РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 10728 -  |  
Шрифт


Государство продолжает активно участвовать в развитии ведущих или перспективных отраслей, не скрывая намерения сохранить «руководящую и направляющую роль». Однако концепция промышленной политики и методы ее осуществления заметно меняются. 

Индонезия: политика развития обрабатывающей промышленности
Летом 2005 г., впервые после окончания эпохи Сухарто, министерство промышленности Индонезии обнародовало детализированный долгосрочный План развития национальной обрабатывающей промышленности, рассчитанный на 20 лет. Были выделены 32 приоритетные отрасли из 365 существующих в стране, и для каждой из них поставлена цель: какую продукцию она должна производить через 10 лет. Эти отрасли получили ряд преференций, в том числе налоговые, кредитные и административные льготы. Правительство обязалось содействовать расширению рынков их продукции, содействовать притоку в них прямых зарубежных инвестиций, помогать им в подготовке кадров, направлять и организовывать важные для их развития исследования в университетах и создавать необходимую инфраструктуру. В 2005 г. эти 32 отрасли произвели 78% всей продукции обрабатывающей промышленности и обеспечили 83% экспортных поступлений, не считая нефти и газа.

Приоритетные отрасли были разделены на две категории, базовые отрасли, ключевые и поддерживающие и отрасли будущего. Перед первыми была поставлена цель выйти на предкризисный уровень конкурентоспособности в течение пяти лет, а в последующем, достичь мирового уровня. С другой стороны, правительство объявило, что если какая-либо из приоритетных отраслей не выдержит «естественной» конкуренции, оно не будет удерживать ее на плаву, а попросту пересмотрит отраслевые приоритеты. В сравнение с промышленной политикой прошлого это новый, более рыночный подход.

Таиланд: изменение роли Совета по инвестициям
Важную роль в промышленной политике Таиланда традиционно играл Совет по инвестициям при министерстве промышленности. Круг его полномочий включает отбор инвестиционных проектов, осуществляемых как таиландскими, так и зарубежными компаниями, которые стимулируются посредством налоговых льгот, включая налоговые каникулы, по налогу на прибыль на срок до восьми лет, освобождение от уплаты пошлин на импорт оборудования и материалов и т.д. Проекты в отраслях, стимулируемых государством, получают статус приоритетных. Действующие внутри Совета отделы определяют содержание мер по стимулированию, курируют определенные отрасли промышленности, осуществляют оценку конкретных проектов и мониторинг их исполнения. В каждой из этих отраслей Совет также выделяет конкретные виды продукции, производителям которых предоставляются преференции.

Четыре других вида экономической деятельности, являющиеся объектами стимулирования, их набор может со временем корректироваться, сельское хозяйство и сельскохозяйственные продукты; проекты, непосредственно связанные с развитием технологий и человеческого ресурса; инфраструктура, сфера коммунальных услуг и базовые услуги и охрана окружающей среды.

Сохраняя набор традиционных инструментов промышленной политики, Совет ищет для себя новые роли и подходы. В 2001 г. его Генеральный секретарь Чакрамон Фасукаванич отметил: «Совет вступает в новую эру, в эпоху, основанную на знаниях». При этом, согласно концепции, «основанными на знаниях» могут быть не только высокотехнологичные сектора, а любая отрасль производства, например, рисоводство. Ключевая задача теперь это повышение эффективности производства и качества продукта на основе использования передовых технологий, а также поддержка усилий по дифференцированию продукции, а не создание отраслей и наращивание их масштабов.

Наряду с налоговыми стимулами для стимулируемых проектов, все большее значение придается поддержке кластеров. Упор делается на помощь росту так называемых «поддерживающих отраслей», производство деталей, компонентов, материалов, оборудования прежде всего посредством предоставления информации фирмам производителям конечной продукции, главным образом иностранным о возможностях установления деловых отношений с таиландскими субподрядчиками и содействия в создании локальных сетей поставщиков. Эта функция возложена на Группу по развитию промышленных связей Совета, которая входит в состав отдела по содействию инвестициям.

Что касается дифференцирования, то отдел маркетинга помогает таиландским компаниям создавать собственные бренды, воплощающие в себе национальные особенности и национальный характер тайцев.

Современный этап промышленной политики в Китае
Несмотря на заметное повышение роли рыночных механизмов, Китай остается в числе стран региона, проводящих наиболее активную промышленную политику. Государство сохраняет за собой право осуществлять непосредственное руководство ключевыми отраслями. В середине прошлого десятилетия была, в частности, сформулирована политика в отношении двух ключевых отраслей, автомобилестроения и сталелитейной промышленности.

Политика развития автомобилестроения была официально озвучена в июне 2004 г. Ее цель превращение страны в течение 10-ти лет в одного из крупнейших в мире производителей автомобилей, а автомобильной промышленности в один из ключевых секторов экономики. Важнейшая задача - концентрация производства основных деталей и компонентов в китайских компаниях. Для ее решения в 2005 г. был принят новый закон, регулирующий импорт восьми ключевых компонентов, двигатели, коробки передач и т.д., с целью стимулирования национальных производителей. В ответ ЕС и США направили жалобу в ВТО.

Другая задача - сокращение избыточных производственных мощностей. Государство ограничивает вход в отрасль новых производителей и расширение производственных мощностей. Чтобы учредить новую компанию или начать строить завод, требуется разрешение властей.

Доля иностранного капитала в автомобилестроительных компаниях не должна превышать 50%. Иностранная компания может создавать не более двух совместных предприятий в каждом из основных секторов: производстве легковых автомобилей, грузовых автомобилей и мотоциклов.

Содержание политики развития сталелитейной промышленности было разъяснено в июле 2005 г. Ее основная цель решение структурных проблем, возникших в результате стремительного роста объемов производства: Китай - мировой лидер в производстве стали с 1996 г. Его доля в общемировом производстве составляет примерно одну треть. Количество производителей сильно возросло, однако значительную их часть составляют мелкие предприятия, не способные обеспечивать экономию на масштабе и внедрять прогрессивные технологии. По мнению правительства, в отрасли образовался значительный избыток мощностей, немалая часть оборудования устарела, схема размещения заводов неэффективна, а уровень загрязнения ими окружающей среды неприемлем. Соответственно, четырьмя основными направлениями провозглашенной политики являются рационализация размещения заводов, повышение уровня концентрации производства, рост выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и решение проблем окружающей среды.

Чтобы поддержать НИОКР, связанные с созданием прогрессивных видов оборудования, и его производство национальными компаниями, правительство предоставляет субсидии и налоговые льготы для фирм, осуществляющих крупномасштабные проекты в этих областях. Оно также призывает производителей стали снизить объемы импорта оборудования и технологий, рекомендуя ограничить его высокотехнологичным оборудованием, которое не производится внутри страны или производится в количестве, не позволяющем удовлетворить спрос.

Прямое административное вмешательство иногда ведет к конфликтам между властями, пытающимися не допустить перегрева экономики, поставить ее развитие под свой контроль и бороться с загрязнением окружающей среды, и предпринимателями, стремящимися расширять производство по максимуму, используя огромные возможности, открываемые стремительным расширением рынка.

В начале 2007 г. главный орган экономического планирования, Комиссия по национальному развитию и реформам, потребовала от местных органов власти сократить производственные мощности в отрасли в общей сложности на 100 млн. т, что составляло 20% от их общего объема. Под сокращение попали небольшие заводы, которые наиболее энергоемки и наносят наибольший урон экологии. Их владельцы встретили это начинание в штыки. Кай Ньянгуан,40-летний владелец небольшого завода в Люанцяне, провинция Хэбэй, где работают около 500 человек и который, наряду с другими 56 заводами в этой провинции, был включен в список предприятий, подлежащих закрытию, формулирует свою позицию следующим образом: «Я бизнесмен и говорю только о бизнесе. Промышленная политика постоянно меняется... У меня хороший бизнес. Я продал всю свою продукцию 200 000 тонн в прошлом году и заработал деньги. При таком огромном рынке мне никогда не приходится беспокоиться о конкуренции или продажах». Г-н Кай планирует расширять свое производство дальше, а не сокращать его.

Завод г-на Кая, как и другие 56, попавшие под сокращение, зарегистрированы в установленном порядке. Вместе с тем, как говорят местные жители, в той же провинции Хэбэй «на просторах пустырей» скрыто куда большее число заводов, которые не регистрировались нигде и никогда. По всей вероятности, они неуклонно наращивают выпуск своей продукции, покуда существует спрос. В итоге власти не очень-то контролируют ситуацию, в то время как «свободный рынок» продолжает расти. Поистине, «меньше государства, больше рынка».

Шаги правительства Японии
В Японии правительство и центральный банк в последнее время выступили с рядом новых инициатив по стимулированию отраслей национальной экономики. Так, Банк Японии до конца марта 2014 г. выделяет специальные низкопроцентные кредиты 85-ти финансовым институтам, включая крупнейшие коммерческие банки страны, для поддержки «растущих отраслей»: таких, как здравоохранение, отрасли, связанные с охраной окружающей среды, и освоение альтернативных источников энергии.

Управление мелких и средних предприятий министерства экономики и внешней торговли в 2004 г. начало осуществление программы «Японский Брэнд», предусматривающую субсидии небольшим фирмам, разрабатывающим оригинальную продукцию и стремящимся утвердиться на зарубежных рынках со своими брендами.

Японский банк развития вместе с рядом ведущих судостроительных фирм, банков и торговых домов инвестировал в совместную Компанию по поддержке инвестиций в японские суда, Ниппон Сэмпаку Тоси Сокусин, которая будет предоставлять долгосрочные низкопроцентные кредиты зарубежным судоходным компаниям, покупающим суда японского производства.

Новые черты промышленной политики
Бесспорно, ряд стран Восточной Азии продолжает осуществлять промышленную политику. Однако сегодня она не такая, как вчера. Прежде всего, она переплетается с другими направлениями экономической политики, которые стимулируют конкуренцию и побуждают частный бизнес быть более «самостоятельным».

Далее, в сегодняшней индустриальной политике протекционизм уже не является одной из основных составляющих. В тех случаях, когда государство все-таки прибегает к нему, это делается в весьма ограниченных масштабах и как бы «с опаской». С течением времени все большая значение придается информационным, консультативным и прочим услугам государства, а его координирующие функции становятся важнее, чем финансовая поддержка. Повышается роль стимулирования кластеров и содействия формированию эффективных межфирменных связей. Объектом промышленной политики становится широкий круг мелких и средних предприятий, а не только узкие группы крупных компаний.

Наконец, сегодня эта политика ориентирована на решение более широкого круга задач, чем стимулирование роста отраслей-лидеров. Все более актуальными, например, становятся задачи, связанные с защитой окружающей среды и, прежде всего в Китае, избавлением от избыточных производственных мощностей.

И самое главное - индустриальная политика становится все более сфокусированной на поддержке производства продукции с высокой долей добавленной стоимости и создания новых продуктов и технологий.

 

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................