2014г. для Северной Кореи во многом можно назвать «годом России». Пожалуй, такой активности двусторонних контактов и связей в отношениях между РФ и КНДР не наблюдалось с 1991 г., когда распался Советский Союз. Заявленные по итогам многочисленных встреч планы и договоренности между РФ и КНДР выглядят весьма внушительно. Вместе с тем, следует отметить, что все эти крупные проекты и серьезные планы находятся в лучшем случае на первоначальной стадии. Есть и эксперты, которые ставят под сомнение их реалистичность. 

«ХАСАН-РАДЖИН» И ЕГО ИСТОРИЯ
На этом фоне привлекает внимание совместный российско-северокорейский проект, который уже вышел на стадию полноценного функционирования. Речь идет о проекте «Хасан-Раджин». 1 декабря 2014 г. из порта Раджин в южнокорейский Пхохан прибыл китайский балкер с грузом 40 тыс. 500 т российского угля. Данная поставка стала первой в истории, когда груз был привезен из РФ, проследовал через территорию КНДР и затем уже морем доставлен в Южную Корею. Повторная аналогичная поставка, только уже в три раза большего объема груза - ок. 140 тыс. т угля, прошла в конце апреля - начале мая 2015 г.

Суть проекта заключается в модернизации ранее созданной единой железнодорожной колеи из России до северокорейского порта Раджин и строительстве в самом порту комплексного транспортного терминала. Решение о реализации проекта «Хасан-Раджин» было принято в 2000 г. во время встречи президента России Владимира Путина и лидера КНДР Ким Чен Ира.

ВРЕМЕННАЯ ОТСРОЧКА И ЕЕ ПРИЧИНЫ
Однако геополитические реалии внесли коррективы в первоначальные планы, и проект «Хасан-Раджин» стартовал лишь в 2008 г. Для его реализации создано совместное предприятие «РасонКонТранс», учрежденное дочерним обществом Российских железных дорог - РЖД - ОАО «Торговый дом РЖД» и портом Раджин - в долях 70-30. Северная Корея внесла свою долю путем предоставления прав на аренду пирса № 3 порта Раджин и части прилегающей территории сроком на 49 лет. Однако начало реализации проекта совпало с глобальным финансово-экономическим кризисом.

В итоге, активные работы в рамках проекта удалось начать только во второй половине 2010 г. 22 сентября 2013 г. состоялась церемония ввода в эксплуатацию реконструированного участка железной дороги от станции Хасан в России до порта Раджин. 18 июля 2014 г. был открыт универсальный перегрузочный терминал в порту Раджин. Суммарный объем инвестиций в проект составляет 10,6 млрд рублей.

13 ноября 2013 г. в Сеуле был подписан Меморандум о взаимопонимании между ОАО «РЖД» и консорциумом южнокорейских компаний - сталелитейного гиганта POSCO, железнодорожного холдинга Korail и компании грузоперевозок Hyundai Merchant Marine - для проработки вопросов участия южнокорейских партнеров в проекте «Хасан-Раджин». По предварительным оценкам, инвестиции южан могут составить $150-200 млн и будут осуществляться путем выкупа 49% российской доли в «РасонКонТрансе».

ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ БИЗНЕС-ПРОЕКТА
Некоторые эксперты называют проект «Хасан-Раджин» «политическим». Действительно, практически любые проекты сотрудничества с КНДР в той или причинам всегда имеют политическую составляющую. Все экономические структуры в КНДР находятся под контролем государства.

Но дело не только в самой КНДР. Без политики не обойтись и южнокорейцам. Согласно законам Республики Корея, ее гражданин не может посетить КНДР, не получив на это заранее специального разрешения Сеула. Кроме того, правительство Республики Корея после событий марта 2010 г. ввело против КНДР санкции, запретив любое сотрудничество с Севером за исключением работы межкорейского технопарка в Кэсоне. Для проекта «Хасан-Раджин» Сеул сделал «особое исключение».

С другой стороны, «Хасан-Раджин» является, по своей сути, обычным деловым проектом, основанным на необходимости получения прибыли. Это не проект односторонней экономической поддержки КНДР со стороны России, а потому он вряд ли станет долго действовать, если будет убыточным.

ПРОБЛЕМЫ, ТРЕБУЮЩИЕ РЕШЕНИЯ
По поводу перспектив проекта «Хасан-Раджин» хватает скептических высказываний. Действительно, он имеет достаточно проблем, которые требуют решения. Одна из сложностей связана с комплексностью проекта «Хасан- Раджин». Он подразумевает четкую координацию действий и взаимопонимание между представителями разных сфер: логистики, железнодорожного транспорта, портовых структур и др.

Сейчас в проекте участвуют две страны - Россия и КНДР; высока вероятность того, что присоединится и третья - Южная Корея. Таким образом, происходит «состыковка» специалистов, представляющих три разные деловые культуры - российскую, северокорейскую и южнокорейскую, где имеют место разные традиции и схемы работы.

Много трудностей возникало из-за плохого состояния различных объектов инфраструктуры Северной Кореи, проблем с электроэнергией, неудовлетворительного состояния дорог, нехватки материалов и пр.

ЧЕМУ ПРЕПЯТСТВУЮТ САНКЦИИ
Среди факторов, которые препятствуют реализации проекта «Хасан-Раджин», не последнее место занимают санкции, введенные против КНДР как отдельными государствами, так и международным сообществом. В практическом плане это часто приводит к тому, что многие судовладельцы отказываются работать с Северной Кореей. Банки также неохотно берутся за обслуживание связанных с КНДР проектов.

В последнее время вопрос санкций стал играть негативную роль применительно не только к КНДР, но и к России. Южная Корея, хотя формально и не присоединилась к антироссийским санкциям, тем не менее, не может не учитывать позицию своего главного военно-политического союзника - США.

Есть и чисто экономические проблемы, от которых не застрахован ни один проект. В частности, беспокоит и наблюдаемая в последнее время устойчивая тенденция падения мировых цен на многие полезные ископаемые, включая уголь, на перевалку которого сейчас ориентирован терминал Раджина. Кроме того, Китай - один из главных потенциальных заказчиков - повысил пошлины на ввоз угля в страну.

«ФАКТОР КНДР»
У многих зарубежных инвесторов существуют опасения в отношении непредсказуемости любого сотрудничества с КНДР, т.к. очередное осложнение ситуации вокруг Корейского полуострова может привести к замораживанию всех проектов с Северной Кореей. У южнокорейцев очень сильны опасения, что КНДР может использовать совместные проекты в политических целях в качестве средства давления на Сеул.

В СМИ периодически попадают сообщения и рассказы иностранных бизнесменов о том, как непросто заниматься бизнесом в КНДР. Проблем много: несовершенство законодательства, проблемы с инфраструктурой, коррупция и пр. Имеет место и весьма специфическая трудовая культура в КНДР, где очень много рабочего времени тратится на проведение партсобраний и прочих общественно-политических мероприятий.

Даже если приведенные выше моменты несколько преувеличены СМИ и «северокорейский фактор» не играет такого большого значения, как о нем говорят, то все равно следует признать, что бизнес в КНДР имеет ряд особенностей и трудностей, которые не всегда легко принять представителям других стран.

РОССИЙСКИЕ ИНТЕРЕСЫ ВЕЛИКИ...
Как видно, у проекта «Хасан-Раджин» хватает факторов, которые усложняют его реализацию. Несмотря на это, сам по себе проект несет выгоду для всех его настоящих, а также возможных в дальнейшем новых участников, что позволяет говорить о перспективности данного вида сотрудничества в целом. Благодаря реализации проекта «Хасан-Раджин» Россия получает действующий бизнес-проект, который позволяет ей активнее задействовать свои мощности в сфере логистики, а также со временем получать прибыль. Сам порт Раджин по ряду объективных характеристик выглядит предпочтительнее дальневосточных портов РФ. В перспективе поток грузов между Южной Кореей и Европой возрастет, что приведет к большей востребованности данного направления.

Не стоит сбрасывать со счетов и политические дивиденды для России. Этот проект повысит международный авторитет Москвы, т.к. позволит уменьшить конфликтный потенциал в данной части мира. В определенной степени это и своего рода вклад России в нормализацию межкорейских отношений.

...А СЕВЕРОКОРЕЙСКИЕ - НИЧУТЬ НЕ МЕНЬШЕ
Выгоды КНДР от проекта также носят комплексный характер. Во-первых, обладание акциями СП «РасонКонТранс» гарантирует соответствующую долю в прибыли. КНДР получает 600 тыс. евро в год только за предоставление в аренду земли, на которой сейчас лежит новое железнодорожное полотно, вне зависимости от того, как обстоят дела с реализацией проекта.

Во-вторых, Пхеньян получил на своей территории новый действующий инфраструктурный объект с железной дорогой и портовым терминалом. На СП «РасонКонТранс» трудятся около 90 специалистов КНДР, которые получают, по местным меркам, хорошую зарплату. Не следует забывать и о косвенном экономическом эффекте для Раджина в целом. Это, в конечном итоге, приводит к развитию города, повышению уровня жизни, улучшения экономической ситуации.

Нормальная работа комплекса будет способствовать и изменению подхода, который сложился у многих зарубежных инвесторов в отношении КНДР. Если «Хасан-Раджин» будет успешным, об этом станет известно в других странах. Все это, в итоге, приведет к улучшению имиджа страны как объекта для инвестиций.

Отметим также и фактор снижения односторонней экономической зависимости КНДР от соседнего Китая. Понятно, что один только «Хасан-Раджин» вряд ли сможет существенно изменить ситуацию с доминированием Пекина во внешней торговле страны, но это будет шаг именно в этом направлении.

ЮЖНАЯ КОРЕЯ ТОЖЕ НЕ ВНАКЛАДЕ
Хотя Южная Корея пока не приняла окончательного решения о присоединении к проекту, но вероятность этого высока. Для южнокорейских потребителей угля новая логистическая цепочка в рамках «Хасан-Раджин» позволяет сэкономить около 10-15% времени на доставку и транспортные расходы.

В перспективе возможно будет и направление контейнеров по этой же линии, но уже в обратном направлении: из Южной Кореи через КНДР, всю Россию и до Западной Европы. «Хасан-Раджин» позволит Югу улучшить отношения с КНДР, создаст условия для работы вместе в рамках еще одного проекта, помимо Кэсонского технопарка.

Стоит также вспомнить и заявленную нынешним президентом Южной Кореи Пак Кын Хе «Евроазиатскую инициативу» в качестве одного из главных направлений своей внешнеполитической стратегии. Проект «Хасан-Раджин» может стать первым реальным шагом на пути осуществления этой задачи.

Также можно сказать, что и для Южной Кореи имеет большое значение возможность снижения торгово-экономической зависимости КНДР от Китая. На Юге эксперты и политики постоянно высказывают опасения в отношении тех неблагоприятных последствий, которые могут иметь большое влияние КНР на Северную Корею.

ВКЛАД В РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
Рассказав о выгодах и интересах проекта для конкретных участников, следует отметить, что эффект от него будет ощущаться и в региональном масштабе. Это может способствовать снижению напряженности там, где регулярно возникают конфликтные ситуации. С точки зрения экономики, в регионе появится новый транспортный терминал, что также положительно скажется на развитии этой части мира.

Немаловажен и другой положительный эффект проекта «Хасан-Раджин». Неоднократно от представителей разных стран доводится слышать о потребительском подходе со стороны Пхеньяна, который «постоянно просит помощи». «Хасан-Раджин» ценен тем, что он приучает Пхеньян именно к зарабатыванию денег в современных условиях, в реалиях международной конкуренции и с учетом интересом других партнеров.

А ЧТО ПОТОМ?
Насколько можно судить по реакции южнокорейских официальных лиц, экспертов и СМИ, они остались довольны пилотной поставкой угля в ноябре 2014 г. Эксперты Юга положительно охарактеризовали качество и состояние инфраструктуры проекта. То есть можно говорить, как минимум, об успешном старте проекта.

Сейчас первостепенную важность для развития проекта приобретают уже чисто экономические задачи - привлечение объема грузов и заключение новых контрактов. Представители российской стороны не скрывают, что они заинтересованы в участии южнокорейцев как в качестве инвесторов в СП «РасонКонТранс», так и в плане заказчиков грузов, которые будут проходить через порт Раджин. С другой стороны, «южане» отнюдь не «последняя надежда» проекта. В него могут войти компании и из других стран.

На очереди теперь деловые переговоры об условиях вхождения южнокорейского консорциума в проект и прочие технические детали. Вместе с тем, показателен тот факт, что официальные представители Южной Кореи практически каждый раз, когда говорят об отношениях с КНДР и межкорейском сотрудничестве, постоянно в качестве одного из многообещающих и перспективных проектов упоминают именно «Хасан-Раджин».

О.В. КИРЬЯНОВ - Аспирант ИСАА МГУ, Корреспондент «Российской газеты» в Республике Корея