РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 14490 -  |  
Шрифт


На протяжении истории цивилизации бедность как антипод богатства стала постоянной частью всех обществ. Эта форма существования подавляющего большинства населения воспринималась как естественная черта миропорядка. Относительно редкие стихийные выступления низов с требованиями передела земли и иного богатства, в том числе с религиозной окраской, жестоко подавлялись властью, не изменяя сложившегося разделения общества на богатых и бедных. 

Основой большинства утопий, сопровождающих человечество на трудном пути его развития, были идеи справедливого, а по сути уравнительного, распределения всего между всеми. Попытки их реализации разного рода коммунами Средневековья, фаланстерами Шарля Фурье, Этьена Кабэ, даже просуществовавшей несколько лет общиной Роберта Оуэна, все равны, все трудятся, результаты общего труда делятся поровну завершились крахом. Наличие в обществе слоев населения, чей образ жизни сводится к физиологическому выживанию или лишь немногим его превышает, демонстрирует прежде всего резкую диспропорцию в распределении национального дохода.

Бедность, как массовое явление потенциально постоянная угроза существующему строю, чреватая спонтанными взрывами низов в разрушительных формах. Во все века и при всех условиях бедняки платят самую высокую цену за общественные катаклизмы, восстания, государственные перевороты, революции, войны. С гуманитарной точки зрения бедность воспринималась многими мыслителями и политическими деятелями резко отрицательно. Так, Махатма Ганди считал бедность худшим видом насилия. Парадоксально, но П. А. Столыпин, человек совсем иного склада, почти буквально высказал ту же мысль в письме к Л.Н. Толстому в 1907 г.: "...бедность, по мне, худшее рабство". О беспощадности нищеты писал и Зигмунд Фрейд.

Южная Азия - регион бедноты
Регион, традиционно объединяемый понятием Южная Азия, включает следующие основные страны, качественно различные по формам государственного строя: Народная Республика Бангладеш, Республика Индия, Демократическая Социалистическая республика Шри-Ланка являющаяся реликтом увлечения идеями социализма, Непал, ставший с декабря 2007 г. Федеративной Демократической Республикой после длительного периода королевского правления, Исламская республика Пакистан. Весьма значимы различия в ВВП на душу населения по ППС в долл., 2010 г: Бангладеш 1486, Бутан 5690, Индия 3586, Непал 1194, Пакистан 2677, Шри-Ланка 5141. Его масштабы в регионе одни из самых низких среди всех развивающихся стран.

У государств Южной Азии во многом общее историческое прошлое: Индия, созданные на её территории в результате распада колониальной системы Пакистан и Бангладеш, а также Шри-Ланка, входили до середины ХХ в. в состав Британской империи, что оказало неоднозначное по своим последствиям влияние на их современное положение. В начале независимого политического развития страны региона предприняли попытки индустриализации имитационного типа, хотя возможности её реализации для них качественно различны. Не были учтены особенности их постколониальной экономики. Только Индия осуществила этот процесс, создав дифференцированную промышленную структуру с отраслями группы А.

Для стран Южной Азии типична высокая рождаемость и массовая бедность. Бангладеш, Индия и Пакистан в 2011 г., по данным ООН, входили в 10 самых многонаселенных стран мира. Они включены в перечень государств по индексу глобального голода на основе трех параметров, недоедание, нехватка веса, смертность детей до пяти лет. За 1990-2010 гг. они добились улучшения, соответственно, на 32, 24 и 23 позиции по стобальной шкале, но остаются в числе стран с низкими указанными показателями. По оценкам, на долю региона приходится 49-50% всей бедноты в мире, что оказывает сильное негативное давление на внутреннюю политику государства.

Поскольку в Южной Азии преобладают молодые возрастные группы, например, в Бангладеш 70% людей до 35 лет, то высокая рождаемость сохранит в перспективе свое влияние на социально-экономические процессы, как минимум, двух поколений. Молодая трудоспособная рабочая сила означает возможность получения странами так называемого "демографического дивиденда". Но его реализация наступает только при условии соответствующей общей и профессиональной подготовки этих слоев населения и увеличения производительной занятости. Однако на современном этапе все страны Южной Азии испытывают давление массовой безработицы во всех её формах, городской, сельской, хронической, открытой, скрытой и т.д., исчисляемой многомиллионными показателями.

Постоянная нехватка рабочих мест, занятости, устойчивое превышение предложения на рынке труда над спросом стали основными причинами массовой бедности. Такая ситуация приводит к торможению технизации отставших экономик, поскольку выгоднее использовать избыточный дешевый труд, чем осваивать импортное трудосберегающее оборудование. В условиях мирового кризиса в развитых странах активизируется противоположный процесс - экономия на живом труде, что закрепляет расхождения в характере производства двух основных групп стран в мировом хозяйстве. В 2007 г., до начала мирового финансового кризиса число бедных в Южной Азии при расчете на базе дохода один доллар в день по ППС составляло 350.3 млн. человек, в том числе в Индии 266.5 млн. При базовом доходе 1.25 долл. в день соответствующие показатели увеличивались до 595.5 млн. и 455.8 млн. человек. Многие исследователи считают, что реально их число выше, а количественные характеристики нищеты, согласно современным взглядам, не исчерпывают всей глубины проблемы массовой бедности.

Преодоление бедности в документах ООН и исследовательских проектах под её эгидой виделось как производное от повышения темпов роста, своего рода линейная зависимость, экономический рост автоматически приведет к сокращению бедности. Но практика показала, что даже если части развивающихся стран удавалось добиться некоторого повышения темпов экономического роста, это не всегда приводило к снижению числа бедняков. В известной степени такой результат был связан с тем, что 60-70-е годы ХХ в. в странах Южной Азии произошел демографический взрыв. Ежегодный прирост населения в таких многонаселенных странах как Индия и Пакистан достигал 2-2.5% за счет высокой рождаемости и снижения смертности. Эта особая фаза демографического перехода обозначила быстрый рост численности населения в странах Южной Азии. Соответственно, увеличивалось давление на ограниченные земельные ресурсы, поскольку основная часть населения проживала в сельских районах. В. Г. Растянников пишет применительно к Индии о демографическом "молоте". В ряде работ фигурировало определение сложившегося положения как демографической бомбы, угрожающей развитым экономикам со стареющим населением и снижающейся рождаемостью.

Следствием перенаселенности аграрного сектора, увеличения хронической незанятости в условиях ограниченности земельных ресурсов стала урбанизация, перемещение в первую очередь беднейшего населения в города. Хотя по доле городского населения в его общей численности, примерно 30-35%, страны Южной Азии заметно отстают от развитых экономик, быстро растут города-миллионники и особенно крупнейшие города региона, млн. человек: Мумбай 19, Дели 16, Колката 14.8, Дакка 13.5. Демографический взрыв влечет за собой резкое увеличение городского населения.

Города притягивают возможностью найти какую-нибудь работу. Молодое сельское население видит в миграции шанс освободиться от контроля семьи, общины, обрести самостоятельность. Потоки мигрантов состоят главным образом из мужчин работоспособного возраста с начатками школьного образования. Из аграрного сектора уходит наиболее динамичная часть населения с целью прежде всего поиска работы, невзирая на все препятствия, связанные с переселением на новые места, в чужую среду. Однако отсутствие или низкое качество профессиональной подготовки подавляющего большинства мигрантов приводит к их маргинализации. "Низкооплачиваемая случайная работа это всё, что доступно четырем пятым городских рабочих". Но всё же заработки в городах выше, чем в сельской периферии примерно на 30-40%, хотя и остаются чрезвычайно низкими. Например, в Шри-Ланке потребление домохозяйства в городе в среднем вдвое превышает этот сельский показатель. Постепенно увеличивается доля женщин, мигрирующих в города в поисках работы по найму, прежде всего в сфере услуг. В среднем ежегодный прирост городского населения в странах Южной Азии за счет притока мигрантов из деревень колеблется в пределах 2.5-3%, но это лишь примерные оценки, поскольку их территориальные перемещения очень динамичны.

В городах в отличие от сельских районов безработица обретает открытый характер, частично превращаясь в массовое нищенство. Быстро оформились трущобные районы, в которых обитают вчерашние крестьяне, ремесленники, выживающие на новом месте в привычной бедности, так называемые city villagers. Трущобный характер урбанизации Slum Urbanisation в странах Южной Азии объективно во многом воспроизводит в городах подобие привычного сельского образа жизни мигрантов то, что обозначается как приверженность, зависимость от прошлого жизненного опыта Path Dependency. Такой тип существования отчасти рождает стремление мигрантов расселяться в городах по принципу землячества, попытки обособиться от городских правил и требований нового места жительства. Сохраняется сильное влияние традиций, обычаев, так называемых "коротких" социальных связей, семейных, родственных, клановых по сравнению с "длинными" партийными, профсоюзными, общественными, принятыми в развитых экономиках. В городах учащаются вспышки насилия против мигрантов из-за возрастающей конкуренции на рынке труда, прежде всего неквалифицированного.

При всех противоречиях урбанизация в странах Южной Азии это основная форма повышения мобильности населения, способствующая изменениям на рынке труда, его ускоренной структуризации, в том числе за счет возрастающего предложения женского труда в Бангладеш, Индии и на Шри-Ланке. Ещё одним важным аспектом урбанизации, влияние которого сказывается на процессах в мировом хозяйстве, стало повышение спроса на товары первой необходимости, особенно продовольственные. Мигрант в городе, не нашедший работу, лишен всяких средств существования, потеряна поддержка семьи, общины. То, что удается заработать, расходуется, главным образом, на повседневное весьма ограниченное потребление. Эти ничтожные суммы, но реализуемые миллионами людей, превращают их в массовый спрос.

Взлет мировых цен на продовольствие, начавшийся в конце 2007 года, предшествующие несколько лет были годами экономического подъема, составил в 2011 г. на пшеницу 79%, на маис и арахисовое масло 80%, на пальмовое масло 45%, что явилось самым высоким подорожанием с 1970-х годов. Это не только и, видимо, не столько результат улучшения структуры потребляемого продовольствия, сдвига в сторону молочной и мясной продукции, хотя он безусловно имеет место, сколько количественный рост спроса самых бедных слоев населения. Пол Кругман, оценивая современную экономическую ситуацию в мире, отметил, что в развивающихся странах сложился "гораздо более явно выраженный спрос". Фактор внутреннего спроса возрастает как двигатель развития во всех странах Южной Азии, хотя по содержанию существенно различается.

Перемещение из сельских районов в города становится для многих первым шагом к зарубежной эмиграции. Для стран Южной Азии такое решение облегчается знанием английского языка, хотя его уровень неодинаков, от относительно свободного владения выходцами из крупных городов Индии и Шри-Ланки до весьма скромного у граждан других стран региона. Но есть в проблеме эмиграции общая черта, правительства всех стран Южной Азии не препятствовали выезду своих граждан за рубеж. Эта политика оправдала себя. Южная Азия в 1990-2005 гг. занимала третье место по величине денежных переводов от эмигрантов среди всех развивающихся регионов 34.7 млрд. долл. В 2010 г. одна лишь Индия получила 55 млрд. долл. от зарубежной диаспоры. Эти средства в основном расходуются на текущее потребление, но часть инвестируется в малый бизнес, расширяя тем самым массовый внутренний спрос.

Государственная политика преодоления бедности
Обращение к государству в поисках решения наиболее трудных социальных и экономических проблем объективно обусловлено в странах Южной Азии низким уровнем развития и слабыми институтами. Сохраняющиеся традиционные структуры, высокая доля теневой экономики, концентрирующей занятость, предопределяет двойственность политики государства. Как отметил Г. К. Широков, "в развивающихся странах оно вынуждено постоянно применять меры либерализации и одновременно ограничения рыночного механизма". В 20-м юбилейном докладе ПРООН с упором на проблему бедности подчеркивается, что "значительную пользу может принести улучшение качества предоставления базовых государственных услуг". Тезис о ведущей роли государства в смягчении проблем бедности повторяется в публикациях международных организаций и в разной трактовке присутствует в исследовательской литературе по этой проблеме. В отставших экономиках государство выступает как основной фактор макроэкономических изменений. Институциональная слабость, присущая странам Южной Азии, повышает роль государства в становлении работоспособных институтов. "Нужна формализация отношений граждан и государства на основе закона, а не обычая, традиций, понятий". Это напрямую связано с массовой беднотой, во многом выживающей благодаря обычаю, что обусловливает необходимость постепенных мер, а не административного разрушения существующей дуальной социально-экономической структуры.

Экономический кризис, начавшийся в 2008 г. и продолжающий отрицательно влиять на мировую конъюнктуру в целом, только подтвердил лидирующую роль государства в хозяйственной сфере. В развивающихся странах Южной Азии с относительно слабым за исключением Индии национальным бизнесом государство выступает главным актором, преобразователем традиционного сектора. Общими негативами всех стран региона останутся на длительный период ограниченность финансовых ресурсов по сравнению с потребностями и коррупция бюрократического аппарата, резко снижающая эффективность социальных мероприятий. Неизбежно усиливается противоречие между распределительной, административной ролью государства, а в условиях массовой бедности именно она присуща государству и ограниченными положительными результатами.

По оценке Всемирного банка, в 1981-2008 гг. в мире произошло некоторое улучшение ситуации с бедностью в связи с повышением темпов экономического роста, особенно в нулевые годы. Оно имело место в самой низшей страте населения с доходом на человека менее 1.25 долл. по ППС в день. За тот же период число людей в мире с ежедневным доходом между 1.25 и 2 долл. выросло с 645 млн. до 1.16 млрд. человек, прежде всего за счет Китая. Разрыв между указанными выше показателями велик по меркам развивающихся экономик. Рост дохода до двух долларов даже с учетом инфляции это огромный сдвиг в положении большинства людей в странах Юга. Но и по этим расчетам Южная Азия продолжает лидировать в мировой бедности.

Говорить о государственной политике по преодолению бедности в странах Южной Азии можно с определенными ограничениями. Например, в Пакистане неустойчивость правительства, его частые смены, активность террористических групп не позволяют проводить сколько-нибудь последовательную политику снижения бедности. В Бангладеш, одной из самых бедных стран в мире с высокими темпами рождаемости и плотностью населения, актуальна проблема не просто бедности, но и абсолютного голода, когда миллионы людей остаются без средств существования. Страна подвержена стихийным бедствиям, особенно наводнениям, когда сотни тысяч людей покидают районы катастроф и бродяжничают в поисках пропитания. Правительство в такие годы вводит продовольственные карточки с бесплатным предоставлением продуктов питания, но нехватка средств и коррупция в ходе их распределения делают эту помощь низкоэффективной. Предпринята попытка диверсификации сельского хозяйства за счет введения новых культур, чтобы расширить продовольственную базу страны, в которой 86% населения проживает вне городов. Эта политика призвана пробудить инициативу бедняков, а не консервировать их пассивное ожидание государственной поддержки. Повышение темпов экономического роста в нулевые годы снизило долю населения с доходом ниже 1.25 долл. в день с 50% населения в 2005 до 42% в 2010 году. Однако такой скачок вызывает сомнения в адекватности показателей.

В Непале преобладает сельское население с 24-процентной долей сверхбедных, иными словами, нищих. На фоне институциональной слабости государства, ограниченности финансовых ресурсов принятые правительством программы преодоления бедности в конце 80-х годов ХХ в. не были реализованы. На смену им пришли новые, включающие в числе прочего предоставление бесплатного питания особо нуждающимся, что свидетельствует о крайней бедности. Эта мера не имеет ничего общего с преодолением бедности и, скорее, закрепляет сложившееся положение. Намечены программы для безработных, "работа за еду", однако создание рабочих мест осложнено финансовой и организационной слабостью правительства. Развитие такой трудоемкой отрасли как туризм с учетом привлекательности горных вершин на территории Непала сдерживается глубоким отставанием инфраструктуры. В этой замкнутой стране с ограниченными природными ресурсами массовая бедность на длительный период останется нерешенной проблемой.

Шри-Ланка в результате проводившейся в 70-80-е годы ХХ века политики превратилась в аграрно-индустриальную страну с относительно развитыми финансовым и туристическим секторами. Предприятия государственного сектора с излишней занятостью, как способа сдерживания безработицы, постоянно убыточны. Высокий уровень грамотности населения 97% и нехватка рабочих мест стимулировали эмиграцию. Переводы от ланкийской диаспоры стали важным источником пополнения национального бюджета. Хроническая незанятость концентрируется в сельских районах, её масштабы неизвестны из-за слабости учета. В стране сложилась резкая неравномерность в распределении доходов, на долю нижнего квинтиля приходится не более 8% денежных доходов, и, по сути, сохраняется натуральное хозяйство. Государство не в состоянии оказать сколько-нибудь заметное влияние на снижение бедности.

Только в Индии можно говорить об относительно последовательной политике помощи бедноте и попытках сокращения её многомиллионных масштабов с использованием государственных механизмов. Эта политика включает в себя ассигнования по пятилетним планам, повышающим экономическую конъюнктуру и тем самым занятость. Например, в 8-м пятилетнем плане с помощью государственных кредитов было создано 700 тысяч микропредприятий. Правящая коалиция, понимая угрозу массовой бедности, попыталась разработать по предложению главы ИНК Сони Ганди закон "О праве на еду", но безрезультатно. Постоянной мерой стала закупка государством зерновых, основной продукт питания в резерв для последующей продажи наиболее нуждающимся по сниженным ценам через магазины справедливых цен, число которых превысило 320 тысяч. Как всякая государственная распределительная система, она породила множество злоупотреблений.

Наиболее эффективна принятая правительством в 2006 г. программа, по которой один человек из каждой нуждающейся сельской семьи должен быть обеспечен оплачиваемой занятостью в течение 100 дней в году на строительстве и ремонте инфраструктуры в сельских районах. На эту программу ежегодно расходуется 8 млрд. долл. и, по официальным данным, 50 млн. домохозяйств улучшили свое положение, 100 млн. индийцев открыли банковские счета для перечисления зарплаты. Вместе с тем дороги и другие объекты быстро разрушаются из-за низкого качества работ, значительная часть средств растворяется во взятках. При всех недостатках эта система важна своей прямой связью, работа означает реальный заработок. Участие государства в программах поддержки бедноты принесло отдачу. Уровень бедности в Индии с 1951 по 2005 г. сократился с 51 до 26%; ускорение процесса наметилось в 1990-е годы и затормозилось мировым кризисом. Положительная тенденция в сокращении численности бедноты в Индии очевидна.

Опыт стран Южной Азии демонстрирует необходимость участия государства в программах преодоления бедности и одновременно слабость этого института. Но другого актива у стран региона нет.

 

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................