Республика Украина находится сегодня в глубоком кризисе, на грани дефолта, практически не имея внутренних ресурсов для развития. Анализируя специфику реформ в стране за более чем 20-летний период, автор выделяет основные причины такого результата: унаследованные структурные деформации республиканского хозяйства; отсутствие четкой стратегии реформ и серьезные просчеты, допущенные в экономической политике; поверхностное реформирование по рецептам МВФ на начальном этапе - приоритет финансовой стабилизации любой ценой, в ущерб реальному сектору; резкая внешнеэкономическая переориентация связей и чрезмерное открытие неконкурентоспособной экономики; переоценка экономических преимуществ курса на европейскую интеграцию и свертывание кооперации с Россией по политическим причинам.

Все эти и другие причины привели к деградации базовых отраслей хозяйства, законсервировали технологическую отсталость, вызвали дефицит внутренних ресурсов, которые можно было бы направить на модернизацию, породили хроническую внешнюю задолженность и высокую зависимость от импорта, что делает национальную экономику крайне уязвимой к внешним шокам в периоды мировых кризисов.

Стартовые предпосылки развития Украины после распада СССР
Наряду с благоприятными ресурсными возможностями, развитым многоотраслевым хозяйством и высоким научно-техническим потенциалом экономика Украины унаследовала «утяжеленную» и энергоемкую структуру промышленности с высокой долей отраслей ТЭКа, ВПК, черной и цветной металлургии, химических производств, которые зависели от поставок энергоресурсов извне. Почти 80% конечной продукции невозможно было произвести без кооперации с предприятиями других республик, прежде всего России, и без крупных государственных заказов. Это затруднило адаптацию Республики Украина к рыночным условиям и самостоятельному включению в международное разделение труда.

В 1992-1994 году руководство страны опасалось начинать реформы в экономике, учитывая негативные последствия «шоковой терапии» в России. При президенте Л. Кравчуке преобладала идеология постепенно-эволюционных реформ - так называемая градуалистская теория, допускавшая серьезное вмешательство государства в экономику ради сохранения национального производства и социальной защиты. Однако на практике государственная поддержка неэффективных производств через дотации и льготные кредиты желаемого результата не дала.

Объем промышленной продукции в пересчете на мировые цены сократился к 1994 г. в 2,5 раза по сравнению с 1990 г., а сельскохозяйственной - на 30%. Дефицит государственного бюджета Украины в 1992 г. составлял 12,2% ВВП, в 1993 г. - 6,5, в 1994 г. - 10,5%. Потребительские цены только в 1992 г. выросли в 33,5 раза, а в 1993 г. - более чем в 47 раз. Реальная зарплата в 1994 г. не достигала и трети от уровня 1990 г. Украина к концу 1994 г. оказалась в глубоком кризисе, получив гиперинфляцию и спад производства вместо ожидавшейся внутренней стабильности. «Встроенность» в общесоюзный хозяйственный комплекс не позволила сохранить на Украине внутреннюю стабильность в условиях обвальной дезинтеграции межреспубликанских связей и распада рублевой зоны. Попытки изолироваться от этих процессов введением собственной валюты - карбованца - результатов не дали. Сложная экономическая ситуация привела к смене руководства страны и вынужденному началу реформирования экономики.

Радикальные рыночные реформы активно разверулись в 1995-1997 гг. при финансовой помощи МВФ. Главным содержанием реформ была финансовая стабилизация и либерализация экономики методами жесткой денежно-кредитной политики, что позволило выйти из спирали гиперинфляции. Ведущую роль на этом этапе реформ приобрел Национальный банк Украины - НБУ. Первые результаты сказались уже через год: бюджетный дефицит сократился до 7,9% ВВП - 1995 г., а затем и до 4,6% - 1996 г.; темпы инфляции снизились с 14,4 в месяц - в среднем за 1994 г., до 9,1 - 1995 г. и, наконец, до 2,1% в месяц - 1996 г. Стабилизационные меры позволили провести денежную реформу. С сентября 1996 г. Украина перешла на новую, конвертируемую национальную валюту - гривну, изначально привязанную к доллару.

Методы украинских реформ в 1995-1996 гг. повторили российский опыт 1992-1993 гг. В обоих случаях действия властей направлялись и контролировалась со стороны МВФ и опирались на его кредиты. Но внутренние возможности Украины для устойчивой стабилизации курса национальной валюты и снижения инфляции чисто финансовыми инструментами оказались более ограниченными, чем в России. Ее достижение автоматически не обеспечило условий для дальнейшего роста в экономике. Из-за дефицита денег промышленное и сельскохозяйственное производство пришло в упадок, накапливались неплатежи и задолженности, деградировали товарно-денежные отношения, повсеместно практиковался бартер. Отмечался резкий рост теневого сектора.

В 1997-1998 гг. на первый план вышла проблема дефицита государственного бюджета, которую пытались решить за счет внешних валютных займов, рассматривая их как «неэмиссионные деньги». Их размеры начали год от года нарастать. Параллельно рос внутренний государственный долг: широкое хождение на Украине получили облигации внутреннего государственного займа - ОВГЗ - аналог российских государственных казначейских обязательств - ГКО. Эти ценные бумаги стали основным источником финансирования бюджетного дефицита.

Доходность ОВГЗ в краткосрочном плане была высокой, и потому их рынок быстро расширялся за счет нерезидентов - иностранных инвесторов, преследовавших при покупке исключительно спекулятивные цели. Распространившаяся на Украине практика заимствований на внешнем и внутреннем рынках привела к новому всплеску инфляции в 1997-1998 гг. и фактической девальвации гривны. Однако по рекомендациям МВФ курс национальной валюты к доллару колебался в узком «валютном коридоре», что было выгодно спекулянтам, скупавшим ОВГЗ. Такие несоответствия в экономике не могли удерживаться долго - произошел закономерный обвал. 

Финансовый кризис 1998-1999 гг., начавшийся на азиатских рынках, а затем распространившийся на Россию и страны СНГ, привел к девальвации сначала рубля, а потом и гривны. С 17 августа по 1 октября 1998 г. обменный курс рубля девальвировал на 15%, а курс гривны к доллару США за то же время - на 59%. Обвал в России начался раньше и пошел круче потому, что в ее экономике слишком сильно был «надут пузырь» портфельных инвестиций, а присутствие иностранных инвесторов в сегменте ГКО было очень существенным, тогда как на Украине к августу 1998 г. всего 16% рынка ОВГЗ было представлено нерезидентами.

Дефолт в России стал мощным внешним толчком развития отрицательных тенденций, ранее проявлявшихся во внутриэкономическом развитии Украины. Это объясняется значимой зависимостью торгового и платежного баланса Украины от двусторонних связей с Россией, меньшей, но достаточно чувствительной взаимозависимостью финансовых и валютных рынков обеих стран и сравнительно слабой, на тот момент, но растущей сферой взаимных интересов в инвестиционном секторе. Финансовый кризис на Украине закончился экономическим спадом, девальвацией национальной валюты, оттоком из страны средств нерезидентов, но в то же время и созданием некоторого запаса ценовой конкурентоспособности экспортного сектора в результате девальвации гривны.

Период трансформационного спада, связанный с системными преоброзованиями, оказался на Украине чрезвычайно затяжным и весьма болезненным для экономики и населения страны. Среднегодовые темпы роста ВВП в 1991-1998 гг. были отрицательными. Объем промышленной продукции к концу 1999 г. составлял в сопоставимых ценах, чуть более объемов 1990 г. Основные деформации в украинской промышленности только усилились. Удельный вес черной металлургии вырос в 2 раза, отраслей ТЭКа - в 1,5 раза. Металлургическая промышленность стала главной экспортной отраслью, дающей более 40% объема вывоза и основную валютную выручку. На этом фоне доля машиностроения и металлообработки упала примерно в 2,5 раза - до 9,4 - 13,2% в 2000 г. против 30% в 1990 г.

Только к 2000 г. экономика Украины перешла в фазу восстановительного роста, продолжавщегося примерно до 2007 г., когда ВВП ежегодно увеличивался в среднем на 7%. Тем не менее реальный объем ВВП так и не достиг дореформенного показателя - всего 57,9% уровня 1990 г. Основными факторами роста экономики стали: возросший экспорт украинской продукции после девальвации гривны, в том числе благодаря хорошей конъюнктуре внешних рынков -выросли мировые цены на металлы, удобрения и др.; рост экономики в соседней России, кооперация с которой в тот период заметно наладилась, в том числе по поставкам давальческого сырья на приватизированные предприятия; рост ПИИ. В 2000-2002 гг. Украина развернула широкомасштабную приватизацию крупной промышленности с участием стратегических инвесторов, и это привлекло российский и западный бизнес. Тогда же ускорилось формирование фондового рынка, развивалась банковская система.

Относительно благополучный этап развития экономики в 2000-2003 гг. базировался, среди прочего, на российской финансовой подпитке. Она выражалась в реструктуризации старых долгов, выдаче новых кредитов, в практике субсидирования за счет льготных цен на энергоносители и бартерной оплаты по схеме «газ - за транзит». Последняя была чрезвычайно выгодна для Украины, но способствовала формированию крупных теневых капиталов - как в РУ, так и в России. Многие известные сегодня украинские олигархи, в том числе «экспортоориентированные», заработавшие капиталы на вывозе дешевой металлургической и химической продукции в страны Европы и Китай, «выросли», как правило, на дешевом российском газе.

В целом экономическая политика Л. Кучмы во второй срок его президентства - декабрь 1999 - ноябрь 2004 г., проводилась в интересах финансово-промышленных групп - ФПГ, укрепившихся на Украине в начале 2000-х годов. Их возросшее влияние на украинскую власть и конкуренция с российским бизнесом в 2001-2004 гг. помимо внешних геополитических факторов во многом определили дальнейший курс РУ на евроинтеграцию и неучастие страны в российских проектах реинтеграции на постсоветском пространстве.

После «оранжевой революции» 2005 г. и заметного ухудшения межгосударственных отношений РФ - РУ ориентация Украины на Запад и риторика «европейского выбора» только укрепились. При В. Ющенко от ЕС ждали крупных капиталовложений, надеясь на то, что Украина повторит путь стран ЦВЕ и Балтии, став сначала ассоциированным, а потом и полноправным членом Евросоюза. Но вместо евроинтеграции Брюссель предложил Украине всего лишь евроориентацию.

Сначала этот курс реализовывался как «европейская политика соседства» -ЕПС, а с 2009 г. - как сотрудничество в проекте «Восточное партнерство», где Украине предлагалась политическая ассоциация с ЕС и подготовка к евроинтеграции, но без полноправного членства. Такая внешняя политика вынуждала Украину реформировать национальное законодательство по образцу ЕС и подстраиваться под европейские нормы и стандарты в экономике. Это необходимо прежде всего европейским инвесторам для защиты своих финансово-экономических интересов и создания гарантий сохранности инвестиций в Украину и другие страны Восточной Европы. При этом ЕС отнюдь не был готов к крупным финансовым вливаниям в РУ.

По согласованному между Киевом и Брюсселем Плану действий Украина-ЕС прошла ряд намеченных вех: в 2005 г. получила официальный статус страны с рыночной экономикой; в 2008 г. - вступила в ВТО на крайне невыгодных для себя условиях, но главное - опередив в этом Россию, а затем начала подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС, главным экономическим содержанием которого является Договор об углубленной и расширенной зоне свободной торговли между РУ и ЕС. Так европейская ориентация - как главный внешнеполитический вектор развития страны, определила основные направления и методы дальнейших реформ. Украинское правительство начиная с 2005 г. практически лишено маневра в действиях, так как зависит от внешних обязательств, взятых на себя перед странами - членами ВТО, западными кредиторами - МВФ, ЕБРР, и непосредственно перед ЕС в плане конвергенции институциональной среды.

В предкризисные годы 2005-2008 г. в экономике Украины накапливались макроэкономические и финансовые риски. В страну устремились западные банки, стимулировавшие внутренний спрос и импорт, наблюдался бум на рынке потребительского кредитования; соответственно отмечался быстрый рост объема внешних заимствований при росте доли «плохих кредитов». Ухудшилось сальдо внешнеторгового баланса, вырос дефицит счета текущих операций. Экономический рост на 80-90% определялся внешними заимствованиями, как государственными, так и корпоративными. Денежно-кредитная и бюджетная политика, хотя и способствовала повышению уровня жизни населения, имела нездоровую финансовую основу, так как страна непродуктивно тратила средства на потребление, что вело к росту инфляции. Модернизация и инновационное обновление экономики в массовом масштабе не осуществлялись.

В 2008-2009 г. Украину накрыло волной мирового финансово-экономического кризиса. Ее сильно открытая, но низко конкурентная экономика в полной мере испытала на себе его последствия. ВВП упал в 2009 г на 15%, а промышленное производство - почти на 22%, экспорт снизился на 40%, импортные операции сократились на 46%, курс валюты девальвировал с 5 грн. до 8 грн./1 долл. Это - худший результат среди стран СНГ. К нему привели высокая зависимость от внешнего финансирования и «перегрев» экономики в предкризисные годы, а непосредственно на острой фазе кризиса - несогласованность в политике монетарных и бюджетных властей. Острый кризис в банковской сфере был вызван не только кредитной экспансией зарубежных банков в предыдущие годы, но и ошибочной политикой фиксированного курса гривны. Кратковременное послекризисное восстановление экономики в 2010-2011 г. было неустойчивым и сменилось спадом.

С конца 2012 года экономика Украины сползает в депрессию и погружается в долговую яму. В глобальном рейтинге конкурентоспособности Украина в 2011-2012 гг. располагалась на 82-м месте - рядом с Ботсваной и Намибией. Главной проблемой остается коррупция, а плюс к этому - неэффективность государственного управления, недоверие населения к власти при созданном государственно-олигархическом капитализме, проблемы в налоговом регулировании, плохой инвест-климат, разросшийся теневой сектор и т.д.

Экономика Украины в целом продолжает оставаться затратной и материалоемкой, ее высокая открытость сочетается со слабой конкурентоспособностью экспорта и его узкой специализацией на товарах с низкой добавленной стоимостью. Из 94 товарных групп, с которыми страна выходит на международные рынки, сравнительные преимущества в мировой торговле она имеет только по 14 позициям, причем с 1996 г. эта структура остается неизменной. Поскольку вклад внешней торговли в ВВП чрезвычайно высок, то темпы и качество экономического роста в стране во многом зависят от мировой конъюнктуры на основные экспортные товары.

Уровень технологического развития украинской экономики за годы реформ не повысился, а отставание страны от передовых государств мира стало еще более заметным. Примерно 95% предприятий относятся к III-IV технологическим укладам и только 5% - к V укладу. Высокотехнологичные отрасли дают не более 5% выпуска продукции. В условиях острого внутриполитического кризиса в стране - 2013-2014 гг., и сохраняющейся неопределенности внешнеполитического курса перспективы кардинального изменения социально-экономической ситуации в лучшую сторону пока не просматриваются.