Спросите любого бизнесмена, считает ли он, что в ближайшие год-два налоговые условия хотя бы не ухудшатся... Вряд ли получите утвердительный ответ. И это, пожалуй, самый главный изъян налоговой системы, как, впрочем, и всей системы взаимоотношений государства и бизнеса. 

Правительство одобрило очередные Основные направления налоговой политики на 2014-2016 годы. Подготовка и принятие этого документа уже давно стали частью рутины бюджетного процесса. И сейчас уже сложно представить, что немногим более 10 лет назад ежегодное появление ОННП предварялось бурными дискуссиями в прессе, спорами экспертов, чиновников и представителей бизнеса. Ощущалось, что итогом общественной дискуссии и обсуждения в правительстве может стать позитивный сдвиг в налоговой политике, который будет реализован уже в следующем году. Реализован не полностью, со множеством ограничений, которыми сверхосторожный Минфин обставит любое новшество. Реализован, может быть, «коряво», так как некоторые вещи окажутся непроработанными или забытыми, они в спешном порядке будут вноситься в Налоговый кодекс в ноябре-декабре, чтобы нормы могли вступить в силу с нового года. И все равно что-то важное окажется отвергнутым Минфином, что-то - неучтенным. Эксперты будут продолжать убеждать чиновников министерства, да и сам Минфин, подведя итоги очередной новации, придет к выводу, что в следующем году можно пойти дальше. Снова будут дебаты, и очередной шаг будет сделан...

Сейчас все по-другому. Градус общественных дискуссий снизился на порядок, поменялся предмет, да и сам тон обсуждений. Раньше речь шла о вещах системных, таких как инвестиционные стимулы, принципы и шкала ЕСН, порядок формирования расходов при налогообложении прибыли, возмещение НДС. Теперь больше обсуждают вопросы технические, хотя слова по-прежнему произносят громкие. Достаточно взглянуть на некоторые названия направлений, например, «Поддержка инвестиций и развития человеческого капитала».

Если же посмотреть, что было сделано в 2012 году, то мы увидим, что развитие человеческого капитала осуществлялось, например, такими мерами, как включение в перечень доходов, освобождаемых от НДФЛ. К этой же категории отнесено «ограничение для освобождения от налогообложения так называемых «золотых парашютов». Это все вещи, безусловно, важные, и хорошо, что они и подобные им вопросы наконец были решены, но говорить о них в контексте развития человеческого капитала все равно что считать посадку декоративных помидоров на городской клумбе вкладом в обеспечение продовольственной безопасности страны.

Может показаться, что налоговая система России уже настолько хорошо развита и стабильна, что больше и заниматься нечем, а только ее тонкой настройкой. По многим параметрам это действительно так. Со времени своего появления налоговая система прошла большой путь. Качество налогового администрирования стало выше, внедряются электронные сервисы. На повестке дня стоят такие сложные вопросы, как использование налогоплательщиками низконалоговых юрисдикций. Многие вещи, такие как непрерывное внесение изменений, отошли в прошлое, процедуры и правила устоялись.

Изменения задним числом почти уже не встречаются. Но спросите любого бизнесмена, считает ли он, что в ближайшие год-два налоговые условия хотя бы не ухудшатся... Вряд ли получите утвердительный ответ. И это, пожалуй, самый главный изъян налоговой системы, как, впрочем, и всей системы взаимоотношений государства и бизнеса. Ее и раньше-то не было, этой веры в будущую стабильность налогообложения. Но в прежние годы бюджет был профицитным, его доходы стабильно росли, нефтегазовые фонды пополнялись, дефицит пенсионной системы не казался таким угрожающим. В этих условиях рост налоговой нагрузки казался маловероятным.

Все изменилось, когда власти осознали проблемы пенсионной системы и решили увеличить размер отчислений с фонда оплаты труда, перекроив попутно всю систему. Тут еще и финансовый кризис подкосил доходы, пришлось использовать Резервный фонд. И с тех пор федеральный бюджет балансирует на грани дефицита. «Реформа» была проведена несмотря на все возражения со стороны бизнеса, экспертов и даже, редчайшее событие, Министерства финансов. Это стало крупнейшим провалом налоговой политики за всю историю налоговой системы России и одновременно поворотным пунктом, когда власть показала бизнесу, экспертам и обществу, что их мнение ничего не значит.

Негласная конвенция о неувеличении налоговой нагрузки была нарушена, проведение конструктивной политики по сокращению теневого оборота стало невозможным, а тот средний бизнес, который стал работать «в белую», остался в дураках. Власть оказалась заложником принятого решения. Даже когда его негативные последствия стали очевидны всем, отменить его было уже невозможно. После этого широкое обсуждение налоговых вопросов в стратегическом ключе потеряло смысл и перешло в плоскость лоббирования налоговых льгот для отдельных категорий налогоплательщиков. Ситуация напоминает позиционную войну, когда стороны ищут слабые места в обороне друг друга. Правительство в погоне за ускользающей налоговой базой пытается понемногу усилить обложение то там то здесь, а бизнес отбивается как может, пытаясь продавить локальные льготы.

Общая нацеленность Минфина на повышение налоговых сборов, имевшая место в предшествующие годы, последовательно отражается и в Основных направлениях налоговой политики на 2014-2016 годы, ведь приняты громадные расходные обязательства, прежде всего на программу вооружений. При этом Минфин вынужден лавировать, так как испытывает давление со всех сторон - льготы требуют все: нефтяные компании для разработки труднодоступных месторождений, изо всех сил отбивается Газпром, не желающий роста НДПИ на газ, но требующий при этом повышения внутренних цен на газ. А тут еще нужно создавать международный финансовый центр в Москве и привлекать инвестиции на Дальний Восток.

И все же нагрузка на фонд оплаты труда - ФОТ продолжает оставаться самой больной налоговой темой, хотя, строго говоря, обложение ФОТ перестало быть частью налоговой системы. Даже администрирование страховых взносов передали из Федеральной налоговой службы- ФНС в Пенсионный фонд - ПФР и Фонд социального страхования - ФСС, несмотря на то что в ФНС была отла- жена система администрирования единого социального налога - ЕСН, а в ФСС и ПФР эти структуры нужно было создавать заново. Сейчас, кстати, обсуждается, не вернуть ли все обратно в ФНС.

Последним новшеством в этой сфере, обернувшимся громким скандалом, стали страховые взносы индивидуальных предпринимателей, повышение которых привело к массовой ликвидации последних. Вряд ли можно серьезно отнестись к аргументам тех, кто утверждает, что ничего страшного в этом нет. Мол, закрылись те, кто не вел деятельности. Даже если это и так, то они могли и готовы были работать. Теперь эти люди точно не будут заниматься бизнесом, во всяком случае - легальным.

Понятна позиция Минфина, который стремится сейчас отодвинуть от себя тему страховых взносов. В первоначальной редакции Основных направлений налоговой политики на 2014-2016 годы, представленной в правительство, про развитие системы страховых взносов даже не упоминалось. В соответствии с действующим законодательством сегодняшняя базовая ставка 30% является временной, с окончанием переходного периода в 2014 году она вырастет до 34%.

Такая перспектива не устраивает бизнес, и эта позиция нашла поддержку у Минэкономразвития. После обсуждения в правительстве раздел о страховых взносах был включен в ОННП. Кстати, это один из самых коротких разделов документа, короче только часть про водный налог. В нем сказано, что ставка 30% станет действовать до 2016 года включительно, в то время как другие временные льготы, такие как пониженные ставки для отдельных секторов, будут отменяться в соответствии с графиком. В бюджетном послании говорится, что базовая ставка 30% повышаться не будет и после 2016 года, но... если законы у нас меняются в одночасье и без оглядки на бизнес и общество, кто будет доверять обещаниям?