Современный венесуэльский кризис глубоко затронул все сферы венесуэльского общества. Экономический спад начался еще при высоких ценах на нефть, что указывает на его фундаментальные причины. Темп прироста ВВП в 2013 г. составил 1,3%, при 5,6% в 2012 году. Сказались многие годы реализации экономической политики, направленной на вытеснение из хозяйственной жизни страны средних и крупных предпринимателей. Сотни эффективных частных компаний были экспроприированы, оставшиеся потеряли стимулы к работе из-за растущего государственного контроля, в том числе над ценами, издержками производства, валютным обменом. Многие кооперативы, товарищества, семейные и мелкие частные предприятия, коммуны, созданные на основе конфискованных фирм, оказались в большинстве своем существенно менее рентабельными либо полностью недееспособными.

В связи с неожиданно быстрым снижением с середины 2014 г. мировых цен на нефть хозяйственный механизм, начавший давать сбои при благоприятной внешней конъюнктуре, сразу же потерял еще имевшуюся у него динамику. Спад ВВП в 2014-2016 гг. составил, соответственно, - в %%: 3,9; 5,7 и 9,7208. В то же время приток валюты от экспортных операций снизился в разы. Объем нефтяных поставок - на них в 2012-2016 гг. пришлось 95,2% всего экпорта снизился за эти годы с 93,6 до 34,7 млрд. долл. или в 2,7 раза, при снижении всего экспорта в 2,5 раза.

Падение производства, в том числе предметов массового спроса, в условиях сокращения притока иностранной валюты лишь частично компенсировалось за счет импорта. Внешние поставки продовольствия выросли с 7,5 до 7,7 млрд. долл. в 2012-2013 гг. , но затем резко упали до 4,8 млрд. долл. в 2015 году.

Появился устойчивый и растущий дефицит предметов первой необходимости, и прежде всего, продовольствия и лекарств. В июле 2016 г. в Каракасе дефицит основных продуктов венесуэльского рациона питания оценивался в 60,7%. Ввиду серьезных трудностей с обеспечением товарами массового спроса венесуэльцы начали закупать их в Колумбии, пересекая пешком границу между двумя странами. Постепенно численность таких рейдов возросла до 130 тыс. человек, и президент Н. Мадуро давал на это разрешение, учитывая, что такие закупки позволяли снижать социальное напряжение, накопившееся от постоянного стояния в очередях. Позже рейды венесуэльцев осуществлялись на легальной основе - договоренности с правительством Колумбии.

Снижение поступлений от экспорта привело к значительному росту отрицательного сальдо правительственного бюджета и, кроме того, повлекло за собой обесценение боливара. С 2013 г. по 2016 г. первичный дефицит баланса госсектора вырос с 10,0 до 24,8%. Курс местной валюты падал стремительно. Фиксированный основной курс, по которому осуществляется свыше 90% официальных обменных операций, после девальвации в начале 2016 г. снизился с 6,3 до 10 бол. за доллар. Второй официальный курс - формируется с участием частного сектора с 9 марта 2016 г. по 6 января 2017 г. упал с 394,8 до 678,1 бол. за доллар. Неофициальный курс, который наиболее точно отражает степень обесценения боливара, на 9.01.2017 составлял 3355,2 бол./долл.  Разрыв более чем в 300 раз между основным и неофициальным курсами создает значительные возможности для коррупции.

Необоснованное увеличение денежной эмиссии и быстрое падение курса боливара способствовали инфляции. Показатель динамики потребительских цен вырос в период с 2013г. по 2016 г. с 56,2 до 475,8%, что способствовало снижению жизненного уровня венесуэльцев. Процент бедного населения в 2013-2015 гг. увеличился с 35% до 74%.

Китай и Россия оказали в 2016 г. поддержку Венесуэле в противодействии кризису. Китай предоставил ей льготный период, в течение которого она должна платить только проценты по долгу, что означает для неё экономию в 3 млрд.долл. Роснефть предоставила государственной нефтяной компании PDVSA кредит в 1,5 млрд. долл. Обслуживание ее внешних обязательств является серьезной проблемой в связи с угрозой дефолта.

В 2015-2016 гг. в Венесуэле в связи с выборами в Национальную Ассамблею в декабре 2015 г. резко обострилась борьба за власть. Их с большим перевесом выиграла оппозиция, получив в парламенте 109 мест из 167. Но правительство продолжает контролировать деятельность центрального банка и блокирует решения парламента, используя свой контроль над Верховным судом страны. В 2016 г. был отменен принятый ассамблеей Закон об амнистии политзаключенных. В октябре 2016 г. суд лишил парламент возможности контролировать подготовку и исполнение государственного бюджета. В то же время президент в 2016 году четырежды издавал декреты о введении чрезвычайного экономического положения в стране в общей сложности на протяжении восьми месяцев. Ассамблея не в состоянии отменить его, так как Верховный суд признает эти декреты соответствующими конституции. Такая его позиция аргументируется тем, что парламент отказался признать недействительными мандаты трех избранных депутатов, которые по постановлению Национального электорального совета - НЭС, нарушили законодательство о выборах. Отказ парламента признать законность лишения мандатов трех оппозиционных депутатов послужил суду основанием для того, чтобы присвоить в сентябре 2016 г. Национальной Ассамблее статус «неуважения».

Для правительства очень важно, что оппозиция благодаря лишению мандатов трех оппозиционеров имеет менее двух третей голосов - т.е. менее 112 мест в парламенте, так как в противном случае, она обладала бы полномочиями вносить изменения в конституцию страны и принимать другие важные решения.

Основная борьба между правительством и оппозицией в 2016 г. развернулась в связи с решением последней провести общенациональный референдум по мандату президента Н.Мадуро. В условиях лояльности правительству руководства вооруженных сил и контроля исполнительной власти над Верховным судом референдум являлся единственной легальной возможностью мирного перехода власти к оппозиции.

Н.Мадуро, понимая, что он лишится своего поста в случае, если референдум состоится, затягивал процедуры по его проведению. В начале мая 2016 г. оппозиционный Блок демократического единства передал в НЭС 1,1 млн подписей - при 198 тыс. подписей, требуемых на первом подготовительном этапе к референдуму . По закону НЭС должен был в течении 20 дней установить их подлинность. На практике лишь 1 августа совет под давлением нарастающей критики в стране и за рубежом признал, что необходимое количество подписей собрано. В конце сентября 2016 г. НЭС определил сроки проведения второго подготовительного этапа. Оппозиции предстояло в период с 26 по 28 октября собрать около 4 млн подписей, чтобы выйти на референдум по мандату президента. Для победы в нем необходимо было набрать около 7,5 млн подписей за отставку Мадуро, превысив при этом количество подписей, которые он набрал на президентских выборах в 2013 году. Однако за неделю до начала сбора подписей референдум был приостановлен в связи с решениями судов 5 венесуэльских штатов об аннулировании собранных в них и уже утвержденных НЭС подписей ввиду, якобы, их фальсификации.

В середине 2016 г. появились признаки осложнения внешнеполитической ситуации и частичной утраты Венесуэлой своего влияния в регионе. Одним из них является постановка 23 июня 2016 г. в Организации американских государств - ОАГ вопроса о нарушении правительством конституции при проведении референдума. За проведение чрезвычайной сессии Постоянного совета ОАГ проголосовало 20 из 34 входящих в нее стран. На заседании никакого решения по сути вопроса принято не было, а выход был найден в организации посреднической миссии во главе с экс-премьером Испании Х.Л. Сапатеро с целью налаживания диалога между правительством и оппозицией.

Другим примером ухудшения внешнеполитического имиджа Венесуэлы является отказ руководителей Аргентины, Бразилии и Парагвая передать 11 июля 2016 г. пост временного президента южноамериканского интеграционного блока Меркосур Н. Мадуро. Мотивацией к такому решению были несоблюдение Венесуэлой демократических норм и намерение правительства распустить Национальную Ассамблею. Но такие аргументы не могли служить официальной причиной отказа. Поэтому решением министров иностранных дел блока в декабре было приостановлено членство в нем страны в связи с тем, что она не привела свое таможенное законодательство к нормативам Меркосур.

Реакцией оппозиции на приостановку референдума стало проведение массовой демонстрации протеста в Каракасе, в которой приняло участие несколько сотен тысяч человек. Мадуро в этой ситуации согласился на предложения посредников из Ватикана и южноамериканского интеграционного объединения УНАСУР об организации диалога правительства с оппозицией. В ноябре-декабре 2016 г. было проведено несколько раундов переговоров. Оппозиция на них требовала освободить политических заключенных; отменить статус «неуважения», присвоенный Национальной Ассамблее; провести внеочередные выборы президента; организовать канал предоставления международной гуманитарной помощи населению и ряд других. В случае согласия правительства на выполнение ее требований она отказывалась от проведения акций протеста. В число согласованных с правительством договоренностей вошли, в частности, освобождение политических заключенных; организация канала по оказанию гуманитарной помощи для обеспечения поставки медикаментов и продуктов питания; обнародование правительством графика выборов президента страны.

Правительство пошло на частичное выполнение некоторых из них. Были освобождены 17 политических заключенных, но в тюрьмах все еще находятся 126 человек. Был также обнародован согласованный с ООН план по приобретению медикаментов. Очевидно, однако, что правительство пошло на не очень значимые уступки, что позволило ему выиграть время. В то же время парламент не получил реальных прав, правительство не обозначило свою позицию по поводу президентских выборов и референдума.

Несмотря на то, что в течение всего 2016 г. Н.Мадуро удалось вести диалог с парламентом с позиции силы, он все же решил обеспечить гарантию сохранения текущего экономического и политического курса страны, назначив в январе 2017 г. нового вице-президента страны. Им стал 42-летний член руководства правящей единой социалистической партии Венесуэлы, бывший министр внутренних дел Тарек Эль Айссами. В случае, если референдум состоится, и мандат Н. Мадуро не будет подтвержден, вице-президент будет выполнять обязанности главы государства до начала 2019 года.

В декабре 2016 г. правительство и оппозиция обвинили друг друга в невыполнении ранее принятых обязательств, и переговоры застопорились. После этого парламент принял постановление о невыполнении президентом конституции страны и своих обязанностей и обратился в Верховный суд с ходатайством о вынесении решения о политической ответственности президента, которое не было поддержано высшей судебной инстанцией. Кроме того, оппозиционное большинство парламента решило исключить из своего состава трех лишенных мандатов депутатов, чтобы добиться отмены статуса «неуважения», присвоенного Национальной Ассамблее Верховным судом.

Анализ показывает, что правительству в 2016 г. удалось усилить свои позиции в борьбе с имеющей большинство в парламенте оппозицией. Этому способствовала разрозненность оппозиционных сил. Повышение цен на нефть, а также внутренних цен на бензин, отсрочка основных выплат по внешнему долгу частным инвесторам и Китаю, а также российский кредит содействовали некоторому облегчению ситуации в стране и усложнили задачи оппозиции. В то же время рост неудовлетворенности населения условиями жизни и отсутствием реальных перспектив их улучшения выразился в конце 2016 г. в резком снижении его доверия не только к правительству, но и к оппозиции.

Используя только легитимные методы борьбы, оппозиции в ближайшие два года будет очень трудно добиться смещения президента. Поэтому наиболее вероятным сценарием развития ситуации в стране является сохранение всей полноты власти Н. Мадуро до начала 2019 года. Менее вероятен вариант с возобновлением референдума и передачей власти Тареку Эль Айссами. Сценарий с переходом армии на сторону оппозиции возможен лишь в случае дальнейшего существенного падения жизненного уровня населения, когда его терпение подойдет к концу, и возрастет вероятность социального взрыва.

В.Л. Семенов