РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 7682 -  |  
Шрифт


В Основных направлениях бюджетной политики на 2012 г. и на плановый период 2013-2014 гг. были определены две составляющие бюджетной политики: - финансовая, ориентированная на сокращение дефицита и повышение эффективности и прозрачности государственного управления; - экономическая, которая должна решить задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития. 

Несмотря на то что решить проблему сокращения дефицита бюджета при безусловном выполнении принятых обязательств в долгосрочном периоде вряд ли возможно без решения экономических задач в среднесрочном периоде, цели сокращения дефицита бюджета и накопление капитала явно доминировали над задачами стимулирования экономики в бюджетной политике 2012 г.

Новые правила были продекларированы правительством как инструмент снижения зависимости федерального бюджета от колебаний мировых цен на углеводороды и создания «подушки безопасности» в условия кризиса. В то же время новые подходы к определению основных параметров федерального бюджета обернутся сокращением расходной части бюджета, что в условиях замедления темпов экономического роста далеко не всегда целесообразно. Надо отметить, что, несмотря на многолетнюю практику внедрения принципов программно-целевого управления и бюджетирования по результатам, формирование эффективной и прозрачной системы управления государственными расходами еще далеко от завершения. До сих пор не разработаны подходы к секвестированию бюджета на основе приоритетов как в рамках одного раздела, так и по видам расходов. Нет разделения расходов на мандатные и дискреционные, что приводит к субъективизму и протекционизму при принятии решений об увеличении или сокращении расходов. Не разработаны приоритеты инвестиционной деятельности государства.

Можно признать, что тактика накопления средств на будущее - самый простой, не требующий каких-то сложных умений и расчетов, способ управления финансами, но отнюдь не самый эффективный, так как изъятые через налоги бюджетные средства должны инвестироваться обратно в экономику и обеспечивать требуемую отдачу, уровень которой может варьироваться исходя из основных принципов и условий их фондирования.

Следует также напомнить, что прогноз объема бюджетных средств, необходимый для стабилизации финансовой системы и поддержки реального сектора экономики в случае наступления новой волны кризиса или длительной рецессии, пока не сделан. Таким образом, не представляется возможным оценить запас прочности «подушки безопасности» в виде накопленных средств стабилизационных фондов. Минфин имеет и внутренние резервы для сбалансированности бюджета за счет частичного замораживания бюджетных ассигнований, например, средств Фонда ЖКХ - около 100 млрд руб., и недотационных трансфертов регионам.

Введение бюджетных правил может поставить под сомнение возможность реализации некоторых проектов. Например, в конце 2011 г. было озвучено предложение о создании с 1 января 2012 г. специального фонда региональных инвестиций. С учетом вероятности дальнейшего сокращения доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ инвестиции фонда могли бы компенсировать потери доходов за счет наращивания налогового потенциала регионов. Планировалось, что источником средств создаваемого Федерального фонда поддержки региональных инвестиций - ФФПР станут нераспределенные доходы федерального бюджета, но с введением бюджетных правил создание фонда на таких условиях вряд ли возможно.

При введении бюджетных правил часть нефтегазовых доходов не будет отражаться в бюджете, таким образом, доля ненефтегазовых доходов в структуре поступлений федерального бюджета вырастет, а величина ненефтегазового дефицита уменьшится. При умеренном росте нефтяных цен до 2020 г., среднегодовая стоимость нефти составляет около 100 долл. за баррель в ценах 2011 г. ненефтегазовый дефицит сократится с 10,6% ВВП до 7,8% ВВП. Такие «позитивные» изменения структуры доходной части бюджета в ближайшей перспективе будут обусловлены исключительно техникой расчета, а не как результат системной работы по структурной перестройке экономики.

Между тем принятие новых бюджетных правил и создание резервов является необходимым условием стабильности бюджета Российской Федерации, как и для многих других стран с недиверсифицированной экономикой и ограниченными возможностями для привлечения заемных средств в условиях кризиса. Кроме этого создание резервов «предстоящих расходов» обеспечит безусловное выполнение обязательств со стороны российского правительства по финансированию мероприятий по проведению Олимпиады-2014, ЧМ-2018, развития инновационного центра «Сколково». Таким образом, оценить однозначно последствия перехода на новые бюджетные правила представляется маловероятным, во многом ясности добавит именно 2013 г.

Следует также сказать о потребности в пересмотре политики управления государственными гарантиями. В последние три года наблюдается существенный рост объема государственных гарантий и их доли в общем объеме государственного внутреннего долга. Если на начало 2010 г. объем государственных гарантий составил 251,4 млрд руб. и 12,0% в общем объеме государственного внутреннего долга, то на конец 2012 г. объем государственных гарантий вырос до 909,1 млрд руб., и их доля составила 18,2%.

В соответствии с нормативно-правовыми документами разного уровня государственные гарантии предоставляются: системообразующим предприятиям, включенным в перечень, утвержденный Правительственной комиссией, по повышению устойчивости развития российской экономики в 2008 г. в рамках мер антикризисной политики правительства для обеспечения постоянного мониторинга финансово-экономической и социальной ситуации; предприятиям оборонно-промышленного комплекса - ОПК; по коммерческим инвестиционным проектам.

Необходимо отметить, что большинство предприятий, включенных в перечень системообразующих предприятий, получающих государственные гарантии, - это акционерные общества, в которых государство является в лучшем случае миноритарным акционером, а основными владельцами могут быть офшорные компании. Что касается подобного способа поддержки предприятий ОПК, то государственные гарантии являются не основным, а дополнительным инструментом поддержки, наряду с бюджетными субсидиями и взносами в уставной капитал, к тому же менее ориентированными на повышение эффективности деятельности этих предприятий.

Прежде всего требуется пересмотреть перечень системообразующих предприятий, в том числе и по причине ликвидации комиссии, которая утвердила данный перечень, и введение более жестких требований к критериям отнесения предприятий к системообразующим, например, включение требования об отсутствии среди учредителей офшорных компаний. Кроме того необходимо внедрение индивидуализированных подходов при предоставлении гарантий как системообразующим предприятиям, так и предприятиям ОПК, и инвестиционным проектам, и, по возможности, изменение инструментов поддержки на такие, как бюджетный кредит, субсидирование процентных ставок, государственный заказ.

Долговая политика государства также нуждается в совершенствовании. С введением бюджетных правил и по мере наращивания Резервного фонда встает вопрос об обоснованности продолжения практики привлечения государственных заимствований, диктуемой исключительно сложившейся на рынках капиталов благоприятной конъюнктурой, особенно в ситуации, когда расходы на текущее обслуживание привлекаемых средств превышают поступления от их размещения на депозитах. При данных обстоятельствах представляется целесообразным ограничить объемы государственных заимствований только потребностью в целевом финансировании долгосрочных инвестиционных проектов, имеющих высокое социально-экономическое значение.

 

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................