государственных финансов до 0,2% ВВП и государственного долга - до 91,4% ВВП против нынешних 96,9% ВВП. Таким образом, на протяжении всего президентского пятилетия оздоровление государственных финансов будет оказывать сдерживающее макроэкономическое воздействие на хозяйственную динамику и подпитывать противоречие между реформистскими устремлениями и экономическими возможностями новой власти.

Проект бюджета на 2018 г. предусматривает дефицит в размере 2,6% ВВП. Президентом поставлена цель снизить налоговое бремя за счёт поэтапного освобождения 80% населения от уплаты местного налога на и замедлить рост совокупных государственных расходов, прежде всего в отношении местных органов власти. Обещанные Э. Макроном снижение налога на прибыль и сохранение введённой при Ф. Олланде практики возврата предпринимателям социальных взносов, уплачиваемых ими с низких зарплат, подтверждаются, но их применение переносится на более поздний срок. Основное новшество - заложенный в проект «налоговый манёвр», рассчитанный на то, чтобы переориентировать финансовые ресурсы на поддержку инвестиций и реального сектора согласно представлениям администрации Э. Макрона. С этой целью акции, облигации и другие финансовые активы выводятся из состава имущества, с которого население уплачивает налог на личное состояние. Последний фактически превращается в налог на недвижимое имущество физических лиц. В то же время получаемые с этих активов доходы впредь будут облагаться налогом в 30% по плоской шкале.

При оценке проекта бюджета складывается впечатление, что главные усилия по контролю над госрасходами отложены «на потом». Достаточно сказать, что при разработке бюджета никто не вспоминал об обещании Макрона-кандидата сократить численность госслужащих на 120 тыс. чел. Видимо, правительство ожидает первых результатов работы комиссии по совершенствованию принципов экономической политики и госслужбы - «Комитет общественных действий-2022», без чего немыслимо устойчивое оздоровление государственных финансов.

И хотя все названные налоговые новации присутствовали в программе кандидата-победителя на президентских выборах, не только оппозиция, но и часть общественного мнения отнеслась к проекту бюджета негативно на том основании, что предусмотренными льготами в первую очередь воспользуются наиболее состоятельные граждане, владеющие значительной частью финансовых активов, особенно акций. В этой связи пресса даже окрестила Э. Макрона «президентом богатеев». Вполне возможно, что в ходе парламентских дебатов партия президента постарается нанести на проект бюджета «левую» ретушь. Финансовая комиссия Национального собрания уже одобрила увеличение различных сборов с таких предметов роскоши, как крупные яхты, мощные гоночные автомобили, предметы из драгоценных металлов. Эти ужесточения имеют скорее символическое значение, поскольку их воздействие на перераспределение доходов будет малозаметным. Кроме того, пока неясно, насколько эффективным окажется задуманный «налоговый манёвр», стоивший Э. Макрону немалых репутационных издержек, и в какой мере президент сможет расширить финансирование экономического развития благодаря этой новации.

Вероятно, на бюджетную осторожность повлияло и желание властей не «перегружать корабль». Свои преобразования новая администрация решила начать с реформы трудового законодательства по ряду причин. Во-первых, в памяти французов ещё не стёрлись воспоминания о массовых протестах, которые вызвала предыдущая попытка скорректировать трудовой кодекс, - «закон эль-Хомри» 2016 г., названный по имени тогдашнего министра труда. Трудные реформы, как правило, проводятся в начале пребывания у власти, либо не проводятся вообще.

Во-вторых, требуется немалое время для того, чтобы социальные партнёры освоили потенциал, создаваемый новым законодательством. Если политик хочет увидеть результаты реформы до окончания президентского мандата, то к делу надо приступать, не мешкая.

Наконец, один из внешних экономико-политических приоритетов президента Э. Макрона - углубление интеграции в еврозоне. Но в этом деле Парижу трудно добиваться понимания и согласия ключевого партнёра, Берлина, при сложившемся разрыве в экономическом положении обеих стран. Норма безработицы во Франции почти втрое выше, чем в Германии: 9,5% против 3,7%. Поэтому власти ФРГ готовы воспринимать именно реформу трудовых отношений в качестве решающего теста на способность новой французской администрации осуществить комплекс структурных преобразований.

Предложенная администрацией Э. Макрона реформа трудового кодекса основана на принципах, которые долгое время продвигались международными организациями, прежде всего ОЭСР, и которые апробированы в ряде европейских стран. Среди них - упрощение процедуры увольнения и отказ от жёсткого правового регулирования трудовых отношений, которые должны шире опираться на нормы, вырабатываемые в ходе переговоров социальных партнёров на уровне предприятий.

Было решено, с одной стороны, проводить реформу путём принятия президентских ордонансов с тем, чтобы не допустить увязания в длительных парламентских дебатах, с другой - предварительно согласовать параметры реформы в ходе переговоров с предпринимателями и профсоюзами. В них удалось вовлечь реформистские профсоюзы - Французскую демократическую конфедерацию труда и «Форс увриер». Более левая по духу Всеобщая конфедерация труда от сотрудничества с властями отказалась. Решающим фактором раскола профсоюзного фронта стала уступка правительства по отраслевым договорам. Первоначально оно стремилось утвердить всеобъемлющий приоритет коллективного договора предприятий над отраслевым договором, но в конечном счёте пошло на сохранение роли соглашений на уровне отраслей, где особенно ощутимо влияние профсоюзов.

Обновление трудового кодекса «по Макрону» включает в себя многие традиционные требования работодателей. Облегчить увольнения и снизить для предпринимателей сопряжённые с ними издержки призван ряд положений: - установлен верхний предел компенсации, которая, согласно решению суда по урегулированию трудовых конфликтов, выплачивается работнику при необоснованном его увольнении. В прошлом отсутствие такого лимита, по мнению деловых кругов, затрудняло планирование расходов по снижению численности персонала, осложняя его сокращение. Сроки обращения работника в суд по поводу увольнения сокращаются с 2-х лет до 1 года; - у руководства предприятия появляется возможность заключать соглашения о добровольном уходе сотрудников с работы, разрывая тем самым трудовое соглашение с персоналом по договорённости. Эта мера частично освобождает предпринимателей от расходов по компенсации и переподготовке увольняемых; - компаниям разрешается прибегать к «проектным трудовым договорам» - бессрочным контрактам, но действующим только на период исполнения оговорённого объёма работ - до этого такие соглашения широко использовались лишь в строительстве.

В 11 областях трудовых отношений - среди них  определение минимальной зарплаты закрепляется приоритет отраслевых соглашений по отношению к договорам, заключаемым на уровне предприятий. На этот уровень передаётся решение всех остальных вопросов, в том числе организации выплат премий. Наибольшую свободу рук обеспечили себе владельцы малых и средних предприятий - МСП. На МСП с занятостью до 20 чел. предприниматели получают право напрямую вести переговоры с персоналом по всем вопросам, результаты которых могут быть одобрены референдумом среди занятых. На МСП с численностью до 50 чел. у предпринимателей появляется возможность заключать коллективные договоры с представителями персонала в обход профсоюзов.

Закон также объединяет существующие институты представительства персонала в единый совет предприятия, а для обоснования увольнений на расположенных во Франции подразделениях ТНК теперь требуется ссылка на экономическое положение только французского филиала, а не компании по миру в целом, как было раньше. В прошлом это выступало фактором, сдерживающим приток прямых иностранных инвестиций в страну.

В итоге мы видим, пожалуй, беспрецедентное ограничение прав профсоюзов, особенно на МСП с численностью занятых до 50 чел., что затрагивает около 7 млн работников. В новом законодательстве повышается гибкость использования рабочей силы при снижении её социальной защищённости.

В конце сентября 2017 г. Э. Макрон подписал 5 ордонансов, меняющих трудовое законодательство. Протестные действия, ведущую роль, в организации которых играла ВКТ, не остановили реформу. Руководство ФДКТ и «Форс увриер» отказалось присоединиться к движению протеста, но высказало разочарование тем, что власти не использовали возможности для расширения участия трудящихся в жизни предприятий. Свою позицию лидеры реформистских профсоюзов объяснили тем, что их участие в переговорном процессе позволило избежать ряда крайне негативных решений. В связи с этим они ссылались на сохранение роли отраслевых договорённостей, а также на то, что удалось заблокировать требования предпринимателей о праве вести прямые переговоры с персоналом, минуя профсоюзы, на МСП с числом занятых до 300 чел. Они также подчёркивали, что эти профсоюзные центры обеспечили себе благоприятные позиции в переговорах по поводу последующих реформ в социальной сфере.

Среди факторов, ограничивающих наём рабочей силы, предприниматели значительно чаще называют недостаточный объём заказов и нехватку на рынке работников требуемой квалификации, чем жёсткость трудового законодательства. Так что сами по себе его изменения проблему безработицы не решат. Лишь практика ближайших лет даст ответ на два ключевых для оценки трудовой реформы вопроса: - насколько масштаб создания новых рабочих мест вследствие увеличения гибкости рынка труда превысит число увольнений, процедура которых упрощается; - в какой мере расширение свободы действий работодателей усилит их предпочтение бессрочных трудовых контрактов по сравнению с кратковременной занятостью, превратившейся сегодня в основной канал пополнения рядов безработных.

Власти рассчитывают, что новое законодательство вступит в силу в обстановке экономического подъёма и расширения занятости, которое, кстати говоря, уже наблюдается в стране, и его можно будет связать с обновлением трудового кодекса.

Правительство готово согласиться с тем, что при корректировке трудового законодательства акцент действительно ставится на расширении гибкости использования трудовых ресурсов. Но власти также утверждают, что последующие преобразования нацелены на то, чтобы усилить социальную защищённость. Речь идёт о реформировании систем подготовки рабочей силы и страхования по безработице. Выработка подходов к социально-экономическим реформам «второй фазы», следующей за обновлением трудового законодательства, началась осенью 2017 г. Запущены консультации и переговоры между правительством, профсоюзами, деловыми кругами с подключением в отдельных случаях местных органов власти. Ожидается, что к весне 2018 г. в парламент будут представлены проекты законов, которые могут быть приняты летом 2018 г. Пока можно говорить лишь о контурах предстоящих изменений.

В пятилетнем правительственном плане инвестиций 2017 г. из 57 млрд евро на профессиональную подготовку выделяется 15 млрд. Власти исходят из того, что технический прогресс, во-первых, делает невозможным расширение занятости в современных отраслях без повышения уровня образования, и, во-вторых, требует от системы подготовки кадров умения подстраиваться к спросу - структура которого постоянно меняется на работников различной квалификации. Перед профессионально-техническим образованием ставится задача обеспечить подготовку 1 млн безработных, прежде всего долговременных, а также 1 млн молодых людей с низкой квалификацией. В первую очередь имеются в виду те, кто заканчивает школу, не получив аттестат. В последнее время их число снижается, но все ещё составляет 80 тыс. чел. в год.

Система профессионально-технического образования, организация которой чрезмерно усложнена, недостаточно эффективна и нуждается в глубокой перестройке. Во Франции принято считать, что молодёжь в неё попадает через фильтр негативного отбора и пополняет когорту неудачников, которым не повезло получить аттестат зрелости, открывающий путь в университет. Сопоставление Франции со странами, где проблема занятости стоит не так остро, показывает, что, например, в ФРГ втрое выше доля молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет, становящихся учениками на производстве, - 16% против 5,2%. Тот факт, что норма безработицы в той же возрастной группе в ФРГ втрое ниже, чем во Франции - 7,8% и 24,8% соответственно, эксперты связывают в решающей степени с превосходством немецкой системы профессиональной подготовки.

В целях усовершенствования профессионально-технического обучения предлагается: - обязать центры подготовки рабочих специальностей публиковать сведения о трудоустройстве своих выпускников, чтобы характеристики успешности их деятельности становились достоянием гласности; - усилить через отраслевые организации предпринимателей их роль в выявлении текущих и перспективных потребностей в рабочей силе и передаче этой информации учреждениям профессионального образования; - активизировать использование личного образовательного счёта. На нём учитываются часы бесплатной подготовки и переподготовки, которые каждый работник может использовать на протяжении всей своей карьеры; - шире использовать возможности интернета для облегчения работникам доступа к информации о возможностях получить ту или иную квалификацию. Избирательная программа Э. Макрона предусматривала реорганизацию системы страхования по безработице. Переговоры здесь обещают быть не менее острыми, чем вокруг трудового кодекса. По ряду пунктов может возникнуть противостояние сторон.

Программа Макрона содержала следующие положения: - создать универсальное покрытие от рисков утраты рабочего места, включив в систему страхования по безработице независимых работников - ремесленников, торговцев, индивидуальных предпринимателей, уравняв их в правах с лицами наёмного туда. Выполнение этого положения сопряжено с немалыми техническими трудностями, но принципиальных возражений ни у кого не вызывает; - распространить страховое покрытие помимо увольняемых и на тех, кто добровольно уходит с работы, с тем, чтобы стимулировать мобильность рабочей силы. Такой возможностью каждый работник мог бы воспользоваться раз в 5 лет. По имеющимся оценкам, число добровольных уходов с рабочего места достигает 200-250 тыс. в год. Дополнительные расходы могут составить 3-5 млрд евро или 1-2 млрд, если выплачиваемое при этом пособие будет меньше, чем при увольнении. Возникает вопрос, как выдержать такое нарастание финансовой нагрузки Кассе страхования по безработице; - ужесточить контроль за поиском безработным работы вплоть до отказа в выплате пособия после того, как он дважды отклонит сделанное ему достойное предложение. С необходимостью способствовать и отслеживать поиск безработным нового места никто не спорит, но как согласиться с вычёркиванием его из списка получателей пособия в обстановке массовой безработицы? Не случайно такой принцип, как и чёткое определение «достойности» предлагаемого рабочего места - соответствие квалификации, предельное удаление от места жительства и установленное соотношение предлагаемой и прежней зарплаты, законодательно уже введён в 2008 г., но практически не применяется; - передать от работодателей и профсоюзов государству управление системой страхования по безработице, с учётом и тяжёлого состояния её финансов - хронические дефициты, задолженность, которое трудно улучшить без правительственных гарантий. Вместе с тем профсоюзы традиционно привержены принципу управления социальным страхованием на паритетных началах.

Потенциально взрывоопасные моменты есть и в проекте пенсионной реформы, важнейшее положение которой - переход на единый национальный режим. В стране действует около 30 пенсионных режимов, отличающихся друг от друга как величиной отчислений, так и размерами пенсий. Переход к системе, где каждый затраченный на пенсионное обеспечение евро будет обеспечивать для всех одинаковый пенсионный доход, несомненно, соответствует принципу социальной справедливости. Но демонтаж - пусть постепенный и долгосрочный - исторически сложившихся многочисленных отраслевых режимов будет восприниматься французами как покушение на групповые интересы, и скорее всего, как и в прошлом, натолкнётся на сопротивление. Со ссылкой на шведский опыт объявлено о переходе в перспективе на практику выхода на пенсию по своему усмотрению, когда пенсионный доход будет определяться величиной накопленных за время трудовой деятельности социальных отчислений.

Э. Макрон не предполагал пересматривать возраст выхода на пенсию или её размер поскольку, по имевшимся оценкам, пенсионная система к 2025 г. должна была выйти на финансовое равновесие при сохранении её основных параметров. Между тем сразу же после выборов специалисты скорректировали прогнозы: по базовому сценарию при ежегодных темпах прироста ВВП в 1,5% финансовое равновесие можно ожидать не ранее 2050 г. и, даже если темпы повысятся до 1,8% ВВП, дефицит не удастся изжить до 2040 г. На этом основании эксперты призвали правительство принять меры, чтобы вернуть пенсионную систему на равновесную траекторию. Если прогноз подтвердится, власти будут вынуждены включить в повестку дня щекотливый вопрос повышения пенсионного возраста.

В сентябре 2017 г. правительство обнародовало намерения в области жилищной политики, однако принятие соответствующего закона отложено. Жилище - дорогостоящий предмет особо длительного пользования, предложение которого крайне неэластично по цене. Поэтому политика, направленная на предоставление финансово доступного и соответствующего установленным стандартам жилья семьям с разным уровнем дохода, активно проводилась во Франции на протяжении всего послевоенного периода. Основные её инструменты - льготное кредитование, прямое и косвенное в виде налоговых послаблений - субсидирование. Первоначально акцент ставился на поддержание строительных организаций. С конца 1970-х гг., когда строительный бизнес укрепился, а острый недостаток жилья был преодолён, жилищная политика переориентировалась на поддержание конечного спроса. Главными каналами поступления государственных средств стали: - субсидии по оплате жилья лицам с невысокими доходами; - освобождение от налога частных застройщиков, инвестирующих в создание арендной недвижимости, квартплата за которую рассчитана на граждан со средним достатком. С учётом ликвидации жилищ без удобств и увеличения жилой площади на душу населения ситуация в целом улучшалась.

В последние годы обозначился и ряд негативных тенденций. На фоне замедления роста зарплаты опережающими темпами увеличивались арендные ставки и доля доходов населения, идущая на содержание жилья. Это в свою очередь вело к росту государственных субсидий на квартплату. Более того, появились оценки, согласно которым владельцы жилого фонда закладывают в арендную плату предстоящий рост пособий, что подстёгивает «инфляцию квартплаты». Сложились «зоны напряжения» - географические пространства, где спрос устойчиво превышает предложение, a цены на жильё заметно выше среднего по стране уровня. Эти зоны расположены, как правило, в крупных городских агломерациях. Поиск доступного жилья остаётся непростым вопросом как минимум для молодёжи и многодетных семей.

Главным мотивом изменения жилищной политики стало признание того, что, несмотря на значительные затраты государства - около 40 млрд евро в год, властям не удаётся справиться с существующими проблемами. Правительство намерено переориентировать жилищную политику с поддержания спроса на стимулирование строительства, и на этой основе - за счёт положительного «шока предложения», сдержать рост квартплаты и сделать жильё более доступным.

Речь идёт, во-первых, о том, чтобы упростить регламентацию первой стадии в длинной цепочке действий застройщика. Это - облегчение процедуры выделения земли под строительные участки - снижение налога на продажу земли, запуск в оборот неиспользуемых государственных земель; ускорение выдачи разрешений на новое строительство - введение моратория на появление дополнительных норм в жилищном строительстве, ограничение судебных исков, предъявление которых мешает приступить к строительным работам, и др.

Во-вторых, несмотря на бюджетную экономию, продлевается предоставление беспроцентных ссуд и снижение налога на инвесторов в арендное жильё. Однако впредь эта практика будет концентрироваться в наиболее «напряжённых зонах» - Париж и парижский регион, Прованс - Лазурный берег, отдельные районы на границе со Швейцарией.

В-третьих, планируется эффективнее использовать социальный жилищный фонд, в котором парадоксально сосуществуют пустующие квартиры и очередь из нуждающихся в социальном жилье. Предполагается существенно сократить и субсидии на аренду жилья - на 50 евро в месяц на квартиросъёмщика, и квартплату в социальном жилищном секторе, который, по мнению властей, располагает значительными резервами. В то же время для укрепления инвестиционного потенциала этого сектора правительство намерено сохранить крайне низкую процентную ставку - 0,75% по специальному сберегательному счёту, средства с которого используются для кредитования нового строительства в социальном секторе, а также увеличить продажи социального жилья в собственность - до 40 тыс. квартир в год с 2018 г. против 8 тыс. в настоящее время.

Приветствуя комплексный подход администрации Э. Макрона к жилищной проблеме, наблюдатели по-разному оценивают шансы на успех выдвинутого плана. Отмечается, что смягчить регламентацию жилищного строительства пытались и раньше, но к заметным сдвигам это не привело. Расширение нового строительства в «зонах напряжения» выглядит логично. Однако арендная плата определяется запасом - размерами жилого фонда, а не потоком, то есть новым строительством, которое составляет около 1% от объёма жилищной инфраструктуры. Поэтому, по мнению специалистов, реализация плана не сможет быстро остановить рост квартплаты, а повышенное внимание к новому строительству было бы полезно дополнить программами благоустройства исторических центров городов, что смягчало бы пространственный разрыв между спросом и предложением жилья. Характерна и реакция управляющих социальным жильём на требование об одновременном снижении государственных дотаций и квартплаты: они тут же заявили, что такой подход чреват удушением сектора и парализует в нём новое строительство, иными словами, спровоцирует «шок предложения» наоборот.

В заключение следует отдать должное энергии новой властной команды, которая стремится в ближайшие 1,5-2 года, когда избирательный календарь обеспечивает затишье, запустить основные реформы, обещанные программой Э. Макрона. Пока эти реформы не затрагивают основ действующей социально-экономической модели, было бы преувеличением говорить о её демонтаже. Реформы лишь меняют - подчас существенно - параметры её функционирования. Франция вступает в период «обживания» ведущихся преобразований. Пересмотр границ и принципов вмешательства государства в социально-экономическую жизнь - проблематика следующего этапа реформ.

С какими итогами подойдёт к нему Макрон - вопрос открытый. Эффект от запускаемых и во многом необходимых реформ даст о себе знать не сразу, и не ясно, в каком объёме. Опасность текущего периода состоит в том, что ведущиеся - причём фронтально - преобразования затрагивают, а подчас и ущемляют множество групповых интересов. Реформаторам придётся продвигаться вперёд по узкой тропинке, зажатой между, с одной стороны, угрозой перерастания точечного недовольства в широкий социальный протест, а с другой - выходом, по тактическим соображениям, на мягкие компромиссы, которые выхолащивали бы смысл реформ, вели бы к своего рода «олландизации» стратегического курса.

Свои надежды миновать период турбулентности без необратимых потерь властная команда связывает и с улучшением общехозяйственной конъюнктуры.

КУДРЯВЦЕВ А.К. 

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................