РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
 
  Просмотров 4046 -  |  
Шрифт


В первой четверти XXI в. меры экономического и финансового давления на какую-либо страну со стороны другой или группы стран становятся востребованным инструментом международной экономики и политики. В отечественной традиции возможность использования санкционных мер рассматривается с точки зрения международного права, а в западных источниках в большей степени рассматривается прагматическая сторона вопроса. 

В современной ситуации глобального экономического кризиса, повлекшего за собой политический кризис и, как следствие, кризис государственного управления, особое внимание необходимо уделить поиску новых, инновационных технологий управления. Основное внимание при этом следует сосредоточить на анализе управленческой среды, как в рамках отдельного государства, так и на международном политическом и экономическом пространстве. На сегодняшний день внутренние и внешние условия государственного управления сопрягаются в решении одной из центральных проблем - эффективного управления экономическими и политическими системами, а также поддержки бизнеса в условиях международных экономических санкций.

Комиссия международного права ООН еще в 1979 г. в своем ежегоднике, рассматривая правомерность применения санкций, определяет их как «действие государства, хотя и несоответствующее его обязательствам в отношении другого государства, не является международно противоправным, если заключается в применении к такому государству в виде меры, приемлемой в международном праве в качестве санкции в ответ на международное противоправное деяние последнего». Однако современная практика применения санкций, т.е. принудительных мер экономического и политического характера в международном поле, реализуется жестко, а иногда и крайне радикально.

Политика невмешательства во внутренние дела другого государства, декларируемая международным правом, все в большей степени смещается к политике «двойных стандартов» и к так называемым «внутренним компетенциям государств». Таким образом, под экономические санкции на сегодняшний день в международном праве можно подвести как правовые, так и не правовые действия. Но тогда следует говорить о так называемых «двойных стандартах в политике», оказывающих большое влияние на международную и национальную экономику.

Анализ антикризисных государственных мер, связанных с экономическими и финансовыми санкциями, инициированными против России, требует определения факторов риска для экономики и политики стран, вовлеченных в указанный процесс.

За прошедший период следует выделить два главных фактора рисков, негативно влияющих на мировую экономику. В первую очередь - это трансформация связей между торговыми и инвестиционными партнерами. Во-вторых, это искусственное снижение мировых цен на экспортируемую нефть, на газ и другие сырьевые ресурсы. Для России это вылилось в значительное снижение поступлений в бюджет, снижение уровня доходов по многим экспортным статьям. Следует говорить о непосредственном и опосредованном результатах от введения радикальных экономических и политических санкций. Их непосредственным результатом стала девальвация национальной валюты по отношению к доллару и евро, а опосредованным - угроза текущему и стратегическому социально-экономическому развитию не только России, но и многим странам ЕС и политическая дестабилизация на значительной части мирового пространства.

Внешнеэкономические санкции в первую очередь сказались на инвестиционном кредитовании национальной экономики из внешних источников. Для России объем внешних инвестиций сократился за первое полугодие 2016 г. в пять раз, однако при этом в рейтинге Doing Business Россия занимает 51 место - это выше всех стран БРИКС. Безусловно, этот факт требует создания кардинально новой, инновационной комплексной программы нормализации инвестиционного климата в нашей стране, привлечения частных инвестиций к разработке долгосрочных проектов с использованием передовых наукоемких технологий.

Введение антироссийских санкций прежде всего нанесло значительный урон финансовому сектору, когда в июне 2015 г. российским банкам был закрыт доступ к финансовым международным системам Евросоюза и Соединенных Штатов Америки. Под запрет кредитования в ЕС и США подпали российские банки и некоторые предприятия. Санкции оказали заметное влияние на рынок иностранного капитала. Иностранными инвесторами были выведены из России значительные суммы, что было направлено на ослабление российской экономики в целом. Сложности возникли и в нефтегазовой отрасли. Здесь санкции сказались на поставках зарубежного оборудования, используемого при добыче сырья.

Таким образом, следует говорить о системном эффекте от введения санкций и экономического давления на Россию. Разрыв прямых торговых связей с европейскими и американскими партнерами сказался и на инвестиционной привлекательности России, а также и на других странах, не инициирующих санкции против России. Совместный прессинг стран Евросоюза и США с реализацией двойных стандартов в политике, экономике, социально-культурной и спортивной сферах привел к ухудшению общей ситуации в международном сотрудничестве, к выжидательной и осторожной политике стран, которые не готовы к прямому и жесткому противодействию этим агрессивным игрокам на современной мировой арене. Но, несмотря на это, санкционные войны нанесли удар по экономикам многих стран, вовлеченных в эту агрессивную политику.

С введением антироссийских санкций Россия начала формировать новую стратегию экономического и торгового партнерства с другими странами, что было вполне логично. Особые надежды возлагались на увеличение объемов экономических, финансовых и инвестиционных компенсаций с КНР. Однако условия реализации проектов на китайских рынках и торговых площадках, продвижение экспорта сырья в Китае имеют собственную специфику - инвестиционные проекты осуществляются посредством китайских банков, китайской рабочей силы, китайского оборудования и технологий. Кроме того, экономические интересы Китая распространяются на большую долю совместного с США бизнеса.

Названные рисковые факторы являются достаточно значимыми для экономики России и стран, напрямую или косвенно входящих в экономическое, финансовое и торговое партнерство.

Экономические «подушки безопасности» в виде государственных фондов России - Резервного фонда, Фонда будущих поколений, Фонда национального благосостояния - значительно уменьшились и, по прогнозам некоторых экспертов, к концу 2017 г. практически будут исчерпаны. Кроме того, общая кризисная ситуация в геополитическом масштабе потребовала существенного роста расходной части бюджета на военно-оборонный комплекс, на поддержание боеспособности российской армии, на борьбу с терроризмом, с самопровозглашенным государством ИГИЛ - запрещенным в России, на урегулирование военного конфликта в Сирии, на поддержку ДНР и ЛНР, связанную с выполнением Минских соглашений по Украине.

Такое положение дел в 2016 г. мотивирует политический, финансовый, промышленный истеблишмент к ответу на главный вопрос: когда же мы сможем достичь так называемого «дна» текущего кризиса?

Говоря о кризисе как о результате введения международных санкций против России, следует глубже разобраться в причинах самого экономического кризиса. Наиболее явными причинами современного кризиса является искусственно сфабрикованная ситуация шоковой санкционной войны, выставляющей блокировки для экономического, социального, политического развития всех регионов, так или иначе втянутых в этот процесс. Безусловно, для России это не циклический классический кризис, вызванный перепроизводством, включающий в себя четыре стадии своего развития. Скорее всего, мы столкнулись с нерегулярным структурным гигантским «долгоиграющим» кризисом, возникающим вследствие нарушения закона пропорционального развития общественного производства, усугубляющегося введением международных экономических санкций.

Какую антикризисную, антисанкционную политику предлагает правительство Российской Федерации?

 - Если сравнивать меры, предпринятые государством в эпоху прошлого кризиса 2008-2009 гг., то в первую очередь следует отметить, что государство отказывается от предоставления традиционной массированной ликвидности основным банкам, а фокусирует внимание на предоставлении помощи в управлении финансовыми рисками банкам с большими долями внешних обязательств.

- При установлении целевых показателей денежной системы, стабилизации базовых хозяйственных индикаторов в экономической, кредитной и налоговой политике видна тенденция к переходу от денежного и валютного таргетирования к инфляционному. Жесткое таргетирование не поможет справиться с инфляцией - простое сдерживание денежного агрегата в границах определенного временного горизонта не эффективно. Понимая это, Центробанк предпочитает более гибкую политику, сосредоточивая свое внимание на задаче обеспечения экономического роста.

- Сдерживание роста денежного агрегата, контроль за осуществлением кредитной политики, а также урезание бюджетных расходов - тот путь, который избран в процессе антикризисной политики и формирования финансового плана России на 2017 г. Однако здесь следует обратить внимание на то, что только гибкие меры таргетирования способны в краткосрочной и среднесрочной перспективах стабилизировать социальные, финансовые и экономические ожидания, а также ожидания субъектов экономики в рамках инвестиционных проектов, в том числе и с зарубежными партнерами.

Однако применение Кейнсианского подхода в качестве активной государственной политики, которая сейчас осуществляется, может привести и к нежелательным последствиям. Так, в вопросе перераспределения государственных расходов и налогов с целью повышения платежеспособного спроса государство ограничивает расходы на социальные нужды и повышает налоги, что является для общества мерами не популярными и приводит к социальной напряженности. Темпы инфляции в этом случае замедляются незначительно, однако растет безработица, собираемость налогов снижается из-за ухода бизнеса в теневой сектор.

Что же предложила Россия в качестве ответных санкций?

- Россия усилила контроль над национальными рынками. Еще с 2009 г. наша страна ввела систему защитных мер, к которым добавилась базовая мера по импортозамещению, как наиболее действенный механизм по устранению отрицательных последствий введения экономических санкций. Согласно утвержденным показателям плана промышленности до 2018 г., доля товаров по импортозамещению составит от 50% и более, замещение импортных товаров отечественными состоится более чем по 2000-ам позициям.

Снижение экспорта российских товаров за период январь-июль 2016 г., по данным Федеральной таможенной службы, составляет по сравнению с тем же периодом 2015 г. 10,3 %. При этом наблюдается тенденция падения по экспорту товаров и сырья в страны зарубежья, где за последние шесть месяцев экспорт составил 132663 млн долл. Сложно обстоят дела с объемом экспорта в страны СНГ - за первое полугодие 2016 г. доля экспорта в эти страны упала на 25%.

- Что же касается ответных мер на антироссийские экономические санкции, то результаты на сегодняшний момент следующие: общий объем импорта в Россию сократился на 38,2% от показателей прошлого года, США при этом потеряли долю импорта на российском рынке - 39,7%, Япония - 40,8%, страны ЕС - 43,1%.

Однако, как было отмечено выше, экономический кризис, усугубляемый санкциями, является структурным. Он породил инфляционные процессы в России, а в конце 2014 г. привел к резкому падению курса рубля, реальных доходов населения и общей покупательной способности. На этом фоне показательным является и падение импорта стран - партнеров России - Вьетнама на 14,2%, Китая на 32,8%, Южной Кореи на 51,6% и др.

Таким образом, выстраивая оптимистические ожидания эффективности механизма импортозамещения, следует учитывать полный объем загрузки производственных мощностей и производств, недостаточный уровень взаимодополняемости экономик стран БРИКС, резкое падение платежеспособного спроса, резкую нехватку инвестиционных ресурсов и блокаду финансовых банковских операций на международных рынках.

Наилучшие результаты от импортозамещения на сегодняшний день получены в агропромышленном комплексе и металлургии. Однако важным в этом процессе является не только количественное замещение одних товаров другими, но и вопрос их качества. Все эти моменты могут привести к еще большему ухудшению благосостояния потребителей, которое и так находится в сложном положении.

- На фоне отрицательной динамики мировой экономики, дестабилизирующего фактора геополитического кризиса, антироссийских экономических санкций с технологиями двойных стандартов Россия вынуждена принимать антикризисные меры, которые в большей степени есть адаптация в условиях ограниченных возможностей и ресурсов. Однако следует отметить, что сам механизм государственного управления антикризисными процессами сохраняется на высоком уровне: государство осознает важность поддержания стабильности бюджетной и финансово-экономической систем, с осторожностью и гибкостью реализует инфляционный таргетинг, старается стимулировать покупательский спрос, занимается поиском решений по внешнему долгу корпоративного сектора. Важным политическим и экономическим достижением для России в середине 2016 г. является налаживание отношений с одним из пятерки стратегических партнеров - с Турцией.

Совершенно очевидно, что предыдущая администрация США, введя антироссийские санкции, стремилась к тому, чтобы радикальным образом изменить соотношение сил на всем геополитическом пространстве: экономические санкции не направлены на ограничение действий только одного из игроков международного экономического или финансового рынков. Радикализм всегда претендует на включенность всех заинтересованных лиц в процесс политического, экономического хаоса, создает силу действия и противодействия, систему ответных мер для инициаторов «наказания».

Сегодня перед нами разворачивается «полномасштабная война санкций». Но, как уже говорилось, для Европы Россия - важнейший рынок сбыта своих товаров - торговый внешний оборот составляет более 50%.

Также не стоит забывать и о зависимости Европы от поставок российского газа. Отказ от поставок газа приведет к дальнейшему падению экономической динамики развития ЕС, что, конечно, будет для него совершенно нежелательно, особенно после выхода Великобритании из состава Союза.

Возможен ли третий тур санкций против России в ближайшее время? Какие формы он будет принимать? Наиболее вероятно, что если это произойдет, то приведет к тяжелым по последствиям для России, т.к. санкции будут нацелены на ведущие сектора экономики. Тогда возможно резкое падение товарооборота с европейскими странами. Это приведет к усложнению внутренних экономических отношений, к росту инфляции, к еще большему снижению потребительского спроса и уровня благосостояния граждан. Если же Россия в этой санкционной войне в качестве ответного удара введет санкции на поставку газа в Европу, то потеряет более 20% экспортного дохода, а также Северный поток, который и так загружен не полностью, и Южный поток, который является финансово нерентабельным, а необходим в качестве монополизации поставки газа в этот регион. Все это потребует дополнительных расходов и скажется на состоянии всей финансово-бюджетной системы России.

Однако, по нашему мнению, в ближайшее время Европейский Союз вряд ли будет вводить новые санкции против России, но и отменять введенные санкции не станет. Важным политическим событием в этом контексте является ближайшая смена политического руководства в Германии в лице А. Меркель, которой немцы повсеместно выражают свое недоверие - 81%, в связи с провальной миграционной политикой, экономическим кризисом и социальной незащищенностью коренного населения Германии от террора беженцев. 11 июля 2016 г. на предвыборном митинге ХДС в коммуне Цингст Меркель заявила о необходимости налаживания отношений с Россией и о снятии с нее санкций при условии урегулирования отношений с Украиной: «Европа желает хороших отношений с Россией. Многие выступают за отмену санкций... Я и сама хотела бы этого... Мы очень активно над этим работаем, в том числе - над соглашением между Россией и ЕС, которое позволит отменить антироссийские санкции». Неизвестно пока, какой будет политика новой администрации США в отношении России.

Таким образом, существующий на международном пространстве уровень санкционного давления вскрывает общую долгосрочную тен- денцию развития мировой экономики: страны с высокоразвитой экономикой продолжат свой рост, а страны с переходной экономикой вновь столкнутся с негативной динамикой.

Анализ государственного управления финансовой системой показал, что финансовая система на сегодняшний день подвержена массированному влиянию международных санкций. Ее развитие, скорее всего, столкнется с резким повышением финансовых рисков, с повышением нестабильности в международном масштабе. Ожидаемая нестабильность мировой финансовой системы в ближайшие годы значительно будет зависеть от геополитических процессов, от борьбы с терроризмом - с ИГИЛ, с международными террористическими организациями, от изменения политической конъюнктуры США и Европы - смены первых лиц государств. Резкое усиление финансовой нестабильности будет связано с продолжающимся падением цен на сырьевых рынках, с экономическим состоянием стран БРИКС, стран СНГ, с увеличивающимися долгами стран Европы и развивающихся стран. «Глобальные финансы будут отличаться большой хрупкостью, находясь "на развилке" - либо усмирение рисков и рост, либо усиление разбалансированности на излом, "вторые" и "третьи" волны кризиса.

Исходя из данного прогноза, можно говорить о динамике роста ВВП по странам, объединенным в три сегмента - англо-саксонский, континентальный и смягченный: - в первом сегменте рост составит около 2,5% ВВП - США, Великобритания; - по континентальной модели в замедленном темпе - 1,5%, будет развиваться Европа с жесткими финансовыми ограничениями и ростом внешнего долга; - в третьем сегменте сосредоточатся страны с темпом роста не более 1% ВВП.

Замедление темпов финансового роста наблюдается практически на всех развивающихся рынках. Миф о финансовом «форсаже» азиатских стран развенчан окончательно - здесь в большой прогрессии накапливаются риски и финансовая турбулентность, источники дохода оскудевают из-за демпинга мировых цен на нефть, укрепления курса доллара, а также санкций против России.

Важным моментом устранения отрицательного влияния международных экономических санкций на современную экономику и политику в государственном менеджменте является анализ рисковых трендов, ключевыми из которых можно назвать: риск управленческих и дипломатических решений, военно-политические риски, риски глобальной террористической угрозы, риски финансовых «мыльных пузырей» и риски искусственно созданных санкций. Система рисков может порождать глобальные сложно поправимые ошибки, влекущие за собой цепь экономических и политических деструктивных форсажей и в конечном итоге - катастроф.

Для России финансовые и экономические риски усугубляются развивающимся состоянием национальных рынков, находящихся в большой зависимости от мировой экономики. Важным является также тот факт, что не только Россия, но и ее стратегические партнеры - страны СНГ - претерпевают значительные отрицательные изменения динамики развития своих экономик и увеличение рисковых составляющих. Это можно проследить на процессах девальвации национальных валют, на кризисных индикаторах экономики, на финансовой дестабилизации.

Таким образом, на сегодняшний день очевидно, что введение международных экономических санкций имеет не только и не столько экономические причины, но и в значительной степени политические. Присоединение Крыма, сепаратистские настроения территорий Донецка и Луганска породили первую геополитическую волну санкционной войны. Кроме того, Россия является серьезным конкурентом странам Запада, и особенно США, в оборонно-промышленном и военно-промышленном комплексах, в атомной энергетике и нефтегазовом секторе мировой экономики, в космическом и авиационном сегменте. Большое влияние стала оказывать и российская банковско-финансовая сфера. Конечно же, торгово-экономическая кооперация России и стран ЕС, реализующаяся в создании государственных корпораций и банков - например, «Внешэкономбанк», ОАО «Нефтяная компания «Роснефть», ПАО «Газпром», ОАО «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» им. С.П. Королева», ГК «Росатом», ГК «Ростех» и др., не могла не насторожить США, которым всегда было выгодно доминирование своих политических и экономических интересов в Европе.

Поэтому вполне закономерно, что когда российские компании стали входить в круг крупных игроков мировой экономики, оказывать большое влияние на глобальные и региональные рынки, создавать высокую конкуренцию таким американским нефтяным монстрам, как «ExxonMobil», «Chevron Corporation», «ConocoPhillips», в качестве мишени были выбраны названные нами выше ключевые успешные отрасли российской экономики - нефтегазовая, атомная, ВПК и финансовая система.

Однако, несмотря на тяжелую ситуацию, сложившуюся из-за введения санкций, направленных против российских энергетических компаний, отрасль смогла пережить трудности, возникшие из-за отсутствия доступа к зарубежным кредитам и падения мировых цен на нефть. А западные компании, отказавшиеся от совместных проектов с российскими компаниями, упустили свои возможности. Так, американская нефтяная компания «ExxonMobil», выйдя из 10 совместных проектов с Роснефтью, не смогла участвовать в проекте в Карском море, стоимость которого 3,2 млрд долл.

Западные санкции послужили своего рода толчком для того, чтобы российские промышленные предприятия начали процесс импортозамещения. Так, во втором квартале 2015 г. 30% промышленных предприятий заявили о снижении физической доли импорта при закупках оборудования. Введенные Россией для защиты нашего внутреннего рынка контрсанкции, по словам В. Путина, помогли создать условия для подъема агропрома. Безусловно, что санкционные войны опасны для международного сотрудничества.

В заключение следует отметить, что феномен современного введения международных экономических санкций реализует в полном объеме все уровни санкционных воздействий на межгосударственную и государственную экономику и политику мира, а в отношении России анклав западных государств осуществляет беспрецедентное политическое, экономическое и информационное лоббирование «двойных стандартов», ввергая тем самым мир в пучину хаоса и глобальных катастроф.

Тем не менее санкции, введенные для ослабления российской экономики, стали мощным стимулом для поиска новых путей ее развития. Именно в результате санкций меняется структура российской экономики. Необходимость ухода от сырьевой модели, исчерпавшей себя, стала очевидной. Российский бизнес начинает ориентироваться на производства с высокой добавленной стоимостью. Россия осуществляет определенные шаги для привлечения зарубежных инвесторов и для организации производств непосредственно на российской территории. Упрощается доступ к госзаказам, позволяющим иностранным компаниям получать статус эксклюзивного поставщика. Зарубежному инвестору предлагаются специальные контракты, которые в течение 10-ти лет гарантируют ему сохранение законодательных и правовых норм и условий для его деятельности в России.

Современное кризисное состояние российской и мировой экономики, политическая нестабильность и попытки перераспределения сил влияния на международной арене требуют повышения эффективности государственного управления социально-экономическим развитием России в условиях международных экономических санкций и поиска новых технологий и механизмов поддержки бизнеса в национальной экономике и на мировом рынке.

Д.М. ДЖУРАЕВ - кандидат экономических наук, докторант Финансового университета при Правительстве РФ

 

 

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................