Вопросы инфраструктурного развития являются частью национальной стратегии продовольственной безопасности в большинстве развивающихся стран азиатского региона. В особенности это касается государств, в которых сельское хозяйство продолжает играть важную роль в национальном экономическом развитии. Например, вклад сельскохозяйственного сектора в создание ВВП Камбоджи, Лаоса и Мьянмы составляет 28-30%, Вьетнама, Индонезии, Филиппин и Таиланда - 10-20%. В странах Азии в сфере сельского хозяйства занято порядка 700 млн человек, что составляет примерно 40% от всех рабочих мест в регионе.

В страны региона Ассоциации стран Юго-Восточной Азии - АСЕАН продолжают поступать значительные объемы прямых иностранных инвестиций - ПИИ. В 2014 году они составили 136,2 млрд долл. США - в 2013 году -117,7 млрд долл. США. Примечательно, что в 2014 году АСЕАН впервые обошел Китай и стал главным реципиентом ПИИ среди развивающихся стран. Вместе с тем, приток инвестиций в сферу сельского хозяйства по итогам 2014 года составил 4,5 млрд долл. США, или 3,3% от общего объема ПИИ - в 2013 году - 2,3 млрд долл. США. Главными внешними источниками ПИИ в АСЕАН продолжают оставаться Европейский союз, Япония, США и Гонконг. Значительные объемы ПИИ приходятся на внутренние источники АСЕАН. Важность привлечения инвестиций в инфраструктуру продовольственной безопасности азиатского региона обусловлена различными факторами. К ним можно отнести прогнозирующийся значительный рост народонаселения планеты. Согласно прогнозам ООН, к 2050 году оно достигнет порядка 9,7 млрд человек. По оценкам ФАО, для обеспечения будущего спроса на продовольствие сельскохозяйственное производство потребуется увеличить на 70%.

Необходимо учитывать и ограниченность таких наиважнейших средств сельскохозяйственного производства, как плодородие почв и наличие резервов пресной воды. Вместе с тем, по оценкам Азиатского банка развития, в настоящее время 43% земель в Азии уже пришли в негодность, до 80% пресной воды используется в целях ирригации, 35% всего произведенного сельскохозяйственного продукта портится или теряется.

Значительное увеличение масштабов сельхозпроизводства вряд ли осуществимо без должного инфраструктурного развития. В силу важности прямых инвестиционных вложений для проектов сельскохозяйственной инфраструктуры в последние годы многие страны азиатского региона интенсифицировали развитие и применение механизмов ГЧП в указанной сфере. В настоящее время существует достаточно большое число определений ГЧП, предложенных как российскими, так и зарубежными исследователями, а также международными экономическими организациями и институтами.

С учетом сельскохозяйственной специфики в настоящей статье приводится одно из емких определений ГЧП, данным ФАО. Так, ГЧП в области сельского хозяйства - это формализованное партнерство между государственными институтами и частными компаниями, созданное для устойчивого развития сельского хозяйства при соблюдении следующих условий: - государство получает явную выгоду от реализации проекта; - инвестиции и риски разделены между сторонами; - участники проекта активно вовлечены в его реализацию на всех этапах.

В международной практике в рамках реализации проектов ГЧП в сфере сельского хозяйства со стороны государства могут выступать центральные или региональные органы управления, государственные банки и сельскохозяйственные финансовые учреждения, госкомпании, государственные исследовательские и образовательные центры и институты.

Со стороны частного сектора, соответственно, участниками ГЧП могут выступать компании различного профиля, занятые в сфере производства и обработки сельскохозяйственных и пищевых товаров, а также финансовые учреждения, малые и средние предприятия - МСП, фермеры, ассоциации производителей, сельхозкооперативы и др.

В настоящее время ГЧП в сфере сельскохозяйственного развития играет существенную роль в экономическом развитии отдельных стран Азии. В силу социально-экономических особенностей развития сельскохозяйственного и пищевого производства азиатских стран соответствующие проекты приобрели различные формы и сферы применения. В этой связи при определении дальнейших планов развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации особую важность может представлять изучение международного опыта реализации проектов в формате ГЧП.

В последние годы в рамках участия в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» - АТЭС и АСЕАН государства активно развивают сотрудничество в области ГЧП в сельском хозяйстве. В различных странах применение ГЧП охватывает разнообразные сферы развития сельскохозяйственного сектора, включая инфраструктуру производства, транспортно-логистическое обеспечение, НИОКР, преодоление постурожайных потерь.

В рамках АТЭС в 2016 году продолжилась реализация многолетнего проекта - «Развитие ГЧП с целью снижения потерь продовольствия в цепочках поставок». Проект нацелен на развитие взаимного сотрудничества представителей государственного и частного сектора с целью нахождения и согласования мер по снижению потерь продовольствия. Потери продовольствия в развитых и развивающихся экономиках возникают в силу различных причин. Так, для развитых экономик более характерны потери, связанные с выбрасыванием недоеденной или испорченной пищи в больших количествах, особенно, в рамках домашних хозяйств.

Для развивающихся же стран более характерна порча сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, связанная с устаревшими технологиями, отсутствием необходимых мощностей по сбору урожаев, хранения и транспортировки.

Различные аспекты развития механизмов ГЧП в области сельского хозяйства были рассмотрены в рамках международной конференции АТЭС по вопросам развития инфраструктурных инвестиций для поддержания продовольственной безопасности, состоявшейся 21-22 апреля 2016 года в г. Ханое - Вьетнам.

По итогам участия в данной конференции хотелось бы отметить, что практически все развивающиеся экономики АТЭС при продвижении механизмов ГЧП в области сельского хозяйства в той или иной мере сталкиваются со схожими проблемами. К таким проблемам, в первую очередь, можно отнести несовершенную организационную систему реализации подобных проектов, включая, вопросы отбора и утверждения проектов ГЧП на национальном уровне. Одной из таких проблем является неэффективная оценка проектов, проводимая государственными органами на этапе определения проектной стоимости, будущей предполагаемой прибыли частных инвесторов. Последний аспект приводит к низкой мотивации частных инвесторов по участию в том или ином проекте ГЧП. На реализацию проектов ГЧП в регионе АТЭС и АСЕАН также оказывают влияние такие факторы, как проблемы охраны интеллектуальной собственности при трансферте технологий, а также внешние факторы - например, разрушение объектов инфраструктуры из-за природно-климатических явлений.

Среди стран Азиатско-Тихоокеанского региона согласованные схемы реализации подобных проектов пока отсутствуют. Разнятся подходы к определению ГЧП, его основным характеристикам, а также модальностям использования при реализации национальных концепций развития сельского хозяйства. Вместе с тем многие экономики АТЭС успели накопить опыт привлечения инвестиций в проекты ГЧП по развитию сельскохозяйственной инфраструктуры, в том числе на основе взаимодействия с иностранными инвесторами и международными финансовыми организациями. Так, определенный интерес представляют подходы Вьетнама по использованию ГЧП в развитии сельского хозяйства.

В последние годы проекты ГЧП обеспечили 2-3-х кратный рост сельскохозяйственного сектора экономики страны, а также 10-15% рост доходов вьетнамских фермеров. Указанные итоги достигнуты на основе внедрения новых моделей управления и финансирования ГЧП, в том числе на основе взаимодействия с Азиатским банком развития - АБР. По итогам 2015 года накопленные инвестиции АБР в сферу сельского хозяйства Вьетнама с 1993 года по отдельным статьям составили: 14,4 млрд долл. США - кредиты, 318,3 млн долл. - гранты, 276,6 млн долл. - техническая поддержка.  

Порядка 20 лидирующих мировых транснациональных компаний сельскохозяйственного и пищевого профиля участвуют в проектах ГЧП Вьетнама. Одним из направлений взаимодействия государства и частных инвесторов является сотрудничество по производству и экспорту в рамках объеденных в отдельные группы ГЧП по видам продукции - овощи, фрукты, кофе, чай, морепродукты. Так, например, в рамках «чайного» направления Вьетнам активно сотрудничает с компанией «Unilever», которая ежегодно закупает у «чайной» группы до 30-35 тыс. т чая на экспорт. При этом чай продается на международном рынке под брендом "произведено во Вьетнаме".

К настоящему времени частные инвестиции в указанную группу составили порядка 440 тыс. евро. Указанные средства направлены в программы по повышению потенциала работников указанной сферы и налаживания производственной кооперации с участием 23 тыс. фермерских хозяйств из шести провинций страны.

Успешно реализуются проекты ГЧП производителей морепродуктов с участием таких международных компаний, как «Metro Cash & Carry Vietnam» «Cargill» и «Fresh Studio». К настоящему времени более 2 тыс. рыбаков и переработчиков рыбопродукции прошли профессиональную подготовку в области добычи, переработки, транспортировки и упаковки продукции указанного типа. Это позволило обеспечить подтягивание качества продукции до международных стандартов, что позволило начать ее сбыт на международных рынках на уровне 4 тыс. т в год.

В Таиланде механизмы ГЧП позволили диверсифицировать сельское хозяйство и расширить номенклатуру производимых в стране сельскохозяйственных культур, в том числе за счет сахарного тростника, кукурузы, соевых бобов, арахиса, а также таких тропических культур Азии, как кассавы, кенафа, маша. Ранее государство специализировалось в основном на производстве риса. Одной из активно развиваемых форм государственно-частного взаимодействия в Таиланде являются сельскохозяйственные кооперативы. По итогам 2015 года в Таиланде было создано 3751 таких кооперативов, в которых было занято свыше 6,7 млн человек.

В развитие указанной формы ГЧП в стране была основана Лига кооперативов с целью оказания поддержки реализации инфраструктурных проектов в сельскохозяйственной сфере. Среди мер поддержки можно отметить предоставление кредитов по низкой ставке на развитие производства, распространение технологий и рекомендаций по снижению издержек производства. Примечательно, что отраслевое министерство страны, отвечающее за вопросы развития сельского хозяйства, носит название - Министерство сельского хозяйства и кооперативов Таиланда. Участники Лиги пользуются также поддержкой в приобретении сельскохозяйственной техники и оборудования на приемлемых условиях, а также в реализации фермерской продукции на зарубежных рынках. При этом продукция фермеров формируются в общие предложения на экспортную поставку отдельных товаров, что позволяет обеспечить более высокие цены, готовность поставить продукцию в крупных объемах, а также гарантировать качество продукции экспортируемой продукции.

Другой важной сферой применения ГЧП в Таиланде является развитие НИОКР в области сельского хозяйства. В рамках реализации проектов в указанной сфере финансирование со стороны государства может достигать 100%.

Инновационные разработки в сфере сельского хозяйства активно развиваются и на Тайване на основе проектного взаимодействия государства и частного сектора в рамках биотехнологического парка Пинг-танг - Ping-tung Agriculture Biotechnology Park. Парк был основан в октябре 2003 года. В 2013 году в рамках Парка начал действовать режим свободной экономической зоны. По итогам 2015 года в парке насчитывалось около 100 компаний. В их число входят и крупные мировые «игроки» в области сельскохозяйственных биотехнологий, включая «Loh mann Animal Health» - производство вакцин для птицы и «Ariake Foods» - производство инновационных продуктов питания и др. Компаниям - резидентам Парка предоставляется режим льготного налогообложения. Он охватывает импортные пошлины на сырье, машины и оборудование, полуфабрикаты, различные налоги, связанные с введением бизнеса.

Для привлечения соинвесторов - представителей частного сектора в Парке действует услуга «единой администрации». На основе использования данной услуги компании имеют возможность упрощенного оформления регистрации, получения необходимых разрешительных документов и сертификатов. «Единая администрация» также предоставляет возможность прохождения таможенных процедур, оформления лизинга производственных мощностей, а также оказывает поддержку в получении кредита в Сельскохозяйственном банке Тайваня по низким ставкам. Кроме того, Парк активно продвигает компании на зарубежных рынках благодаря их вовлечению в работу различных международных выставочно-ярмарочных мероприятий.

В рамках инфраструктурного развития сферы продовольственной безопасности Китая важное место занимает реализация программы по развитию цепочек поставок зерна. Реализация программы связана с тем, что регионы производства и потребления зерна находятся на значительном расстоянии друг друга.

Программа нацелена на создание к 2020 году эффективной и бесперебойной транспортно-логистической системы поставок зерна, а также на повышение бла- госостояния фермеров. Для реализации программы предполагается решить следующие основные задачи: - повышение мощностей транспортировки и хранения зерна; - построение системы поставок зерна в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; - разработка методов повышения качества зерна и масла; - создание системы сбора, обработки и хранения информации, связанной с национальной системой поставок зерна; - разработка и внедрение мер по снижению потерь зерна; - в настоящее время в России также существуют предпосылки для интенсификации применения ГЧП в области сельского хозяйства.

Развитию сельского хозяйства и производству пищевой продукции в Российской Федерации уделяется особое внимание, в том числе с учетом принятого курса на импортозамещение. Реализация указанного курса проходит на основе выполнения Доктрины продовольственной безопасности, а также Государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Предпринимающиеся меры по развитию российского сельскохозяйственного комплекса в последние годы обеспечили позитивную динамику развития указанной сферы. В сравнении с 2014 годом в 2015 году производство продукции сельского хозяйства в России выросло на 3% - до 5,037 триллиона рублей. По итогам 2015 года импорт продовольствия уменьшился на треть. Страна перешла по целому ряду продуктов на 80-90% самообеспечение, а по некоторым на 100%-е, в том числе по зерну, маслу, сахару, картофелю.

Основу российского экспорта составляют зерновые культуры, растительное масло, мясо птицы, рыба и морепродукты. В период 2014-2015 гг. Россия стала крупнейшим в мире поставщиком зерна, экспортировав свыше 25 млн т указанной продукции. Вместе с тем, по оценкам Минсельхоза России, в 2016 году рост сельскохозяйственного производства может снизиться до 0,5-1%. В этой связи для продолжения положительной динамики развития сельского хозяйства России необходимо привлечение дополнительных источников финансирования.

Для этого потребуется не только продолжение государственной поддержки, но и активное привлечение национального и иностранного частного капитала, в том числе на основе реализации механизмов партнерства между государством и частным сектором.

К настоящему времени были созданы определенные финансовые инструменты по развитию сельскохозяйственных проектов. Исходя из существующих потребностей в развитии национального сельскохозяйственного комплекса, включая экспортно-ориентированный сектор, в России проекты ГЧП могли бы реализовываться в рамках следующих направлений: - модернизация производственных мощностей; - развитие тепличного комплекса и сопутствующей транспортно-логистической и энергетической инфраструктуры; - развитие мощностей производства органической сельскохозяйственной продукции; - развитие отечественного семеноводства и сельскохозяйственных биотехнологий; - подготовка квалифицированных кадров.

Развитие указанных направлений и проектов позволило бы повысить рентабельность ведения сельского хозяйства, стимулировать участие малых и средних сельскохозяйственных производителей - в том числе фермеров в общей системе национального производства сельскохозяйственной продукции, ориентированной на внутреннее и внешнее потребление. В свою очередь, комплексное развитие сельского хозяйства и пищевого производства на основе ГЧП способствовало бы наращиванию российского экспортного потенциала поставок сельскохозяйственной и пищевой продукции на зарубежные рынки.

Принимая во внимание отечественный и зарубежный опыт развития инфраструктуры сельского хозяйства, в рамках Доктрины продовольственной безопасности России проектам ГЧП необходимо придать особый статус. Важно продолжить стимулирование развития ГЧП в области сельского хозяйства, в том числе за счет обеспечения высокой мотивации к участию в них со стороны национальных и зарубежных частных инвесторов.

Ключевым условием реализации проектного взаимодействия государства и частного сектора в сфере сельского хозяйства может стать всесторонний анализ «инфраструктурной готовности» отрасли. Результаты анализа могли бы быть положены в основу национального плана по инфраструктурному развитию сельского хозяйства России с содержанием конкретных проектных предложений, которые можно было бы активно продвигать на российском и зарубежном инвестиционных рынках. При этом можно было бы использовать возможности торговых представительств России за рубежом, отраслевых российских и зарубежных организаций, специализирующихся на развитии бизнеса, а также механизмов сотрудничества России в рамках региональных экономических организаций и объединений, включая АТЭС, АСЕАН и БРИКС.

При продвижении российских предложений ГЧП в области сельского хозяйства основной упор мог бы делаться на том, что Россия обладает бесспорным конкурентным преимуществом в области производства и экспорта органической сельскохозяйственной продукции.

М.А. Голубков, - Минэкономразвития России, Департамент Азии, Африки и Латинской Америки, отдел международных организаций - ведущий советник