Очевидно, что экономика Украины  располагает огромными возможностями повышения производительности, что в ряде отраслей имеется значительный потенциал роста и что реализация этого потенциала может привести к созданию новых рабочих мест. Тем не менее реализация этого потенциала возможна только при наличии необходимых для развития условий. 

Повышение производительности в конечном итоге определяется тем, каким образом эта задача решается на уровне конкретных компаний. Однако для реализации изменений необходимы соответствующие стимулы и нормативная база. 

Накопленный во многих странах опыт повышения производительности труда в целях обеспечения экономического роста позволяет сделать целый ряд выводов о том, каким образом можно стимулировать такие изменения. Активизация конкуренции - основной фактор успеха. Среди других важнейших факторов можно назвать привлечение инвестиций, внедрение передового зарубежного опыта, устранение административных барьеров, создание благоприятной среды для ведения бизнеса, повышение мобильности трудовых ресурсов. Для того чтобы добиться желаемого эффекта, необходима совместная работа государства и бизнеса - без такого сотрудничества экономика рискует зайти в тупик. 

Стимулирование конкуренции
Наиболее важным фактором обеспечения экономического роста за счет повышения производительности является создание равных условий конкуренции. Уже сейчас очевидно, что наиболее высокая производительность в украинской экономике наблюдается в отраслях с самым высоким уровнем конкуренции - розничные банковские услуги и розничная торговля. Так, в банковский сектор Украины пришло много иностранных игроков, в результате чего по производительности он занимает первое место среди пяти проанализированных нами отраслей. Более того, он стал единственным сектором украинской экономики, в котором производительность труда превысила уровень соответствующего сектора в России. В электроэнергетике же, где отмечается наиболее высокий уровень государственного участия по сравнению с четырьмя остальными секторами, а конкуренция ограничена, показатели производительности оказались самыми низкими: менее одной десятой от уровня США и лишь две трети от уровня России. 

Здоровая конкуренция во всех исследованных нами секторах возможна только в том случае, если всем игрокам на практике будут обеспечены равные права. Условия доступа к государственным услугам, инфраструктуре и ресурсам должны быть одинаковыми для всех компаний, а правила, регулирующие этот доступ, - четкими и прозрачными. В правоприменительной деятельности должен соблюдаться принцип равенства всех перед законом. Для государственных и частных компаний, а также для национального и иностранного капитала должны действовать одни и те же правила - без соблюдения этого условия будет весьма затруднительно обеспечить здоровую конкуренцию на украинском рынке и тем самым стимулировать повышение производительности. На практике же монополистическими преимуществами часто обладают менее конкурентоспособные компании, использующие свои связи с представителями власти. 

Привлечение инвестиций и внедрение передового зарубежного опыта
Компания, которой удалось разработать и внедрить у себя высокоэффективные методы работы, может принести существенную пользу всей отрасли. Поднимая планку отраслевых стандартов, такая компания вынуждает контрагентов и конкурентов незамедлительно внедрять у себя эти передовые методы или даже разрабатывать более совершенные модели. Компании-лидеры представляют особую ценность также благодаря тому, что нанимают на работу иностранных менеджеров, имеющих опыт управления крупномасштабными и сложными проектами. Так, когда на украинский рынок вышли иностранные розничные банки, они быстро установили новые стандарты банковских технологий для всех игроков рынка - автоматизация операций в отделениях, централизация функций бэк-офисов и быстрое принятие решений о выдаче кредитов на основе стандартизированных систем показателей. 

Наиболее существенным фактором, побуждающим передовые компании выходить на новые рынки, может стать благоприятный инвестиционный климат: стабильные макроэкономические показатели, приемлемый уровень инфляции, сильная судебная система и другие значимые для иностранных инвесторов условия. В долгосрочной перспективе необходимо постоянно стремиться к улучшениям в масштабах всей национальной экономики, во всех ее отраслях, однако опыт других стран показывает, что значительно повысить инвестиционные рейтинги, присваиваемые авторитетными международными организациями, можно и за счет менее масштабных мероприятий, обеспечивающих немедленный эффект. 

Так, например, Азербайджан в 2009 г. переместился с 97-го на 33-е место в рейтинге Doing Business Всемирного банка. Столь впечатляющие успехи были достигнуты благодаря принятию ряда мер, включавших повышение гибкости государственного регулирования в области трудовых отношений, почти шестикратное сокращение сроков регистрации передачи прав на имущество, а также запуск системы, позволяющей заполнять налоговые декларации и платить налоги через интернет. 

По результатам того же исследования Саудовская Аравия за два года переместилась с 38-го на 16-е место вследствие облегчения условий регистрации новых компаний. Так, в стране были отменены требования в отношении минимального размера капитала, а количество процедур, связанных с регистрацией, уменьшилось с 13 до 7. В результате число зарегистрированных в Саудовской Аравии новых компаний за год увеличилось на 81%. Эти краткосрочные меры послужили импульсом к началу действий, направленных на решение более сложных долгосрочных задач, таких как реформирование системы образования. 

Украина занимает 145-е место в указанном рейтинге Всемирного банка 2009 г., но она может заметно улучшить свое положение, если сосредоточит усилия на мероприятиях, обладающих наиболее существенным потенциалом улучшений. К другим возможностям улучшений относятся регистрация прав собственности, защита интересов инвесторов и процедуры закрытия компании (140, 142 и 143-е места соответственно).

Снижение административных барьеров
Как показывают приведенные выше примеры, процедуры и процессы в сфере государственного регулирования Украины нередко характеризуются избыточной сложностью, занимают неоправданно много времени и чрезмерно жестко ограничивают определенные виды деятельности. 

Некоторые нормативные положения уже устарели и не учитывают современных технологий, что мешает компаниям внедрять новые технические решения. Широко известный пример - требование иметь в наличии заверенные подписями бумажные оригиналы всех платежных документов, что препятствует переходу розничных торговых предприятий на электронные системы документооборота. Между тем это позволило бы высвободить половину персонала, занятого обработкой платежных документов, и переключить его на выполнение работ, создающих более высокую стоимость.

Административные барьеры, как правило, различаются по секторам, поэтому для каждого из них следует проанализировать существующие отраслевые нормы и требования и откорректировать их таким образом, чтобы обеспечить их эффективность и устойчивость к коррупции. Например, в жилищном строительстве необходимо внедрить более прозрачные процессы получения разрешений и четко определить порядок действий, сроки рассмотрения документов и ответственность государственных органов. По данным Всемирного банка, компаниям, работающим на украинском рынке, для получения разрешений на строительство требуется в четыре раза больше времени, чем в Швеции, и в 12 раз больше по сравнению с  США .

Улучшение условий ведения бизнеса
Ведущие исследовательские центры и международные организации постоянно подчеркивают важность улучшения хозяйственной среды для стимулирования экономического роста. Мощная финансовая система, подготовка специалистов по образовательным программам, отвечающим требованиям рынка, надежная и адекватная материальная инфраструктура, прозрачное и своевременное планирование городского и регионального развития - все эти факторы помогут Украине повысить производительность труда и благоприятно отразятся на самых разных аспектах социальной и экономической ситуации. 

Ранее проведенные исследования Глобального института McKinsey (MGI) показали, что наличие жизнеспособного финансового рынка является существенным экономическим преимуществом. Например, в Китае повышение операционной эффективности финансовых институтов и совершенствование набора финансовых инструментов может привести к увеличению ВВП на 2% в год. При этом проведение реформ, направленных на повышение эффективности инвестиций, может увеличить ВВП на 9%. 

Оздоровление финансового рынка является необходимым условием для возобновления экономического роста Украины. Во-первых, необходимо вернуть доверие к финансовым учреждениям и восстановить ликвидность банковской системы, а усилить стабильность в финансовом секторе можно путем создания условий для консолидации банков. Во-вторых, следует сформировать более эффективную инфраструктуру управления рисками. Здесь придется решать проблему традиционно высокого уровня неплатежей, возможно путем учреждения «банка безнадежных долгов», а также усовершенствовать систему оценки рисков при выдаче кредитов за счет повышения эффективности бюро кредитных историй и улучшения процессов оценки рисков в самих банках. В-третьих, нужно стимулировать долгосрочные сбережения с помощью налоговых льгот либо за счет ускоренного введения трехуровневой пенсионной системы, что должно быть завершено к 2012 г. Это приведет к увеличению объема выплат из частных пенсионных фондов и поможет сформировать фонды в национальной валюте с большими сроками погашения. В-четвертых, предстоит принять меры по стабилизации рынка: необходимо создать условия для того, чтобы банки восстановили собственный капитал, уменьшившийся в результате падения курса национальной валюты и невозврата кредитов. Перечисленные меры позволят восстановить кредитование физических и юридических лиц, представляющее собой чрезвычайно важный фактор экономического роста. Необходимо также принять меры по внедрению более эффективных процессов при одновременном облегчении доступа к информации (например, создание системы регистрации прав на землю в режиме онлайн, что позволит сократить время на юридическую проверку). Это поможет банкам повысить эффективность за счет оптимизации процессов, связанных с обслуживанием клиентов, дальнейшей централизации функций бэк-офисов и сокращения совокупных издержек. Все эти меры могут быть успешно осуществлены только в результате активных действий банков и при поддержке со стороны государства. 

Повышение качества среднего специального образования способно существенно улучшить условия ведения бизнеса. Модернизация учебных программ согласно потребностям бизнеса позволит учебным заведениям уменьшить число невостребованных специалистов, а компаниям - сократить разрыв в профессиональной подготовке персонала по сравнению с зарубежными конкурентами. Соотношение количества работников с высшим и средним специальным образованием сейчас составляет 60:40, в то время как спрос на рынке труда характеризуется обратным соотношением - 40:60. Возможное решение этой проблемы - участие компаний-работодателей в разработке и финансировании программ обучения, а также систематический анализ образовательных программ профильными ассоциациями представителей бизнеса.  

Надежная инфраструктура - необходимая предпосылка экономического роста и повышения производительности. В этой сфере Украине потребуются существенные инвестиции. Согласно данным Всемирного экономического форума, по качеству дорог Украина в 2010г. находилась на 120-м месте в рейтинге 134 стран, а на дорожное строительство ею было потрачено всего 2% ВВП - меньше, чем в государствах ОЭСР или любой другой сопоставимой по уровню развития стране. Выделенных средств едва хватает на поддержание инфраструктуры в ее нынешнем состоянии.

Повышение качества дорог позволило бы розничным торговым сетям и логистическим компаниям более эффективно управлять товарными запасами. В отсутствие достаточного государственного финансирования развитие инфраструктуры будет зависеть от способности национальных и местных органов власти привлекать средства в рамках проектов государственно-частных партнерств. 

И наконец, еще один элемент, определяющий условия ведения бизнеса и способный обеспечить повышение производительности труда в стране, - это эффективное и прозрачное планирование городского и регионального развития. Комплексный подход к градостроительству, предусматривающий использование генеральных планов, уменьшит неопределенность, сократит инвестиционные риски и создаст условия для проведения прозрачных аукционов на земельные участки, что будет способствовать привлечению инвестиций в строительство жилой, торговой и других видов недвижимости. Такой подход вместе с тем позволит упростить процедуру получения разрешений на застройку и сократит потребности в изменении целевого назначения земельных участков.

Анализ опыта зарубежных стран дает немало примеров внедрения системы генеральных планов. Например, в 60-х годах прошлого века правительство Великобритании, стремясь восполнить нехватку жилья в столице, решило построить новый город примерно на равном расстоянии от Лондона, Бирмингема, Оксфорда и Кембриджа. Милтон-Кейнс был возведен на основе генерального плана развития, и на протяжении четырех десятилетий он является самым динамично развивающимся городом Британии. Сегодня в нем размещаются штаб-квартиры многих европейских, американских и японских компаний. 

Стимулирование мобильности трудовых ресурсов
Осуществление перечисленных мер создаст благоприятную для экономического роста среду и будет способствовать повышению производительности. Однако для того, чтобы полностью реализовать имеющийся потенциал, Украине необходимо разработать и внедрить программы стимулирования мобильности трудовых ресурсов. 

Традиционное представление о том, что всю жизнь нужно проработать на одном месте, должно уступить место отношению, предполагающему смену не только компании, но даже и области деятельности. В процесс перераспределения трудовых ресурсов может быть вовлечено огромное количество людей: сотням тысяч из них, возможно, придется пройти переподготовку, кардинально усовершенствовать свои навыки либо переехать в другой регион. 

Чтобы подготовить такие перемены, необходимо будет в первую очередь получить ясное представление о том, в каких секторах имеется значительный потенциал роста, разработать прогнозы их экономического развития наряду с оценкой возможных изменений в структуре занятости в масштабах страны и определить, каким образом можно преодолеть имеющиеся барьеры на пути роста. Мы уже рассмотрели некоторые сектора с существенным потенциалом роста, но для того, чтобы составить их более полный перечень, потребуется участие бизнеса, например отраслевых ассоциаций предприятий. Определенную пользу могут принести регулярные опросы компаний, расширяющих свою деятельность, а также независимая рейтинговая оценка отраслей национальной экономики. 

Дальнейшие шаги должны включать разработку целевых программ стимулирования мобильности трудовых ресурсов и социальной поддержки. Значительные изменения на рынке труда возможны при условии реализации программ переподготовки, направленных на развитие тех навыков, которые необходимы для работы в секторах с наиболее высокой потребностью в кадрах. Адекватное информационное обеспечение и эффективная система стимулов также будут способствовать перемещению трудовых ресурсов в перспективные регионы. Общенациональная база данных имеющихся вакансий могла бы облегчить людям поиск рабочих мест в других регионах, а стимулировать переезд можно с помощью субсидий на аренду жилья или налоговых льгот. 

Сотрудничество государства и бизнеса
Сотрудничество государства и бизнеса чрезвычайно важно на всех этапах преобразований. Бизнес может предоставлять реалистичные оценки перспектив экономического роста, сообщать о барьерах на его пути и предлагать практические шаги по стимулированию роста. Государство, в свою очередь, может использовать разнообразные рычаги, связанные с нормативно- правовым регулированием, реализацией программ развития инфраструктуры, совершенствованием системы образования и т.д. Страны, которым удалось осуществить крупномасштабные структурные сдвиги без серьезных сбоев в экономическом росте и при минимальных социальных издержках, добились успеха именно благодаря тесному сотрудничеству государства и бизнеса. Примером конструктивных взаимоотношений государства и бизнеса может служить программа сокращения численности занятых на сталелитейных предприятиях Европы в 80-90-х годах прошлого века. Благодаря развитию отношений партнерства между европейскими правительствами и крупными производителями стали сектор восстановил прибыльность, оставшиеся заводы стали более конкурентоспособными, неэффективные производства были закрыты, а сотни тысяч работников прошли переподготовку либо перешли на предприятия других отраслей (см. «Программы реструктуризации европейских сталелитейных и автомобилестроительных компаний»). 

Совершенствование отраслевого планирования обеспечит необходимую прозрачность и позволит как государству, так и бизнесу заранее подготовиться к переменам. В совместно разработанных государством и предпринимателями средне- и долгосрочных планах должны быть отражены ожидаемые перемещения рабочей силы на несколько лет вперед, а также меры по стимулированию этих изменений. 

Региональная политика также может сыграть важную роль в обеспечении стимулов для роста перспективных и оживления депрессивных регионов. Мероприятия в рамках программ регионального экономического развития, направленные на создание новых рабочих мест, могут облегчить процесс перераспределения трудовых ресурсов. Такие программы обычно предусматривают использование различных инструментов, включая целенаправленное развитие инфраструктуры. Так, власти второго по величине польского города Лодзь проводили программу по сокращению безработицы, достигшей в 2005 г. 18,2% - рекордной для Польши величины. Были определены отрасли, представляющие потенциальный интерес для крупных инвесторов и малого бизнеса. Чтобы привлечь целевые группы инвесторов, программный офис реализовал комплекс мероприятий по развитию человеческого капитала и инфраструктуры, позиционированию бренда города и повышению его привлекательности в целом. В результате многие известные международные компании открыли в городе свои подразделения, а безработица снизилась почти в три раза, до 6,6%. 

Наконец, государство и бизнес могут сотрудничать в области противодействия сокращению численности населения. Предприниматели могли бы способствовать возвращению эмигрантов и повышению занятости женщин, пожилых людей и молодежи, в особенности при определенной поддержке со стороны государства.

Стабильное экономическое развитие возможно только при условии сотрудничества государства и бизнеса. Это подразумевает формирование конкурентной среды, устранение административных барьеров, привлечение инвестиций, внедрение передового зарубежного опыта, улучшение условий ведения бизнеса и стимулирование мобильности трудовых ресурсов. Росту также могут способствовать не требующие существенных затрат меры по повышению производительности труда путем совершенствования навыков работников или модернизации технологий.

Эффективное сотрудничество государства и бизнеса необходимо для разработки и реализации программ, учитывающих специфику отдельных секторов. Это даст возможность прогнозировать и стимулировать преобразования. Четкое понимание состояния и перспектив развития каждой отрасли будет способствовать осуществлению долгосрочных инвестиций и облегчит перераспределение рабочей силы между секторами экономики. 

Программы, направленные на повышение производительности, не следует откладывать, ссылаясь на финансовый кризис. Напротив, именно сейчас настал момент для решительных действий. Для украинских компаний важнейшим побудительным мотивом повышения производительности является стремление повысить эффективность ради сохранения конкурентоспособности. Разумная система стимулирования, улучшение условий ведения бизнеса, рациональное перераспределение и переподготовка трудовых ресурсов - все эти факторы помогут добиться положительных результатов преобразований.

Обзор производительности труда по секторам  экономики Украины
Для того чтобы лучше понять задачи, стоящие перед экономикой Украины, я проанализировал производительность труда в различных секторах, имеющих определяющее значение для экономики Украины: секторе розничных банковских услуг, розничной торговле, строительстве и электроэнергетике. Рассмотрим украинские и российские показатели производительности труда по отраслям относительно уровня США .

Банковский сектор
В предкризисный период банковский сектор Украины быстро рос и обеспечивал стабильную прибыль. Розничный сегмент работал особенно успешно, его доходы за 2004- 2007 гг. выросли на 54%. В наиболее важных категориях продуктов, например в ипотечном кредитовании, сохраняется значительный потенциал для роста. Однако банковский сектор по-прежнему отличается высокой степенью фрагментированности. Так, в 2008 г. на десятку крупнейших банков приходилась половина общей стоимости активов, а на 125 прочих - менее 15%.

Банки уже начали работу по оптимизации своей деятельности, но у них все еще остается значительный потенциал для дальнейшего совершенствования . 
Мировой кризис ликвидности, несомненно, серьезно ударил по банковскому сектору, а экономический спад только усилил эффект. Во-первых, вследствие изъятия клиентами вкладов на сумму 2 млрд евро и прекращения операций по межбанковскому кредитованию резко снизилась ликвидность. Во-вторых, увеличились потери, связанные с рисками, поскольку из-за роста безработицы, снижения уровня располагаемого личного дохода и серьезного ослабления предприятий выросла доля безнадежных кредитов, а резкое падение стоимости активов (объектов недвижимости, автомобилей) подорвало обеспечение ипотечных и автомобильных кредитов. И наконец, обесценение гривны обусловило дополнительную нагрузку как на портфели со значительной долей кредитов в иностранной валюте, так и на капитал банков.

Несмотря на то что проблема производительности не является для банков первоочередной, она тесно связана с мероприятиями по повышению эффективности расходов, чрезвычайно важными для обеспечения рентабельности и устойчивого развития в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Многие банки уже начали работу по оптимизации своей деятельности, но у них все еще остается значительный потенциал для дальнейшего совершенствования. 

Производительность труда в секторе розничных банковских услуг Украины в четыре раза ниже уровня США. Отставание частично объясняется тем, что украинский рынок отличается относительно небольшим средним размером кредитов и депозитов. Однако даже если сделать поправку с учетом этого фактора, разница по сравнению с США останется троекратной. Это объясняется следующими причинами. 

Избыточное количество процедур проверки, контроля и отчетности обусловливает низкую эффективность основных процессов в украинских банках. Отчасти это связано с наличием теневой экономики - заметная часть доходов не декларируется; по оценкам, более 40% денежной наличности люди до сих пор хранят «под матрасом». Внутренние операции могут быть оптимизированы за счет использования передового опыта и внедрения принципов бережливого производства - для этого достаточно будет ограниченного объема инвестиций или незначительных преобразований в области государственного регулирования. Например, замена узкоспециализированного персонала фронт- офиса операционистами с универсальными функциями, централизация и автоматизация функций бэк-офиса и совершенствование управления эффективностью позволят быстро повысить производительность в большинстве банков.  

Чрезмерное и взаимно противоречивое нормативное регулирование также снижает эффективность работы. Имеются проблемы со своевременным получением достоверной информации. Так, на проверку правового статуса земельного участка обычно уходит целый день. Улучшение информационной инфраструктуры, например реализация мер по созданию эффективного и надежного бюро кредитных историй, поможет реализовать потенциал улучшений в секторе. 

Недостаточная распространенность альтернативных каналов - еще одна причина низкой эффективности. Электронные платежи на украинском рынке составляют лишь около 35% от общего объема, в то время как в США этот показатель составляет 72%, а в Нидерландах - 90%. Украинские банки могли бы увеличить долю электронных платежей, вложив относительно небольшие средства в информирование и стимулирование клиентов, продвижение услуг по электронной оплате счетов на основе постоянного поручения, а также расширение использования банкоматов и терминалов в точках продаж. Необходимая инфраструктура уже частично создана: например, количество банкоматов, поддерживающих электронные операции, сопоставимо с уровнем Западной Европы, а системы электронной оплаты счетов имеются во многих банках. 
Для возобновления роста в банковском секторе необходимо также укрепить финансовый рынок.

Розничная торговля
В течение последних восьми лет объемы доходов в секторе розничной торговли Украины росли приблизительно на 30% в год, а оборот в 2008 г. достиг 85 млрд долл. США. Хотя в розничной торговле занято 15% работающего населения страны (3 млн человек), на долю сектора приходится только 7% ВВП. 

Производительность труда в розничной торговле Украины составляет лишь 23% от уровня США и сильно отстает от мировых показателей. Это объясняется двумя основными причинами: недостаточной распространенностью магазинов современных форматов и их относительно низкой эффективностью.

Магазинам современных форматов торговли еще только предстоит занять доминирующее положение . Уровень производительности труда в магазинах современных форматов сильно различается по стране, однако в целом они более эффективны по сравнению с магазинами старого образца. Несмотря на рост доли современных форматов в последние годы, им еще только предстоит занять доминирующее положение, как это происходит на более развитых рынках: доля продаж через магазины современных форматов в розничной торговле продовольственными товарами составляет всего лишь 25-30%. Таким образом, в секторе розничной торговли имеется огромный потенциал для роста. К сожалению, сложности с получением доступа к участкам под застройку и разрешений на строительство затрудняют стабильный рост площадей коммерческой недвижимости, крайне необходимый для развития магазинов современных форматов. Кроме того, слабое развитие дорожной инфраструктуры приводит к повышению затрат на логистику и ограничивает уровень обслуживания, предоставляемого поставщиками и логистическими компаниями.

Трудоемкость операций в украинских магазинах современных форматов в среднем вдвое выше, чем в США. Оптимизация работы магазинов на основе принципов бережливого производства позволила бы им выйти по показателям численности персонала на уровень передовых международных компаний при сохранении или даже улучшении существующих показателей продаж на квадратный метр торговой площади. 

Снижение спроса на потребительские товары вследствие сокращения объемов располагаемого дохода и падение курса национальной валюты привели к сокращению объема продаж и прибыли в секторе розничной торговли, что в свою очередь требует от компаний отрасли быстро повысить свою производительность. Наиболее эффективные розничные компании могут использовать открывающиеся в кризисный период возможности и увеличить свою долю рынка, а их более слабым конкурентам придется быстро оптимизировать работу, чтобы выжить. Несомненно, и те и другие будут вынуждены увеличивать производительность, а это приведет к росту производительности сектора в целом.

Жилищное строительство
За последние десять лет строительная отрасль Украины росла скромными темпами. За этим усредненным показателем скрывается тот факт, что в некоторые годы в отрасли происходило сокращение объемов производства. На сегодня , по официальным данным, на строительную отрасль приходится 4,9% ВВП и численности занятых (с учетом неофициального трудоустройства второй показатель увеличится до 6,7%). Даже во времена общего экономического подъема строительная отрасль не смогла достичь уровня, который наблюдался до спада 90-х годов. 

Для достижения европейского уровня показателя жилого фонда на душу населения необходимо обеспечить стимулы для быстрого роста строительной отрасли. В течение ближайших 5-10 лет необходимо увеличить годовой объем строительства более чем втрое по сравнению с докризисным уровнем, а такой рост практически невозможен без ощутимого роста производительности. Генеральные планы развития городов должны способствовать привлечению новых инвестиций. 

Сегодня производительность жилищного строительства Украины в семь раз ниже, чем в США, и составляет две трети от уровня России. В среднем американский строитель за один день может выполнить работу, на которую украинскому потребуется неделя. Наши исследования указывают на следующие проблемы на пути повышения производительности. 

Неэффективная нормативно-правовая база и непоследовательное применение законодательных норм. Процессы, связанные с выполнением требований регулирующих органов, отнимают много времени и сил. Чтобы получить разрешение на строительство, компаниям, работающим на рынке Украины, требуется в четыре раза больше времени, чем в Швеции, и в 12 раз больше, чем в США. Кроме того, на всех этапах процесса, от получения прав на землю до собственно строительства, участники процесса действуют в условиях деформированной конкурентной среды. В результате вместо того, чтобы работать над повышением производительности, компаниям приходится затрачивать массу усилий на преодоление трудностей, обусловленных системой нормативного регулирования. Четкие и ясные правила приобретения земельных участков и упрощенные стандартные процедуры запуска и осуществления строительных проектов помогут привлечь новые компании в сектор и повысить уровень конкуренции. 

Недостаток навыков, особенно в области управления проектами и проектированием, а также недостаточная информированность о передовых строительных технологиях. В частности, очень немногие руководители проектов знакомы на практике с передовым опытом управления строительством в иностранных компаниях. 

Недостаточное использование современных материалов и технологий. В США, например, при строительстве 70- 80% новых зданий используются сборные элементы для стен (включая бетонные и деревянные панели) и металлические каркасы. В украинской строительной отрасли такая практика применяется гораздо реже. 

Низкая доля крупных проектов малоэтажной жилой застройки и высокая доля частного малоэтажного строительства, не обеспечивающего эффект масштаба. Для сравнения: 89% всего жилищного строительства в США - крупные проекты по строительству домов на одну семью - на 20-30% более эффективны по сравнению с индивидуальным строительством. Жители Украины по-прежнему возводят такие дома преимущественно в индивидуальном порядке. 

Отсутствие интегрированного подхода к городской застройке. Применение комплексного подхода в градостроительстве на основе генерального плана - еще одна возможность повысить производительность. Генеральный план обеспечивает целостную перспективу распределения инфраструктурных, промышленных, коммерческих и жилых зон и отдельных зданий в будущем. Кроме того, он позволяет привлекать дополнительные инвестиции благодаря снижению степени неопределенности и инвестиционных рисков, а также создавать условия для проведения прозрачных земельных аукционов. Более стандартизованное и своевременное планирование также упростит получение разрешений на застройку и уменьшит потребность в процедурах по изменению целевого назначения земельных участков.

Электроэнергетика
Электроэнергия - основа энергоемкой экономики Украины. Украина традиционно обладала избыточными мощностями по производству электроэнергии и, таким образом, была ее чистым экспортером - в 2008 г., например, ею было реализовано 7,9 млрд кВт·ч электроэнергии, или 5% чистого объема ее производства. Однако на сегодняшний день существующие мощности устарели и нуждаются в модернизации. Это означает, что риск возникновения дефицита доступных мощностей в периоды пиковых нагрузок возрос. Требуются значительные капитальные вложения в энергетику, и украинское правительство пытается решить эту задачу. Привлечение частных инвесторов в энергетический сектор должно повысить внимание к совершенствованию операционной деятельности и повышению производительности. Частные инвестиции в энергетический сектор должны повысить внимание к совершенствованию операционной деятельности. 

Производительность гидроэлектростанций (ГЭС) в четыре раза, а атомных электростанций (АЭС) - в два раза выше, чем у теплоэлектростанций (ТЭС). В 2008 г. на долю АЭС приходилось 47% всей произведенной электроэнергии, а на ТЭС - 43%. Оставшиеся 10% произведены ГЭС и прочими источниками. Несмотря на преобладание более эффективных АЭС, производительность украинской электроэнергетики составляет лишь 17% от уровня США. 

Доля государственных компаний в производстве электроэнергии в 2007 г. составила 89%, а в системе распределения - лишь 60%. Примечательно, что именно в этом звене наблюдается наиболее серьезное отставание от США - в 16 раз. Это означает, что по крайней мере в системе передачи и распределения электроэнергии форма собственности предприятий не является значимой причиной низкой производительности. В основе отставания лежат такие факторы, как крайне низкая эффективность операционной деятельности, использование устаревшего оборудования и преобладание низковольтных линий электропередач. Для повышения операционной эффективности электроэнергетическим компаниям необходимо внедрять передовые методы, например принципы бережливого производства и систему контроля и обеспечения эффективности работы для сотрудников всех уровней.

Внедрение передового опыта будет носить систематический характер, если в нормативно-правовой базе будут предусмотрены соответствующие стимулы. Например, введение более совершенной системы тарифного регулирования на основе двусторонних соглашений, в отличие от применяемого в настоящее время тарифообразования по принципу «издержки плюс», создаст условия для постоянного повышения эффективности. В долгосрочной перспективе дополнительные рыночные стимулы повышения производительности может обеспечить приватизация.