РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
 
  Просмотров 6305 -  |  
Шрифт


В настоящее время можно говорить, по крайней мере, о трех интеграционных элементах валютно-финансового характера, которые реально задействованы на территории участников Евразийского экономического союза. Это, во-первых, единый таможенный тариф, во-вторых, механизм совместного взимания ввозных таможенных пошлин, в-третьих, использование российского рубля в качестве валюты международных расчетов и резервов.

Условия Таможенного союза, закрепленные Договором о ЕАЭС, предусматривают превращение территорий России, Казахстана, Белоруссии, а также Армении и Киргизии в единое таможенное пространство, что предполагает упразднение таможенных границ между этими странами и создание единой границы таможенного пространства по внешним государственным границам участников. Соответственно упраздняются - за некоторыми особыми исключениями таможенные пошлины при взаимном обмене товарами, тогда как взимание пошлин на товары из третьих стран переносится на единую таможенную границу. А поскольку при пересечении единой таможенной границы размеры пошлин везде должны быть одинаковыми, был разработан и введен в действие Единый таможенный тариф, ставки которого заменили прежние индивидуальные ставки ввозных пошлин участников.

Процесс перехода от индивидуальных пошлин к единому тарифу прошел долгий, сложный и, можно без преувеличения сказать, извилистый путь. «Таможенный марафон» стартовал еще в 1995 году, когда Россия и Белоруссия, провозгласив создание Таможенного союза, договорились и начали работу по установлению и применению в отношениях с третьими странами общих таможенных тарифов.

Несколько позднее к этой договоренности присоединились Казахстан и Киргизия, так что разработкой общего тарифа предстояло заниматься уже четырем странам. Однако участие азиатских участников в этом деле во многом оказалось формальным, поскольку к 1998 году, как было официально констатировано, лишь Россия и Белоруссия достигли практически полной унификации ставок действующих ввозных таможенных пошлин.

В этой ситуации главам правительств четырех стран пришлось принимать специальное решение об активизации и скорейшем завершении работы над общим тарифом. Это решение по ряду причин, в частности, из-за дефолта в России, реализовано не было. Однако, оно интересно тем, что в нем впервые были зафиксированы основные принципы установления общего таможенного тарифа, которые дожили до наших дней и нашли практическое воплощение в ныне действующей модели взимания ввозных пошлин в рамках Евразийского экономического союза.

Аналогичным образом по существу остались на бумаге намерения относительно единого тарифа уже пяти стран - к четверке присоединился Таджикистан. По этому поводу было заключено специальное Соглашение о едином тарифно-таможенном регулировании, в котором закреплялись цели и основные особенности единого таможенного тарифа, а также устанавливался порядок его окончательного формирования и практического применения.

По условиям соглашения, ставки ввозных пошлин, в отношении которых достигалось общее согласие об их размерах, включались в так называемый «базовый перечень»», заменявший по мере согласования индивидуальные пошлины стран-участников. Формирование Единого таможенного тарифа заканчивалось, когда достигалось полное совпадение ставок «базового перечня» с индивидуальными пошлинами по всей номенклатуре товаров.

При использовании Единого таможенного тарифа предусматривалась возможность применения льготных ставок для некоторых видов товаров, а также перечислялись случаи полного освобождения от уплаты ввозных пошлин. Устанавливался единый порядок предоставления преференций развивающимся и наименее развитым странам путем взимания пошлин в размере 75% от ставок Единого таможенного тарифа. Практическая работа по реализации названного соглашения возлагалась на трехстороннюю Комиссию Таможенного союза, учрежденную как «единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза». При этом, как уже отмечалось, решения принимались не единогласно, а большинством в две трети голосов. Россия имела 57% голосов, Белоруссия и Казахстан - по 21,5%.

На протяжении следующих двух лет участники занимались выполнением необходимых внутригосударственных процедур, так что Соглашение о едином тарифно-таможенном регулировании вступило в силу лишь с января 2010 года. Однако прошло еще полтора года, прежде чем Единый таможенный тариф полностью распространился на сформировавшуюся к тому времени единую таможенную территорию, заменив все национальные ввозные пошлины участников. За это время Комиссия Таможенного союза приняла около 50 решений об уточнении ставок единого тарифа.

Процесс перехода к общей тарифно-таможенной политике не всегда проходил гладко. В частности, в Белоруссии он сопровождался серьезными денежно-валютными осложнениями, особенно обострившимися в первой половине 2011 года. Дело в том, что до июля этого года белорусской стороне в порядке исключения было разрешено применять национальную ставку ввозной пошлины на легковые автомобили, которая была в несколько раз ниже общей согласованной ставки. Население отреагировало на это ажиотажным внутренним спросом на валюту для ускоренных закупок импортных автомашин, что потребовало расходования, по некоторым оценкам, до 3 млрд. долларов дефицитной иностранной валюты.

В конце 2011 г. полномочия Комиссии Таможенного союза перешли к Евразийской экономической комиссии, и всеми вопросами регулирования Единого таможенного тарифа - ЕТТ, стала заниматься эта новая наднациональная структура. В зависимости от конъюнктуры Комиссия изменяет параметры ЕТТ. За период с июля 2012 г., когда был утвержден базовый вариант системы, и по сентябрь 2014 г. Коллегия и Совет Комиссии приняли свыше100 решений о корректировке номенклатуры и ставок Единого таможенного тарифа. Существенное уточнение ставок единых ввозных пошлин было связано, с фактом вступления России во Всемирную торговую организацию. Изменение в сторону снижения затронуло примерно одну тысячу товарных позиций, в результате чего средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины уменьшалась с 9,6% до 7,5-7,8%.

В настоящее время Единый таможенный тариф охватывает примерно 11 тысяч товарных позиций, которые расклассифицированы по 21 разделу на 97 товарных групп. Когда его издали в бумажном виде, это был объемистый том в 760 страниц. Для новых участников Евразийского экономического союза предусматривается переходный период к использованию ЕТТ. Так, по договору с Арменией, более 500 товаров будут облагаться по ставкам Единого таможенного тарифа лишь с 2020 года, более 90 товаров - с 2021 г., а 80 товаров - даже с 2022 года.

Для Киргизии конкретные параметры переходного периода пока еще не определены, но эта задача, как установил высший орган ЕАЭС, должна быть решена до 31 марта 2015 г. с тем, чтобы соответствующие установления Договора о присоединении Киргизии к Евразийскому экономическому союзу вступили в силу не позднее 8 мая 2015 года.

Поскольку внешняя торговля на единой таможенной территории осуществляется беспошлинно, возникает проблема урегулирования финансовых взаимоотношений в тех случаях, когда по некоторым товарам, поставляемым за рубеж - в том числе участникам Таможенного союза, продавцы обязаны платить вывозные пошлины. На единой таможенной территории такой случай касается поставок из России в Белоруссию сырой нефти и некоторых видов нефтепродуктов, так что понадобилась особая договоренность, чтобы сочетать обложение вывозными пошлинами этих товаров с принципами беспошлинной торговли.

По условиям соответствующего соглашения, Россия и Белоруссия во взаимной торговле нефтью и нефтепродуктами не применяют вывозные таможенные пошлины, однако при вывозе белорусской стороной таких товаров за пределы Таможенного союза она должна возмещать России из средств соответствующих вывозных пошлин ту сумму, которую российский экспортер обязан был бы уплатить в виде вывозных пошлин при поставках указанных товаров в Белоруссию. Практически речь идет о вывозных таможенных пошлинах, которыми белорусская сторона облагает экспорт нефтепродуктов, выработанных из российской сырой нефти. Соответствующая продукция, изготовленная из отечественной нефти, тоже облагается, однако эти дополнительные платежи в Россию не перечисляются и остаются в Белоруссии.

Расчетно-платежный механизм соглашения отличался следующими особенностями: - ставки вывозных пошлин на соответствующие товары, применяемые в Белоруссии, устанавливались одинаковыми с российскими ставками и изменялись синхронно с изменениями в России; - валютой расчетов и платежей являлся доллар США, - в этой валюте фиксировались ставки вывозных пошлин, производился платеж пошлин и зачисление их на специальный счет в Национальном банке Республики Беларусь, перечисление с этого счета средств в бюджет Российской Федерации; - предусматривался по существу каждодневный перевод средств в Россию: соответствующая операция должна осуществляться на следующий рабочий день после зачисления пошлин на счет в НБРБ; - таким образом, «компенсационные» доллары перемещались из Белоруссии в Россию по тем же каналам, по которым происходит распределение ввозных пошлин в соответствии с Единым таможенным тарифом; - если по годовым итогам выяснялось, что по каким-то причинам Белоруссия выплатила России меньше положенных сумм, недостача оформлялась как государственный внешний долг страны и подлежала погашению единовременным платежом до середины следующего года.

Россия, безусловно, выиграла от соглашения, сохранив поступления в бюджет от экспорта сырой нефти. Хотя при этом приходилось ждать, пока нефть будет переработана в нефтепродукты, а последние проданы за пределы Таможенного союза. Для Белоруссии соглашение формально означало уменьшение стоимости импорта и, следовательно, улучшение торгового баланса с Россией при ухудшении баланса неторговых платежей из-за увеличения суммы денежных трансфертов из страны. В практическом же плане главная выгода - это снижение цены на беспошлинно импортируемую нефть. И хотя значительную часть этой экономии приходилось возвращать обратно, страна получала более дешевое сырье для производства продукции внутреннего потребления на транспорте, в сельском хозяйстве, в других отраслях промышленности.

Статистическая информация об операциях по возврату вывозных пошлин отличается тем, что официальная российская статистика по этому поводу вообще молчит. Белорусская же сторона сначала публиковала величину перечисления в российский бюджет таможенных пошлин от экспорта нефтепродуктов в ежемесячных аналитических обозрениях Национального банка РБ об основных тенденциях в экономике и денежно-кредитной сфере, а позднее стала называть соответствующие цифры в комментариях к платежному балансу. По данным этого источника, соответствующие платежи в 2011 г. составили 3074 млн. долл., в 2012 г. - 3847 млн., в 2013 г. - 3314 млн., в первом полугодии 2014 г. - 1769 млн. долларов.

Подсчеты, произведенные по материалам платежного баланса, показывают, что с учетом таких выплат реальные затраты Белоруссии по импорту российской нефти увеличились в 2011 г. на 33%, а в 2012 г. - на 45%. Но эти затраты касались большего объема закупок, так что фактически имело место снижение цены. С учетом возврата пошлины средняя цена сырой нефти снизилась с 611 до 570 долл. за тонну - по официальной статистике внешней торговли снижение составило с 460 до 392 долл. за тонну. Заметим, что, по сведениям российской стороны, средняя цена экспорта сырой нефти в страны дальнего зарубежья в 2012 г., наоборот, повысилась до 802 долл. за тонну против прошлогоднего уровня в 785 долларов.

В двустороннем соглашении между Россией и Белоруссией предусматривалась его замена трехсторонним соглашением участников Таможенного союза о порядке уплаты вывозных таможенных пошлин, однако, такого соглашения заключено не было, и двусторонняя договоренность продолжала действовать до конца 2013 года и далее.

Однако, в сложившейся обстановке Белоруссия, озабоченная напряженным состоянием платежного баланса стала добиваться отмены или, по крайней мере, смягчения условий соглашения. В конце концов, Россия пошла на уступки, и в ответ на неоднократные обращения белорусской стороны, при подписании Договора о ЕАЭС обещала с 2015 года из общей суммы платежей по возврату вывозных таможенных пошлин оставлять Белоруссии 1,5 млрд. долларов. Более того, несколько позднее было решено, что на 2015 г. Белоруссия вообще освобождается от платежей в пользу России, и что все суммы вывозных пошлин на нефтепродукты, изготовленных из российской нефти, будут поступать в белорусский бюджет.

Параллельно с разработкой и введением в действие единого таможенного тарифа на единой таможенной территории был решен вопрос об установлении единого порядка взимания и уплаты косвенных налогов при экспорте и импорте товаров и услуг между участниками. Речь идет о налоге на добавленную стоимость и об обложении подакцизных товаров.

Ранее эта сфера регулировалась соответствующими двусторонними договоренностями. В период 2008-2010 гг. были подписаны и вступили в силу трехсторонние документы, установившие единообразный и обязательный для участников механизм косвенного налогообложения внешнеэкономических сделок между резидентами стран Таможенного союза. Договор о Евразийском экономическом союзе предусмотрел дальнейшее совершенствование этого механизма.

Главная идея соответствующих договоренностей состоит в том, что товары и услуги, обращающиеся на единой таможенной территории и свободные от таможенных пошлин, должны в странах-экспортерах одновременно освобождаться и от косвенного налогообложения в виде НДС и акцизов. Таким образом, в странах-импортерах эти заграничные компоненты - стоимость которых не обременена ни таможенными пошлинами, ни косвенными налогами страны происхождения, по внутреннему налоговому режиму приравниваются к отечественным объектам обложения, что существенно важно с точки зрения взаимной конкурентоспособности.  

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................