С начала 1960-х гг.,когда в ЕС была сформирована общая сельскохозяйственная политика, в аграрном секторе произошли крупные перемены. Изменились его экономическое положение и социальная структура, усилилась технологическая составляющая, повысились требования к охране окружающей среды и к качеству продуктов питания. По мере расширения ЕС его сельский ландшафт становился все более разнообразным. Одновременно нарастала социальная дифференциация фермерских хозяйств. Глобализация существенно поменяла конфигурацию мировых сельскохозяйственных рынков. 

Цели и структура ОСП.
Все это привело к изменению целей ОСП, их иерархии и содержания. Наращивание сельскохозяйственного производства больше не является приоритетом ЕС. Вместо этого на первый план выходит повышение его рентабельности, развитие новых перспективных секторов производства, оптимальное использование природных ресурсов, защита и улучшение окружающей среды. Если в первые десятилетия функционирования ОСП она была призвана гарантировать стабильные доходы фермеров, то теперь упор делается на улучшение качества жизни сельского населения и на комплексное развитие села. 

На реализацию этих новых целей были направлены системные реформы ОСП, проводившиеся с начала 1990-х гг. Они привели к формированию двух взаимосвязанных, но отдельных «опор» ОСП. 

«Первая (производственно - торговая) опора» занимается вопросами организации сельскохозяйственных рынков и фермерских доходов. Она использует преимущественно наднациональные меры регулирования рынков и производства, в основном посредством системы Общей организации рынков. В 2007 г. в ЕС действовал 21 организованный рынок, в том числе: зерна, свинины, говядины, мяса птицы и яиц, молочных продуктов, фруктов и овощей, вина, сахара и др. Для некоторых товаров (например, хлопка) действуют специальные режимы поддержки производителей. За пределами данной системы оставлена лишь небольшая часть продукции аграрного сектора, например: шелковичные черви, мед, кофе, конина. Однако частично ОСП затрагивает и их. Например, из бюджета ЕС выделяются средства на борьбу с болезнями пчел и на продвижение меда на внутреннем рынке Союза. Из средств Евросоюза также финансируются меры законодательной защиты товарных марок кофе с подтвержденным географическим происхождением. 

По сравнению с первыми этапами ОСП, заметно возросло значение инструментов непосредственного (нерыночного) воздействия на сельское хозяйство. Снижение интервенционных цен ЕС под давлением ВТО, рост внутреннего спроса, удешевление импорта из-за уменьшения мировых цен и повышения курса евро - все это резко снизило эффективность и значение вмешательства ЕС на большинстве организованных рынков. Расходы на эти мероприятия в 2000- 2006 гг. составляли 10% от общего бюджета «первой опоры». Также снизилось значение экспортных субсидий (теперь на них приходится менее 9% затрат в «первой опоре»). 

В то же время заметно (почти до 80%) возросли расходы на прямые субсидии, связанные с производством конкретных продуктов и с сокращением обрабатываемых площадей. К 2013 г. прямые платежи составят 91% расходов в рамках «первой опоры», и будут осуществляться преимущественно в виде единых аграрных платежей. Причем при 100% этих платежей будет производиться на условиях взаимного соответствия (то есть соблюдения экологических норм и стандартов качества). Это позволит сократить загрязнение окружающей среды, уменьшить площадь обрабатываемых земель, а также занять часть пахотных земель (до 15% к 2020 г.) культурами для производства биотоплива.

«Вторая (социально - структурная) опора» призвана поддерживать сбалансированное развитие сельских территорий, способствовать повышению уровня жизни на селе, а также уменьшению социально-экономических диспропорций между странами и регионами ЕС. В настоящее время по своим масштабам она превосходит прежние структурные меры ОСП и «сопутствующие» меры реформы Макшерри. 

«Вторая опора» формируется вокруг трех основных осей (axes), т.е. направлений, обеспечивающих целевую концентрацию мер сельского развития. Первая ось - повышение конкурентоспособности аграрного сектора. Она включает широкий комплекс мер, направленных на развитие человеческого капитала. В их числе: профессиональная подготовка, помощь молодежи, досрочные пенсии для пожилых фермеров, информационно-консультационные услуги. К первой оси также относятся разнообразные меры, нацеленные на модернизацию производства и развитие сельских территорий. Сообщество помогает фермерам в освоении производства новых видов продукции, реорганизации хозяйства, внедрении новых технологий производства и переработки сельхозпродукции. Растущее внимание уделяется развитию сельской инфраструктуры. Все больше значения в ЕС придают повышению качества и безопасности продуктов питания, для чего вводятся специальные стандарты и сертификаты.

Вторая ось - улучшение окружающей среды и сельских ландшафтов, путем выплаты компенсаций фермерам в неудобных горных регионах, особых агроэкологических платежей (200-900 евро на га), платежей за улучшение условий содержания животных (50 евро на голову), субсидирования залесения сельскохозяйственных земель и др. 

Третья ось - качество жизни и диверсификация хозяйственной деятельности на сельских территориях. Она включает в частности следующие меры: улучшение доступа селян к основным услугам; благоустройство и обновление жилищного фонда деревень; охрана культурного наследия; развитие несельскохозяйственных видов занятости; поощрение туризма в сельских районах; содействие развитию малого бизнеса. К этой оси примыкает программа «LEADER» по поддержке разработки локальных стратегий развития сельских регионов, создания инициативных групп их по реализации и внедрению инноваций и т.п.

В рамках «второй опоры» странам установлены минимальные нормы расходов по каждой оси: 25% для второй оси, по 10% - для первой и третьей, 5% - для программы «LEADER». Практически в среднем по ЕС на меры второй оси в 2007 - 2013 гг. будет направлено 46% всех расходов «второй опоры» ОСП.

Фактическая структура расходов, как и меры политики «второй опоры» ОСП вообще, конкретизируется в национальных Программах развития сельских территорий. Национальные программы разрабатываются на основе Общих направлений сельского развития ЕС и реализуются на принципах софинансирования. Например, расходы на 2007 - 2013 гг. по национальной программе Германии составят 13 млрд.евро, из них 60% составят ассигнования из бюджета ЕС, а 40% - из бюджетов национальных и местных властей. В Ирландии из средств ЕС будет покрыто свыше 50% затрат национальной программы, в Польше и Литве - почти 80%. 
    
Финансирование ОСП.
Бюджет ОСП формируется как часть общего бюджета Евросоюза, в доходах которого весомые когда-то поступления от таможенных пошлин и налогов на агропродовольственные товары не превышают теперь 10%. В 2007 - 2013 гг. общие расходы на ОСП составят 371 млрд.евро. Планируется, что их доля в ежегодных расходах общего бюджета Союза понизится за это время с 45 до 40%. Сейчас подавляющая часть расходов на ОСП приходится на первую опору. Доля второй опоры составляет 11%, хотя, по некоторым подсчетам, к 2013 г. она может увеличиться до 20%. До 2007 г. первая опора полностью финансировалась из средств Секции гарантий ФЕОГА, а вторая - на 60% из средств Секции гарантий и на 40% - из Секции ориентации. Это порождало распыление средств, усложняло процедуры финансирования и их координацию.
      
Поэтому в 2005 г. ФЕОГА был разделен на два специализированных фонда: Европейский фонд сельскохозяйственных гарантий (European Agricultural Guarantee Fund), который финансирует первую опору ОСП, и Европейский сельскохозяйственный фонд сельского развития (European Agricultural Fund for Rural Development), финансирующий вторую опору. Ожидается, что 2013 г. общее финансирование ОСП существенно сократится. Вместе с тем произойдет дальнейшее перераспределение средств из первой опоры во вторую.
     
Перспективы ОСП
Зависят от того, насколько странам ЕС удастся согласовать существующие у них весьма разные взгляды на роль данной политики в будущем социально-экономическом развитии ЕС. 
    
Разногласия по этой проблеме едва не сорвали принятие бюджетной программы расширенного ЕС на 2007-2013 гг. Часть старых государств-членов во главе с Великобританией трактовали ОСП как «дорогостоящий реликт» периода становления Евросоюза, который никак не вписывается в систему его новых приоритетов в условиях глобализации. Они настойчиво предлагали урезать долю аграрного сектора в расходах бюджета ЕС, перераспределив средства в пользу научно-технических исследований, образования и разработки альтернативных источников энергии. Другие страны - во главе с Францией - утверждали, что положения Римского договора о специфике сельского хозяйства и о его особой роли в экономике Сообщества сохраняют актуальность. По их мнению, сейчас надо лишь сместить акцент ОСП - с поддержки производства и регулирования рынков на многофункциональное развитие села. Сокращать помощь фермерам и ослаблять их защиту от внешней конкуренции они считали недопустимым. Эту позицию в основном заняли и новые члены ЕС.
    
В результате компромисса было решено завершить к 2013 г. реформу Фишлера. В 2012 г. намечено подвести ее промежуточные итоги и изучить возможность существенного пересмотра ОСП в будущем. Это будет нелегко, поскольку отказ от экспортных субсидий и ослабление или отмена мер внутренней поддержки потребуют коренного изменения всей «архитектуры» ОСП. Так, молочные квоты давно превратились из формы ограничения производства в самостоятельный финансовый инструмент. Их можно сдавать в аренду, продавать (например при выходе на пенсию), получать под них кредит в банке. Отмена этих квот, намеченная на 2015 г., ударит не только по фермерам, но и по банкам (а может и пенсионным фондам) ряда стран ЕС. Трудно пока оценить и долгосрочные последствия для продовольственной самообеспеченности ЕС повсеместного перехода на единый аграрный платеж, не стимулирующий производство конкретных продуктов. В 2007 г. сдерживание роста аграрного производства на фоне исчерпания интервенционных запасов впервые за многие годы привело к заметному снижению такой обеспеченности и резкому росту цен на зерновом, мясном и молочном рынках ЕС (на 30% по свинине, 40% по молоку и 60% по кукурузе).
     
Возглавить неизбежное дальнейшее реформирование ОСП решила наиболее заинтересованная в этой политике страна - Франция. В сентябре 2007 г. французский Президент Николя Саркози заявил о необходимости подготовить «новые политические рамки для сельского хозяйства Европы». Он назвал четыре основные задачи ОСП в XXI веке: 1) обеспечение самообеспеченности ЕС продовольствием и безопасности продуктов питания; 2) участие ЕС в поддержании равновесия на мировом рынке продовольствия; 3) сбалансированное развитие сельских регионов стран ЕС; 4) противодействие изменению климата и улучшение окружающей среды. Главным при решении этих задач должен оставаться принцип приоритета продукции, произведенной в ЕС, над товарами других производителей.
    
Выводы, проблемы, тенденции
В силу производственно - социальной специфики аграрного сектора для его включения в процесс европейской интеграции была разработана особая Общая сельскохозяйственная политика.

ОСП включала организацию единого аграрного рынка ЕС, его внешнюю защиту и совместное финансирование. Ее реализация обеспечила рост продуктивности и доходов в сельском хозяйстве, а также самообеспеченности ЕС продовольствием. Однако она сопровождалась перепроизводством ряда продуктов, чрезмерной нагрузкой на окружающую среду и бюджет ЕС. Аграрный протекционизм серьезно осложнял отношения ЕС с торговыми партнерами. 

Системное реформирование ОСП в 1990 - х - начале 2000 - х гг. позволило частично нейтрализовать эти негативные эффекты. Прямые бюджетные 145 платежи позволили более адресно и экономно регулировать производство, сократить излишки продукции и потребность в экспортных субсидиях. Смягчение аграрного протекционизма улучшило позицию ЕС в ВТО. 

Традиционная производственно - рыночная опора ОСП была дополнена социально-структурной опорой для обеспечения комплексного развития сельских территорий. Внедряются новые, экономически и экологически эффективные формы субсидирования фермеров, не связанные с текущим объемом и структурой их производства. ЕС выступил с предложениями по дальнейшей либерализации мировой аграрной торговли. Упорядочена система финансирования мер в рамках обеих опор ОСП. В целом успешно проходит ее распространение на новые страны-члены с переходной экономикой. 

Для адаптации к Лиссабонской стратегии социально-экономического развития ЕС, вызовам глобализации мировой экономики и изменениям климата намечено дальнейшее совершенствование ОСП после 2013 г. Оно нацелено на долговременное устойчивое развитие аграрного сектора ЕС и должно учитываться при поиске путей включения развития сельского хозяйства и села в формирование Общего экономического пространства ЕС и России.