РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 21530 -  |  
Шрифт


В экономической литературе предлагаются модели, обобщающие многие закономерности развития и роста экономики и роли бюджета и налогов. Причем все эти модели можно условно разделить на три группы: макроэкономические модели, в которых отражается влияние государственных расходов и налогов на экономику в целом; модели, отражающие зависимость общего развития региона и налоговых поступлений; микроэкономические модели, которые демонстрируют влияние налогов на факторы производства, Обратимся к наиболее известным моделям развития региона и рассмотрим значение налогового потенциала в процессах их реализации. В частности модель Г. Мюрдаля отражает зависимости между развитием бизнеса, объемами доходов фирм и населения, местными бюджетами и региональной инфраструктурой. Чем более развита экономика региона и больше доходы фирм, расположенных на его территории, тем больше отчисления в региональный и местные бюджеты. Это, в свою очередь, предопределяет увеличение инвестиций в развитие инфраструктуры региона, что делает данный регион более привлекательным для ведения экономической деятельности и притока капиталов. 

Увеличение доходов фирм влечет за собой увеличение доходов населения, что опять выступает позитивным фактором, влияющим на доходы бюджета. У администрации региона появляется больше возможностей в сфере обеспечения территории социальными благами. Кроме того, чем шире возможности получения работы, требующей высокой квалификации, тем больше привлекательность региона для высокодоходных слоев населения, что вызывает дальнейший рост налоговых поступлений. Модель Хэррода-Домара подтверждает зависимости, выявленные Мюрдалем, и раскрывает положение, что быстро развивающиеся районы обладают высоким уровнем доходов и чистыми притоками рабочей силы и капитала. Неоклассическая модель исходит из того, что быстрорастущие регионы, имея чистый приток капитала, тем не менее имеют невысокий уровень доходов и рабочая сила имеет тенденцию к оттоку.

На наш взгляд, оба типа рассмотренных моделей справедливы при разных условиях развития того или иного региона. Если первые две модели (Мюрдаля и Хэррода-Домара) справедливы при резком росте объема инвестиций в какую-либо перспективную отрасль промышленности региона, то неоклассическая модель может применяться при развитии региона на базе использования местной рабочей силы, которой на данной территории может быть с избытком.

Необходимо обратить внимание на то, что рассмотренные модели ориентированы на промышленное развитие региона, тогда как специфика многих регионов России заключается в наличие естественных или искусственных ограничений в формировании промышленного производства. При рассмотрении моделей развития региона нельзя оставить без внимания аксиомы механизма регионального развития, которые носят общий характер и не связаны с отраслевой структурой экономики напрямую.

Матрица интересов субъектов регионального воспроизводственного процесса состоит из элементов, которые позволяют выявить круг субъектов заинтересованных в тех или иных мероприятиях, что позволяет координировать их работу эффективным образом. Некоторые моменты, отраженные в матрице, довольно спорны и вызывают несогласие с ее авторами, однако в рамках данного исследования ценным является сам принцип ее построения. Составление и анализ подобных матриц необходим во избежание диспропорций между развитием экономической, социальной, экологической, демографической и прочих подсистем региона.

Таким образом, обеспечение доходной базы региональных бюджетов должно провериться в направлениях, параллельных развитию социальной и экономической инфраструктуры с учетом приоритетности задач и интересов участников процесса регионального воспроизводства.

Бюджетное регулирование, являясь одним из экономических методов воздействия на экономику региона, должно обеспечивать оптимальное сочетание пропорций финансирования развития региона. Для этого необходимо изучение движения финансовых ресурсов с точки зрения эффективного обеспечения материально-финансовой сбалансированности инвестиционных процессов в регионе.

Для нас наиболее интересен аспект налоговых взаимоотношений в части разграничения налоговых доходов. Основным звеном концепции государственных доходов является налоговая политика, формирование которой включает в себя элементы бюджетно-налогового федерализма, а именно: разграничение налогов и возможности в области формирования налоговой политики региона. Проблемы региональной асимметрии могут решаться несколькими способами, в частности: создание на уровне центра фонда, выравнивающего финансовые возможности, закрепление налогов за региональным уровнем. Обеспечение инвестиционными ресурсами в зависимости от приоритетности того или иного проекта для экономики региона и т. д.

Основываясь на общих ориентирах развития экономики федерации, субъекты вырабатывают собственные направления развития, которые в дальнейшем отражаются в модели развития региона. На первый взгляд может показаться, что экономическая политика региона формируется «сверху» и носит соподчиненный характер, однако это не так. Необходимо обратить внимание на то, что субъекты федерации обеспечивают процессы макроэкономического планирования информационной базой. От степени ее достоверности и сопоставимости зависит объективность принимаемых решений.

При разработке налоговой политики страны необходимым условием является мониторинг уровня налоговых поступлений по регионам, информационно-аналитической базой которого может стать показатель налогового потенциала.

Рассмотрев теоретические предпосылки возникновения взаимосвязей между налоговым потенциалом и процессами экономического моделирования, остановимся более подробно на управлении бюджетом региона как наиболее значимом и являющемся одним из самых эффективных способов практической реализации этапов экономической политики.

Управление региональным бюджетом предполагает обеспечение сбалансированности, реалистичности бюджета, концентрацию ресурсов на решении ключевых социально-экономических задач, повышение качества и достоверности бюджетного учета и отчетности и т. д. и реализуется по ходу бюджетного процесса. Кроме того, управление бюджетом представляет собой опосредованное воздействие на экономику региона, оценить степень эффективности которого можно через прогнозирование налогового потенциала.

При анализе и прогнозировании налоговых доходов в регионах в практической работе налоговых органов сообразно выполняемым ими функциям требуется решение двух основных взаимозависимых задач, а именно: планирование налоговых поступлений по видам налогов, для определения доходной базы бюджетов разного уровня в соответствии с параметрами распределения; планирование общих сумм налоговых поступлений в разрезе районов и городов края.

То есть планирование налоговых поступлений происходит в двух разрезах: по видам налогов и далее по уровням бюджетной системы и в соответствии с административно-территориальным делением края.

Процесс планирования налоговых поступлений в налоговых органах в общем обеспечен информационной базой по фактическому уровню налоговых поступлений состоянию налоговых баз на определенную отчетную дату, однако ее недостаточно. В частности, помимо отчетных данных по формам, разрабатываемых ФНС РФ, в практике прогнозирования широко используются показатели характеризующие: общее состояние и тенденции развития экономики как страны, так и региона, аналитические отчеты Госкомстата; ход исполнения бюджета республики,  аналитические записки Минфина; основные показатели налоговых нарушений и преступлений; направления социально- экономического развития крупнейших предприятий, по данным Минэкономики и промышленности и т. д. Ситуация складывается таким образом, что каждый из вышеозначенных органов является лишь пользователем конечной информации о деятельности другого и не заинтересован в обсуждении аналитической работы. Это приводит к возникновению недопонимания целостной картины общего хода экономического регулирования. Каждый орган выполняет свои функции строго в рамках своей компетенции, что затрудняет более широкое использование возможностей каждого из них. Кроме этого, необходимо подчеркнуть, что конечной целью налоговых органов является не отслеживание эффективности налоговой политики, а обеспечение исполнения налогового законодательства. Поэтому аналитическая работа налоговых органов ограничена конкретной целью формирования доходов бюджетов в заданных объемах.

Что касается заинтересованности в оценке налогового потенциала различных органов, то следует отметить ряд существенных моментов. Финансовые органы заинтересованы в формировании достоверного бюджета, что предопределяет направление использования результатов оценки налогового потенциала в качестве основы планирования его доходов. Налоговые органы призваны обеспечивать исполнение налогового законодательства, и ими налоговый потенциал может быть использован в качестве индикатора полноты охвата налоговыми обязательствами субъектов предпринимательства на территории той или иной административно-территориальной единицы.

Таким образом, организационная структура управления бюджетом охватывает несколько уровней государственных органов, организация взаимодействия которых сопряжена в настоящее время с рядом трудностей. На наш взгляд, решение вышеозначенных проблем позволит оптимизировать процессы управления не только бюджетом, но и экономикой региона в целом.

Таким образом, оценка и прогнозирование налогового потенциала имеет большое значение для реализации одного из основных аспектов управления экономикой и бюджетом региона, а именно при формировании регионального бюджета. Организация взаимодействия органов-участников процесса управления региональным бюджетом сталкивается в настоящее время с множеством трудностей. В дальнейшем с решением проблем в этой области можно ожидать, что прогнозирование налогового потенциала займет достойное место в системе планирования экономического развития региона.

На наш взгляд, приоритетными на современном этапе должны быть вопросы методологического обоснования бюджетного планирования и прогнозирования. Важным элементом в системе управления региональным бюджетом, а именно его доходами, является налоговый потенциал. Тесная связь доходов бюджета с экономической базой региона и четкая аргументация планируемых мероприятий в области налогообложения позволит повысить качество не только проектов бюджет, но и общего процесса экономического регулирования региона. Это, в свою очередь, предопределяет место прогнозирования налогового потенциала в системе управления бюджетом.

 

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................