В последние годы Евросоюз активизировал свою деятельность в области формирования международной энергетической политики, которая должна стать эффективным инструментом обеспечения коллективных интересов европейских стран. Такая тенденция наблюдается с конца 2000 г., что было связано с крупным расширением ЕС и, соответственно, с увеличением его зависимости от импорта энергоресурсов. Так, руководством Евросоюза проблема обеспечения экономик европейских государств ввозными энергоносителями была возведена в проблему наднациональной безопасности, что трактовалось как «безопасность энергетического обеспечения ЕС». 

В целях достижения энергобезопасности Европейским Союзом была сформирована Энергетическая политика для Европы, важнейшей частью которой является внешняя энергетическая политика. Необходимость принятия мер по обеспечению энергетической безопасности и решение сформировать европейскую внешнюю энергетическую политику связаны с целым рядом обстоятельств, с которыми Европейский Союз столкнулся в XXI веке.

Основной причиной, мотивирующей европейские страны создать единую энергетическую политику, стало осознание Евросоюзом современных реалий и признание следующих очевидных фактов: незначительные запасы традиционных энергетических ресурсов нефти, газа, угля в недрах государств - членов ЕС; увеличение потребности в импортных энергоносителях, особенно после расширения Евросоюза в 2004-м и 2007 г.; растущая борьба за энергоисточники между старыми и новыми мировыми центрами энергопотребления; конкуренция на ценовом рынке энергосырья и желание ЕС влиять на условия его поставок.

В результате это привело к необходимости разработки внешней политики в сфере энергетики. В процессе формирования внешней энергетической политики руководством Евросоюза было принято 6 документов. Следует отметить, что каждый из принятых документов отражает определенный этап развития ЕС и наиболее актуальные проблемы в области обеспечения энергетической безопасности. Так, например, принятие первого документа ЕС в 2000 г. связано с тем, что европейские страны были обеспокоены колебаниями цен на энергоносители и их поставки.

В сообщении «Зеленая книга. Навстречу европейской стратегии безопасности энергообеспечения» отмечается необходимость «обеспечения Евросоюза широким кругом энергопродуктов по цене, доступной для всех потребителей. В случае если Россия и бывшие союзные республики станут снабжать растущие рынки Восточной Азии, государства - члены ЕС могут столкнуться со значительной конкуренцией и ростом цен на них». В данном случае для ЕС наиболее привлекательными государствами являются страны Юго- Восточной Европы, Россия, Турция, Иран, Азербайджан и Казахстан. 2006 г. стал поворотным в процессе формирования внешней энергетической политики.

Руководство Евросоюза осознало, что отсутствие у него официального единого инструмента, регулирующего внешнее энергетическое обеспечение, негативно сказывается на энергетической безопасности европейских стран. В этой связи Еврокомиссией был представлен документ «Зеленая книга. Европейская стратегия достижения устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики», в котором была обоснована необходимость выработки единой общеевропейской внешней энергополитики. В данном документе Еврокомиссией и Европейским советом важный акцент сделан на обеспечении безопасности энергопоставок посредством комплексного решения проблемы зависимости Евросоюза от импорта энергоносителей, которые должны осуществляться как на уровне Евросоюза, так и на национальном уровне.

Кроме того, институтами ЕС были предложены направления внешней энергетической политики, основными из которых являются: реагирование «единым голосом» на повышение цен на энергоносители, основанное на солидарности между государствами - членами ЕС в вопросах энергообеспечения; углубление энергетических отношений с основными производителями и потребителями энергоносителей; диверсификация потребляемых Евросоюзом энергоносителей, источников их происхождения и путей доставки импортируемых энергоносителей; создание лучших условий для европейских компаний, стремящихся получить доступ к мировым энергоресурсам.

Следующим этапом создания европейской энергетической политики стало принятие концептуального документа «Внешняя политика на службе энергетических интересов Европы», главным достоинством данной концепции стало использование инструментов внешнеполитических структур при реализации энергетической политики ЕС. В октябре 2006 г. Еврокомиссией был принят очередной документ, разрабатывающий концепцию внешней энергетической политики ЕС, «Внешние энергетические связи от принципов к действию». Важнейшим условием данного сообщения стала согласованность между внутренними и внешними аспектами энергетической политики, между энергетической политикой и другими направлениями, реализация которых может положительно отразиться на достижении целей энергетической политики Евросоюза.

Последним сообщением, принятым Еврокомиссией в марте 2007 г. на заседании Европейского совета, стал документ «Энергетическая политика для Европы», который впоследствии вошел в основу плана действий Энергетическая политика для Европы. Этот шестой по счету документ четко определяет значимость энергетической политики во внешнеполитической деятельности ЕС. Это необходимо для геополитической безопасности, экономической стабильности, социального развития и международных усилий по борьбе с изменением климата».

Таким образом, была сформирована единая европейская энергетическая политика, которая имеет четкие цели энергетической политики для Европы и принципы, применяемые для их достижения. Кроме того, Совет ЕС в составе глав государств и правительств к итоговому документу принял План действий на 2007-2009 гг. с его последующим продлением, исполнение которого будет ежегодно проверяться Европейским советом.

Такой план, в свою очередь, был рассчитан на завершение создания внутреннего рынка газа и электричества Евросоюза и установил амбициозные количественные цели эффективности энергетики, возобновляемых источников энергии и использования биотоплива. После завершения данного плана действий предполагалось, что Еврокомиссия подготовит к 2009 г. стратегический обзор по энергетике, который станет основой нового плана действий в области энергетики на период с 2010 по 2014 г. Однако 31 мая 2010 г. министры ЕС внесли определенные корректировки и новая энергетическая стратегия, рассчитанная на 2010-2014 гг., была продлена до 2020 г. Что касается Плана действий 2007-2009 гг., то его направления остаются все еще актуальными. Проекты, входящие в этот план и одобренные европейскими институтами, в основном находятся на стадии реализации.

В частности, следует отметить, что данная Стратегия 2007-2009 гг. содержит в себе приоритетные проекты общеевропейского значения, исполнение которых необходимо для достижения адекватного соединения с изолированными энергетическими рынками. Это: соединение энергетических систем Германии, Польши и Литвы; соединение с морскими ветряными силовыми установками в Северной Европе; соединение электрических сетей Франции и Испании; трубопровод «Набукко» для поставки газа из Каспийского региона в Центральную Европу. Следует отметить, что в целях реализации этих проектов Еврокомиссия прилагает максимальные усилия и ее деятельность в основном направлена на следующее: переговоры с Россией в области энергетической политики; интенсификация отношений ЕС со странами Центральной Азии и Каспийского региона для диверсификации источников энергии и путей их доставки; активизация использования инструментов «европейской политики соседства»; укрепление партнерства и развитие сотрудничества в рамках двусторонних энергодиалогов со странами-партнерами.

Таким образом, анализ внешней энергетической политики ЕС позволяет сделать следующие выводы: краеугольным камнем европейской безопасности является надежная, доступная и устойчивая поставка энергоносителей; Европа зависима от импорта энергетических ресурсов и в то же время обеспокоена тем, что некоторые государства используют «поставку энергоносителей» в качестве средства давления; внешнеэнергетическая стратегия ЕС находится в стадии развития, следовательно, ЕС еще не удается выступать единым голосом в вопросах обеспечения энергетической безопасности; Евросоюз осознает нарастающую конкуренцию на мировом энергорынке и стремится укрепить свою роль в нем; энергетические проблемы, которые стоят перед Европой, требуют более амбициозного и смелого подхода со стороны европейских стран; рост экономики Европейского Союза будет сопряжен с ростом потребления энергоресурсов, необходимых для поддержания темпов экономического развития, в связи с чем ЕС активизирует политику выстраивания конструктивных отношений с поставщиками энергоресурсов.