РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 2528 -  |  
Шрифт


Со временем любая область государственного регулирования превращается - с точки зрения постороннего наблюдателя - в трудно обозримый и, на первый взгляд, довольно хаотичный конгломерат из постоянно изменяющегося и совершенствующегося законодательства, создаваемых и трансформирующихся схем и органов управления, принципов и каналов взаимодействия с «потребителями» соответствующих правил и услуг в конкретной сфере деятельности.

Миграционное регулирование не является исключением. Если провести сравнительный анализ интенсивности организационной и нормотворческой деятельности основных принимающих стран, то последние десятилетия отличаются особо бурной активностью. Конечно, прежде всего это связано с обострением миграционной ситуации в мире. Но именно в силу повышения внимания к данной сфере управления зачастую становится трудно определить, какие побудительные мотивы скрываются за всей этой напряженной деятельностью. Зачастую дискуссии по частным проблемам и сиюминутные поиски их решения камуфлируют многие принципиальные моменты, не получающие адекватного решения. Переименовать, слить или разделить органы иммиграционного регулирования, организовать бурное обсуждение вторичных проблем иммиграции - терминологических - «нелегальная» или какая-то еще, организационных - единые разрешения или отдельные, массовые иммиграционные амнистии или индивидуальные и т.д., и т.п., гораздо проще и безопаснее, чем найти принципиальное решение, способное удовлетворить основных участников процесса.

В этом смысле Канада, конечно, не исключение. Страна входит в число наиболее востребованных принимающих стран, и, если следовать букве официальных планов и их обоснованиям, заинтересована в расширении приема ряда востребованных категорий постоянных и временных мигрантов. Ключевое слово здесь «востребованных» а не расширение. Почему? Потому что это современная закономерность развития трансграничных миграционных процессов, их перехода с одного этапа развития на следующий.

Последние пятнадцать лет в стране планомерно осуществляется масштабная реформа иммиграционной системы. Ее задача - совершенствование механизмов регулирования приема востребованных категорий мигрантов, их интеграции в канадское общество. Однако более пристальное рассмотрение ее основных направлений не дает оснований для однозначных выводов. Экономическая иммиграция - при всех нюансах - является стержнем иммиграционной политики страны. Скорее цель преобразований заключается в повышении эффективности системы регулирования притока, отбора востребованных и отсева избыточных категорий иностранцев, стремящихся обосноваться в стране.

Современный этап реформирования системы иммиграционного отбора начался в 2002 г. с принятия Закона об иммиграции и защите беженцев - Immigration and Refugee Protection Act, IRPA. Однако относительная важность и кардинальность предпринимаемых шагов существенно варьируется как во времени, так и в том, что касается глубины изменений. Одно дело временная или постоянная приостановка деятельности тех или иных конкретных программ, внесение в них конкретных дополнений, другое - изменение некоторых базовых принципов, затрагивающих цели и задачи системы в целом.

В 2008 г. для Программы квалифицированной иммиграции - FSWP, были конкретизированы категории участников: лица, получившие предложение работы, лица, имеющие опыт работы в приоритетных профессиях - priority occupations и, наконец, лица уже работающие или обучающиеся в Канаде. Далее были введены максимумы приема заявок на постоянную иммиграцию и т.п. Данные трансформации можно вполне рассматривать как существенные, особенно учитывая последовавшие изменения.

Важно отметить, что в стране периодически возникали затруднения, связанные с невозможностью обработать в установленные сроки всего объема поступающих заявок, происходило «затоваривание» - backlog, требующее решительных мер. Собственно, именно необходимость покончить с данной проблемой и выдвигалась как основной аргумент в ходе подготовки к важным нововведениям в системе иммиграционного отбора и отсева претендентов. В частности, в 2013 г. была проведена очередная реорганизация Программы квалифицированной иммиграции - FSWP, что может рассматриваться как существенное, но пока не кардинальное предприятие. Однако параллельно был декларирован переход к новым принципам построения системы отбора - по образцу австралийской, получившим впоследствии название Express Entry. А это уже существенная реформа иммиграционного регулирования.

В этом же ряду изменений должна быть рассмотрена организация новых иммиграционных программ, призванных повысить «пропускную способность» иммиграционных служб, их возможности более оперативно удовлетворять потребности рынка труда в конкретных категориях специалистов - Canadian Experience Class - CEC и Federal Skilled Trades Program - FSTP.

К данному комплексу преобразований относится и выдвинутое в марте 2014 г. тогдашним правительством консерваторов предложение о запланированных изменениях в Программу привлечения временных иностранных работников - Temporary Foreign Worker Program, с целью дальнейшего повышения приоритетности прав канадцев при заполнении новых рабочих мест. Изменения включали право налагать денежные штрафы на работодателей, нарушающих условия Программы. Соответствующие изменения вступили в силу с 1.12.2015 г.

Тем самым формируется более оперативная система административных, финансовых и прочих санкций для работодателей, нарушающих иммиграционное и трудовое законодательство страны. Предпринимаемые шаги - реальное выражение поиска выхода из складывающейся ситуации на рынке труда.

Следует подчеркнуть, что данная мера не единственная. Наряду с ужесточением требований к работодателям в начале февраля 2014 г. правительство консерваторов внесло в Парламент предложения, имеющие возможно еще более радикальными последствиями - законопроект о реформировании Закона о гражданстве - Citizenship Act. В соответствии с Законопроектом предполагалось увеличение необходимого срока проживания в Канаде с 3 до 4 лет за последние 6 лет - ранее - 4, для получения гражданства. Кроме того, претенденту вменялась подтвердить уплату подоходного налога, продемонстрировать знание официальных языков и пройти тест на гражданство.

С приходом к власти либералов - 2015 г. правила предоставления канадского гражданства вновь меняются. Так, только в 2017 г. в закон о гражданстве дважды вносились изменения, следующие новации должны вступить в силу в начале 2018 г. Их задача - облегчить получение гражданства для постоянных резидентов. В то же самое время предпринимаются шаги и по упорядочению системы приема беженцев и соискателей убежища - asylum seekers. В соответствии с «Balanced Refugee Reform Act» и «Protecting Canada's Immigration System Act» в декабре 2012 г. в управление системой были внесены существенные изменения. Наряду с прочими введено требование о внесении биометрических данных во временное разрешение на пребывание, разрешение на работу и заявку на разрешение на учебу. При этом возвращение в 2015 г. к власти либералов, по сути, существенно не затронуло упорядочения и ужесточения требований, хотя по традиции было ознаменовано некоторыми шагами по увеличению контрольных цифр приема, переименованием и переформатированием основных федеральных органов исполнительной власти, включая и иммиграционную службу - Immigration, Refugees and Citizenship Canada - IRCC, ранее - Citizenship and Immigration Canada, CIC с ноября 2015 г.

Одновременно делается акцент на исторической роли иммиграции, ее ключевой роли в росте благосостояния и экономического процветания страны. Наглядным подтверждением данной позиции должен служить Иммиграционный план на 2017 г. - Canada's Immigration Plan for 2017. Подобные планы принимаются ежегодно, но данный отличается существенным повышением планки приема иммигрантов в текущем году до 300 тыс. и ростом объемов и доли экономического потока до 172,5 тыс. или 57% - прирост к 2016 г. - 7%. Параллельно правительство Канады рассматривает возможность перехода от ежегодного планирования контрольных цифр приема постоянных мигрантов по всем потокам - экономического, семейного и гуманитарного, к более длительным горизонтам планирования. И все это обосновывается необходимостью в большей сбалансированности отдельных потоков и сокращении заторов. Кроме того, важно предотвращать нарушения сроков рассмотрения обращений, периодически происходящих при обработке поступивших заявлений на иммиграцию.

Правительство либералов во главе с Д. Трюдо в сфере иммиграции в целом продолжает линию предшественников - во всяком случае, пока -на приведение системы приема в соответствие с текущими потребностями экономики, необходимостью повышения ее региональной сбалансированности. Благо предложение все еще существенно превышает спрос на необходимые категории постоянных и временных мигрантов.

В одном из выступлений конца 2017 г. министр по делам иммиграции А. Хуссен - Ahmed Hussen заявил, что основным приоритетом миграционной политики и впредь будет удовлетворение потребностей работодателей и ряда отраслей экономики в трудовых иммигрантах. Учитывая существующее понимание важности подобных заявлений, вряд ли будут предприниматься шаги, идущие вразрез с потребностями бизнеса.

Очевидно, что представления о текущих и перспективных потребностях конкретной экономики в дополнительной рабочей силе далеко не всегда могут совпадать как в целом, так и на различных этапах экономического цикла. Именно поэтому идет поиск наиболее эффективных механизмов балансировки различных интересов и потребностей, позволяющих гибко реагировать на текущие изменения конъюнктуры на национальном рынке труда, на соотношение спроса и предложения иностранной рабочей силы - далее ИРС. Именно поэтому, Канада, как и большинство принимающих стран, строит свою иммиграционную политику на основании следующих принципов: - приоритет граждан Канады и постоянных резидентов при заполнении вакантных рабочих мест; - иностранные граждане должны получать работу в Канаде только на законных основаниях.

В стране на протяжении десятилетий сложилась вполне работоспособная система иммиграционного регулирования, построенная в соответствии с программно-целевым подходом, позволяющим удовлетворять возникающие потребности в дефицитных категориях ИРС и отсекать избыточное предложение. Вместе с тем периодически возникавшие проблемы - невозможность рассмотреть в установленные сроки весь массив заявлений на постоянное место жительства - далее - ПМЖ, сбои и заторы вкупе с изменением структуры потребности канадского рынка труда - прежде всего в высококвалифицированных специалистах - далее - ВКС, заставили иммиграционную службу перейти от паллиативных мер к кардинальному обновлению всего процесса отбора и отсева ИРС.

Канада взяла на вооружение опыт Новой Зеландии и Австралии и, адаптировав его к своим потребностям,. ввела с января 2015 г в действие систему Express Entry, основанную на принципе двухуровневого отбора квалифицированных иммигрантов через подачу заявления на включение в пул претендентов на внесение в систему - Expression of Interest, EOI. А поскольку именно «выражение заинтересованности» служит отправной точкой для оценки уровня соответствия претендента критериям отбора, то и подобные системы отбора стали классифицироваться как Expression of Interest Systems.

Это такие программы, как: - Федеральная программа для квалифицированных специалистов - Federal Skilled Worker Program, FSWP; - Федеральная программа для квалифицированных профессионалов - Federal Skilled Trades Program, FSTP; - Федеральная программа для лиц, имеющих канадский опыт - Canadian Experience Class, CEC; - Провинциальные программы выдвижения кандидатов - Provincial Nominee Program, PNP.

Кандидаты, соответствующие требованиям программ трудовой иммиграции, могут представить свои данные для бальной оценки соответствия критериям - до 1200 основных и дополнительных баллов, через соответствующую систему - Comprehensive Ranking System, CRS и внесения этих данных в пул претендентов. Претенденты с наибольшим числом балов в течение года в ходе периодических сессий могут получить приглашение подать заявку на постоянное пребывание - ITA.

За непродолжительный период функционирования система продемонстрировала достаточную эффективность. Так, в 2016 г. почти 34 тыс. приглашений ITA были выданы зарегистрированным в Express Entry кандидатам. Это на 3 тыс. приглашений больше, чем в 2015 г. Всего же с момента запуска программы в страну въехало на ПМЖ 43 202 чел., заявители и члены их семей.

Анализ структуры претендентов на ПМЖ в Канаде показал, что среди них высока доля высококвалифицированных специалистов, в том числе в сфере научных исследований, технологии, инженерии и математики. При этом наиболее востребованы специалисты в сфере программного обеспечения и компьютерной техники. На 28.09.2017 г. в пуле претендентов Express Entry числилось 60 960 чел. Из них только 14 305 набрали более 400 баллов, а минимально необходимое число баллов для получения ITA в течение последних сессий не опускалось ниже 433.

Express Entry как система оказался достаточно гибким инструментом для быстрого удовлетворения конкретных потребностей рынка труда. С помощью довольно несложных процедур она поддается корректировке при изменении текущей конъюнктуры. Так, если первоначально претендент получал за приглашение на работу от канадского работодателя, либо как провинциальный кандидат 600 дополнительных баллов, то с 19.11.2016 г. это правило распространяется только на провинциальных кандидатов, а лица, заручившиеся приглашением на работу, могут рассчитывать только на 200 дополнительных баллов.

Во многом это связано с тем, что на первом этапе функционирования системы сложилась диспропорция количества лиц, набравших много основных баллов, но не имеющих конкретного приглашения, и тех, кто набрал много дополнительных баллов за приглашение, но имел относительно немного основных. Кроме того, предпринимаемые манипуляции в данном конкретном случае способствуют повышению роли провинциальных программ в привлечении необходимых кандидатов. Таким образом, произведена корректировка ситуации с соотношением различных категорий претендентов в пуле для изменения пропорций, когда велика доля лиц, имеющих приглашение, но не отвечающих критериям востребованных квалификаций.

Все это серьезно повышает гибкость системы, но в то же время возникают вопросы к уровню объективности оценки, но которой настаивали ее разработчики, перечисляя все достоинства системы: - подача заявки кандидатом в зависимости от положения в пуле претендентов; - кандидаты располагаются в пуле согласно числу полученных баллов; - департамент занятости - далее  IRCC, определяет количество кандидатов, которые приглашаются для участия в конкретном раунде распределения приглашений; - отдельные раунды могут предназначаться для конкретной иммиграционной программы; - использование удобной полностью компьютеризированной процедуры; - отсутствие списков дефицитных профессий и квот; - ускоренная обработка заявок на ПМЖ; - наличие Предложения о занятости и провинциальной номинации становятся активом, но не обязательным требованием; - кандидаты получают право на участие в нескольких программах; - создание профиля для входа в Express Entry - бесплатное, и профиль действует в течение года с возможностью изменения; - кандидаты получают возможность многоразового участия в раундах распределения приглашений в течение года.

В свете вышеизложенного можно констатировать, что всего за два года работы Express Entry смог привлечь широкий круг высококвалифицированных кандидатов со всего мира. Провинции, территории и работодатели достаточно успешно использовали систему для удовлетворения потребностей на федеральном и региональных рынках труда. Кроме того, удалось избежать нарушения сроков рассмотрения заявок. Таким образом, задача сокращения и соблюдения сроков рассмотрения заявок на ПМЖ была выполнена.

Важно подчеркнуть, что в отличие от многих принимающих стран канадская иммиграционная система имеет ярко выраженный комбинированный характер, сочетающий федеральные и региональные программы -провинциальные и территориальные, действующие достаточно автономно, прежде всего в Квебеке, но, тем не менее, скоординировано. Express Entry выступает в этом смысле адекватным инструментом.

В данной связи совершенно закономерно предположить, что распространение подобных систем «выражения заинтересованности» вполне возможно и в других принимающих странах, прежде всего в Европе. Другое дело, что пока они используются только в странах, относимых к так называемой «англосаксонской модели» иммиграционного регулирования, хотя в условиях достаточно серьезных изменений в системах иммиграционного отбора и отсева отнесение к конкретной модели все больше теряет свое эвристическое содержание.

Работа в Канаде для иностранцев
Если рассматривать рынок труда Канады с точки зрения нехватки тех или иных категорий рабочей силы, которую требуется возместить приемом иностранных претендентов на постоянную и временную работу, то такой уж особенно острой необходимости не просматривается. Скорее цель последних шагов по расширению целевых показателей приема трудовых иммигрантов заключается в наращивании масштабов занятости как в сфере производственной деятельности, так и в сфере сервисных услуг.

Так, по данным Обследования рабочей силы - LFS на сентябрь 2017 г. население страны в трудоспособном возрасте достигло практически 30 млн чел., ее активная часть - 19.7 млн, в том числе занятых насчитывалось 18.5 млн - 61.6%, а безработных - 1,2 млн - 6.2%.

Структура занятости также не ухудшилась, а даже несколько улучшилась, т.к. численность полностью занятых приблизилась к 15 млн +2.0% в годовом исчислении, а численность частично занятых соответственно несколько снизилось - до 3.5 млн чел.

Отраслевая структура занятости страны также достаточно стабильна на протяжении последних пяти лет и за некоторым исключением демонстрирует слабо повышательные тренды в торговле, медицинском обслуживании, отрасли гостеприимства, науке и технологиях и ряде других. Наиболее заметное снижение численности занятых наблюдается в промышленности, что не является большим сюрпризом.



Особый интерес с точки зрения трудовой миграции представляет динамика вакантных рабочих мест. Данный показатель также не демонстрирует существенных колебаний, продолжая ранее выявленные тенденции. Однако во втором квартале 2017 г. общее число вакансий несколько выросло и достигло 460 тыс. +17.2% относительно 2 кв. 2016 г.

При этом следует отметить, что заметный рост числа вакансий и их доли между первым и вторым кварталами наблюдался также в 2015 г. и 2016 г., хотя в несколько меньших масштабах.

Также во втором квартале 2017 г. в 10 крупнейших секторах было заявлено больше вакантных позиций, чем годом ранее. К этим секторам относятся: отрасль гостеприимства - размещение и питание, промышленное производство, транспорт и складирование, а также розничная торговля. Основной прирост пришёлся на провинции Онтарио, Британскую Колумбию и Квебек.

Нельзя не отметить, что подавляющая часть вакансий относится к сфере полной занятости около 80%, что должно быть привлекательно для трудовых мигрантов. При этом отраслевая структура вакансий серьезно варьируется в зависимости от провинций и территорий. Однако в Канаде, как и во всех принимающих странах, потоки иммигрантов стремятся в регионы именно с высоким уровнем концентрации мигрантов - следствие действия кумулятивной причинности в саморазвитии потоков мигрантов, их направлений и интенсивности.

Для Канады такими центрами притяжения выступают провинции Онтарио, Квебек и Британская Колумбия. Собственно именно с попытками более равномерно распределить иммигрантов между территориями и связаны отмеченные выше ноябрьские изменения в Express Entry - 2016 г.

В соответствии с долгосрочным прогнозом Департамента занятости и социального развития Канады - Employment and Social Development Canada на 2015-2024 гг. ожидается появление 5,95 млн вакансий как в связи с экономическим ростом, так и в связи с необходимостью замены выходящих на пенсию работников.

Две трети - 65,9% этих вакансий относятся к профессиям, которые обычно требуют достаточно высокого уровня подготовки - университет, колледж или профессиональное образование. Их прогнозная численность составит порядка 3,93 млн чел. Около трети вакансий - около 2,02 млн будет приходиться на занятия, требующие только среднего образования и профподготовки на рабочем месте. Согласно тому же прогнозу численность лиц, ищущих работу, составит 5,83 млн, включая все три источника - выпускники, иммигранты и прочие. Из них две трети - 3,81 млн чел. будут заняты на рабочих местах, требующих более высокого, чем среднее образования. При этом более половины новых иммигрантов - 55,6% будут искать работу именно в данной категории занятости. В прогнозный период треть лиц, ищущих работу - 2,02 млн чел. будет искать рабочие места, требующие только среднего образования и профподготовки на рабочем месте.

Представляется, что подобные прогнозы, опирающиеся на экстраполяцию текущей ситуации крайне ненадежны в силу учета ограниченного круга факторов. Например, в данной картине очень не хватает нескольких важных штрихов и в особенности динамики перемещения между тремя основными состояниями - занятость безработица и неактивность, что существенно повысило бы качество картинки.

В целом прогноз представляет чересчур благостную картину, т.к. его основным результатом выступает сбалансированность спроса и предложения во всех категориях занятий: менеджмент, высоко и квалифицированные занятия - университет, колледж, профобразование и малоквалифицированные рабочие места - среднее образование и ниже. Увы, как показывает судьба подобных прогнозов накануне последнего мирового кризиса, их надежность крайне мала именно в силу линейных экстраполяций без учета многих неявных факторов, все в большей степени определяющих уровень серьезно возросшей неопределенности перспектив развития даже таких благополучных стран как Канада.

И об этом наглядно напоминают даже учитываемые статистические данные, такие как характеристики уровня неактивности населения и в первую очередь молодежи, т.н. NEETs, т.е. не учащейся и не работающей.

Неактивность среди канадской молодежи в трудоспособном возрасте 15-29 уже сегодня достаточно распространена и стабильна на протяжении последних пяти лет: доля NEETs достигает почти 12% и прежде всего за счет старшей возрастной группы 25-29.

Тем не менее в целом современное состояние рынка труда Канады вполне заслуживает положительной оценки, как с точки зрения сопоставления с другими развитыми странами, так и с точки зрения открывающихся возможностей для трудовой миграции.

Действительно, рынок труда достаточно устойчив, занятость растет, безработица снижается, но при этом нельзя не отметить, что одновременно наблюдаются и существенные региональные диспропорции, заметно снижающие положительный эффект средних показателей по стране.

Если уровень безработицы в Британской Колумбии в сентябре 2017 г. составил всего 4,9%, в Манитобе - 5,5%, то в провинции Остров Принца Эдварда - 9,5%, в Ньюфаундленде и Лабрадоре - 15,1%. Если же проанализировать динамику региональных показателей производительности труда, рабочего времени и почасовой оплаты, то вырисовывается крайне запутанная и противоречивая картина.

Также заметно различается и уровень средней недельной оплаты труда: в среднем по стране в июле 2017 г. он составил $970,47, +1,8%, в Новой Шотландии - $862, Квебеке - $897, Онтарио - $984, а в Саскачеване - $100337.

Сохраняется несовпадение профессионально-квалификационного спроса и предложения, выражаемое в т.н. избыточной квалификации, характерной как для постоянного населения, так и для иммигрантов. Также сохраняется довольно высокая доля иммигрантов с низкими доходами, причем не только временная - пять первых лет пребывания, но и хроническая. Существует ряд и других проблем, не столь широко освещаемых.

Особенности трудовой иммиграции в Канаду
В целом страна может быть отнесена к немногочисленной, но в каком-то смысле эталонной категории стран, во многом возникшей и сформировавшейся за счет массового притока иммигрантов. Все эти страны прошли все классические этапы поселенческой, экономико-демографической и, наконец, профессионально-квалификационной иммиграции. И все эти страны по случайному стечению обстоятельств относятся - скорее уже относились к англо-саксонскому миру.

Однако мир изменяется, многое уходит в прошлое, так же, как и наследие Британской империи. Но именно современный миграционный этап, переживаемый принимающими странами, можно - с точки зрения современника - считать поворотным, поскольку его ключевое содержание - это разворот спроса в сторону востребованности более специализированных и квалифицированных категорий трудовых мигрантов со всеми вытекающими последствиями. Следовательно, возрастает роль механизмов отбора и отсева претендентов, диверсификации спроса, его более избирательный характер, вызывающий конкуренцию не только между индивидуумами, но и странами за приток необходимой рабочей силы. И это отнюдь не только высококвалифицированные специалисты, но и вспомогательный и обслуживающий персонал, такой, например, как сиделки и няни для Канады.

Важным моментом в современной трансформации системы иммиграционного регулирования выступает соотношение временной трудовой миграции и иммиграции на постоянное место жительства - ПМЖ. Если несколько упростить картину, то ранее эти потоки развивались более или менее самостоятельно. В законодательстве ряда стран, в том числе и Канады, имелись ограничения по переходу из временного состояния в категорию постоянных резидентов.

В условиях возрастания спроса на различные категории специалистов все больше внимания в рамках механизмов отбора уделяется трудовому опыту в данной стране. А его приобретение возможно лишь поэтапно, по мере накопления стажа и углубления разнообразных навыков. И сегодня опыт временной работы в стране - наряду с обучением в местных образовательных учреждениях - становится существенным фактором, облегчающим доступ к ПМЖ, в том числе и в Канаде.

Миграционное регулирование - процесс довольно динамичный, в нем постоянно происходят те или иные изменения, вызываемые как текущей необходимостью, так и различными конъюнктурными соображениями. Так, деятельность правительства либералов оценивается представителями иммигрантского сообщества именно как конъюнктурная, продолжающая реформы, начатые и осуществленные консерваторами.

Вместе с тем осторожность в проведении глубоких реформ в столь щепетильной сфере, как иммиграция, вполне оправдана. Подготовительный период для введения Express Entry занял более трех лет. Необходимо учитывать и специфику именно канадской миграционной системы. В стране, более 150 лет являющейся конфедерацией, иммиграционное регулирование по определению также включает федеральный и провинциальный уровни. Конечно, данные уровни взаимосвязаны, но степень автономии регионов может варьироваться в весьма широких пределах. Канадские провинции и территории имеют высокую степень автономности. Квебек в этом смысле обладает совершенно особым статусом. Однако современная миграционная ситуация, изменение спроса и предложения требуют большей согласованности действий. Именно в этом направлении и предпринимаются определенные шаги.

Данная специфика накладывает отпечаток на всю систему. Однако это, так же, как и в Австралии, не изменяет базовых принципов миграционного регулирования: использования программно-целевого подхода, позволяющего относительно гибко удовлетворять изменение спроса на те или иные категории работников, и разделение постоянного и временного потоков трудовых мигрантов. При этом поощряется использование последнего как формы «испытательного срока» для претендентов на въезд в страну на постоянной основе.

Если предельно «очистить» схему привлечения иностранной рабочей силы - далее  ИРС на канадский рынок труда от всех наслоений, то в ней выделяются следующие ключевые моменты: - для работодателей - получение разрешений на привлечение ИРС; - для потенциального трудового мигранта - разрешение на работу - Work Permit. Скрепляющим соглашение обеих сторон документом выступает оформленное «предложение занятости» - offer of employment, с последующим заключением трудового контракта после прохождения отборочных процедур в Express Entry.

Далее начинаются процедурные развилки: разные требования для постоянной иммиграции и временной занятости; для работодателя - необходимость получения разрешения на привлечение ИРС - Labour Market Impact Assessment, LMIA и существующие исключения из данного базового правила.

Получение LMIA также имеет свои нюансы и развилки для различных категорий работодателей, секторов экономики, дефицитности профессий и провинциальных ситуаций. В Квебеке, если претенденту удалось получить сертификат «Quebec Selection Certificate / Сertificat de sélection du Québec - CSQ», он может получить разрешение на работу у работодателя без оформления тем LMIA. А это серьезно ускоряет процесс допуска ИРС к работе.

Соответственно, и программы привлечения ИРС на постоянной и временной основе имеют как свою специфику организации взаимодействия работодателя и работника, так и нюансы их общего взаимодействия с канадским государством на федеральном и провинциальном уровнях.

Программы играют роль основного инструмента регулирования объемов приема различных категорий ИРС. Считаю важным назвать и хотя бы кратко описать основные программы приема постоянных и временных трудовых мигрантов.

Постоянная иммиграция: - Федеральная программа для квалифицированных специалистов - Federal Skilled Worker Program, FSWP; - Федеральная программа для квалифицированных профессионалов - Federal Skilled Trades Program, FSTP; - Федеральная программа для лиц, имеющих канадский опыт - Canadian Experience Class, CEC; - провинциальные программы выдвижения кандидатов - Provincial Nominee Program, PNP.

Временная трудовая миграция: - Программа для временных иностранных работников - Temporary Foreign Worker Program, TFWP; - Программа международной мобильности - International Mobility Program, IMP; - Международные таланты - Global Talent Stream.

Программы постоянной иммиграции: - Федеральная программа для квалифицированных специалистов - Federal Skilled Workers - предоставляет ПМЖ для квалифицированных специалистов на основании оценки их качеств и экономических перспектив. Минимальные требования к претендентам: - трудовой опыт - профессия, продолжительность работы, ее характер, полная или частичная занятость; - знание языка - письмо, чтение, понимание, речь - тест/высокие требования; - уровень образования - канадский сертификат или диплом, подтверждение адекватности иностранного диплома канадским требованиям - Educational Credential Assessment (ECA) report from an approved agency.

При соответствии всем минимальным требованиям производится оценка заявки на основе следующих факторов: возраста, образования, опыта работы, наличия действующего предложения работы, знания языка, адаптируемости к местным условиям. Проходной бал для включения в пул Express Entry - 67 баллов из 100 возможных для данной программы. Кроме того, необходимо обладать достаточными средствами для первоначального поддержания существования претендента и его семьи после въезда в страну. Наличие семьи может принести дополнительные баллы при отборочных сессиях при включении в пул претендентов. - Федеральная программа для квалифицированных профессионалов Federal Skilled Trades - предоставляет ПМЖ для квалифицированных профессионалов, прежде всего рабочих профессий и лицензируемых профессий. Минимальные требования: - знание языка - письмо, чтение, понимание, речь - тест, уровень требований ниже, чем в FSWP; - трудовой опыт - 2 года полной занятости за 5 предшествующих лет; - соответствие требованиям национальной системы квалификаций - National Occupational Classification, NOC; - наличие предложения полной занятости сроком не менее 1 года, либо профессиональный сертификат, выданный в канадской провинции/территории; - планирование проживания за пределами Квебека т.к. там действует собственная программа.

Претендовать на участие в данной программе могут лица, чья профессия соответствует конкретным профессионально-квалификационным группам Национальной системы квалификаций - NOC. К ним, прежде всего, относятся квалифицированные рабочие профессии промышленности, энергетики, строительства, ремонтники, технические профессионалы, позиции низшего управленческого звена в сельском хозяйстве и добыче природных ресурсов, а также повара, мясники и пекари.

Программа не содержит требований к образованию, но для получения добавочных баллов оно имеет значение. Программа предъявляет и ряд дополнительных требований к претендентам, планирующим жить и работать в тех или иных провинциях.

Провинциальные программы выдвижения кандидатов - Provincial Nomination Program, PNP - провинции выбирают кандидатов, которые выказали желание жить в данной провинции и готовность способствовать ее экономическому развитию, инвестируя или работая в этой провинции.

Описать и даже представить исчерпывающий список провинциальных программ достаточно затруднительно, т.к. каждая провинция/территория определяют собственные потребности и критерии отбора ИРС. Кроме того, провинциальные программы довольно часто меняются.

Участие в данных программах возможно как напрямую, так и через Express Entry, но в обоих случаях используются балльные системы отбора наиболее адекватных претендентов. Право номинирования лучших претендентов закреплено за соответствующими провинциями и территориями.

Федеральная программа для лиц, имеющих канадский опыт - Canadian Experience Class program, CEC - для иностранных рабочих и иностранных выпускников канадских вузов, которые заняты в Канаде на временной основе и хотят стать постоянными жителями. Канадское образование и опыт работы являются ключевыми факторами отбора для данной программы. Именно она и служит основным каналом перетока востребованных временных трудовых мигрантов в статус постоянных резидентов.

Программа была запущена в 2008 г. Ее целью было разгрузить FSW программу, испытывавшую в тот период очередные сложности с затовариванием заявок на ПМЖ, несоблюдением сроков их рассмотрения и т.п. Также в цели данной программы входило повышение международной конкурентоспособности страны в соответствии с изменением потребностей рынка труда. В 2013 г. ранее отдельные потоки - работники и выпускники были объединены, требования к претендентам гармонизированы.

Минимальные требования: - 12-месячный опыт работы в Канаде в течение 36 мес. по профессиям квалифицированного труда - группы 0, А и В NOC; - знание языка на требуемом уровне для данной профессиональной группы.

Профиль типичного участника программы характеризуется следующими чертами: это одинокий - 66,8% мужчина - 64,6% в возрасте 26-35 лет - 64,8%, имеющий высшее образование - 63,7% и владеющий английским/французским языком - 99,2%.

Программы привлечения бизнеса - Business Class - целевыми группами являются инвесторы, предприниматели и самозанятые лица, обладающие значительным чистым капиталом и серьезными деловыми навыками для развития новых коммерческих проектов и выхода на зарубежные рынки.

Визовая программа для стартапов - Start-up Visa Program - цель состоит в привлечении предпринимателей из-за рубежа для создания инновационных предприятий, новых рабочих мест и повышения конкурентоспособности. Минимальные требования: - наличие письма о поддержке - Letter of Support от одного из авторизованных органов - инвестиционные и венчурные фонды, бизнес-инкубаторы и т.п.; - соответствие требованиям к бизнесу; - знание языка на уровне Canadian Language Benchmark (CLB) 5; - наличие необходимой суммы денег для начального обустройства.

Программа для самозанятых - Self-Employed Program. Минимальные требования: - опыт работы в соответствующем бизнесе - культура и спорт 2 года - опыт управления фермой и намерение ее приобрести в Канаде - способность набрать не менее 35 баллов по критериям отбора - опыт, образование, возраст, знание языка и адаптивность - соответствовать медицинским и иным требованиям.

Федеральные программы для обслуживающего персонала - сиделки, няни - Federal Caregivers. Предназначены для лиц, имеющих квалификацию и опыт ухода за детьми, престарелыми и инвалидами. Включают три направления: - Программа ухода за детьми - Caring for Children Program; - Программа ухода за престарелыми и инвалидами - Caring for People with High Medical Needs Program; - Программа ухода с проживанием в семье - Live-in Caregiver Program.

Все три вида программ объединяют следующие минимальные требования: - опыт работы в Канаде по данной специальности по временной визе - 2 года; - знание языка с подтверждением уровня знаний; - специальное образование - диплом, сертификат, лицензия медсестры; - приемлемость - Admissibility т.е. отсутствие криминального прошлого и т.п. Как отмечалось выше, на 2017 г. запланировано некоторое увеличение доли приема трудовых иммигрантов по экономическим программам.

Очевидно, что основной акцент в иммиграционном отборе все в большей мере делается на привлечение высококвалифицированных специалистов и профессионалов. Причем задача более равномерного распределения трудовых иммигрантов по территории страны становится все насущней. Не случайно провинциальная квота вкупе с квебекской должна превысить масштабы приема по федеральным программам. Что касается бизнес-программ, несмотря на постоянно звучащие заявления и предпринимаемые попытки создания новых каналов инвестиций, реальные контрольные цифры минимальны.

Таким образом, решение задачи привлечения инвесторов и предпринимателей перекладывается на провинции и территории через соответствующие программы. Это должно повысить эффективность привлекаемых иностранных инвестиций, приблизив их к конкретным потребностям регионов. Кроме того, имеется ряд соглашений о свободной торговле, включающих порядок перемещения инвесторов и предпринимателей. Правда, они относятся к категории временных визитеров.

Временная трудовая миграция
Временная трудовая миграция призвана играть значительную роль в удовлетворении потребностей национального бизнеса в заполнении вакансий, не имеющих спроса среди местного населения. Это связано либо с непривлекательностью предлагаемых вакансий, либо с отсутствием или недостатком в стране необходимых специалистов данного профиля. Собственно, этим и исчерпываются основные функции данной категории трудовых мигрантов. Однако в современных условиях к данным функциям добавляется еще одна, предполагающая выполнение роли своеобразного «предохранительного клапана».

Как уже отмечалось, для части временных трудовых мигрантов - это испытательный срок и первичная адаптация для перехода на ПМЖ, для другой части - использование именно для затыкания дыр на рынке труда и ограничение притока невостребованных и нежелательных претендентов на въезд.

В зависимости от конкретной страны соотношение данных потоков может варьироваться, артикуляция поставленных задач может быть ярко выраженной как в Южной Корее, либо не выдвигаться на передний план. В этом смысле Канада относиться скорее ко второму типу.

Для привлечения иностранных работников на временную работу в Канаду действуют следующие программы: - Программа для временных иностранных работников - Temporary Foreign Worker Program, TFWP; - Программа международной мобильности - International Mobility Program, IMP; - Международные таланты - Global Talent Stream.

О запуске последней программы объявлено летом 2017 г. По первому впечатлению она носит скорее имиджевый характер, ее использование как реального канала привлечения реальных талантов вызывает большие вопросы.

Для того чтобы иметь доступ к временной занятости в Канаде, трудовому мигранту необходимо получить разрешение на работу - work permit или авторизацию для работы без разрешения.

Основные программы привлечения временной ИРС содержат ряд различий. Основными среди них следует признать необходимость получения разрешения на работу для иностранного работника и разрешения на привлечение ИРС для работодателя - Labour Market Impact Assessments, LMIA в рамках Temporary Foreign Worker Program - TFWP и изъятие данного требования для участников International Mobility Program (IMP).

Кроме того, программа TFWP позволяет работодателям нанимать иностранцев именно в случае временного дефицита кадров, тогда как программа IMP ориентирована на повышение конкурентных преимуществ и экономических выгод для участников и страны в целом.

Каждая из двух программ временной занятости иностранцев включает в себя несколько конкретных направлений, ориентированных либо на сектор экономики, вид деятельности, межгосударственные соглашения или категорию трудовых мигрантов.

Канадская миграционная статистика различает временных трудовых мигрантов в зависимости от целей получения разрешения на работу: - держатели разрешений в целях трудоустройства по программам TFWP и IMP; - держатели разрешений в иных целях - обучение, беженцы и постоянные резиденты; - международные студенты; - соискатели убежища.

Программа для временных иностранных работников - Temporary Foreign Worker Program (TFWP). Действует с 1973 г. Программа позволяет нанимать иностранцев для выполнения краткосрочных работ в условиях дефицита рабочей силы, как из-за рубежа, так и среди лиц, уже находящихся в стране. В настоящее время включает следующие категории ИРС: - Программа найма иностранных помощников нянек Live-in Caregiver Program; - Программа для сельскохозяйственных сезонных рабочих - Seasonal Agricultural Worker Program; - прочие держатели разрешений на работу: o высококвалифицированные - Higher-skilled, o малоквалифицированные - Lower-skilled, Пилотная программа для малоквалифицированных работников - Low-Skill Pilot, LSP.

Для работодателей, которые не смогли нанять канадских граждан или постоянных резидентов, программа TFWP открывает возможность нанимать работников из-за рубежа. Работодатели могут также привлекать и квалифицированных иностранных работников, уже находящихся в Канаде, таких, например, как иностранцы, собирающиеся заключить контракт с другим работодателем, либо имеющих открытое разрешение на работу, которое позволяет работнику трудоустроиться у любого работодателя в Канаде.

Для того чтобы получить возможность нанимать ИРС, работодатель должен подать заявку на получение положительной Оценки воздействия на рынок труда - Labour Market Impact Assessment, LMIA в подразделении Департамента занятости - Employment and Social Development Canada (ESDC)/Service Canada и заплатить соответствующую пошлину. Данное подразделение проводит оценку возможного воздействия привлечения конкретных иностранцев на ситуацию на местном рынке труда и в зависимости от ее результатов выдает либо положительное, либо отрицательное заключение - LMIA.

Чтобы получить положительную оценку, надо доказать невозможность найма канадцев и постоянных резидентов, положительное или нейтральное их влияние на рынок труда, отсутствие дискриминации/соответствие стандартам в оплате и условиях труда. Кроме того, процедура оценки воздействия для позиций с высокой зарплатой отличается от оценки воздействия для низкооплачиваемых рабочих мест.

Предусмотрена и система инспекций для проверки соответствия реальных условий труда заявленным в заявке на получение LMIA уже после ее получения работодателем. До 2014 г. эта форма разрешения называлась «Заключение по рынку труда» - Labour Market Opinion, LMO. Эти, казалось бы, незначительные и маловажные изменения на самом деле выполняют функцию конкретных и видимых маркеров более глубоких и принципиальных изменений, происходящих в системе миграционного отбора.

Еще одним пунктом на «полосе препятствий» на пути работодателей к получению положительной оценки (LMIA) выступает разница требований при привлечении квалифицированных и малоквалифицированных работников.

Для получения разрешения на привлечение малоквалифицированного персонала обязательным требованием является представление подписанного обеими сторонами трудового контракта с полным перечнем условий найма - оплата, условия труда, доставка до места работы, медицинское обслуживание, жилье и т.п.

Ранее также существовало правило, что временный малоквалифицированный работник после 24 мес. работы должен был возвращаться домой не менее чем на четыре месяца. Однако позднее данное требование было отменено.

Не менее существенно и то, что для выхода на рынок труда ИРС работодатель должен не просто доказать отсутствие необходимых местных кадров. что тоже предполагает ряд конкретных действий и затрат на объявления, но и представить документальные доказательства своей предпринимательской активности и состоятельности, соответствие требованиям законов и трудовых стандартов.

Как уже отмечалось, для привлечения ряда конкретных категорий временных работников в рамках TFWP используются различные специализированные программы: - пилотная программа для малоквалифицированных работников - Low-Skill Pilot, LSP; - Программа для сельскохозяйственных сезонных рабочих - Seasonal Agricultural Worker Program; - Программа найма иностранных помощников (нянек) - Live-in Caregiver Program.

Для всех специализированных программ общим является необходимость получения разрешения на работу, разрешения на привлечение ИРС - LMIA и заключение трудового контракта.

Наряду с общими базовыми требованиями имеется достаточно широкий спектр секторальных и провинциальных различий, носящих по преимуществу технический характер. В частности, программа привлечения сиделок и няней (Live-in Caregiver) была организована для удовлетворения нехватки местной рабочей силы в сфере ухода за детьми, больными, инвалидами и стариками.

В качестве стимула использовано предоставление возможности временной работы, открывающей путь к проживанию в стране и в конечном итоге позволяющей подавать документы на ПМЖ в Канаде.

Программа позволяет претендентам подавать заявку на постоянное жительство в том случае, если они наняты на полный рабочий день в течение 24 мес. или, если отработали 3900 часов за 22 мес. в течение четырех лет. При этом суммарная продолжительность разрешения на работу не должна превышать четырех лет и трех месяцев. Данный срок рассчитан на первичную адаптацию трудового мигранта и позволяет подавать заявление на ПМЖ.

Динамика отдельных потоков Программы TFWP достаточно наглядно демонстрирует колебания потребности во временных трудовых мигрантов в зависимости от конъюнктуры рынка труда. Ясно также и то, что Программа достаточно эффективно откликается на изменение этих потребностей. Характерно, что снижается численность практически всех квалификационных групп за исключением позиций, требующих средней квалификации включая и офисных служащих. Об устойчивости данной тенденции судить крайне сложно.

Параллельно сокращается - более чем в три раза и число работодателей получивших разрешение на привлечение ИРС. Ясно, что причин для этого более чем достаточно, однако лежащее на поверхности объяснение скорее всего состоит в том, что основной среди них выступает ужесточение требований к работодателям, претендующим на использования временных трудовых мигрантов. А это, в свою очередь, определяется как общей ситуацией на рынке труда, так и необходимостью упорядочения использования труда мигрантов, снижения уровня недобросовестной конкуренции и эксплуатации иностранцев.

Использование временной ИРС в стране носит ярко выраженный циклический и сезонный характер. Из числа факторов, влияющих на динамику использования ИРС на канадском рынке труда, не следует исключать и возможность «перенасыщения» рынка временного труда, превышения предложения над спросом и несовпадения спроса и предложения на конкретные профессии и квалификации.

Эти факторы вполне могут подвигнуть Департамент занятости на сдерживание спроса работодателей на трудовых мигрантов. Не случайно, в последние годы стремление сбалансировать спрос и предложение рабочей силы выливается в сдерживание притока высококвалифицированных специалистов и некоторое увеличение доли квалифицированной категории временных иностранных работников. Сюда же следует отнести и неравномерность распространения временной ИРС между провинциями/территориями.

Программа международной мобильности - International Mobility Programs, IMP рассчитана на категории временных трудовых мигрантов для привлечения которых не требуется получение работодателем соответствующего разрешения. В значительной мере эта программа предназначена для мигрантов, прибывающих из стран - членов соглашений о свободной торговле, но не только, поскольку речь идет и о разнообразных неэкономических соглашениях. В том числе это касается двусторонних межгосударственных соглашений и соглашений в рамках Программы международного обмена опытом - International Experience Canada, IEC program.

Программа включает три основные категории участия: - трудовые каникулы - Working Holiday - travel and work; - молодые профессионалы -Young Professionals - career development; - международная кооперация - International Co-op - интернатура для студентов.

Названия данных категорий говорят сами за себя. Международные соглашения о свободной торговле - FTA содержат положения, облегчающие на взаимной основе временный въезд для деловых людей. Крупнейшим среди данного рода соглашений является Североамериканское соглашение о свободе торговли - North American Free Trade Agreement, NAFTA. Для лиц, имеющих право на участие в FTA, обычно требуется разрешение на работу, но на них не распространяется необходимость получения работодателем LMIA. FTA, заключенные с Чили, Перу, Колумбией и Южной Кореей содержат положения, аналогичные условиям НАФТА, которые предоставляют временный доступ четырем категориям лиц: бизнесменам для деловых поездок, определенным категориям специалистов, лицам, перемещаемым внутри корпорации, а также международным торговцам и инвесторам. Последнее соглашение подобного рода вступило в силу 21 сентября 2017 г. Это соглашение о свободной торговле Канады с ЕС - Всеобъемлющее торгово-экономическое соглашение - Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA, содержащее сходные положения о допуске иностранных специалистов на взаимной основе. Для некоторых категорий мигрантов въездные требования существенно отличаются от требований НАФТА, однако положения об отсутствии необходимости получать LMIA сохраняются.

Для участия в программе работодатель должен заплатить «пошлину соответствия» - employer compliance fee в $230 и направить предложение занятости - offer of employment на электронный портал работодателя - Employer Portal. После получения регистрационного номера он передается трудовому мигранту для оформления разрешения на работу и соответствующей визы - при необходимости. Если претендент проходит проверку на его соответствие действующим критериям, то он получает приглашение на въезд в страну. Как и в других случаях, работодатель, претендующий на участие в программе IMP, обязан продемонстрировать свое соответствие ее требованиям и в том числе быть готовым проходить проверки на соответствие в течение шести лет с начала работы у него трудового мигранта.

В целом Программа IMP включает следующие подпрограммы: - международные соглашения - четыре категории; - канадские интересы - Canadian Interests - пять категорий; - прочие категории.

Наибольшее число участников приходится на «Канадский интересы» и прежде всего на категории Конкурентоспособность и публичная политика» - Competitiveness and public policy и «Эквивалентная занятость» - Reciprocal Employment.

Если иметь в виду, что ранее программы международного обмена не входили в компетенцию Департамента миграции и лишь не так давно были включены в конгломерат программ, объединенных общим названием «Программа международной мобильности» - IMP, то не приходится удивляться ее современным размерам и более чем двукратному объему участников относительно Программы временных иностранных работников - TFWP. Собственно, достаточно искусственный способ объединения программ хорошо иллюстрирует динамика ее квалификационного состава. В основном демонстрируемый рост происходил за счет не высококвалифицированных и даже менее квалифицированных категорий, а за счет прочих категорий участников и мужчин и женщин, включенных в данную Программу.

Кроме того, это определяется и чисто расчетными действиями, такими, как, например, перемещение отдельных категорий - например, подрабатывающих студентов между программами временной трудовой миграции.

Одной из программ, относящихся в настоящее время к IMP, выступает Программа разрешений на работу для выпускников вузов - Post-Graduation Work Permit Program, PGWPP.

Программа открывает возможности для иностранных выпускников канадских вузов набраться необходимого трудового опыта для того чтобы получить возможность устроиться на постоянное место жительства через Федеральную программу для лиц, имеющих канадский опыт - Canadian Experience Class program, CEC. Для этого выпускники получают открытые разрешения на работу, а работодатели, соответственно, не обязаны оформлять разрешение на привлечение - LMIA. Максимальный срок для данного вида разрешения на работу - три года, но он не может превышать срок образовательной программы конкретного студента. Кроме этого к выпускнику для получения разрешения на работу применяются достаточно жесткие требования. В 2015 г. в программе участвовало 79 284 чел. против 9050 в 2007 г.

Данная программа является логическим продолжением программ приема международных студентов в вузы Канады. Если для поступления иностранных учеников в начальную и среднюю школу нет никаких ограничений, то для приема студентов провинциальные вузы должны получить соответствующую аккредитацию в своей провинции/территории. Федеральные вузы по определению признаются аккредитованными учреждениями - designated learning institutions - DLIs.

Следует попутно отметить что не все программы обучения, представленные даже в аккредитованных вузах, признаются годными для получения разрешения на участие в PGWP.

Как уже отмечалось, реформирование системы иммиграционного регулирования в Канаде осуществляется практически непрерывно начиная с 2002 г. Причем в данном процессе относительно легко выделить как серьезные, структурные изменения, так и конъюнктурные, рассчитанные более на информационный шумовой эффект, чем на реальное совершенствование механизмов отбора и отсева. Эти последние изменения, особенно в сфере объединения-разъединения различных программ приема зачастую вносят путаницу, затрудняют формирование четкого и логичного представления о системе в целом.

Последние изменения структуры сбора и распространения информации в сфере иммиграции привели к крайней запутанности и противоречивости ее представления, сосуществования явно устаревших сведений с более современными. Более того, один и тот же сюжет может рассматриваться в нескольких материалах, а не менее важный - оставаться пропущенным.

Данный штрих к анализу деятельности канадской иммиграционной системы можно трактовать по-разному: либо как случайный, вполне допустимый в условиях прихода нового правительства, стремящегося продемонстрировать готовность к изменениям, открытости информации и росту внимания к конкурентоспособности. С другой - как свидетельство непрофессионализма, отсутствия четкого представления о целях и задачах иммиграционной политики, недопонимания инерционности миграционных процессов, алгоритма действия соответствующих механизмов регулирования, необходимости глубокого аналитического и прогностического обеспечения.

В данной связи будет вполне закономерным остановиться на позиции стороны работодателей относительно состояния иммиграционной политики.

По данным, полученным в ходе опроса, организованного Канадской торговой палатой среди канадских работодателей - для повышения конкурентоспособности Канады в 2017-2018 гг. необходимо решить ряд проблем, среди которых первое место занимает именно «квалификация и рабочая сила».

По мнению работодателей, конкурентоспособность Канады в значительной степени будет зависеть от способности страны готовить и находить работников с навыками, которые помогут работодателям добиться успеха. В настоящее время Канада не готовит достаточно выпускников с квалификациями, необходимыми для ее экономики. Очевидно, что разрыв в квалификациях будет расти, экономический рост ослабевать, если не удастся согласовать развитие профессиональных навыков с целями иммиграционной политики. Имеющиеся прогнозы предрекают недостаточность предложения и рост спроса на ряд профессиональных категорий. И при этом канадская иммиграционная система была перестроена с серьезными последствиями для работодателей, которые сталкиваются со все более сложной и дорогостоящей системой привлечения трудовых мигрантов.

Работодатели выделяют три ключевых направления действий, которые могут оказать непосредственное практическое воздействие на проблемы с трудовыми ресурсами у предприятий. Федеральное правительство должно обеспечить, чтобы предпринимаемые иммиграционные изменения перестали необоснованно ограничивать доступ работодателей к востребованным иностранным талантам; оно также должно инвестировать в более качественную информацию о рынке труда; наконец, оно должно стимулировать работодателей предлагать образование, более интегрированное с работой, развивать кооперацию с системой высшего образования и расширение интернатуры.

В этих предложениях отражается с одной стороны, недовольство продолжающимся наведением порядка в сфере приема трудовых мигрантов, воспринимаемое как «закручивание гаек», что характерно для работодателей во всех основных странах приема. Но с другой - содержатся и вполне адекватные и разумные предложения по преодолению разрыва между системой образования и потребностями реального бизнеса.

Заключение
С теоретической точки зрения программы привлечения иностранной рабочей силы открывают широкий спектр возможностей для иностранного работника. Эти возможности простираются от постоянной полной занятости со всеми вытекающими правами и преференциями предоставляемыми данным статусом до положения индивидуального предпринимателя или самозанятого работника - independent contractor, у которого достаточно собственных плюсов и минусов. Между названными позициями простирается труднообозримое поле форм и видов занятости - временной, частичной, сезонной, контрактной, поденной, по требованию - on-call и т.п.

Кроме этого на возможности трудоустройства как для канадцев, так и в особенности для мигрантов существенное влияние оказывают два нормативно-правовых института: двухуровневая система законодательства - федеральное и провинциальное и правила допуска - аттестации и осуществления профессиональной деятельности по широкому кругу профессий высококвалифицированного и квалифицированного труда, т.н. регулируемые профессии - врачи, медсестры, архитекторы, юристы, сварщики, механики и т.д. и т.п.

Если первый фактор предоставляет иностранному соискателю некоторую свободу выбора - т.е. право определять, какая юрисдикция более выгодна в его конкретной ситуации, то второй весьма существенно и эффективно ограничивает возможность заниматься видами деятельности, подпадающими как под государственный нормативный контроль, так и под правила саморегулируемых профессиональных сообществ - стандарты приема, признание иностранных квалификаций, профессиональные экзамены и лицензирование деятельности.

Не следует оставлять без внимания и абсорбционные возможности и ограничения рынка труда как такового. По результатам анализа проведенного той же Канадской торговой палатой - Canadian Chamber of Commerce в 2013 г. было создано всего 99 000 новых рабочих мест по сравнению с 2012 г., когда было открыто 303 900 новых рабочих позиций. При этом уровень безработицы составлял в декабре 2013 г. 7.2% + 0.1%. К октябрю 2017 г. он снизился до 6.0%, а для постоянных резидентов - до 6.8%. Таким образом, разрыв в уровне безработицы существенно сократился по сравнению с 2013 г.

Правда для недавних иммигрантов - 5 лет и менее, уровень безработицы остается и в текущем году достаточно высоким - 10.3 - 11.6% в зависимости от месяца. Только у категории иммигрантов, проживших в стране 10 и более лет, уровень безработицы падает до минимального уровня - 5.7%, т.е. такого же, как у лиц, рожденных в Канаде.

Следует напомнить, что в декабре 2013 г. безработица среди иммигрантов в возрастной когорте 25-54 года была в два раза выше, чем среди канадцев. И это при том, что 55,8% недавних иммигрантов представляли лица с высшим образованием. Следовательно, безработица среди хорошо образованных иностранцев была в пять раз выше, чем среди хорошо образованных канадцев. В соответствии с исследованиями проф. Дж. Рейца из Университета Торонто вне зависимости от профессии иностранцу требуется в среднем 10 лет для достижения позиции, соответствующей его квалификации. В то же время малый и средний бизнес в ряде секторов экономики - строительство, бизнес-услуги и агрокомплекс испытывают ощутимую нехватку специалистов - 250-300 тыс. позиций, о чем свидетельствует исследование Канадской федерации малого и среднего бизнеса - Canada's Federation of Independent Business.

Даже принимая во внимание неизбежную тенденциозность исследований в сфере иммиграции и рынка труда - результаты и само внимание к проблеме - достаточно надежное свидетельство сохранения проблемных зон в сфере занятости, а соответственно и регулирования иммиграционных потоков.

Неустойчивость тенденций на рынке труда страны заставляют правительство, не отказываясь от амбициозного лозунга привлечения «the best and brightest», существенно корректировать свои иммиграционные программы, принципы и подходы отбора претендентов.

Насколько предпринятые реформы окажутся эффективными и жизнеспособными, покажет время, т.к. несмотря на оптимистические прогнозы о грядущей сбалансированности рынка труда, вполне можно ожидать определенных сюрпризов, учитывая рост общей неустойчивости и непредсказуемости социально-экономических процессов.

И отвечая на вопрос, вынесенный в заголовок статьи, следует отметить, что в период активного притока внешних трудовых мигрантов иммиграционные системы развиваются поступательно и вполне успешно. Другое дело, когда происходит смена приоритетов иммиграционной политики, и наступает время реформирования сложившейся системы регулирования притока мигрантов. Причем реформирования, нацеленного на более жесткий отбор конкретных и востребованных категорий трудовых мигрантов. Канадский опыт показателен и полезен в том смысле, что необходимость реформ была осознана достаточно рано, и процесс постепенно набирал обороты, пока не было принято наиболее оптимальное в сложившихся условиях решение последовать австралийскому опыту, показавшему свою эффективность.

Однако, как и в Австралии, в Канаде период кардинальных перемен в сфере иммиграции отнюдь не завершился. Проблема выбора дальнейших направлений трансформаций никуда не делась. Наоборот возникают все новые развилки возможных направлений движения, необходимость балансировки интересов сторон взаимодействия становится еще насущней, требует все более тонкой настройки. И в этом отношении Канада не является исключением из правила, несмотря на несомненную национальную специфику.

Комаровский В.В. 

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................