Бюджет на следующую трехлетку разрабатывался в крайне трудных экономических условиях: усиливающаяся стагнация, абсолютное снижение инвестиций в 2013-2014 гг., западные санкции, необходимость дополнительных затрат на обустройство Крыма и беженцев с Украины. В этих очень трудных условиях удалось сверстать практически сбалансированный бюджет с чисто символическим дефицитом по 0,6% к ВВП по всем трем годам. Ничтожная и практически чисто символическая дефицитность достигнута путем замораживания бюджетных расходов. Расходы федерального бюджета, в процентах к ВВП, сокращаются с 20% в 2015 г. до 19% в 2017 г., а темпы их номинального прироста составляют в 2016 г. 4,7% и соответственно в 2017 г. 4,8%. В реальном же измерении это означает, что рост расходов практически нулевой.

В 2013 и 2014 гг. инвестиции в основной капитал снижались на 2,5% за два года. Правда, в 2015 г. прогнозируется их прирост в 2%. Но это даже не компенсирует предыдущее падение. А в 2016-2017 гг. темпы прироста инвестиций ниже, чем у ВВП. То есть инвестиции не будут фактором экономического роста, осуществления импортозамещения и других источников роста. В задачах, поставленных Минфином перед бюджетной политикой, нет задач обеспечения рывка в развитии реальной экономики, и параметры проекта бюджета на это не ориентированы.

Особенности бюджета 2015-2017 гг. заключаются в следующем:

- Усложнение базовых условий формирования бюджета.

- Ненефтегазовый дефицит, свидетельствующий о балансировании доходов и расходов в несырьевых секторах экономики, увеличился с 1,7% в 2000 г. до - 13,6% в 2009 г. - 10,1% в 2014 г. и - 9,7% в 2017 г.

- Риск исполнения бюджета в 500 млрд руб. заложен в Резервном фонде.

- При оценке расходов на здравоохранение, образование, культуру и на социальную политику нужно учитывать, что бюджетное финансирование представляет сложную многоуровневую систему и не замыкается на федеральном бюджете.

- Предусматривается создание и развитие Единого бюджетного портала бюджетной системы и публикация основных положений федерального закона о бюджете в формате «бюджет для граждан».

- Возможность включения в проект федерального бюджета нормы об использовании средств Резервного фонда на замещение не поступивших в ходе исполнения бюджета доходов федерального бюджета.

- Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в совокупности в 2015 г. составляет 6,5 трлн руб., или более 30% к доходам бюджета - 19,9 трлн руб.
- Правительство, Минфин и ЦБ несколько лет назад приняли правильное решение повысить в золото-валютных резервах долю золота.

- Зачисление 100% акцизов на автомобильный бензин в доходы бюджетов субъектов Федерации. - Возможность предоставления средств из федерального бюджета обязательного медицинского страхования в федеральный бюджет в виде трансферта.

- Использование дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета на замещение государственных заимствований.

- Налоговый маневр. Поэтапное сокращение вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты и одновременное увеличение ставки НДПИ. Одновременное поэтапное сокращение ставок акцизов на нефтепродукты - 2,2 раза с целью недопущения роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке.

- С января 2016 г. устанавливается норматив перечисления в доходы федерального бюджета 75% прибыли Центрального банка РФ.

- В среднесрочной перспективе на фоне снижения геополитических рисков прирост инвестиций увеличится с 2,4% в 2014 г. до 2,9% в 2017 г.

- В 2015-2017 гг. прирост реальной заработной платы увеличится с 1,5% в 2014 г. до 4,6% в 2017 г., реальных располагаемых доходов с 0,3% до 3,3% в 2017 г.

- Мораторий на взносы в накопительную часть системы обязательного пенсионного страхования в 2015 г. - 307,4 млрд руб. 

Бюджетная политика и экономическое развитие России в 2015-2017 гг. и их соответствие задачам выхода из стагнации и обеспечения импортозамещения

Российская экономика подошла к 2015 г. в состоянии продолжающейся и даже усиливающейся стагнации, со сложностями, вызванными западными санкциями. Главные параметры проекта федерального бюджета на 2015 г. и на плановый период 2016-2017 гг. представлены в таблице.



Как видно из данных таблицы, расходы проекта бюджета в 2015 г. в номинальном выражении растут, казалось бы, неплохо - на 11,1%. Но с учетом индекса дефлятора реальный рост составит всего порядка 4,5%. Этого совершенно недостаточно для обеспечения не только индустриального рывка, но и нормальных структурных сдвигов. В 2016-2017 гг. рост расходов в номинальном выражении составит 5,0 и 4,3%, что означает, что реальный прирост будет менее 2% в год. В условиях проявившихся рисков во внешнеэкономических связях и санкций - это крайне опасная, противоречащая национальным интересам страны политика.

Обращает на себя внимание сохраняющаяся высокая доля в доходах бюджета нефтегазовых доходов. Их доля на протяжении ряда прошлых лет и до 2017 г. составляет половину всех доходов федерального бюджета.

В проекте федерального бюджета на 2015 г. и на плановый период 2016-2017 гг. возобладала позиция минимизации бюджетных расходов и дефицита, а не ускорение экономического роста и решение наиболее острых социально-экономических проблем.

Параметрами проекта федерального бюджета с низким ростом бюджетных расходов на социально-экономическое развитие во многом предопределены и низкие темпы этого развития по прогнозу на период 2015-2016 гг. В 2015 г. прогнозируется перелом в экономическом развитии - от 4-х лет неуклонного снижения темпов экономического роста к неуклонному - хотя весьма небольшому их повышению.

В период 2015-2017 гг. развитие экономики России будет более трудным, чем в прошедший период, поэтому намечаемое повышение темпов роста ВВП до 1,2% в 2015 г. и до 3,0% в 2017 г. представляется недостаточно обоснованным для решения стоящих перед страной социально-экономических проблем. Ключевыми из них являются: уход от сырьевой зависимости; повышение конкурентоспособности импортозамещение; усиление инновационной активности; преодоление бедности и сильного имущественного расслоения общества; преодоление жилищного голода; улучшение образования и здравоохранения. Требуются неординарные меры, позволяющие сделать прорывные шаги.

Крайне настораживают низкие темпы роста по промышленности¸ особенно в соответствии с прогозом на 2016-2017 гг., когда промышленность растет медленнее, чем ВВП. Да и в 2015 г. опережение роста промышленности крайне незначительное. В то же время стоящие перед страной задачи по диверсификации экономики на инновационной основе, по реиндустриализации, по преодолению сырьевой зависимости могут быть решены только на базе ускоренного развития промышленности темпами, значительно опережающими рост ВВП.

На 2015-2017 гг. прогнозируется опережающий рост машиностроения - главной сферы реиндустриализации и инноваций, но в целом задача диверсификации промышленного производства не решается, так как оно не достигает уровня 1991 г. В экономически успешные годы рост обрабатывающих отраслей, в том числе машиностроительных - т. е. важных для импортозамещения и диверсификации экономики на инновационной основе, существенно опережает рост добывающих отраслей.

Из-за медленной, практически замороженной диверсификации производства также сохраняется и деформированная структура экспорта и импорта. На 2015-2017 гг. предусмотрено снижение инновационной активности. Начиная с 2014 г. и до 2016 г. прогнозируется резкое снижение объема инновационной продукции в промышленности. В 2016 г. его объем составит всего 51,5 % от уровня 2013 г. И только в 2017 г. намечается его рост, но всего лишь до 74% от уровня 2013 г. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в промышленности, также снижается до 8,1% в 2017 г. против 9,2% в 2013 г. Все эти показатели в 15-20 - по доле инновационных программ и в 6-10 раз - по доле инновационно активных организаций, отстают от аналогичных показателей развитых стран. Никакого индустриального рывка нет.

Итак, реальные денежные доходы в 2014-2015 гг. практически заморожены, а в 2016-2017 гг. растут темпами, крайне близкими к темпам прироста ВВП. Такие темпы роста не обеспечивают должный рост внутреннего потребительского спроса и преодоление бедности, рост розничного товарооборота идет вялотекущими темпами, меньшими, чем в первые посткризисные годы. При прогнозируемом росте на 2015-2017 гг. реальных денежных доходов и зарплат в стране не удается сформировать необходимый внутренний потребительский спрос, а значит, и стимулировать экономический рост.

Анализ основных параметров проекта федерального бюджета и прогноза на 2015 г. и на плановый период 2016-2017 гг. дают основания для следующих выводов: - эти параметры не отвечают требованиям реализации стоящих перед страной социально-экономических задач: поддержания должных темпов экономического роста, преодоления сырьевой зависимости, импортозамещения, диверсификации производства на инновационной основе, повышения уровня и комфортности жизни граждан; - особо опасно продолжение этих финансовых ограничений сейчас, в условиях западных санкций.

Продолжение политики минимизации расходов ради низкого дефицита бюджета в ущерб развитию, по нашему мнению, опаснее самих санкций; - множество частных мер, принятых правительством РФ якобы для стимулирования ускорения социально-экономического развития, не дали и не могли дать должных результатов; - параметры экономического развития не опираются на долгосрочные задачи. Так называемая «Стратегия-2020» явно не стала каким-либо достоверным ориентиром, а прогноз МЭРа до 2030 г. оказался слишком пессимистичным по темпам роста.